el_opik_r

Из соображений безопасности Эстония хочет ограничить продажу земли вблизи границы с Россией, не делая разницы между гражданами государствчленов ЕС или третьих государств. Хотя этот вопрос надо еще будет согласовать на переговорах с ЕС, нельзя данное исключение рассматривать в качестве перпятствия для свободного движения капиталов.

Транспорт

Государства-члены ЕС исторически очень по-разному относились к транспортным вопросам. Во Франции и Германии к транспорту относятся как к социальной структуре, которая влияет на социальную жизнь. В Голландии и Великобритании транспорт - это бизнес. Разность подходов не позволяла в течение длительного времени выработать единую европейскую политику в этой сфере. В 1982 году Европарламент пожаловался в суд на Совет ЕС, который за 25 лет не смог выполнить обязательство - выработка единой транспортной политики, которое было зафиксировано еще в Римском договоре.

Свободное движение услуг, товаров, капиталов и рабочей силы увеличило потребность в транспортных услугах. Поэтому сейчас между государствамичленами ЕС заключен отдельный договор, досконально определяющий принципы транспортной политики. Усиление конкуренции и удешевление расходов на транспорте облегчают свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Основным принципом транспортной политики ЕС является то, что пересечение границы само по себе не должно быть причиной изменения цены товара.

ЕС считает развитие транспорта важным средством в борьбе против безработицы. Выделяемые из структурных фондов деньги рекомендуется использовать, прежде всего, для строительства дорог, аэропортов и морских портов. Для обеспечения условий равной конкуренции в транспортной сфере в ЕС согласованы социальные, налоговые механизмы и технические нормы.

Что касается автомобильного транспорта, то заслуживают упоминания водительские права ЕС и единые водительские права, которые позволяют оказывать транспортные услуги в течение пяти лет. Кроме того, при переезде из одного государства в другое налогами не облагается до 200 литров горючего.

В ЕС установлены единообразные годовой налог на автосредства массой в двенадцать и более тонн, дорожный налог, показатели по выхлопным газам, загрязнению и многое другое вплоть до глубины протектора пассажирских автосредств. Европейские нормы по глубине протекторов в Эстонии уже введены в 1993 году. У Эстонии не предвидится проблем и с другими техническими требованиями.

Автосредства массой менее 3,5 тонн не попадают под директивы ЕС. Но для состоящих из них предприятий установлены минимальные требования по объему акционерного капитала. Также есть требования по возрасту водителей. Сейчас обсуждается вопрсо о введении требований по обучению вождению автомобилей. Водители могут быть за рулем до девяти часов в день, должны

141

получать недельный отпуск после каждых шести рабочих дней, 45-минутный перерыв после каждых 3,5 рабочих часов и т.п. Транспортные фирмы, осуществляющие перевозки до 50 километров, могут быть освобождены от некоторых требований.

Для Эстонии присоединение к транспортным директивам ЕС будет означать некоторые изменения. Во-первых, запрет (с целью усиления безопасности движения) на выплаты водителям в зависимости от расстояния маршрута или веса загрузки.

Эстония желает переходного периода в части обязательной финансовой гарантии транспортным фирмам (9000 евро за каждый первый и 5000 евро за каждое следующее автосредство массой более 12 тонн) до 2005 года. До 2006 года Эстония не хочет открывать свой рынок внутренних пассажирских перевозок для конкурентов из ЕС, поскольку эстонские фирмы экономически слабы.

В последнее время Евросоюз начал унифицировать и правила летного хозяйства. Только в сфере морских перевозок ЕС держится в стороне, поскольку там и без того действуют очень сильные международные организации. Летное дело очень важно для национального имиджа, поэтому государства ЕС старались защищать свои авиационные фирмы от конкуренции. Но Евросоюз принуждает их постепенно ликвидировать препятствия для других авиафирм из стран ЕС при выборе летного поля, организации полетов и т.п.

Конкуренция и государственные заказы

Установление единых правил конкуренции является актуальным требованием, обусловленным возрастающим движением товаров и услуг. Цель состоит в предотвращении замены таможенных и внетаможенных ограничений договорами между предприятиями о совместных действиях на рынке. Также есть стремление избежать злоупотреблений экономического доминирования на рынке со стороны предприятий во избижание нанесения ущерба как потребителям и поставщикам, так и конкурентам.

Всякое соглашение между предприятиями, целью которого является устранение, ограничение или препятствование деятельности конкурентов на едином рынке, в ЕС неправомочно с момента его заключения. Правовые акты ЕС запрещают раздел рынка между предприятиями, а также повышение цен контролирующими рынок фирмами. Также запрещены исключительные договоры купли-продажи, налагающие обязательства покупать товар только у определенных производителей и продавать товар только определенным покупателям. Такие правила вводятся не только в отношении товаров и услуг, но и патентов, произведений искусства и товарных знаков.

Различные предприятия в евросоюзных странах стараются объединиться с целью получения большей выгоды на едином рынке. Но Европейская Комиссия очень тщательно следит за тем, чтобы подобные объединения не препятствовали конкуренции и не наносили ущерба потребителям. Уже

142

доминирующее на рынке предприятие не может еще более усиливатся путем объединения.

Комиссии принадлежит ведущая роль в обеспечении выполнения правил конкуренции. Комиссия расследует возможные нарушения как по собственной инициативе, так и на основе поступающих жалоб. Во многих случаях предприятия, фирмы или государства добровольно корректируют свои действия после соответствующих замечаний Комиссии. В противном случае Комиссия может наложить наказания и государства обязаны помогать в их выполнении. Предприятия и государства также обязаны помогать Комиссии проводить расследования, которые последняя считает необходимыми для подтверждения своих сомнений по поводу нарушения правовых актов ЕС.Самый большой единоразовый штраф - 110 миллионов евро (более 1,8 миллиарда крон) - за нарушение правил конкуренции Комиссия наложила в 1997 году на немецкую фирму Volkswagen, которая ограничила право перепродажи своих автомобилей, стремясь таким образом сохранить разные цены на свои автомобили в разных государствах ЕС.

Важно, что правила конкуренции ЕС распространяются и на фирмы из третьих стран, действующие на евросоюзном рынке.

Целью ЕС также является предотвращение нарушений правил честной конкуренции при использовании государственной поддержки. Соответствующие правовые акты ЕС обязывают служащих национальных госдарств обеспечивать открытость всевозможных конкурсов в государственном и общественном секторах. Для всех участников из любых государств-членов ЕС должны быть созданы равноправные условия участия в конкурсах. Предприятия, находящиеся в собственности государства или местных самоуправлений не должны иметь никаких искуственных преимуществ.

Бизнесу в сфере купли-продажи товаров и услуг принадлежит важное значение, поскольку из них складывается 15-20% ВВП государств ЕС. В Евросоюзе имеются доскональные правила, определяющие предпочтения по разным номенклатурам товаров. О поставках необходимо публично информировать в течение определенного времени и определенным образом. Из всех предложений, как правило, надо выбирать наиболее дешевые.

Правительства евросоюзных государства, однако, так просто не отказываются от предпочтительного отношения к своим фирмам. Среди избирателей многих стран считается большим грехом отдать заказ иностранцам. В 1990-х годах зарубежные фирмы получили лишь небольшой процент поставок по государственным заказам.

Эстонии надо еще очень много сделать для законодательного оформления правил ЕС, касающихся как объединения предприятий, государственной поддержки, так и деятельности естественных монополий. Но переходный период для этого не планируется. Так, все дела, связанные с естественными монополиями Эстония намерена завершить не позднее 2002 года.

143

Наряду с госзаказами еще одним средством государственного влияния на экономику является государственная помощь. Поскольку госпомощь также препятствует честной конкуренции, то Европейская Комиссия в зависимости от региона установила границы возможной помощи со стороны государства.

Государственная помощь должна быть чрезвычайной и ограниченной во времени. В принципе разрешается поддерживать предприятия при проведении исследований, результаты которых позволят улучшить их конкурентноспособность на мировом рынке. Также допускается госпомощь для развития новых видов местных энергоресурсов. Все программы государственной поддержки нуждаются в предварительном одобрении Европейской Комиссией. Комиссию необходимо проинформировать о государственной помощи, выделяемой на развитие определенного региона, если объем помощи в рамках данного регионального проекта превышает 50 миллионов евро (785 миллионов крон).

Самый крупный штраф Европейская комиссия наложила в 1997 году на немецкий Volkswagen, который с помощью незаконных манипуляций старался сохранить разные цены на свои автомобили в разных странах ЕС. Сумма штрафа составила 110 миллионов евро.

В1998 году Европейская комиссия наказала действовавшую в парижском аэропорту операторскую фирму Alpha Flight Service, когда выяснилось, что, злоупотребляя своим рыночным положением, данная фирма назначает разные тарифы за свои услуги разным авиакомпаниям.

В1998 году Европейская комиссия запретила объединение двух немецких фирм Bertelsmann/Kirch/Premiere и Deutsche Telekom/Beta Research,

предлагающих услуги в сфере дигитального телевидения, поскольку посчитала, что создававшаяся монополия затруднит проникновение других фирм на рынок платного телевидения.

Государственная помощь в ЕС (в % от ВВП)

1981-86 - 3,0%

1986-88 - 2,2%

1988-90 - 2,1%

1990-92 - 1,9%

1992-94 - 1,6%

1994-96 - 1,3%

Источник: Европейская Комиссия

144

Налоговая политика

По данным Европейской комиссии, в 1998 году цены на товары в государствахчленах ЕС различались в целом примерно на четверть. Разница в ценах обусловливается в основном разной величиной налогов, особенно налогов с оборота и акцизных налогов.

Цели единого рынка в большинстве своем претворены в жизнь в части ликвидации таможенного контроля и внетаможенных препятствий. Третья разновидность торговых ограничений - финансовые - не позволяют до сих пор трансформировать европейский рынок в единое целое наподие рынка США. Все же Евросоюз многое сделал для ликвидации финансовых препятствий, которые проявляются, главным образом, в виде разницы в системе налогообложения. Следующим большим шагом на этом направлении станет введение в 2002 году общеевропейских денег.

Сначала было унифицировано налогообложение, облегчающее движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Хотя при этом более важное значение имели социальные аспекты. Затем Евросоюз сосредоточился на установлении единообразии косвенного налогообложенияя, что также оказывает существенное влияние на свободное движение товаров и услуг.

Из косвенных налогов к настоящему моменту больше других унифицирован налог с оборота. Также установлены минимумы акцизных налогов. Государства ЕС договорились по большинству товаров, на которые можно вводить пониженный налог с оборота (медикаменты, детская одежда и др.).

К унификации прямых налогов (подоходный налог, налог на собственность) до сих пор в ЕС большого интереса не проявляли. Нет заметных подвижек и в унификации налога на прибыль предприятий, хотя Европейская Комиссия рекомендовала это сделать. В последние годы оживленные дискуссии вызвала унификация налога на инвестиции. Активнее других против этого выступает Великобритания. Лондон боится потерять свое место мирового финансового центра. Налог на инвестиции предусмотрен, прежде всего, для предотвращения налоговых махинаций. Лондон предлагает вместо этого более интенсивный обмен информацией, что также позволит ему держать вожжи в своих руках.

В части косвенных налогов эстонская политика очень отличается от евросоюзной. На этом направлении перед вступлением в ЕС Эстонии придется многое сделать. В Эстонии некоторые товары освобождены от налога с оборота, что не согласуется с действующими в ЕС правилами. Также и эстонские акцизы не соответствуют евросоюзным нормам.

Сейчас в Эстонии налог с оборота обязаны платить лишь предприятия с ежегодным оборотом минимум в 250 000 крон. В ЕС налог с оборота платят все предприятия, независимо от их оборота. Соответствующие законопроекты по внесению евросоюзных изменений в систему взимания налогов с оборота и акцизов были готовы в Рийгикогу еще весной 1999 года. Однако их принятие и тем более исполнение затягиваются. Надо учитывать, что в ЕС минимальный (и рекомендуемый) размер налога с оборота - 15%. Так что после вступления в

145

ЕС Эстония должна будет на 3% уменьшить ныне существующий налог с оборота.

Вчасти налога с оборота и акцизов Эстония намерена просить у ЕС переходный период. Учитывая уровень цен в соседних (южных и восточных) странах, Эстонии при повышении акцизов до евросоюзного уровня будет очень трудно боротся с “черным рынком”. Поэтому цены на сигареты и табак Эстония хочет довести до евросоюзного уровня только в 2008 году. Сейчас акциз на сигаретно-табачную продукцию в Эстонии составляет только 27% от минимума, установленного в ЕС. Такая же история и с некторыми видами топлива. Эстонский акциз на алкоголь составляет 50% от установленного в Евросоюзе минимума. К концу 2006 года Эстония хочет освободить от налога с оборота производителей электроэнергии, получаемой с помощью ветра и воды.

Вчасти прямых налогов у Эстонии нет противоречий с ЕС. В некоторых государствах Евросоюза они выше эстонских, а в некоторых ниже.

Готов ли общий рынок?

Формально общий рынок начал функционировать после подписания Маастрихтского договора 1 января 1993 года. Однако одного общеевропейского правового акта оказалось недостаточно, чтобы снять все ограничения на движение товаров. Государства-члены ЕС должны принимать внутренние правовые акты, обеспечивающие действие общеевропейских норм на их юридической территории. Этот процесс происходит медленнее, чем планировалось. По данным Европейской комиссии, к 1998 году количество правовых актов в государствах-членах ЕС, обеспечивающих свободное движение товаров, достигло 80% от принятых по этому вопросу директив ЕС. В сферах защиты интеллектуальной собственности и распределения государственных заказов этот показатель не превышает 50%. По данным Европейской комиссии, в области применения директив ЕС, регулирующих свободное движение товаров, лидируют Швеция, Финляндия, Дания и Испания, а отстают – Греция, Франция и Португалия.

146

Доля неприменяемых директив ЕС по свободному движению товаров

В среднем в целом по ЕС не действует одна директива из восьми, а 186 директив из 1 459 (12,8%) не применяются по меньшей мере в одном из государств-членов ЕС.

147

Единая сельскохозяйственная политика Европейского Союза

Сельскохозяйственная политика Европейского Союза должна обеспечить достойный уровень жизни жителей сельских районов. Данное обстоятельство убедительно доказывает, что ЕС - это не исключительно экономическое объединение, имеющее своей целью лишь развитие предпринимательства. В действительности, сельскохозяйственная политика означает проведение обширных мер по поддержке сельскохозяйственного производства. К концу 1980-х годов ее значимость спала. По причине наращивания производства остается все меньше фермеров, нуждающихся в помощи. Кроме того, весь комплекс продовольственного производства уже не имеет столь важного стратегического значения, как раньше.

При заключении в 1957 году Римского договора, положившего начало Евросоюзу, сельскому хозяйству было уделено первостепенное внимание, поскольку всем был еще памятен недостаток продовольствия в послевоенный период. Кроме того, в условиях “холодной войны” считалось очень важным создание условий для предотвращения возможной нехватки продовольственных продуктов. В условиях чрезвычайной ситуации европейские государства не хотели оказаться в зависимом от других положении.

Значимость сельского хозяйства обусловливалась и тем, что в 1957 году фермеры составляли в среднем 12% населения в западно-европейских странах. В Италии треть, а во Франции четверть населения были связаны с сельским хозяйством. Многочисленность сельского населения обусловливала сильное влияние сельских политических партий.

Цели общей сельскохозяйственной политики (Common Agricultural Policy – CAP) Европейского союза были сформулированы в 39 статье Римского договора: увеличение продуктивности сельскохозяйственного производства; стабилизация рынков; гарантирование справедливого стандарта жизни всем производителям, связанным с сельским хозяйством; гарантировать обеспечение продуктами питания; гарантировать потребителям разумные цены. Как видно, на первый план выходили интересы сельхозпроизводителей, а не потребителей. В последние годы приоритеты начали меняться.

Необходимость регулирования и субсидирования сельскохозяйственного производства объясняется тем обстоятельством, что потребность в продуктах питания не является гибкой. Люди не могут отказаться от продуктов питания из-за их дороговизны. С другой стороны, дешевизна продовольствия не ведет к росту его потребления. Кроме того, из-за изменений погодных условий невозможно обеспечить стабильность ежегодных урожаев. Рост цен, обусловленный временным снижением производительности, может быть еще более резким из-за накруток торговцев. Правительства многих государств влияют на цены и количество сельхозпродуктов. Отсутствие государственного регулирования приводит к широкому колебанию цен, что в свою очередь может привести к экономической нестабильности.

148

Общий рынок ЕС означает свободное движение большинства товаров. В случае с САР это означает также единообразные цены и одинаковые методы государственного регулирования во всех государствах-членах ЕС. Последнее особенно важно при защите внешних границ ЕС от импорта извне. Кроме того, государства Евросоюза договариваются о единообразных санитарноветеринарных требованиях, а также о квотах на производство сельскохозяйственной продукции.

Для ЕС САР - самая сложная и дорогая политика. На ее проведение в период с 2000 по 2006 годы предусмотрено 40 миллиардов евро (603 миллиарда крон). Общий объем правовых актов ЕС составляет 80 000 страниц, из которых 70% посвящены сельскому хозяйству.

В таком потоке правовых актов неизбежны проколы, о чем свидетельствует доклад Аудиторского совета ЕС за 1991 год. Майским утром 1989 года в одном из доков Гамбурга обалдевшие служащие Аудиторского совета наблюдали идиотскую картину. С одного концы торгового корабля разгружали зерно, которое тут же загружалось на тот же корабль, но с другого конца. В действительности зерно экспортировалось из Франции в Россию. Но торговцы зерном на его разгрузке в Германии дополнительно “зарабатывали” на каждой тонне 17 долларов в дополнение к обычным экспортным поддержкам ЕС в размере 98 долларов за тонну. Поскольку в Германии скопились большие излишки зерновых, то Европейская Комиссия сочла необходимым дополнительно платить по 17 долларов за каждую тонну экспортируемого из Германии зерна. Комиссия выделила поддержку только зерновым, экпортируемым из германских портов. Именно поэтому в тот период почти весь экспорт зерновых из ЕС шел через гамбургский порт.

Изменения в сельскохозяйственной политике

Повышение сельхозпроизводительности привело к сокращению численности и влияния фермеров. Поэтому постепенно в Евросоюзе все более начинают заботится об интересах потребителей сельхозпродукции. Почти половина средств бюджета ЕС расходуется на САР. По сути потребители вынуждены оплачивать высокие закупочные цены на сельхозпродукцию. Необходимо учитывать, что достигшие во второй половине 1980-х годов невиданных размеров горы масла и озера вин в 1990-х годах существенно уменьшились.

В 1990-х годах в ЕС ясно проявилось стремление к сокращению т.н. интервенционных цен (intervention price). Это связано с ходом переговоров по либерализации международной торговли, ведущихся в рамках Всемирной торговой организации (WTO). Стремление обеспечить европейским сельхозпроизводителям приличные доходы привело к тому, что цены на европейские продукты питания существенно выше мировых. Только Япония поддерживает своих сельхозпроизводителей больше, чем ЕС, на который оказывается давление со стороны конкурентов с целью сокращения сельхозподдержек. В остальных странах, в которых сельскому хозяйству принадлежит важная роль (США, Австралия, Новая Зеландия, Аргентина и т.д.) сельхозпроизводители вынуждены мирится с ценами, близкими к мировым. Несмотря на то, что во внутреннем валовом продукте США доля сельского

150