РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ КАК ФИНАНСОВО

Отдельного рассмотрения требует также вопрос о том, является ли использование установленных законом (решением) о бюджете бюджетных ассигнований только правом или одновременно и обязанностью. Результат анализа норм Бюджетного кодекса Российской Федерации дает основания полагать, что использование бюджетных ассигнований не является обязанностью участников бюджетного процесса. Такой вывод находит подтверждение в следующих обстоятельствах.

Во-первых, возможность использования бюджетных ассигнований определяется полнотой и своевременностью поступления денежных средств на единый счет бюджета в процессе исполнения бюджета по доходам, что напрямую не зависит от воли участников бюджетного процесса. В связи с этим на момент принятия закона (решения) о бюджете существует неопределенность в отношении полноты и своевременности поступления денежных средств в бюджет.

Во-вторых, в соответствии с положениями ст. 174.2 БК РФ планирование бюджетных ассигнований осуществляется не только по действующим, но и по принимаемым обязательствам. При этом под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных законов и нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов). То есть речь идет о бюджетных обязательствах, в отношении возникновения которых в будущем на момент принятия закона (решения) о бюджете также имеется неопределенность.

В-третьих, неполное использование установленных законом (решением) о бюджете бюджетных ассигнований не рассматривается законодателем как нарушение бюджетного законодательства, а предусматривается как обстоятельство, возникающее в ходе правомерного исполнения бюджетов. Так, установленный ст. 34 БК РФ принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Частью 3 ст. 242 БК РФ установлено, что бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Возможность неполного использования бюджетных ассигнований предусмотрена также рядом других норм БК РФ (ст. ст. 94, 179.4 и др.).

Таким образом, представляется обоснованным вывод о том, что бюджетные ассигнования представляют собой утвержденные законом (решением) о бюджете объемы прав в денежном выражении на использование бюджетных средств.

Эти права могут в дальнейшем распределяться главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным участникам бюджетного процесса.

С учетом проведенного исследования "расходы бюджетов" как финансово-правовое понятие возможно определить как утвержденные законом (решением) о бюджете объемы прав в денежном выражении на использование бюджетных средств.

Реализация или использование этих прав осуществляется участниками бюджетного процесса при исполнении бюджета по расходам.