14.02.23 Предмет административного права

Предметом составляет общественные отношения, т.е. поведение людей на которое направлено правовое воздействие группой норм.

Центром внимания АП находится отношения, которые непосредственно возникают в связи с практическим выполнением задач и функций гос.управления.

Подход к рассмотрению гос..управления как юридической категории определяется тем, что его понятие рассматривается позиции наук: КП, ТГП, АП неразрывной связи с осуществлением функций государства.

Деятельность:

Законодательная – обязат. для исполнения

Управленческая (исполнительная) – представляет собой основу на законах, реализацию исполнительными органами гос.власти, исполнительно-распорядительных функций в различных сферах.

Судебная - состоит в осуществлении судами правосудия в формах констит, гражданского, уголовно-исполнительного судопроизводства.

Черты гос.управления:

1. Гос.управл. один из видов гос.деятельности – носит непосредственно деястный характер, который реализуется в процессе реализации функций гос-ва.

Гос.управление состоит из специфического назначения:

Исполнение, реализация законов и иных НПА – практическая

2. Гос.управление организующая деятельность – ярко выражено организации, обеспечивает исполнение требований законов в процессе жизнедеятельности людей, а в ряде случаев непосредственно регулирует и координирует эту жизнедеятельность.

3. Гос.управление юридически властная деятельность, т.е. его субъекты осуществляют путём использования государственно – властных полномочий, а также принимают меры по устранению нарушения законодательства РФ

4)гос. управление является подзаконной деятельностью

5)гос.управление осуществляется специальным субъектом

6)гос.управление осуществляется применительно к сферам и областям жизни общества:

• Экономическая – промышленность, энергетика, коммуникация

• Социально-культурная – образование, наука, культура, здравоохранение, социальная защита

• Административно – политическая – оборона, гос.безопасность, внешняя политика

Гос управление как предмет определяется как из видов гос.деятельности, являющийся организующей юридически властной и подзаконной, осуществляя органы исполнительной власти и иные гос.органы, и состоящие практическими исполнением его субъектами норм законодательства путём реализации своих полномочий.

Кроме гос.управления:

1. Отн, связанные с орг. Гос.службы РФ – уст видов, принципов, порядок, статус

2. Отн, связанные с осуществлением адм.юридикцией

Таким образом, АП как отрасль регулирует отношения, регулирующие гос.управления, связанные с адм.юрисдикцией.

21.02.23 Методы АП

Метод – совокупность приёмов и способов воздействия на общественные отношения

3 метода

1. Запрет – возложение юр.обязанностей не совершать те или иные действия

2. Дозволение – совершать или воздержаться от совершения действий

3. Предписание – возложение прямой юр.обязанности на действия (более выражено)

Специфика адм. М.

1. Характерны правовые средства властно – распорядительного типа, своё выражение находит в том, что одной стороне предоставлен определенный объём юридически властных полномочий, адресуя другой стороне, последняя должна подчиняться

2. Адм. Правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявление одного из участников правоотношений.

Принципы и функции административного права

Принципы – основные идеи

1. Принцип приоритетности интересов личности в жизни общества. Ст. 2 Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Государство, в том числе и в процессе реализации исполнительной власти, гарантирует права и свободы граждан, обеспечивая их защиту.

2. Принцип разделения властей — одно из важнейших условий функционирования правового государства. Каждая ветвь власти (исполнительная, законодательная и судебная) должна быть независимой, что предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, исключает вторжение, например, законодательной в сферу исполнительной власти и подразумевает деловое взаимодействие всех ветвей. Только в этом случае государственное управление будет эффективным, а интересы личности гарантированы и защищены. Надлежащая реализация норм административного права возможна при соблюдении данного принципа.

3. Принцип законности предполагает применение административно-правовых норм права в точном соответствии с Конституцией, законами РФ и другими нормативными актами

4. Принцип гласности означает, что акты административного нормотворчества, как правило, вступают в силу не ранее, чем с момента их официального опубликования. Административно-правовые акты, деятельность органов исполнительной власти, результаты административно правового регулирования и т.д. должны быть достоянием общественности. Кроме того, при издании и реализации норм административного права должно учитываться мнение граждан, общественных объединений и пр.

5. Принцип ответственности. Установленные нормы права должны соблюдаться, в противном случае наступает ответственность нарушителей. При этом административная ответственность должна налагаться в установленном Административным кодексом порядке, размере и компетентными для этого государственными органами.

6. Принцип равенства перед законом. Согласно ст. 1.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица привлекаются к административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Особые условия применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

Функции административного права

Под функциями административного права понимаются основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения.

• Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды должностей государственной службы, права и основные обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих, необходимость заключения служебного контракта.

• Организационный вид этой функции административного права обеспечивает должный уровень и пределы нормативного правового регулирования организации и функционирования как исполнительной власти, так и всех видов, форм и методов государственного управления.

• Исполнительный вид этой функции способствует реализации субъектами административно-правовых отношений их правового статуса. Административное право в этом смысле обеспечивает исполнение российского административного законодательства, регламентирующего отношения в сфере публичного управления, организации и функционирования исполнительной власти.

• Разрешительный вид этой функции административного права реализуется в установлении им разрешительных административно-правовых режимов, т. е. в определении системы разрешительных производств, применяемых во многих институтах административного права.

• Нормотворческий вид этой функции административного права производен от функции правотворчества, осуществляемого органами государственной исполнительной власти. Вместе с этим порядок принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти устанавливается соответствующими нормативными административно-правовыми актами. Административное нормотворчество основано на законе, поэтому оно является правомерным, т. е. соответствующим принципу законности.

• Контрольно-надзорный вид этой функции административного права проявляется в необходимости осуществления функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности специально создаваемыми органами федеральной исполнительной власти, их территориальными органами в субъектах РФ, а также соответствующими региональными органами государственной исполнительной власти.

Осуществление функции по контролю подлежит обязательному административному регламентированию.

• Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно – правовые нормы.

• Координационная – в обеспечении эффективного взаимодействия всех субъектов хозяйственного управления.

Соотношение с другими отраслями права

Административное право взаимодействует с гражданским правом.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иным федеральным законам. Взаимосвязь административного и гражданского права прослеживается по некоторым институтам, например,: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов.

Административное право конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, путем организации единой системы органов исполнительной власти, государственной службы, развития административного законодательства и административно-процессуального законодательства, административного судопроизводства, защиты прав и свобод человека и гражданина). Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти.

Глубокие взаимосвязи можно обнаружить между административным правом и муниципальным правом. Предметом муниципального права являются отношения в сфере местного самоуправления. Однозначное отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти невозможно не только с теоретической точки зрения, но и с практической. Можно привести несколько, на наш взгляд, существенных аргументов в защиту тезиса об известной относительности разделения исполнительной власти на государственную и муниципальную:

местное самоуправление (муниципальное управление) представляет собой одну из форм демократии, т. е. способ формирования власти в государстве путем народного волеизъявления;

местное самоуправление — один из главных способов взаимодействия общества и власти на местном (муниципальном) уровне;

понятие «местное самоуправление» объединяет понятия «местное» и «управление», указывая на его главным образом управленческую сущность;

важнейшие функции местного самоуправления реализуются через специальные муниципальные органы, при этом местное самоуправление имеет те же практические цели, что и государственное управление;

муниципальное право регулирует отношения в сфере публичного управления, т. е. управления, осуществляемого органами управления, должностными лицами и служащими муниципального образования. Субъекты муниципального управления используют традиционные для административного права формы, механизмы, методы и средства управления;

органы местного самоуправления обладают административной правосубъектностью, т. е. установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцией. Для должностных лиц и муниципальных служащих установлен их правовой статус: традиционный набор полномочий, прав, обязанностей, запретов, ограничений и ответственности;

правовая защита физических и юридических лиц от незаконных действий органов местного самоуправления обеспечивается административным правом;

Финансовое право, как система правовых норм, регламентирующих финансовую деятельность государства, основывается в определенных сферах и пределах на методах, используемых в системе административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах.

Трудовое право сравнивают с административным, как правило, на примере институтов государственной службы и административного принуждения. В системе государственной службы в определенных пределах действуют нормы трудового законодательства. Такое положение устанавливается федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации». КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства РФ.

Административное право, уголовное, а также уголовноисполнительное право используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность. В уголовном праве установлена ответственность за преступления против интересов государственной и муниципальной службы, а также за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права (например, за преступления в области осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и общественного порядка). Федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, осуществляет свои задачи и функции в сфере действия как уголовного, так и административно-деликтного права. Управление в области исполнения уголовных наказаний основывается на традиционных характеристиках государственного управления, обеспечивающего выполнение конкретных задач уголовно-исполнительного права.

Строение

В общей части административного права рассматриваются основные институты административного права. Общая часть включает главные структурные элементы общего административного права, например: понятие административного права; вопросы предмета, метода и системы административного права; административно-правовые нормы и отношения; наука административного права; субъекты административного права; административно-правовой статус гражданина, органов исполнительной власти, государственных служащих; правовые акты управления; административно-правовые методы реализации исполнительной власти и административное принуждение; административное правонарушение и административная ответственность; компетенция органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В системе общей части административного права целесообразно выделить четыре основных элемента:

1) институты и нормы административного права, регламентирующие отношения в сфере организации и функционирования исполнительной власти, государственного управления (организация и принципы управления, формы и методы управленческой деятельности, государственная служба, государственное управление в установленной

сфере деятельности, управление в межотраслевых сферах, в социально-культурной области и экономической сфере; управление наукой, здравоохранением, образованием, транспортом, обороной, безопасностью, внутренними и внешними делами государства, статистикой, стандартизацией, сертификацией и т. д.), т. е. так называемое организационное административное право, или институты и нормы, входящие в управленческое право;

2) правовые нормы, регламентирующие процесс управления (управленческий процесс, управленческие процедуры, административное нормотворчество, принятие нормативных и индивидуальных правовых актов);

3) нормы, устанавливающие порядок судебной защиты прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (административная юстиция, или административное судопроизводство);

4) институты и нормы административно-деликтного права, которые регулируют виды, меры административного принуждения и порядок их применения; определяют органы и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях; устанавливают принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах: управление экономической сферой, управление социально-культурной сферой, управление административно-политической сферой.

В особенной части административного права рассматриваются организация государственного управления, вопросы соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления; понятие регионального управления; межотраслевое государственное управление и его организационные формы; соотношение государственного управления и государственного регулирования; воздействие проведенной в России административной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Источники

- внешнее выражение адм-правовых норм, которые имеют вид различных юр.актов различной юр.силы.

1. Конституция – основные права и свободы, обязанности граждан в том числе гос.упр.

Определяют основы форм и деятельности органов исполнительной власти

Конст. Разграничение предметов ведения между фед.орг. испол.власти субъектов

2. Законод.акты – КОАП, КАС, иные фз

3. Подзаконные акты - указы Президента РФ;

постановления Правительства РФ;

правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;

нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

правовые позиции, содержащиеся в актах Конституционного Суда РФ (например, постановления) и Верховного Суда РФ (например,

постановления Пленума Верховного Суда РФ). В специальной литературе обосновывается мнение и о том, чтобы источником административного права считать судебную доктрину.

28.02.23 Административно – правовые нормы

Можно определить как установленное государством или иными правомочными субъектами, правила поведения, которые возникают, изменяют и прекращаются в процессе организации и деятельности испол.органов

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Адм. Нормы состоят их 3-х элементов:

1)Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Гипотеза – фактически сливается с диспозицией и содер. общих положениях

2)Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Данный элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Выражается в прямых предписаниях, устанавливает обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия

3. Санкция - это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

Особенности:

1. АП нормы в большинстве случаев устанавливается не органами законодательной власти, а субъектами с исп.власти в процессе непосредственной реализации в процессе своих полномочий

2. Система адм.норм имеет собственные средства юридического исполнения

3. Совокупность адм.п.норм отличается гигантским количеством

4 способа реализации нормы АП

исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые содержатся в административно-правовых нормах;

применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;

Основными требованиями применения норм административного права являются законность, обоснованность, целесообразность и справедливость.

Законность – органы и должностные лица осуществляют применение только с предоставления им полномочий.

Обоснованность – означает возможность применения нормы только в результате анализа достоверной информации и только после всесторонней проверки.

Целесообразность – означает, что в результате применения нормы возможно оптимальным образом достичь цели, радикальной применяется норма.

Во-первых, применение норм административного права выступает как организующая властная деятельность субъектов государственного управления, посредством которой упорядочивается общественная жизнь, путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, которые именуются правоприменительными. Правовое положение участников в этих правоотношениях различно. Активная роль в этих отношениях принадлежит субъекту правоприменения, обладающему государственно-властными полномочиями.

В-третьих, правоприменительная деятельность всегда осуществляется в особых установленных законом формах.

В-четвертых, применение права сопровождается всегда вынесением индивидуально-правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

использование — применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;

соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения соблюдение отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.

Виды АП норм

1.По целевому назначению:

Регулятивные - и административно-правовые нормы, связанные с регулированием деятельности как негосударственных коммерческих организаций, так и общественных организаций, с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления и предпринимателями и проч.

Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те или иные действия, регулятивные нормы — использование таких правовых средств, как уведомление о начале деятельности, регистрационный, лицензионный порядок, определение вариантов возможного поведения, заключение административных договоров, стимулирующие, поощрительные нормы и т. д.

2.По предмету регулирования:

Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. административно-правовой статус органов управления и их должностных лиц. В административно-правовых нормах регламентируется правовой режим, определяющий деятельность не только органов исполнительной власти и местной администрации, но и других участников управленческих отношений. Материальные административно-правовые нормы предусматривают запреты и ограничения на ту или иную деятельность (действия), административные санкции за их нарушения и компетенцию соответствующих органов по применению этих санкций.

Процессуальные административно-правовые нормы определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой, правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления и других субъектов административного права. В российском законодательстве на сегодняшний момент надлежащим образом процессуально оформлены административно-юрисдикционные нормы. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных правовых нормах, причем в каждом конкретном институте административного права можно обнаружить специфические процессуальные положения и процедуры. Например, в институте государственной службы к процессуальным нормам относятся: порядок поступления на службу; процедура перемещения служащего и прохождение службы; порядок проведения аттестации; присвоение специальных званий и рангов; дисциплинарное производство; процедура увольнения и т. д.

3.По методу воздействия на поведение субъекта:

1) обязывающие нормы (предписывающие совершение определенных действий);

2) запретительные нормы (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность или действия);

3) ограничительные нормы (вводящие ограничения на определенную деятельность или действия);

4) разрешительные, или дозволительные, нормы (разрешающие адресату действовать по своему усмотрению); к этой категории норм относятся, например, лицензионные, дозволяющие заниматься определенной деятельностью, в том числе внешнеэкономическими операциями, которая может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии, выданной уполномоченным на то государственным органом;

5) уполномочивающие, или управомочивающие, нормы (предоставляющие соответствующим органам и их должностным лицам государственно-властные полномочия по реализации специальных функций государственного управления);

6) стимулирующие, или поощрительные, нормы (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов наукоемкой, экономической и иной деятельности, обеспечение должного поведения участников управленческих отношений);

7) регистрационные, или уведомительные, нормы (касающиеся организации и проведения митингов, шествий, демонстраций, регистрации политических партий, общественных объединений, предприятий различных видов собственности, субъектов малого предпринимательства);

8) рекомендательные нормы (не имеющие обязательного характера, но предлагающие участникам управленческих отношений тот или иной вариант поведения. Нередко рекомендательные правовые нормы подкрепляются стимулирующими мерами, которые гарантируют применение поощрительных стимулов при избрании рекомендуемого варианта поведения).

4.По форме предписания административно-правовые нормы подразделяются на императивные (обязательные для исполнения) и диспозитивные (предлагающие несколько вариантов решения).

5.В зависимости от адресата можно выделить административно-правовые нормы, регламентирующие:

1) организацию и деятельность механизма исполнительной власти;

2) организацию и деятельность местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования);

3) административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих, должностных лиц;

4) организацию и деятельность общественных организаций и иных негосударственных структур по реализации предоставленных им государственно-властных полномочий в пределах этих полномочий;

5) организацию и деятельность предприятий и учреждений с преимущественным вложением в них государственных средств;

6) административно-правовой статус общественных объединений;

7) административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций;

8) административно-правовой статус корпоративных юридических лиц (корпораций) и унитарных юридических лиц;

9) административно-правовой статус публичных и непубличных хозяйственных обществ;

10)административно-правовой статус некоммерческих организаций (потребительских кооперативов, общественных организаций, политических партий, профессиональных союзов, органов общественной самодеятельности, общественных движений, ассоциаций (союзов),

некоммерческих партнерств, торгово-промышленных палат, нотариальных палат, саморегулируемых организаций, товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, общин коренных малочисленных народов, адвокатских палат, фондов, учреждений, автономных учреждений, автономных некоммерческих организаций, религиозных организаций);

11) административно-правовой статус граждан и административно-правовые средства защиты их конституционных прав, свобод, законных интересов.

6.По масштабам применения административно-правовые нормы могут быть общефедеральными (действующими на всей территории страны), региональными (распространяющими свое действие на территорию субъекта РФ), территориальными (устанавливаемыми органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ с

распространением действия лишь на определенные территории, например, районы Крайнего Севера), местными (устанавливаемыми органами местного самоуправления и местной администрацией), локальными (действующими в юридических лицах публичного права,

концернах, консорциумах, объединениях, организациях, предприятиях).

7.По объему регулирования административно-правовые нормы делятся на общие, межотраслевые, отраслевые, внутриотраслевые (распространяющиеся на нижестоящие подведомственные органы исполнительной власти, учреждения, предприятия) и общеобязательные (охватывающие всех участников управленческих отношений).

8. По действию во времени административно-правовые нормы подразделяются на срочные (введенные в действие на определенный срок) и бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

7.03.23 Административно – правовые отношения

Можно определить как: урегулированной адм.нормой управленческие общественные отношения, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных адм.правовой нормой.

Характерной чертой для адм.отношений называется - власть подчинений.

Прямо или непосредственно выражают волю и интересы государства.

Для адм.правовых отношений характерны юридические факты

Юр.факты - те обстоятельства возникают, изменяются.

Классификация:

Как основные - непосредственно выражают формулу управленческого воздействия (Субъект и объект управления), в которых наиболее отчетливо проявляется властная природа гос- управленческой деятельности. (руководитель и подчиненный)

Неосновные - за рамками непосредственно управления, представляют собой связи между не соподчинёнными друг другу сторонами юр.процесса

Внешние - возникают в рамках реализации своей функции

Внутреннно-организационные - возникают в рамках внутренно- организационной деятельности в органах управления. (Кадровые вопросы: назначение полномочий)

Вертикальная - возникают между соподчинёнными и исключают равенство сторон

Горизонтальная - отличаются своей условностью и фактически стороны равноправны, отсутствуют юридические влияния одной стороны

Т3 Субъекты административного права

Субъекты - понимается лицо или организация, которая в соответствии с действующим законодательством могут быть участниками, регулируемых административным правом управленческих отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей.

Административная правоспособность - это возможность данного субъекта вступать различного рода правовые отношения.

Правоспособность является предпосылкой право отношений с участием данного субъекта.

Административная правоспособность служит основой для административной дееспособности

Административная дееспособность - понимается способность субъекта своими действиями осуществлять, представленные права, выполнять установленные обязанности и нести административную ответственность.

Система субъектов административного права

Субъекты

Индивидуальные - физические лица

Гражданин РФ

Иностранные граждане / лиц без гражданства

Беженцы

——————————————————-

Специальные субъекты административного права

Имеют более расширенный статус - права и обязанности

Должностные лица (гос. Служащие) - правила и требования устанавливаются

Судьи

Депутаты Гос. Думы

Консулы и дипломатические представители

———————————————————-

Административная опека - лица наделяются определенным статусом

Участники боевых действий

Ветераны ВОВ

Инвалиды - 1 и 2 групп (не принимается административный арест)🧑

Безработные

Вынужденные переселенцы

Коллективные субъекты - юридические лица

Государственные - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов- предприятия, гос.учреждения, ЗАТО - закрытое административно территориальное образование, ОЭЗ - особо экономические зоны, научные центры, СМИ

Негосударственные - организации, предприятия и учреждения

Административно - правовой статус субъектов

АПС граждан - на Конституции РФ 🇷🇺

ФЗ 31.05.2002 №62

Реализуются при помощи государственного аппарата - исполнительной власти.

Существуют права в государственной сфере.

Обязанности существуют.

АПС иностранных граждан / лиц без гражданства - имеют определённые права

ФЗ «О положении иностранных граждан»

Временно проживающие - находится в РФ на основе документа - виза, есть и другой порядок, если они прибыли в РФ по приглашению работодателя - 1 год.

Постоянно проживающие имеют вид на жительство - 5 лет, если выдержать определённый ценз, то можно подать на гражданство РФ.

14.03.23 Государственные и негосударственные организации как субъекты

Организация – объединения: ф/л любой численности, возглавил своими органами упр., имеющая обособленное имущество, созданная для пр-ва мат/дух ценностей, а также реализующ. потребление

Могут быть выполнены:

Коллективные представители

Единоличные рук, совет директоров

Виды организаций

• Предприятия

• Учреждения

• Общ.объединение

• Религиозные объединения

• Фонды и иные орган.

В зависимости от прибыли: коммерческие (предприятия) и некоммерческие (остальные)

В зависимости от видов собственности: гос, муниц, частные

Предприятия

Разновидность организации, созд. Собственником для пр-ва выполнения работ, услуг в целях удовлетворения общественный потребностей и получение прибыли

-самостоят. хозяйтвующие субъекты: хоз. Тов-ва, кооперативы, унитарные

По отраслям происхождения:

Промышленные (заводы, фабрики)

с/х (фермерские хоз-ва)

транспортные (депо, аэропорт)

предприят.связи ( почта, телеграфы)

предприят.торговли ( склады)

общест.питание ( столовые)

жилищно-коммунальные (общежития)

Особенности:

1. Все предприятия обязаны соблюдать зем. Зак-во, природопользование, санитарно-гигиенические нормы, противопожарная безопасность

2. За выполнением этих требований осуществляется контроль и надзор

3. Лицензируемая деятельность

Роль гос-ва

Определяет режим (регистрационный, налогообложения)

Учреждения

Разновидность организации, образованное собственником для создания соц.ценностей, в осн. непроизводящий характер.

В зависимости от выполненных ими соц.культурных/ ад.-политич. Деят.

Здравоохранение (больницы)

Образование (школы)

Культура (театр, музеи)

Наука ( науч.исследования, инст.лаборатории)

Иностранных дел (посольства, консульства)

Особенности:

- регистраниц., лицензирование+аккредитация (получение опред. Документа, подверждающая, что деятельность сооств. Гос.стандартам и требованиям)

Общ. Объединения

Ст.30К

ФЗ «Об ОБЩ. ОБ» и др

О/О – добровол., самоупр., некоммерческое объединение: на основе общности интересов дя реализации общ.целей в уставе объединеня

Могут регистрир. И приобрет. Права ю/л, либо без этого могут сущность

Принципы:

Добровольное

Равноправие

Самоупр.

Законность

Ограничения и запреты: измен.конст.основ РФ,целостности, подрыв, созд. Вооруженным формированием.

Орг-пр формы:

1. Общ.организация

2. Общ.движение

3. Общ.фонд

4. Общ.учреждение

5. Орг.обществ.самодеят-ти

6. Полит.партия

1. Осн. на членстве общ.об., созд. на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижение целей, стоящих перед организацией

2. Состоящее из участников и не имеющая членства массов. Об.об., преслед. Соц., полит. И иные общественные полез. Цели

3. Вид некоммерческих фондов представляет собой неимеющ членства об.об. Цель деятельности фонда – формирование им-ва на основе добровольных взносов и использование данного имущества на общественные полезные цели

4. Об.об., не имеющая членства, ставящее своей целью оказан. Конкрет. Вида услуг

5. Неимеющая члентсва об.об., цель, которой является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы и учёбы

6. Об.об., в уставе кот. В числе осн.целей д/б закреплены участие в полит.жизни об-ва посредством влияния на формирование полит.воли граждан, участие в выборах посредством выдвижение кандидатов и осущ. Предвыборной агитации.

Регулируется ФЗ от 11.07.2001 №95 «О политических партиях»

21.03.23Основы административного правового статуса религиозных объединений

ФЗ от 27.09.1997 №125

• добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедования и обладающие с такими соответствующими признаками как Вера исповедания, совершение богослужение, обучение религии и религиозное воспитание

Две формы: религиозная группа - добровольно объединение граждан, образованная в целях совместного исповедования и распространение совместной веры, осуществляющая деятельность без государственной регистрации и приобретении юр.лица религиозная организация - добровольно объединение граждан, образованная в целях совместного исповедования и распространение совместной веры, регистрируются в качестве юр.лица (Процесс регистрации органы Юстиции) в зависимости от местности - местные - такая организация состоят не менее 10 участников, достигшее возраста 18 лет, постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении и централизованные - если состоит не менее чем из 3 местных религиозных организаций

Действует на основании Устава

Деятельность может быть прекращена:

1. нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

2. Действие направленные на осуществление экстремистской деятельности;

3. Принуждение к разрушению семьи;

4. Посягательство на личность права и свободы граждан;

5. Нанесение ущерба нравственности, здоровью граждан (в том числе с использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных и иных противоправных действий);

6. Склонение к самоубийству или отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящейся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

7. Принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению, принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

8. Воспрепятствование угрозы причинения вреда жизни, здоровью, имуществу другими противоправными действиями, выходу гражданина из религиозного объединения.

Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

Вся разнообразная практическая деятельность Российского государства осуществляется его многочисленными органами, составляющие своей совокупности гос.аппарат

Органы исполнительной власти - это часть гос.аппарата, который наделён государственно-властными полномочиями, на основании своих полномочий может принимать правовые акты, а также проводить различные мероприятия, направленные на обеспечение выполнения этих актов.

Органы исполнительной власти - это государственная организация, часть системы органов исполнительной власти в РФ, учреждённой самим государством для исполнения и обеспечения законов и иных НПА, а также реализации и функции государственного управления во всех жизни государства и общества, посредством использования специальных форм и методов осуществления управленческих действий, обладающее соответствующей структурой, компетенций, государственно - властными полномочиями и штатом государственных служащих.

Принципы (в учебнике)

Функции:

Министерство - выработка государственной политики; нормативно-правовое регулирование

Федеральная служба - контрольно-надзорная деятельность; специальная функция (обеспечение общественной безопасности и т.д.)

Федеральные Агентства - управление государственным имуществом; оказание государственных услуг

Указ Президента 21.01.2000 №21 закреплена вся структура федеральных органов исполнительной власти

Разделение руководство деятельностью осуществляет Президент

1. МВД;

2. Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных действий;

3. МИД - подчинённо Федеральная служба по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом…;

4. Министерство обороны - ФС по военному техническому сотрудничеству и ФС о техническом и экспортном контроле;

5. Министерство Юстиции - ФС исполнения наказаний и ФС судебных приставов;

6. Федеральная Фельдъегерская служба;

7. Служба внешней разведки РФ;

8. ФС безопасности РФ;

9. ФС войск национальной гвардии;

10. ФС охраны;

11. ФС по финансовому мониторингу;

12. Федеральное архивное агентство;

13. Главное управление специальных программ Президента РФ (имеет статус Федерального агентства);

14. Управление делами Президента РФ (статус Федерального агентства).

руководство деятельностью - Правительство