книги2 / 221
.pdf
УДК 342
ББК 67.99(2)1 Н 47
Авторский коллектив:
Н.А.Идрисов,консультантМеждународногоцентра некоммерческого права
(ICNL) по Кыргызстану – главы 1, 2 (§ 1), 3, 5, 22
Н. Б.Аленкина, к.ю.н.,доцентпрограммы «Международное и бизнес право» АУЦА– главы 2 (§2-§4), 4, 8
И. А. Арамян, налоговый консультант,директор ОсОО «БНК Аудит» - глава 6 Б.Сарыгулов,специалистпопроведениюпроцессапроцедурыбанкротства – глава 7 И. Н. Байназаров, к.п.н.,эксперт по некоммерческим организациям–главы
9, 20
Б. Р. Карабаев, к.ю.н., руководитель юридического отдела ЗАО «Альфа Телеком» – главы 10, 19 М. И. Усаров, к.ю.н.,доцент кафедры уголовного процесса и криминалистики КРСУ– главы 10, 14
А. Ф. Валимамедов, к.ю.н., доцент кафедры гражданского права и процесса КРСУ– глава 11 А.А.Дуйшонбаев,экспертпоконституционномуимуниципальномуправу– глава 12
М. Т. Койчуманов, к.э.н., и.о.доцента КГУ им. И.Арабаева – глава 13 Н.А.Исмаилов, к.ю.н.,доцент,заведующий кафедрой юриспруденции Международного университета «Ала-Тоо» – главы 15, 17
И. Б. Какеев, менеджер программы «Права человека и гражданское пространство» Фонда «Сорос-Кыргызстан» – главы 16, 23 Б. Ж. Качикеева, независимый юрист по некоммерческому праву – глава 18
А. Б. Джуманазарова, консультант Международного центра некоммерческого права (ICNL) по Кыргызстану – главы 21, 24
Г. Ж. Абдирасулова, исполнительный директор Центра по защите прав человека «Кылым шамы» – глава 23 Б.Э.Сатыбеков, со-председательНационального Форума Открытого Правительства – глава 25
2
Ответственныйредактор:Ноокатбек Идрисов,рецензенты:Наталья Боржелли, вице-президент ICNL по странам Евразии, Сыдыкова Лейла Чынтургановна, доктор юридических наук, профессор, проректор Кыргызско-Российского Славянского Университета.
Н 47 Правовое регулирование некоммерческих организаций и институтов гражданского участия; (Учебное пособие)/Под общей редакцией Н.А. Идрисова– Б.: Т. Kirland, 2023 – 414 с.
ISBN 9967-23-529-2
Настоящее учебное пособие «Правовое регулирование некоммерческих организаций и институтов гражданского участия» подготовлено Международным центром некоммерческого права (ICNL) благодаря поддержке Агентства Соединенных Штатов Америки по международному развитию (USAID) в рамках Программы по совершенствованию правовой среды.
Учебное пособие предназначено для студентов ВУЗов, обучающихся по следующим направлениям: юриспруденция, государственное и муниципальное управление, менеджмент в некоммерческих организациях, социальное предпринимательство и другим. Учебное пособие рекомендуется в качестве основного учебного материала при преподавании специальной дисциплины (курса) «Правовое регулирование некоммерческих организаций и институтов гражданского участия». Помимо анализа действующего законодательства, в учебном пособии представлены исторические и теоретические знания, положительная мировая практика.
Данное издание стало возможным благодаря помощи американского народа, оказанной через USAID. Коллектив авторов несет ответственность за содержание публикации,которое не обязательно отражаетпозицию USAID или Правительства США. Программа по совершенствованию правовой среды – это одна из многих программ поддержки, которые финансируются американским народом через USAID. С 1992 года Американский народ через USAID предоставил более 400 млн долларов США на программы, которые поддерживают в Кыргызстане демократические институты, здравоохранение, образование и экономический рост.
Н 1203021400-06 УДК 342 |
|
ISBN9967-23-529-2 |
ББК67/99(2)1 |
© Международный центр некоммерческого права (ICNL), 2023 |
|
3
Оглавление |
|
Предисловие.................................................................................................. |
9 |
Раздел I. Некоммерческие организации |
|
Глава 1. Понятие, роль и классификация некоммерческих организаций. |
|
Предмет учебной дисциплины .............................................................. |
11 |
§ 1. Соотношение понятия «некоммерческая организация» с другими |
|
родственными понятиями..................................................................... |
11 |
§ 2.Понятие некоммерческой организации................................................ |
12 |
§ 3. Роль некоммерческих организаций в системе гражданского общества ... |
17 |
§ 4. Законодательство и организационно-правовые формы НКО .................. |
22 |
§ 5.Классификация некоммерческих организаций...................................... |
24 |
§ 6.Предметучебнойдисциплины............................................................... |
26 |
Глава 2. Правовое регулирование деятельности НКО ......................................... |
29 |
§ 1. Право на объединение и стандарты регулирования НКО |
|
в демократических странах ................................................................... |
29 |
§ 2. Источники правового регулирования деятельности НКО ....................... |
33 |
§ 3. Конституционно-правовые основы деятельности НКО .......................... |
36 |
§ 4.Гражданско-правовой статус НКО.......................................................... |
38 |
Глава 3. Создание НКО ......................................................................................... |
41 |
§ 1. Создание незарегистрированной НКО и её правовой статус .................. |
41 |
§ 2. Отличия зарегистрированной и незарегистрированной НКО ................. |
43 |
§ 3. Процедура государственной регистрации НКО …………….…………........... 46 |
|
§ 4. Процедура государственной перерегистрации НКО ............................... |
54 |
§ 5.Уведомление регистрирующего органа об изменениях …………………….. 55 |
|
Глава 4. Управление НКО ....................................................................................... |
58 |
§1.Принципы управления НКО………………………………..............................58
§2.Органы управления НКО…………………………..……………….....................58
§3.Учредительныедокументы НКО………………………………….....................62
§4.Конфликтинтересов……………………………………….……………………........67
Глава 5. Финансирование НКО ............................................................................... |
70 |
§1. Общие положения о финансировании НКО …………………….................... 70
§2.Собственныедоходы НКО……………………………………….…………….........71
§3. Государственное финансирование НКО …………………….……………..........75
§ 4. Пожертвования и гранты физических и юридических лиц ..................... |
83 |
4
Глава 6. Налогообложение некоммерческих организаций и уплата ими |
|
страховых взносов в Социальный фонд ............................................................. |
87 |
§ 1.Принципы налогообложения НКО……………………..................................87 |
|
§ 2.Налогна прибыль................................................................................... |
90 |
§ 3.Налогнадобавленную стоимость........................................................... |
92 |
§ 4.Налогс продаж....................................................................................... |
94 |
§ 5.Упрощенная система налогообложения на основе единого налога ......... |
95 |
§ 6.Налогна имущество............................................................................... |
96 |
§ 7.Подоходный налог................................................................................. |
97 |
§ 8.Акцизный налог .................................................................................... |
99 |
§ 9. Ответственность за налоговые правонарушения .................................... |
99 |
§ 10. Страховые взносы в Социальный фонд …………………………………...….. 104 |
|
Глава 7. Банкротство, реорганизация и ликвидация НКО .................................. |
106 |
§1.Банкротство НКО…………………………………..…………...……....................106
§2.Реорганизация НКО………………………………...………………..…................112
§3.Ликвидация НКО……………………………………………...……......................116
Глава 8. Общественные объединения ................................................................ |
120 |
§ 1.Право граждан на объединения............................................................ |
120 |
§ 2. История правового регулирования общественных объединений .......... |
121 |
§ 3. Понятие и признаки общественных объединений ................................ |
123 |
§ 4. Создание и деятельность общественных объединений ......................... |
125 |
§ 5.Членство в общественных объединениях............................................. |
127 |
§ 6.Управление общественным объединением........................................... |
128 |
§ 7. Реорганизация и ликвидация общественного объединения .................. |
130 |
Глава 9. Объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) ....................... |
132 |
§ 1.История становления объединений юридических лиц .......................... |
132 |
§ 2. Понятие и формы объединения юридических лиц ............................... |
133 |
§ 3. Регулирование деятельности объединений юридических лиц .............. |
135 |
§ 4. Порядок создания и прекращения деятельности объединения |
|
юридическихлиц.................................................................................. |
139 |
§ 5.Управление объединением юридических лиц и правовой статус |
|
его учредителей………………………….……….……………........................…140 |
|
§ 6. Некоторые проблемы правового регулирования деятельности |
|
объединений юридическихлиц........................................................... |
143 |
Глава 10. Некоммерческие кооперативы ........................................................... |
145 |
§ 1. Историческое развитие некоммерческих кооперативов ....................... |
145 |
§ 2. Понятие и виды некоммерческих кооперативов .................................. |
148 |
§ 3. Порядок образования некоммерческих кооперативов .......................... |
153 |
§ 4. Права и обязанности членов некоммерческого кооператива ................ |
155 |
§ 5. Органы управления некоммерческого кооператива ............................. |
157 |
§ 6.Заключение.......................................................................................... |
160 |
5
Глава 11.Товарищество собственников жилья (ТСЖ) ..................................... |
161 |
§1. Понятие и общие положения о ТСЖ ………………………………................. 161
§2.Правовой статус ТСЖ……………….………….…….......……..................……163
§3.Организация ТСЖ…………………………………………..…………...............…164
§4.Правовое положение членов ТСЖ……………….……….............................168
§5. Органы управления и контроля ТСЖ …………..………….......................... 169
§6.Особенностидеятельности ТСЖ………..…………....................................175
Глава 12. Жамаат (общинная организация) ...................................................... |
180 |
|
§ 1. История становления и развития общинных организаций ................... |
180 |
|
§ 2.Понятие жамаата.................................................................................. |
181 |
|
§ 3. |
Законодательство о жамаатах и их правовой статус .............................. |
182 |
§ 4.Порядок создания жамаата................................................................... |
185 |
|
§ 5. |
Взаимодействие жамаата с государственными органами .................... |
187 |
§ 6. |
Финансово-экономическая основа и собственность жамаата ............... |
188 |
§ 7.Органы управления жамаата.……….....................................…….……….188
§ 8. Образование и деятельность местного фонда развития ........................ |
190 |
Глава 13. Ассоциации водопользователей ........................................................ |
191 |
§1. Исторический обзор становления ассоциаций водопользователей
вКыргызской Республике………….……….………….….............................191
§2. Порядок создания и деятельности АВП ………………..….…...............….... 192
§ 3. |
Членство и органы управленияАВП..................................................... |
194 |
§ 4. |
ИсточникидоходаАВП......................................................................... |
198 |
§5. Система внутреннего контроля АВП …………………….…..................….... 200
§6.Заключение……………………….……………………..….……..........................202
Глава 14. Объединения работодателей ............................................................. |
203 |
|
§ 1. История становления объединений работодателей .............................. |
203 |
|
§ 2. Международно-правовые основы создания и деятельности |
|
|
|
объединений работодателей…............................................................205 |
|
§ 3. |
Правовой статус объединений работодателей ……….………................… 206 |
|
§ 4. |
Правовое положение членов объединений работодателей .................... |
210 |
§ 5. |
Порядок создания и деятельности объединений работодателей ........... |
212 |
§ 6. |
Роль объединений работодателей в сфере регулирования трудовых |
|
отношений……………………....…….........................................................213
Глава 15. Профессиональные союзы ................................................................ |
215 |
|
§ 1.История возникновения и понятие профсоюзов................................... |
215 |
|
§ 2. |
Порядок создания и прекращения деятельности профсоюзов .............. |
217 |
§ 3. |
Система профсоюзных организаций в Кыргызской Республике ........... |
219 |
§ 4. |
Внутренняя организационная структура профсоюзов .......................... |
220 |
§5. Основные права и сфера деятельности профсоюзов ……….................… 222
§6. Система гарантий прав профсоюзов ……………………….......................… 225
6
Глава 16. Политические партии ......................................................................... |
227 |
|
§ 1. |
Международные стандарты регулирования деятельности |
|
политических партий……………………………………...…………..................227 |
||
§ 2. |
Исторические предпосылки возникновения политических партий ...... |
230 |
§3. Понятие, признаки и функции политических партий ….....................… 232
§4. Конституционно-правовой статус политических партий в
Кыргызской Республике…………...…………....……...............................…235 |
|
§ 5.Заключение………….……………....….….............................................……245 |
|
Глава 17. Религиозные организации ................................................................... |
246 |
§1. Исторический опыт взаимоотношения государства с религиозными организациями…………………………....…......................................…..…246
§2. Исторические периоды развития взаимоотношения государства
срелигиозными организациями в Кыргызстане …….........................… 249
§3. Свобода вероисповедания и принципы регулирования деятельности
религиозных организаций в Кыргызской Республике .......................... |
252 |
§4. Деятельность религиозных организаций …………...............................… 254
§5. Порядок создания и прекращения деятельности религиозных организаций…….……………………................................................………256
Глава 18. Фонды ................................................................................................. |
261 |
§1.Введение……………………………………………...………..…....................……261
§2.Фонды в мировой практике………….....................………………............…261
§3.Фонды в Кыргызской Республике…………..………...................….........…265
§4.Создание фонда………………...........................……………...…...….........…268
§5.Управление фондом………...................……………………….…...….........…270
§6. Прекращение деятельности фонда ………………..….....…………….........… 273
Глава 19. Учреждения .......................................................................................... |
274 |
§1.Понятие учреждения………............................................…...……..……...274
§2.Правовой статус учреждения……...................………………………………...276
§3.Органы управления учреждения……................................…………........282
§4.Ответственностьучреждения……............................…………………........284
Глава 20. Органы территориального общественного самоуправления (ТОС) .. 285
§1. Понятие и история возникновения ТОС ………………………..........…..….. 285
§2.Порядок создания органов ТОС………................……………….…………....287
§3.Правовой статус органов ТОС……..................…………………………..…....290
§4.Органы управления ТОС………………….......….…...…………….…………....296
§5. Имущество и источники финансирования органов ТОС ….................... 298
7
Глава 21. Благотворительные организации ...................................................... |
300 |
|
§ 1. |
История возникновения благотворительных организаций ................... |
300 |
§ 2. |
Благотворительные организации в мировой практике ......................... |
306 |
§ 3. |
Благотворительные организации в Кыргызской Республике ................ |
320 |
Раздел II. Институты гражданского участия
Глава 22. Институты гражданского участия ..................................................... |
329 |
§1. Понятие института гражданского участия …………….…..…..............…... 329
§2. Институты гражданского участия, закрепленные в законодательстве Кыргызской Республики……………….….......................................……...332
§3.Для чего нужны институты гражданского участия ………...…........……... 342
Глава 23. Мирные собрания ............................................................................... |
344 |
|
§ 1. |
Международные стандарты по регулированию мирных собраний ........ |
344 |
§ 2. |
Регулирование мирных собраний в Кыргызской Республике ................ |
353 |
§ 3.Заключительные положения……........................…..……………………..….364
Глава 24. Общественные советы государственных органов ........................... |
365 |
§ 1. Общественные советы как механизм гражданского участия в принятии решений государственными органами …….............................. 365
§2. Общественные советы в мировой практике ……..……...…..................…. 369
§3. Общественные советы в Кыргызской Республике ….……..….................. 377
Глава 25. Участие Кыргызстана в Партнерстве |
|
«Открытое Правительство» (OGP) .................................................... |
385 |
§1.История создания и развития………………………...…..……......................385
§2.Вступление Кыргызстана в OGP…………………...........................…...……386
§3.Цели OGP……………………….…………………………..............................……387
§4.Принципы OGP……………………………………………............................……388
§5.Управление OGP……………………………............................................……388
§6. Процесс присоединения к OGP и реализация мероприятий
иобязательств в рамках членства в OGP ….....…………....................…… 391
§7.OGP и гражданское пространство…………...…………...….....................…396
Рекомендуемые источники ............................................................................... |
398 |
I. Нормативные правовые акты Кыргызской Республики ........................... |
398 |
II.Международныедокументы................................................................... |
401 |
III.Специальнаялитература....................................................................... |
403 |
IV.Литература на английском языке......................................................... |
410 |
V.Ссылки на ресурсы в Интернете.............................................................. |
411 |
8
Предисловие
Международный центр некоммерческого права (ICNL) в рамках программ, финансируемых Агентством США по международному развитию (USAID), с 2004 года оказывает содействие высшим учебным заведениям (ВУЗ) Кыргызской Республики по внедрению в их учебные планы курса «Некоммерческое право». Эти программы имеютбольшую практическую ценностьдля Кыргызской Республики, где некоммерческий сектор развивается в быстром темпе, а его роль в развитии демократии и гражданского общества общепризнана. ICNL реализовал аналогичные программы в странах Центральной и Восточной Европы: в университетах этих стран введены и успешно преподаются курсы по некоммерческому праву.
ВКыргызской Республике в настоящее время 6 столичных ВУЗов внедрили
всвои учебные планы предмет «Некоммерческое право» в качестве дисциплины гражданско-правовой специализации для студентов выпускных курсов.С 2005 по 2023 годы курс «Некоммерческое право» официально внедрен в учебные планы таких ведущих университетов, как Кыргызский государственный юридический университет, Кыргызский национальный университет, Международный университет Кыргызстана, Кыргызско-Российский Славянский университет, Американский Университет Центральной Азии и Международный университет «Ала-Тоо».
На момент публикации учебного пособия в Кыргызской Республике зарегистрировано более 33 тысяч некоммерческих организаций и наблюдается острая необходимость в квалифицированных юристах в некоммерческом секторе. Несмотря на широкое распространение рассматриваемого курса,ВУЗы испытывают большую потребность в учебно-методическом обеспечении преподавания предмета.Для обеспечения устойчивости курса и решения вышеуказанной проблемы, ICNL, помимо специального обучения преподавателей и оказания содействия в разработке учебно-методического материала, инициировал разработку и обновление учебного пособия по некоммерческому праву. В качестве авторов пособия, наряду с консультантами ICNL, были привлечены ведущие специалисты и практики из Кыргызстана. В пособии использованы как теоретические, так и практические источники, включая исследовательские материалы ICNL.
Первое издание учебного пособия было подготовлено авторским коллективом при финансовой, организационной и технической поддержке ICNL и опубликовано в 2006 году. Настоящее издание представляет собой четвертое обновленное издание учебного пособия, в котором авторский коллектив привел главы учебного пособия в соответствие с новыми нормативными правовыми актами, принятыми в Кыргызской Республике за период с 2020 по 2023 годы. С учетом
9
важности институтов гражданского участия в демократическом обществе,в учебное пособие был включен новый раздел «Институты гражданского участия» с такими главами, как «Мирные собрания», «Общественные советы государственных органов», «Партнерство «Открытое правительство»». В связи с чем, с 2024 года предлагается расширить предмет учебного курса «Некоммерческое право» и переименовать его на «Правовое регулирование некоммерческих организаций и институтов гражданского участия».
Надеемся, что учебное пособие значительно облегчит изучение, преподавание курса «Правовое регулирование некоммерческих организаций и институтов гражданского участия» в Кыргызской Республике и позволит подготовить квалифицированных специалистовдля работы в государственных органах и некоммерческом секторе.
С уважением,
Наталья Боржелли,
Вице-президент ICNL по странам Евразии
10