Лекция 1. Введение в административное право
.docxЛекция 1. Введение в административное право
§1.0. Курс и кафедра
Курс административного права длится полтора года.
Кафедра: Административно-правовая школа МГЮА - самая крупная по количеству профессоров в России.
Заведующий кафедрой - Зубарев Сергей Михайлович.
Замы - Е. А. Лебедева, А. В. Сладкова.
§1.0.¹. Литература
Основная литература: Административное право (оранжевый учебник) ред. - Л. Л. Попов, М. С. Студеникина.
Дополнительная литература: Административное право и административная ответственость: курс лекций - Б. В. Россинский, Административное право: учебник - Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев.
§1.0.². План
1. Понятие, содержание и виды управления;
2. публичное управление, государственное управление и исполнительная власть;
3. соотношние публичной и исполнительной власти. Понятие и содержание исполнительной власти.
§1.1. Понятие, содержание и виды управления
Понятие:
Управление - организующее целенаправленное воздействие на тот или иной объект или процесс для приведения его в упорядоченное состояние. Винер Н. – Кибернетика
В каждом процессе есть объект и субъект. Субъект управления влияет на объект управления (прямая связь). Объект управления влияет на субъект управления (обратная связь).
Виды управления:
1. у. в естественно-природных системах (напр.: пчелиная семья, муравейник);
2. у. в технических системах (напр.: компьютеры, конвейеры, машины);
3. у. в социальных системах: (1. государственное у., 2. муниципальное у., 3. корпоративное у., 4. у. в общественных объединениях, 5. у. в трудовых коллективах, 6. у. в семьях, и др.)
Признаки социального у.:
1. У. осуществляется там и тогда, где возникает необходимость совместной деятельности людей.
2. У. призвано обеспечивать целенаправленность совместной деятельности людей путем объединения согласования их действий.
3. У. осуществляется на началах подчинения участников совместной деятельности единой у.-яющей воле.
Сущность социального у.:
1. оправдание целей у.,
2. образование органов у.,
3. выработка программ действия,
4. обеспечение действий ресурсов,
5. распределение общих задач между участниками,
6. регулирование повседневной у.-ческой деятельности,
7. наблюдение (контроль) правил поведения,
8. применение мер убеждения и принуждения.
§1.2. Публичное управление
Понятие:
Публичное у. - целенаправленное воздействие органа публичной власти (государственного органа, органа местного самоуправления иной публичной организации) на общественные процессы, общественные отношения, в соответствии с возложенными на него общественно значимыми функциями.
Государственное у. (уже публичного у.) исполнительно-распорядительная деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектами (узк. смысл); целенаправленное организующее воздействие государства в целом (шир. смысл).
Признаки государстваенного у.:
1. Субъект целенапр., организующих и регулирующих воздействий - государство.
2. Особая социальная значимость целей и задач государственного у.
3. Совокупность различных правовых, экономических и социальных методов и средств с принуждением.
4. Наличие управленческого аппарата.
5. Юридически властный, исполнительно-распорядительный характер.
6. Постоянное, непрерывное, плановое осуществление у.
7. Подзаконность у.
Цель государственного у. —
обеспечение поступательного социально-экономического развития страны, прав и свобод человека, целостность суверенитета, гражданского мира.
Функции государственного у.:
- прогнозирование,
- планирование,
- организация,
- координация.
§1.3. Соотношение государственного у. и государственного регулирования
Тезисы:
Государственное у. – жестче государственного регулирования.
Исполнительная власть - совокупность организационно-функциональных механизмов государственно-властного характера для реализации задач и целей государственного управления.
Признаки исполнительной власти:
1. Самостоятельная ветвь власти;
2. подзаконная к представительной власти;
3. обладает предметно-функциональной самостоятельностью;
4. едина;
5. федералистическая;
6. исполнительно-распорядительный характер;
7. универсальный.