часть курсовой работы по административному праву

Виды административно-правовых норм

К счастью существует множество различных классификаций административно-правовых норм.

А.Н. Крамник предлагает классифицировать административно-правовые нормы по следующим критериям:

1. по целевому назначению;

2. по методу воздействия;

3. по юридической силе;

4. по адресатам;

5. по содержанию;

6. по действию в пространстве и во времени.¹

По целевому назначению нормы административного права можно разделить на: нормы положительного регулирования и правоохранительные. Нормы положительного регулирования направлены на регулирование правомерного поведения, формулируют положительные веления, т. е. устанавливают определенные права и обязанности и не содержат санкций. Например, в соответствии с п. 7.1 Постановления Правительства РФ N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" аварийная сигнализация должна быть включена: при дорожно-транспортном происшествии. Санкция наличествует у правоохранительных норм.

По методу воздействия различают нормы:

1. обязывающие, т. е. предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Веления, которые содержатся в такого рода административно-правовых нормах, могут быть выражены как обязательное предписание. Например, в соответствии с п. 2.3 Постановления Правительства РФ N 1090 (ред. от 31.12.2020) "О Правилах дорожного движения" водитель транспортного средства обязан: перед выездом проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

2. запрещающие, т. е. такие, которые предусматривают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой. Запреты могут носить общий или специальный характер. Примером запрета специального характера может служить следующая норма. п. 22 Приказа ФСС РФ от 07.05.2019 N 237 "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2019 N 55550): Запрещается требовать от заявителей: представления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги. Также примером запрещающей нормы можно назвать содержание статьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 04.08.2022) "О федеральной службе безопасности". Данная статья содержит следующее запрещение: органам федеральной службы безопасности не допускается использование предоставленных им прав для выполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами;

3. уполномочивающие или дозволительные, разнообразные по наименованию, в которых выражается предусмотренные административно-правовой нормой возможности адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению. Прямых предписаний, как и запретов, нет. Однако норма создаёт определённый правовой режим, в рамках которого участники регулируемых отношений действуют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного средства юридического воздействия, а именно – разрешения. Дозволение фактически означает разрешение данной нормой в данных условиях совершать либо не совершать данные действия. В административно-правовой литературе дозволительные нормы соответственно могут характеризоваться как разрешительные. Например, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин, обратившийся в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу имеет право: ознакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, в той мере, в которой это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

4. рекомендательные административно-правовые нормы (возможность выбора определенных моделей поведения путем предложения неких ориентиров - рекомендаций);

5. дефинитивные. Например, в соответствии с п. 1 ст. 27.3 КоАП РФ Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица;

6. стимулирующие (поощрительные) обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых общественных отношений. В литературе отмечается: удельный вес подобного рода административно-правовых норм имеет тенденцию к возрастанию, что связывается с использованием в процессе реализации исполнительной власти экономических рычагов (методов). Именно в таком аспекте говорится об установлении налоговых, таможенных и иных льгот, освобождении от налогового обложения, применении льготного кредитования.

По юридической силе нормы делятся:

1. на законодательные, содержащиеся в законах и иных нормативных актах органов законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов, нормативных актах законодательных (представительных) органов местного самоуправления;

2. на подзаконные, содержащиеся в актах Президента Российской Федерации, президентов республик в составе России, постановлениях Правительства РФ, глав администраций и правительств субъектов РФ, глав местных администраций;

3. на отраслевые (или ведомственные), содержащиеся в отраслевых (ведомственных) нормативных актах;

4. на локальные, содержащиеся в нормативных актах организаций.

По адресатам можно выделить административно-правовые нормы , регулирующие:

1. административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;

2. административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов;

3. организацию и деятельность механизма исполнительной власти;

4. организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;

5. административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;

6. административно-правовой статус некоммерческих организаций;

По содержанию нормы делятся на материальные и процессуальные.

Главная особенность материальных административно-правовых норм состоит в том, что они в юридическом порядке закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность субъектов регулируемых административным правом общественных отношений, часто именуемых управленческими. Такие административно-правовые нормы устанавливают статус органов исполнительной власти, их структуру, компетенцию, организационные формы деятельности, основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и гражданина, контроль за органами исполнительной власти и их ответственность перед гражданином и обществом, взаимосвязи с различного рода объектами, а также органов исполнительной власти различных видов и уровней.²

К процессуальным административно-правовым нормам обычно относят нормы, регламентирующие динамику функционирования органов исполнительной власти и обусловленных ею отношений. Процессуальные административно-правовые нормы не всегда имеют чёткие рамки и границы, однозначно определяющие их процедурно-процессуальный характер, что на практике затрудняет разграничение материальных и процессуальных прав. Например, нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан, имеют не только аспекты процессуального права, но и материального административного права.

По действию в пространстве (подразумевается ограничение территории, на которой распространяется юридическая сила административно-правовых норм ) различают нормы:

1. нормы общефедеральные: действуют в пределах РФ, иногда за государственной границей РФ (различного рода представительства и граждане, находящиеся в зарубежных странах);

2. нормы действующие на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями (СНГ);

3. на части территории государства (территория субъекта Федерации);

4. межтерриториальные (акты, действующие в условиях чрезвычайного положения, распространяются на ряд территориальных образований);

5. нормы местные (локальные);

6. нормы специальные, действующие в определенном регионе.

По действию во времени различаются нормы срочные и бессрочные:

Если норма срочная, есть заранее установленное время её действия, по его истечении которого она утрачивает силу.

Если норма бессрочна, ее срок действия не определен. Такая норма утрачивает силу в результате официального изменения или отмены. Отмена может быть прямой или косвенной. При прямой отмене определяется дата, когда норма перестает действовать. Под косвенной отменой понимается принятие новой нормы, что означает прекращение действия аналогичной старой нормы со дня вступления в силу новой.

Законную силу административно-правовые нормы приобретают:

1) с момента подписания соответствующего нормативного акта (указа Президента РФ, постановления Правительства РФ);

2) с момента опубликования административно-правовых норм в официальном издании: «Российская газета» (ФЗ, ФКЗ, некоторые постановления палат, некоторые указы Президента РФ, постановления Правительства РФ), «Собрание законодательства РФ», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (приказы министров, директоров, постановления комитетов – то, что имеет общесоциальное значение);

3) в срок, указанный в акте.

Важное значение имеет положение Конституции РФ о том, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

Д.Н. Бахрах выделяет три типа действия административно-правовых норм:

1. перспективное – направленное на факты, отношения, возникшие после вступления её в силу (например, норма, усиливающая наказание);

2. немедленное – на вновь возникшие и ранее возникшие правоотношения, но с даты вступления её в силу;

3. с обратной силой – на вновь возникшие отношения и на правоотношения, которые возникли до вступления нормы в силу, но с более ранней даты (например, норма, которая устраняет, смягчает ответственность).³

Обратная сила нормы – это её ревизионная сила, что предполагает пересмотр (ревизию) урегулированных в соответствии с действовавшей ранее нормой прав и обязанностей.

Основным принципом действия любой нормы во времени является немедленное действие. Если норма ухудшает правовое положение граждан (усиливает или устанавливает вновь ответственность), она должна иметь перспективное действие, а старая должна переживать себя. И, наоборот, норме, благоприятной для граждан, на которых она распространяется, может быть придана обратная сила.⁴

Все три действия нормы во времени: «Противоправность деяния и административная ответственность определяются законом, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем совершения деяния признаётся время наступления негативных последствий как результата противоправного деяния, либо окончание срока исполнения той или иной обязанности, если данная обязанность не была исполнена, либо время обнаружения правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу. Со дня вступления в силу закона, устраняющего противоправность деяния, соответствующее деяние, совершённое до его вступления в силу, не считается административным правонарушением. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.»

Гавриленко Д.А., Мах И.И. классифицируют административно-правовые нормы по степени определенности изложенных в нормах требований:

1. на абсолютно-определённые, которые с абсолютной точностью определяют права и обязанности участников административно-правовых отношений, условия действия норм или меры юридической ответственности за их нарушение. Примером может служить ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В ней, в частности, указано, что письменное обращение должно содержать:

• наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

• фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес;

• изложение сути предложения, заявления или жалобы;

• личную подпись гражданина и дату;

2. на относительно-определённые, которые не содержат достаточно полных сведений об условиях действия норм, правах и обязанностях участников общественных отношений или мерах юридической ответственности и предоставляют правоприменительным органам возможность решать дело с учётом конкретных обстоятельств. Например, п. 2 ст. 16 того же Закона гласит, что расходы, понесенные государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, в связи с рассмотрением обращений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с граждан в судебном порядке;

3. на альтернативные, допускающие несколько вариантов поведения, предусмотренных нормой. Например, если есть запрет на направление жалобы в определенный орган по п. 6 ст. 8, то невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, и тогда жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" )⁵

1 Крамник А.Н. Курс административного права: Учеб. пособие. – Мн.: Тесей, 2002. С. 27.

2 Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма-ИНФРА-М, 1998. С. 29.

3 Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. – М.: Изд-во БЕК, 1993. С. 12.

4 Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. – М.: Изд-во БЕК, 1993. С. 13.

5 Гавриленко Д.А. Административное право: Курс лекций / Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. – Мн.: Дикта, 2004. С. 25.