книги2 / 12-1

противодействия коррупции, закрепление инструментов борьбы с коррупционными нарушениями.

Но принятие этого закона вызвало споры и сомнения, поскольку экспертов в противодействии коррупции к процессу не привлекли.

К недостаткам закона отнесли то, что:

закон распространяется в основном на госслужащих, практически не затрагивая муниципальных должностей, что существенно сужает круг субъектов преступления;

меры по борьбе с коррупцией заведомо являются неэффективными и не могут существенно повлиять на коррупционную картину страны.

Так, например, ст. 8 обязывает госслужащих предоставлять сведения о доходах имуществе. Но эта обязанность уже была закреплена ранее в 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», и при этом не смогла показать свою эффективность.

Также справедливой критике подверглась обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять о склонении к совершению коррупционных правонарушений (ст. 9). При существующей коррумпированности, эта мера на способна показать свою эффективность.

Постепенно законодательная база пополнилась другими НПА, что позволило оптимизировать антикоррупционную политику.

Одним из последних нововведений стало декларирование цифровой валюты, ценных бумаг и прочих активов. Также помимо недвижимости, транспорта, акций взысканию в бюджет будут подлежать денежные средства, если чиновник не сможет доказать их законное получение.

Финансовое состояние чиновников будут контролировать еще на протяжении полугода после увольнения с госслужбы. Срок давности наложения взысканий теперь составляет 3 года вместе 6 месяцев. То есть в течение этого времени чиновника смогут привлечь к ответственности в случае обнаружения правонарушения.

Усилилась профилактика конфликта интересов, в том числе и в госзакупках. Так, например, участниками закупок больше не смогут быть лица, заинтересованные в результатах торгов, занимающие должность в учреждении, которое проводит закупки или является родственником такого должностного лица. Законотворцы планируют, что все это позволит повысить эффективность антикоррупционной политики и вернуть денежные средства в бюджет.

Если говорить о результатах принимаемых мер, то в 2009 году (то есть на сразу после вступления в силу 273-ФЗ) Россия занимала 146 место, по результатам 2020 года – 126. Как видим, положительная динамика все же наблюдается. Не исключено, что главную роль в этом сыграло ужесточившееся за последние несколько лет законодательство и антикоррупционный план, разработанный в 2018 году. А именно, благодаря следующим его положениям:

Указы о повышении квалификации кадров во всех муниципальных учреждениях;

Указ о проведении ежегодного Евразийского антикоррупционного форума;

Указ об образовании рабочей группы по мониторингу реализации мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции на 2018 - 2020 год.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что национальный план по противодействию коррупции в действительности начал работать только с 2018 года, то есть после его ужесточения и внесения большого количества поправок и с введением серьезных наказаний в случаях выявления нарушителей. А это значит, что план играет значимую роль в жизни государства и истинно помогает в предупреждении и искоренении коррупции. Если раньше законы о коррупции распространялись только на госслужащих, то на данный момент сии законы имеют влияние на все отрасли государства и жизни человека будь ты простым продавцом или высокопоставленным чиновником. И практика показывает, чем жестче меры, тем эффективней результат.

111

Список источников

1.Национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена Указом Президента РФ от 13 апреля 2010 года №460) URL: http://www.kremlin.ru/supplement/565 (дата обращения 29.05.2022)

2.Карпеня, К. С. Проблемы реализации антикоррупционной программы в Российской Федерации / К. С. Карпеня. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2010. — № 3 (14). — С. 209-211. — URL: https://moluch.ru/archive/14/1320/ (дата обращения: 06.06.2022).

3.Меньших, А.И. Международно-правовые акты по противодействию коррупции, их роль и значение в вопросах противодействия коррупции / А. И. Меньших // Устойчивое развитие региона: проблемы и тенденции : Материалы международной научно-практической конференции, Липецк, 29 апреля 2022 года. – Липецк: Липецкий государственный технический университет, 2022. – С. 806-809.

4.Митрофанова, О.Н. Правовая культура как элемент формирования правового государства / О.Н. Митрофанова // Актуальные проблемы становления правового государства

вРоссийской Федерации: материалы VIII Всероссийской научно-практической конференции, Нефтекамск, 15 ноября 2018 года. – Нефтекамск: Башкирский государственный университет,

2018. – С. 151-159.

5.Зюзина, Н.Н. Формирование антикоррупционного поведения будущих государственных и муниципальных служащих / Н.Н. Зюзина, О.Н. Митрофанова // Актуальные проблемы теории и практики противодействия коррупции: Сборник материалов международной научно-практической конференции, Липецк, 07 декабря 2018 года. – Липецк:

ООО «Ритм», 2019. – С. 198-202.

6.Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ– URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959 (дата обращения 29.05.2022)

7.Указ Президента Российской Федерации от 29.06.2018 г. № 378 О Национальном

противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы"URL:https://base.garant.ru/402619978/ (дата обращения 29.05.2022)

112

Научная статья УДК 347.517.51

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНЫМ СТРОИТЕЛЬСТВОМ И СОДЕРЖАНИЕМ ДОРОГ МЕСТНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Наталья Николаевна Зюзина1, Алина Михайловна Савина2

1alinochkasavina01@icloud.com

2natazuzi@yandex.ru

Липецкий государственный технический университет

Аннотация: целью исследовательской работы является поиск точек роста, выявление приоритетных направлений развития содержания муниципальных дорог. В работе выполнен структурный анализ нормативно-правового обеспечения дорожной деятельности, рассмотрены федеральные и региональные программы, способствующие развитию транспортной системы, определены сегменты автотранспортного комплекса, требующие совершенствования подходов к управлению.

Ключевые слова: муниципальное управление, муниципальное образование, дорожное строительство.

Municipal adviser of road construction and maintenance of local roads

Natalia N. Zyuzina1, Alina M. Savina2

1alinochkasavina01@icloud.com

2natazuzi@yandex.ru

Lipetsk State Technical University

Abstract: the purpose of the research work is to search for growth points, identify priority areas for the development of the maintenance of municipal roads. The paper provides a structural analysis of the regulatory and legal support of road activities, examines federal and regional programs that contribute to the development of the transport system, identifies segments of the motor transport complex that require improvement of adviser approaches.

Keywords: municipal administration, municipal formation, road construction.

В Российской Федерации существует следующая классификация автомобильных

дорог:

автомобильные дороги федерального значения;

автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

автомобильные дороги местного значения;

частные автомобильные дороги1.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

113

Управление дорожным строительством и содержанием дорог местного назначения является одним из важнейших полномочий органов местного самоуправления в системе управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Муниципальные образования являются самой многочисленной категорией в перечне административно - территориальных единиц Российской Федерации. Их общая численность по состоянию на 01.01.2022 г. составила 22327, в том числе 267 внутригородских территорий Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, 567 городских округов, 1784 муниципальных районов, 1589 городских поселений, 18101 сельских поселений2.

Дорожная сеть в муниципальных образованиях представлена, в основном, автомобильными дорогами. Протяженность дорог местного значения по данным Росстата РФ составляет 943,7 тыс. км. или 63,0% от общей протяженности дорог3. От состояния дорожной сети напрямую зависит экономическое положение муниципальных образований и качество жизни проживающего населения.

Из огромных различий в природных, географических, экономических, социальных, демографических и других условий, сложившихся на различных территориях страны, вытекают значительные различия в состоянии дорожной сети и в степени сложности решения вопросов, связанных с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Общим характеризующим фактором для Российской Федерации является то, что плотность дорожной сети Российской Федерации в расчете на единицу площади территории и на одного жителя от 2 до 25 раз ниже, чем в развитых и развивающихся странах. Протяженность сети автодорог общего пользования прирастает медленно: в соответствии с федеральной целевой программой «Модернизация транспортной системы России (2012-2022 годы)» к 2022 году плотность дорог на 1000 жителей практически останется на уровне 2014 года. Это не согласуется с темпами роста числа владельцев транспортных средств. Рост парка легковых автомобилей за последние 10 лет превысил 51 % и по состоянию на 01.01.2022 г. составил 45,5 млн. легковых автомобилей.

Только 37,7 % федеральных и 24 % территориальных дорог соответствуют нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию. Около 60,0% дорог местного значения в Российской Федерации не имеют твердого покрытия. Недопустимо велика аварийность на автомобильных дорогах.

Такое положение обуславливает важность повышения эффективности и качества системы муниципального управления дорожным строительством и содержанием дорог местного назначения, цели которого должны соответствовать стратегическим целям, определенным Транспортной стратегией РФ до 2030 г4. Вместе с тем исследователями отмечается труднодостижимость целей Стратегии ввиду недифференцированного подхода к определению индикаторов реализации. Значения индикаторов Транспортной стратегии РФ приведены в целом по России, без учета особенностей субъектов реализации Стратегии. По мнению ученых «это не позволяет муниципальным образованиям, субъектам РФ в границах федеральных округов разрабатывать свои документы по реализации Транспортной стратегии РФ на своих территориях, формируя тем самым единое транспортное пространство страны в рамках доведенных до них значений индикаторов»5. Качество управления процессом и достижение целей реализации Транспортной стратегии обеспечит нацеленность субъектов системы управления дорожным строительством и содержанием дорог, в том числе, местного назначения, на достижение стратегических целей.

2 Росстат РФ. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2022 года

// http://www.gks.ru/dbscripts/munst/.

3Росстат РФ. Протяженность автомобильных дорог общего пользования по субъектам Российской Федерации за 2022 год // gks.ru/free_doc/new_site/business/trans-sv/t2-2.xlsю.

4Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р (ред. от 12.05.2018) «О Транспортной стратегии Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 15.12.2008, N 50, ст. 5977.

5Анализ нормативно-правового обеспечения дорожной деятельности в Российской Федерации / Табаков, Кретов // Актуальные проблемы российского права .— 2019 .— №9 .— С. 65-71.

114

Муниципальное управление дорожным строительством и содержанием дорог местного назначения обеспечивается посредством исполнения следующих полномочий:

установление порядка осуществления муниципального контроля и его осуществление за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

в целях осуществления дорожного строительства - разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

Необходимо констатировать тот факт, что установленный перечень полномочий не выполняет в полной мере поставленные перед муниципальными образованиями задачи в развитии дорожного строительства и содержании дорог местного назначения на должном уровне, поэтому поиск путей совершенствования законодательства в целях решения этих проблем должен быть продолжен.

Список источников

1.Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

2.Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 N 1734-р (ред. от 12.05.2018) «О Транспортной стратегии Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 15.12.2008, N 50, ст. 5977.

3.Анализ нормативно-правового обеспечения дорожной деятельности в Российской Федерации / Табаков, Кретов // Актуальные проблемы российского права .— 2019 .— №9 .— С. 65-71.

4.Росстат РФ. Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации на 1 января 2022 года // http://www.gks.ru/dbscripts/munst/.

5.Росстат РФ. Протяженность автомобильных дорог общего пользования по субъектам Российской Федерации за 2022 год // gks.ru/free_doc/new_site/business/trans-sv/t2-2.xlsю.

115

Научная статья УДК 336.71

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОГО СЕКТОРА В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ

Ниджар Мубаризовна Ильясова1

1nidjar.ilyasowa@yandex.ru

Липецкий государственный технический университет, Липецк, Россия

Научное руководство: канд. экон. наук, доц. Ярцева И.М.

Липецкий государственный технический университет, Липецк, Россия

Аннотация. Новые явления в экономике, ее информационное обеспечение и применение новых технологий оказывают большое влияние на сферу банковских услуг. Возрастает значимость стратегического выбора и поиска новых приоритетных моделей развития банковского бизнеса в условиях цифровизации. Используя более совершенные технологии, банки способны снижать издержки и увеличивать доходы, а клиенты, в свою очередь, чаще получают от их использования лучшие, чем раньше, условия.

Ключевые слова. Цифровизация, банковский сектор, кредитные организации, стратегии развития.

Theoretical aspects of the strategic development of the banking sector in the context of digitalization

Nidjar М. Ilyasova1

Lipetsk State Technical University, Lipetsk, Russia 1nidjar.ilyasowa@yandex.ru

Scientific adviser: Candidate of Economic Sciences, Assoc. Yartseva I.M. Lipetsk State Technical University, Lipetsk, Russia

Abstract. New phenomena in the economy, its information support and the use of new technologies have a great impact on the banking sector. The importance of strategic choice and the search for new priority models for the development of banking business in the context of digitalization is growing. By using better technologies, banks are able to reduce costs and increase revenues, and customers, in turn, often get better conditions from their use than before.

Keywords: digitalization, banking sector, credit institutions, development strategies

Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации [1], Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» [2], Федеральным Законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» [3], другими федеральными законами, нормативными актами Банка России. То есть законодатель предоставляет определенную группу регулятивных нормативных актов для банковских отношений.

Банковский сектор — важнейшая часть финансовой системы. Кредитные организации проводят расчеты, обеспечивают сохранность средств клиентов на банковских счетах и трансформируют эти средства в кредиты экономике. Банковский сектор России, являясь составной частью финансового сектора, характеризуется высоким уровнем цифровизации своей деятельности [4, с.134].

Поскольку кредитные организации, привлекая средства клиентов, несут ответственность перед кредиторами и вкладчиками, к ним предъявляется ряд требований, в частности по соблюдению обязательных нормативов. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями действующего законодательства и при необходимости

116

выводит с рынка участников, деятельность которых создает угрозу интересам кредиторов и вкладчиков.

Отношение активов банков к ВВП в России составляет около 90%. Более половины активов кредитных организаций занимают кредиты, из них 2/3 — корпоративные, а 1/3— розничные. В пассивах преобладают средства клиентов — компаний и физических лиц.

Основные показатели банковского сектора на 31.12.2021 год представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Основные показатели банковского сектора на 31.12.2021

Совокупные активы представлены после вычета резервов, а кредиты юридическим лицам и розничные кредиты — до вычета резервов. Темпы прироста приведены с 31.12.2020 по 31.12.2021. Все приросты (за исключением прироста по чистой прибыли) скорректированы на изменение валютного курса, а также отзывы лицензий. Кредиты юридическим лицам включают в себя кредиты государственным структурам. Кредиты юридическим лицам и розничные кредиты включают приобретенные права требования. Средства компаний скорректированы на объем еврооблигаций, выпущенных банками, а также учитывают счета корректировок МСФО 9. Средства физических лиц приведены без учета средств на счетах эскроу. Чистая прибыль по итогам 2021 года.

Структура активов на 31.12.2021 год представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Структура активов на 31.12.2021 год

Данные по кредитам юридическим лицам и розничным кредитам приведены до вычета резервов. Кредиты юридическим лицам, а также розничные и межбанковские кредиты включают приобретенные права требования. Кредиты юридическим лицам включают кредиты государственным структурам. Межбанковские кредиты включают начисленные проценты [5].

117

Обязательства и балансовый капитал (трлн руб.), доли показателей в обязательствах и балансовом капитале представлены на рисунке 3.

Рисунок 3. Обязательства и балансовый капитал (трлн руб.), доли показателей в обязательствах и балансовом капитале

Показатели учитывают счета корректировок МСФО 9. Средства компаний скорректированы на объем еврооблигаций, выпущенных банками.

Стратегия развития банковского сектора — основной документ в РФ, определяющий направления, цели и планируемые мероприятия по обеспечению бесперебойной деятельности и эффективности банковского сектора. Разрабатывается правительством и Банком России на четырехлетний срок. По мнению Банка России, основными целями развития цифровых технологий являются:

1)содействие развитию конкуренции на финансовом рынке;

2)повышение доступности, качества и ассортимента финансовых услуг;

3)снижение рисков и издержек в финансовой сфере;

4)повышение уровня конкурентоспособности российских технологий.

Банковская деятельность в современных условиях также подвержена трансформациям, связанным с процессами информатизации и цифровизации. Актуальными в данной сфере являются такие вопросы, как возможность полного перехода к безналичным деньгам, отсутствие необходимости банковских отделений, в особенности при усиленном развитии системы мобильного банкинга, а также вопросы информационной безопасности. Это обусловлено тем, что роль банка, основанная на хранении, обработке и защите информации, становится все более значимой.

Эксперты торгово-промышленной палаты России (негосударственное объединение предпринимателей) выделяют пять этапов трансформации банковской системы:

1.Создание каналов доступа клиента к банковским услугам и банковскому счету в любое время. К ним можно отнести мобильный банкинг, чат–ботов, банкоматы и т. д.

2.Создание продуктов для реализации финансовых запросов (бесконтактные платежы, искусственный интеллект, виртуальные карты и т. д.).

3.Совершенствование бизнес – модели, ориентированной на цифровое обслуживание

4.Создание инструментов цифровой аналитики для обработки данных о финасовых рынках, бизнес – сегментах.

5.Создание системы, выполняющей роль стратегической координации банка. Трансформация банковской деятельности неизбежна при переходе к цифровой

экономике. При этом не каждый банк сможет выдержать конкуренцию в складывающихся условиях, ведь важно не просто выйти на новый уровень реализации банковских операций,

118

предоставления услуг, аналитики, но и учитывать все риски, связанные с новыми технологиями.

Список источников

1.Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (Публикуется с учетом изменений, внесенных указом Президента Российской Федерации от 02.12 марта 2019 г. № 130 и вступивших в силу с 4 апреля 2019)

2.О банках и банковской деятельности». федер. закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) // «Гарант»: справочно-правовая система.

3.О Центральном банке Российской Федерации (Банке России). федер. закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 01.05.2019) // «Гарант»: справочно-правовая система.

4.Токарев, В.С. Принципы цифровизации банковской деятельности/Вестник СевероКавказского федерального университета. 2021. № 1 (82).-с.133-138.

5.Официальный сайт Центральный Банк России: https://cbr.ru

119

Научная статья УДК 004/351

АНАЛИЗ ЦИФРОВИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РФ

Карина Азимовна Касымова1

1Липецкий филиал Финансового университета при Правительстве РФ Юлия Владимровна Иода2, к.э.н., доцент кафедры ФН и БУ

2Липецкий государственный технический университет

Аннотация. в статье рассматриваются современные процессы цифровизации процессов государственного управления. Цифровая экономика служит эффективной основой для развития государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы и общества в целом. Уделено внимание анализу места и роли современных информационных технологии в государственном управлении в РФ, определены ключевые направления цифровизации государственного управления в России и охарактеризован вектор трансформации системы государственного управления в России на основе цифровизации.

Ключевые слова: государственное управление, государство, трансформация, цифровизация, цифровая экономика

Analysis of digitalization of public administration in the Russian Federation

Karina A. Kasymova 1

1Lipetsk branch of the Financial University under the Government of the Russian Federation

Yulia V. Ioda2, Candidate of Economics, Associate Professor of the Department of Physical Education and Accounting

2Lipetsk State Technical University

Abstract. The article discusses the modern processes of digitalization of public administration processes. The digital economy serves as an effective basis for the development of public administration, economy, business, social sphere and society as a whole. Attention is paid to the analysis of the place and role of modern information technology in public administration in the Russian Federation, the key directions of digitalization of public administration in Russia are identified and the vector of transformation of the public administration system in Russia based on digitalization is characterized.

Keywords: public administration, state, transformation, digitalization, digital economy

В современном мире происходит компьютеризация всех сфер деятельности, в том числе юридических, формируется только информационное и юридическое пространство. В России в начале работ по внедрению процесса информатизации были разработаны и приняты различные программы и концепции, направленные на компьютеризацию учреждений и организаций. [1]

Но для полной реализации информатизации необходимо было создать автоматизированные информационные сети на разных уровнях управления, особенно на уровне отделов. Внедрение таких сетей будет способствовать организации электронного управления документами в сервисах и отделах. В 90-х годах правительство России было в значительной степени спонтанным. Первая попытка внести изменения в сферу публичного управления была в 1997 году, тогда была подготовлена концепция реформы, но не была обнародована. Только в 2003 году Указом президента Российской Федерации [2] была начата административная реформа, которая была реализована на основе конституционных норм, для оптимизации деятельности государственных органов. Именно она должна сделать систему государственных структур власти более понятной и ближе к населению. Несомненно, как до

120