1.История зарождения и развития административного права. Историческая взаимосвязь административного и полицейского права.

Камералистика – это наука с которой началось зарождение административного права. Эта наука возникла в 17 веке в Австрии и Германии. Камералистика (от латинского «камера» означает «казна») – это наука о финансах, экономике, хозяйстве. В германской экономической литературе означала совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального, в узком смысле слова дворцового, а широком — государственного хозяйства. Так называемая старая камералистика. Своё наименование камералистика получила от камеральных управлений, создававшихся в средние века князьями, герцогами и королями, имевшими значительное собственное хозяйство. Камеральная наука управления выработала свой инструментарий изучения управления, его структурную организацию и процесс совершенствования. На созданных этим учением и этой наукой основах базировалась зарождающаяся наука административного права 19 века. Камеральными науками назывался специальный цикл административных и экономических дисциплин. Король Пруссии Фридрих Вильгельм 1 учредил в Халле и во Франкфурте-на-Одере первые кафедры камералистики. С её введением в университетское образование молодая наука получила дальнейшее развитие и распространила свой предмет изучения на все связанные с государственной политикой важнейшие дисциплины, особенно на экономическую, политическую, полицейскую науку, науку о финансах, аграрную науку, мануфактурное дело и горное строительство (она получила название «новой камералистики»). Значение этого учения стало таким, что уже вскоре были образованы кафедры камеральной науки и в других университетах Европы (например, в Вене в 1752 годе и Гёттингене в 1755 году). Со второй половины 19 века она стала преподаваться и в России. В Петербургском университете камеральное отделение юридического факультета, для «приготовления людей, способных к службе хозяйственной или административной», было открыто с 1843 года и в него вошли предметы читавшиеся на юридическом и философском факультетах. В состав предметов преподавания вошли: а) из наук юридических — государственное право европейских держав (отдел общенародного правоведения), государственные учреждения Российской империи, законы о благоустройстве и благочинии; б) из предметов историко-филологического факультета — политическая экономия и статистика, в) из предметов физико-математического факультета — естественная история, технология, агрономия и архитектура. В виде дополнительных предметов студенты обязаны были слушать русские гражданские и уголовные законы, всеобщую и отечественную историю и один из новейших языков. На камеральном факультете университета учились: экономист Б. Ф. Калиновский, писатель и публицист Г. П. Данилевский, физиолог К. А. Тимирязев и т.д. Подобные отделения камеральных наук существовали ещё в Казанском и Харьковском университетах, в Ришельевском лицее. Их известные выпускники: профессор права В. А. Лебедев, философ Н. Н. Фёдоров и т.д. По университетскому уставу 1863 года, камеральные отделения юридических факультетов распались на свои составные части: естественные и хозяйственные науки отошли в исключительное ведение факультетов физико-математических, а государственные науки образовали отдел юридического факультета в качестве отделения административного. В процессе дальнейшего развития камералистики стал одновременно проходить процесс выделения из камералистики отдельных самостоятельных дисциплин. Особое значение в формировании самостоятельной науки административного права играло выделение из камералистики «полицейского права».

С принятием в 1936 г. Конституции СССР начался новый этап развития науки административного права. С 1938 г. в университетах было восстановлено преподавание административного права. В 1940 г. предмет науки административного права определялся через понятие исполнительно-распорядительной деятельности; были сформулированы принципы советского государственного управления, перечень кᴏᴛᴏᴩых сохранился до конца 80-х гг.; установлена система административного права, состоящая из Общей и Особенной частей. В 1950 г. был подготовлен учебник административного права для юридических вузов. В середине 80-х — начале 90-х гг. ученые делают заметные шаги в развитии и анализе таких важнейших теоретических вопросов науки административного права, как сущность и предмет административного права; систематизация и кодификация административного права; применение его норм; содержание государственного управления, его форм и методов; система и правовое положение органов государственного управления; государственная служба; административный процесс; административная юрисдикция; обеспечение законности в государственном управлении.

Во-первых, когда организационные усилия государства (в лице исполнительной власти и государственных органов) направляются на общество, на граждан, тогда административное право становится полицейским сначала по форме (содержанием понятия "полицейское" является в прямом смысле служба по обеспечению общественного порядка и безопасности), а потом, и весьма быстро, по существу, - действенным способом предъявления обществу государством своей власти.

Полицейское право есть организационно-правовая основа становления и функционирования государства как управителя общественной жизнью. Оно воспроизводится государством для обеспечения всеобъемлющего контроля над общественными отношениями во всех их формах.

Полицейское право имеет надзорный характер.

Во-вторых, в сфере действия полицейского права (как права полицейского государства) члены общества выступают как подданные (даже если они граждане в юридическом смысле). Подданность - адекватная характеристика членов общества для полицейского государства (и права).

В-третьих, полицейское право позитивное, но направлено оно не на конструирование правоотношений, а на их регламентирование. Полицейское право придает общественным отношениям внешнее оформление, правоподобие. Внешне-формальный компонент в общественной жизни абсолютизирован, что дает основание рассматривать полицейское право в определенном смысле как рудимент религиозного ритуала.

В-четвертых, полицейское право - публичное по форме (оно направлено на общественные нужды) и по существу (оно властное, в том числе и в политическом смысле), а значит, асимметрично по своей природе. Административное право в своей публичности (как профанное) перерождается в право полицейское, а в своей частности (как сакральное) является правовой же основой полицейского права. В полицейском праве не просто воспроизводятся, но трансформируются все признаки административного права.

В-шестых, полицейское право также принципиально деперсонифицированное.

В-седьмых, полицейское право, как и административное, по своей природе связано с судом, но перерождает его существо в санкцию. Санкция является формой выражения монополии на принуждение, а всякая монополия безответственна. Поэтому санкция придает любой оценке самодостаточный характер; в ее контексте важным остается только порядок.