Подготовка к семинару
Дисциплина: История государства и права.
Дата: 18/03-2024.
Семинар: 3 триместр, семинар 1.
Темы: Практическое занятие 12. Утверждение конституционной монархии в Англии.
§12.1. «Славная революция». Билль о правах 1689 г.
Революция 1688—1689 годов в Англии, получившая наименование «славной», является событием, которое по своему значению для дальнейшей судьбы этой страны, по воздействию на политическое и экономическое развитие Западной Европы, по влиянию на ход мировой истории превосходит английскую революцию 1640—1660 годов. При этом «славная революция» так же, как последняя, вызвала самый настоящий интеллектуальный взрыв в английском обществе, породила острейшие дискуссии среди политиков и правоведов о сущности действовавшей в Англии конституции, о природе английской монархии, о месте парламента в государственном строе, о правах и свободах подданных и о гарантиях их соблюдения государственной властью.
Английская революция 1640—1660 годов1 представляла собой не только столкновение политических группировок внутри английского общества, но в определенной мере также конфликт межгосударственного характера — между Англией и Шотландией, между Англией и Ирландией. Но этот конфликт был ограничен пределами Британии, да и межгосударственным он был лишь отчасти: указанные государства имели одного и того же короля, и не случайно поэтому были в ходе революции объединены в одно государственное сообщество — commonwealth. Кроме того, вовлечение Ирландии и Шотландии в события английской революции 1640—1660 годов произошло во многом благодаря сознательным усилиям английских политических группировок, которые в борьбе между собой не гнушались использовать любые средства, способные, по их мнению, привести к достижению победы над противником
Революция 1688—1689 годов также была столкновением английских политических группировок между собой, иначе это событие не называлось бы «революцией». Однако в отличие от предшествовавшей ей революции 1640—1660 годов, эти группировки не были в ней главными движущими силами. Началом «славной революции» стал не созыв парламента, как это было в 1640 году, а вторжение в Англию нидерландских войск под командованием стадхаудера Нидерландов Вильгельма III, принца Оранского.
Первый период охватывает время с 5/15 ноября 1688 года2 до 18/28 декабря 1688 года. Это период военной операции по захвату Лондона, которая окончательно завершилась вступлением стадхаудера Нидерландов Вильгельма в английскую столицу.
Второй период падает на время с 18/28 декабря 1688 года до 22 января / 1 февраля 1688/1689 года. Это период подготовки созыва Конвента.
Третий период приходится на время с 22 января / 1 февраля 1688/1689 года до 13/23 февраля 1688/1689 года. Его можно назвать периодом «революции в Конвенте». Это дни, когда в рамках Конвента вырабатывались идеологические основания, с одной стороны, для объявления Якова II отрекшимся от королевской власти, а королевского трона — свободным, и с другой стороны, для провозглашения королем и королевой Англии принца и принцессы Оранских. Указанные идеологические основания были выражены в резолюции Конвента о судьбе королевского трона, в его Декларации, принятой 12/22 февраля 1688/1689 года, и в изданной в тот же день прокламации.
Последний период «славной революции» интересен тем, что в течение его была предпринята попытка провести через Конвент программу конституционной реформы, которая существенно ограничивала абсолютную прерогативу английского короля и усиливала власть парламента.
«Славной революцией (glorious revolution)» в исторической литературе принято именовать совершенный в Англии в конце 1688 — начале 1689 года государственный переворот, в результате которого был свергнут с королевского трона Джеймс II и носителями королевской власти стали стадхаудер Нидерландов Вильгельм, принц Оранский и его супруга Мэри. При этом обыкновенно подчеркивается, что такое определение данный переворот получил потому, что, в отличие от других событий подобного рода, не сопровождался жестокостями и оказался, по существу, бескровным3.
В начале XVIII века данный термин стал общеупотребительным. В одной из своих проповедей, произнесенных в 1706 году, идеолог и соратник принца Оранского Гильберт Бёнет, епископ Солсберийский (Gilbert Burnet, 1643—1715) говорил о «второй Славной или Счастливой Революции», когда папист Яков II был изгнан.
Развитие политической и правовой мысли не только в английском обществе, но и во всей Западной Европе, и в североамериканских колониях Англии на протяжении последнего десятилетия XVII века и всего ХVIII столетия шло под большим влиянием опыта «славной революции». Билль о правах 1689 года, ставший главным ее результатом в конституционно-правовой сфере и с тех пор являющийся неотъемлемой частью британской конституции, оказал огромное влияние на идеологов североамериканской революции 70-х — 80-х годов ХVIII века. Американская Декларация независимости 1776 года, Конституция США 1787 года и первые десять поправок к ней — так называемый Билль о правах 1791 года повторили в своем содержании воплощенные в английском Билле о правах приемы политического и правового мышления, а также некоторые выраженные в нем политико-правовые идеи и принципы.
В Палате общин данный билль также получил поддержку. Представитель общин Томас Медликотт ( Medlicott) сказал, например, в своем выступлении в Палате: «Чтобы подготовиться против какого-либо иностранного вторжения или справиться с неурядицами у себя в стране, необходимо собрать деньги, что должно быть сделано парламентским способом, и если мы решим созвать новый парламент, будет слишком поздно; поэтому я предлагаю обратить этот Конвент в парламент»4. Мнение Медликотта поддержал Роберт Сойер. «Мы должны обсудить королевскую речь и т. д. о быстром устройстве нации, — заметил он, — и единственным способом достичь этого является свободный парламент»5.
23 февраля на совместном заседании лордов и представителей общин акт о придании Конвенту статуса парламента был представлен Уильяму III. «Le Roy et la Reyne le veulent (король и королева одобряют это)»6, — сообщил присутствующим парламентский клерк.
Лоис Шваурер в своем обзоре истории разработки Билля о правах пишет, что епископ Бёнет на заседании комитета всей Палаты лордов, которое состоялось 22 мая, «предложил ограничить наследование специальным указанием на Софию, герцогиню Ганновера и ее потомство» (L. G. The Declaration of Rights, 1689. P. 271). При этом американская исследовательница дает ссылку на стр. 208 тома 14 «Журналов Палаты лордов». Однако в действительности на этой странице напечатан протокол заседания Палаты лордов 11 мая: на нем, как я отметил выше, Билль о правах был рассмотрен лишь в первом чтении. Сообщение о рассмотрении его на заседании комитета всей Палаты 22 мая приводится на стр. 215, но в нем лишь отмечается, что «Палата была преобразована в Комитет, желая рассмотреть билль под названием «Акт, декларирующий права и свободы подданного, и устанавливающий наследование Короны (The House was adjourned into a Committee during Pleasure, to consider of the Bill, intituled, “An Act for declaring the Rights and Liberties of the Subject, and settling the Succession of the Crown”». А после этих слов говорится, что Палата, возобновив свое заседание, постановила, что «эта Палата будет снова превращена в Комитет для рассмотрения этого билля утром в следующую пятницу». Ни о предложении об ограничении наследования короны, ни о какой-либо другой поправке в Билль о правах в протоколе заседания Палаты лордов, состоявшегося 22 мая, даже не упоминается.
Таким образом, в рассматриваемое время в Англии произошли следующие события:
— Созванный незаконно, в нарушение конституционных норм Конвент принял решение об отречении от королевской власти законного короля и объявил, опять-таки незаконно, королевский трон свободным. Затем провозгласил королем и королевой Англии стадхаудера Нидерландов и его супругу Мэри.
— После этого новоявленные носители английской королевской власти, занявшие трон в результате государственного переворота и свержения законного короля, приняли вместе с Конвентом акт о придании этому собранию статуса парламента.
— Появившиеся в Англии столь странным образом новый парламент и новый король издали, соблюдая законные процедуры, «Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающий наследование короны». В его преамбуле и в особой статье основного текста Конвент объявлялся законным, а принятой им 12/22 февраля 1688/1689 года Декларации о правах придавалась юридическая сила. Конституционное значение Билля о правах
— Объявленный законным Конвент, в свою очередь, придал законность новой королевской власти и акту, преобразовавшему Конвент в парламент.
Явление, которое выразили описанные события, можно, пожалуй, назвать «бумерангом легитимности». Оно — не редкий случай в мировой политической истории. Начало революции — это всегда акт беззакония, но окончательная победа ее может произойти только в том случае, когда в обществе снова утвердится законность. Иначе говоря, для полной победы революции необходима, как это ни парадоксально, именно контрреволюция. Но контрреволюция особого рода — такая, которая восстановит в обществе режим законности. С этой точки зрения, Билль о правах был актом контрреволюции, обеспечившим окончательную победу в Англии революции 1688—1689 годов.
Декларация о правах, принятая лордами и общинами 12/22 февраля 1688/1689 года, и включенная в состав Билля о правах, который был издан 16/26 декабря 1689 года, провозглашала новые конституционные принципы в первых же своих строках. В них говорилось: «Так как последний король Джеймс Второй, при содействии различных злых советников, судей и министров, состоявших у него на службе, пытался ниспровергнуть и искоренить протестантскую религию и законы и свободы этого королевства»1. Приведенные фразы содержали обвинение в адрес короля за действия, совершенные через посредство его советников, судей и министров. Между тем в традиционной английской конституции существовал принцип «король не может совершать правонарушений (king do not wrong)» и тем более не может нести ответственность за действия своих должностных лиц. В данном же случае этот принцип был применен к советникам, судьям и министрам короля, и ответственность за правонарушения, совершенные ими, оказалась возложенной на его величество.
Очевидно, что, выдвигая обвинение против Джеймса парламентарии исходили из самого простого, буквального толкования принципа «king do not wrong», согласно которому король не может совершать правонарушение не потому, что не несет за это никакой ответственности, но исключительно по той причине, что не может допустить правонарушения по своему статусу. Такому толкованию данного принципа традиционной английской конституции совсем не противоречило возложение на короля ответственности за совершенные правонарушения.
После этих слов в рассматриваемом документе декларировались принципы и нормы, регулирующие осуществление ряда важнейших полномочий государственной власти. В частности, устанавливалось:
1) «Что притязание на полномочие приостанавливать законы или исполнение законов королевским повелением, без согласия парламента, является незаконным».
2) «Что притязание на полномочие освобождать кого-либо от действия законов королевским повелением так, как оно присваивалось и осуществлялось в недавнее время, является незаконным»7.
3) «Что комиссия для создания последнего суда комиссионеров по церковным делам и все другие комиссии и суды подобной природы являются незаконными и пагубными».
4) «Что взимание денег для или в пользу короны, на основании обманной прерогативы, без разрешения парламента, в течение более долгого времени или в ином порядке, чем тот, который разрешен или будет разрешен, является незаконным».
5) «Что обращение к королю с петицией есть право подданных и все аресты и преследования за такое обращение являются незаконными».
6) «Что формирование или содержание постоянной армии в пределах королевства в мирное время, если это не делается с согласия парламента, противно праву».
7) «Что подданные, являющиеся протестантами, могут иметь оружие для своей защиты, соответствующее их положению, и как это позволяется законом».
8) «Что выборы членов парламента должны быть свободными».
9) «Что свобода речи и дебатов, или деятельность в парламенте не должны быть поводом к импичменту или предметом рассмотрения в каком-либо суде или месте вне парламента».
10) «Что ни чрезмерный залог не должен требоваться, ни чрезмерные штрафы налагаться, ни жестокие и необычные наказания назначаться».
11) «Что списки присяжных должны составляться и обновляться надлежащим образом, и присяжные, решающие судьбы людей в судебных процессах по делам о государственной измене, должны быть свободными держателями».
12) «Что все послабления и обещания послаблений относительно штрафов и конфискаций частным лицам до вынесения судебного приговора являются незаконными и недействительными».
13) «И что для удовлетворения всех обид и для исправления, упрочения и сохранения законов парламенты должны созываться часто».
В историко-правовой литературе конституционное значение приведенных статей видится обыкновенно в утверждении принципа «верховенства парламента». На самом деле английский парламент в результате юридического закрепления этих норм не превращался в самостоятельный законодательный орган. Законодательная власть и после принятия Билля о правах оставалась исключительной прерогативой государственного органа под названием Король–в–Парламенте.
Следует заметить, что пункт Декларации о правах от 12/22 февраля 1688/1689 года, запретивший освобождать кого-либо от действия законов королевским повелением, без согласия парламента, был дополнен в тексте Билля о правах следующей статьей: «И далее объявляется и узаконивается вышеуказанной властью, что начиная с этой и после этой сессии парламента никакое освобождение кого-либо от действия закона (диспенсация) посредством non obstante какого-либо из статутов или какой-то части его не будет дозволено; но таковое будет считаться ничтожным и недействительным; за исключением диспенсации, дозволенной в самом статуте, и кроме диспенсации в таких случаях, которые будут специально предусмотрены одним или несколькими биллями, принятыми в течение настоящей сессии парламента».
Билль о правах не просто исключал возможность перехода королевского трона к лицу католического вероисповедания, но и закреплял его за лицами протестантской веры. В тексте Декларации о правах, являвшейся неотъемлемой его частью, устанавливалось, что по кончине принца и принцессы Оранских корона и королевский сан переходили к нисходящим наследникам Мэри, а за их отсутствием к ее родной сестре принцессе Анне Датской и ее прямым наследникам, а в случае их отсутствия — к прямым наследникам принца Оранского. Такой порядок наследования английской короны был еще раз закреплен в тексте собственно Билля о правах. При этом к его описанию было добавлено, что «лорды духовные и светские и общины от имени всего вышеупомянутого народа навсегда наипокорнейше и честно подчиняются ему за себя, за своих наследников и потомков и честно обещают, что отстаивать, поддерживать и защищать указанные их величества, и также указанное и изложенное здесь ограничение наследования короны, всеми своими силами, не щадя своих жизней и имущества, против всех каких бы то ни было лиц, которые предпримут что-либо сему противное».
В тексте Декларации о правах закреплялась своеобразная конструкция королевской власти. Ее носителями объявлялись одновременно две физические персоны — принц и принцесса Оранские. По смерти кого-либо из них, тот, кто оставался на этом свете, продолжал править один. Но при жизни принца и принцессы практическое осуществление королевской власти от имени их обоих, причем исключительное и полное осуществление, передавалось одному принцу Оранскому. Принц Оранский, ставший его величеством, получал право осуществлять от имени себя и супруги не только «королевскую власть (regal power)», но и «управление (government)».