книги2 / 414

ственного управления по предоставлению финансовой помощи, гарантий, страхования, оценку инвестиционных и ГЧП проектов по созданию объектов ИПМП, аудит программ по государственному управлению ИПМП и анализ их эффективности на всех этапах реализации и др. Рекомендуется, по опыту таких стран, как Германия, США, Япония, в составе финансовоэкономического департамента выделить диагностический центр, осуществляющий оценку инвестиционных проектов, проектов ГЧП.

Департамент регионального управления ИПМП представляет региональные отделения центра государственного управления ИПМП. В его основные задачи входят стратегическое планирование, регулирование и контроль деятельности Региональных центров управления ИПМП, предоставление материалов по оценке политики, проводимой региональными центрами, отчетных материалов по региональным центрам, уточнение целей и задач социально-экономического развития территорий, контроль качества предоставления инфраструктурных услуг, аккумулирование результатов о проводимых программах региональными центрами.

Участниками концепции государственного управления ИПМП являются органы власти, ЕЦГУИПМП, организации инфраструктуры, общественные организации, объединения предпринимателей и МП, взаимодействие которых рекомендуется осуществлять посредством цифровой платформы, представляющей собой алгоритмизированные взаимоотношения заинтересованных участников в информационной среде. Инфраструктура, интерфейс, электронные сервисы цифровой платформы призваны обеспечить скорость принятия решений, обработку огромного количества информации, удобную коммуникацию, адресную маршрутизацию запросов и др. [191]. В условиях перехода к цифровой экономике разработка ядра и архитектуры цифровой платформы государственного управления ИПМП является необходимым условием реализации концепции государственного управления ИМПМ. Ядро цифровой платформы – это ее основная часть, разработанная владельцами, содержащая основные компоненты, обеспечивающие ее работоспособность, а также функции и интерфейсы, необходимые для дальнейшего развития цифровой платформы путем создания сторонних приложений для различных групп пользователей [182]. В целях настоящего исследо-

171

вания под цифровой платформой целесообразно понимать набор компонент, включающих оборудование, программное обеспечение, обслуживающие модули, и набор правил (контрактов, стандартов, протоколов, политики) для взаимодействия участников ИПМП [155, с. 313].

Основным назначением ЕЦПГУИПМП является обеспечение общих сервисов и технического взаимодействия существующих информационных систем поддержки бизнеса, а также предоставление возможности разработки новых сервисов. К общим сервисам цифровой платформы относятся авторизация пользователя, централизованный ввод данных, обеспечение справочниками и юридической значимости данных. Среди сервисов цифровой платформы можно назвать интерфейсную платформу, хранилище данных, систему биллинговых услуг, систему аутентификации, сервисы аналитики, кибербезопасности и сетевой безопасности [76, с. 15].

Использование общих сервисов позволит осуществить единство ввода данных, повысить достоверность первичной информации, оптимизировать структуру расходов. Основная цель ЕЦПГУИПМП – обеспечение цифровых платформ в сфере ведения и поддержки бизнеса, информационных систем базовыми платформенными сервисами и прикладными цифровыми сервисами.

Предпосылкой создания ЕЦПГУИПМП должно стать проведение предварительных операций:

1)изучение правового поля взаимодействия участников в цифровом пространстве и разработка предложений по его изменению;

2)анализ функций и процессов, исполняемых объектами инфраструктурной поддержки;

3)оцифровка всех сфер деятельности и отраслей;

4)обеспечение информационного обмена и координации взаимодействия между участниками;

5)разработка технологических протоколов и стандартов обмена информацией.

Участниками ЕЦПГУИПМП являются ЕЦГУИПМП, Министерство экономического развития, другие исполнительные органы власти, а также контролирующие органы, субъекты инфраструктурной поддержки и МП (рисунок 4.2).

172

Программное обеспечение, средства тестирования

Сервис аутентификации

Сервис DaaS

Централизованная НСИ

Сервис ЭДО с усиленной цифровой подписью

СервисAPi

Сервис биллинг услуг

Рисунок 4.2 – Архитектура Единой цифровой платформы государственного управления инфраструктурной поддержкой малого предпринимательства1

Единый центр государственного управления ИПМП формирует требования и стандарты по созданию ЕЦПГУИПМП, координирует информационное взаимодействие на цифровой платформе, вносит предложения в

1 Источник: разработано автором.

173

изменение нормативных актов, формирует дорожную карту по разработке ЕЦПГУИПМП и координирует выполнение работ.

Единую цифровую платформу рекомендовано создавать на основе новейших цифровых технологий отечественных разработчиков, системного, процессного и сервисного подхода с применением облачных технологий, "big data", технологий искусственного интеллекта [207, с. 15–19; 335]. Платформа должна обеспечивать возможность работы в онлайн-режиме с использованием браузеров на рабочих компьютерах пользователей и мобильных устройствах. Работа платформы основывается на работе катастрофоустойчивого программного и аппаратного обеспечения с использованием резервных каналов связи и балансировщиком нагрузки, резервного накопления.

Архитектура ЕЦПГУИПМП приведена на рисунке 4.2.

Технология PaaS (платформа как услуга) рассматривается как один из способов предоставления клиенту готовой программной среды и инструментов для тонкой настройки такой среды. Элементами PaaS являются аппаратное обеспечение, операционная система, система управления базами данных, промежуточное программное обеспечение, инструменты тестирования и разработки, включающие цифровые сервисы, обеспечивающие функциональные возможности.

Разработка технологии PaaS основана на подходе сервис-ориенти- рованной архитектуры (SOA), которая позволяет с максимальной гибкостью интегрировать различные приложения. Преимуществом SOA является то, что она не привязана к определенной технологии, не зависима от используемых платформ и применяемых языков программирования, использует сервисы, которые не зависят от конкретных приложений, с единообразными интерфейсами доступа к ним, а также позволяет организовывать сервисы как слабосвязанные компоненты для построения систем [343]. Кроме того, SOA повышает гибкость информационных систем, снижает затраты на приобретение и разработку приложений, увеличивает скорость реагирования на меняющиеся требования бизнес-сообщества [267, с. 183]. Таким образом, сервис-ориентированная архитектура (SOA) – модульный подход к построению ИТ-инфраструктуры (ИТ – информационные технологии) цифровой платформы государственного управления ИПМП, основанный на использо-

174

вании распределенных, слабо связанных заменяемых компонентов, оснащенных стандартизированными интерфейсами для взаимодействия по стандартизированным протоколам [122, с. 192].

Программные комплексы, разработанные в соответствии с сервисориентированной архитектурой, обычно реализуются как набор веб-служб, взаимодействующих при помощи известных стандартных протоколов (SOAP, WSDL и т.п.) [85, с. 169]. Каждый сервис ассоциируется с выполнением определенной бизнес-функции.

Сервис-ориентированная архитектура рассматривается как подход к интеграции бизнес-процессов и поддерживающей их ИТ-инфраструктуры в форме безопасных и стандартизированных компонентов (сервисов), которые можно использовать многократно и комбинировать для адаптации к изменяющимся приоритетам бизнеса [268, с. 183].

Сервис-ориентированные технологии дают следующие преимущества:

1)простая и высокопроизводительная разработка – унифицированный, простой в использовании набор средств, который позволяет повысить производительность труда разработчика, способствует повторному использованию активов и стимулирует сотрудничество разработчика информационной системы с представителями бизнеса;

2)высокая производительность и масштабируемость – обработка событий в реальном времени, обеспечение высокой пропускной способности,

атакже использование самой масштабируемой в отрасли grid-сети серверов приложений, которые позволяют добиться высокой производительности и надежности;

3)унифицированное управление и контроль – унифицированная инфраструктура для событий и служб, а также сквозное отслеживание копий по всем приложениям, которые позволяют обеспечить интегрированное управление и защиту системы [326].

При технологии PaaS дополнительно передаются на сторону облачного провайдера функции по управлению операционными системами и базами данных (технология DaaS). При этом DaaS-провайдеры позволяют решить ряд проблемы при использовании "big data": отсутствие знаний и навыков по работе с ними и их структурированию, недостаток технических возможно-

175

стей, ограниченная пропускная способность систем аналитики, которые не справляются с объемами данных, недостаток понимания того, как применить данные после их получения. DaaS-провайдеры предоставляют готовый набор данных для решения проблемы в определенной отрасли [206; 239].

Предлагаемая платформа должна обеспечить интероперабельность, в том числе сематическую, а также открытость, позволяющую осуществлять совместную работу специалистов предметной области и сферы информационных технологий. Логика открытых интерфейсов обеспечивает доступ к проприетарной среде разработки и позволяет разработчикам проверять свои идеи в реализации цифровых услуг будущего, в том числе в связи с созданием маркетплайсов или агрегаторов, когда вместе с основными услугами начинают продавать смежные услуги совместно со своими партнерами. Необходимо на законодательном уровне закрепить бесплатное предоставление APi для сторонних программистов – пользователей приложений [36, с. 18–19].

Важным сервисом цифровой платформы является сервис непрерывного образования. В современном мире, когда меняются конкурентные преимущества, стремительно развиваются информационные технологии, должен меняться подход к «образованию на всю жизнь», на смену которого приходит подход «непрерывного образования», включающего в себя не только идею, согласно которой человек должен учиться всю жизнь, но и инструменты такого обучения [302, с. 32–40].

Среди основных функциональных возможностей ЕЦПГУИПМП можно назвать:

–формирование новой доверительной среды для разработки, принятия и реализации управленческих решений в сфере ИПМП;

–обеспечение согласованности действий всех участников на всех этапах реализации инвестиционных проектов и проектов ГЧП по развитию инфраструктурной поддержки;

–повышение эффективности государственного управления в сфере ИПМП за счет снижения временных и финансовых затрат;

–предоставление оборудования, средств тестирования и разработки приложений (APi);

176

–осуществление возможностей интеграции цифровых платформ и информационных систем, обеспечивающих связь на интегрированном уровне бизнес-процессов, структур данных и сервисов;

–централизованный ввод данных, распространение справочников и классификаторов (централизованная нормативно-справочная информация);

–идентификацию, аутентификацию и авторизацию пользователей;

–придание юридической значимости информации с помощью усиленной цифровой подписи и обеспечение электронного документооборота

(ЭДО);

–обеспечение единой точки ввода для цифровых платформ и информационных систем;

–обеспечение биллинг-услуг;

–доступ к имеющимся информационным государственным ресурсам, информационным хранилищам научно-технической информации, результатам исследований, системам аналитики (DaaS), в том числе мониторинг результатов государственного управления ИПМП;

–обеспечение катастрофоустойчивости и кибербезопасности;

–обеспечение непрерывного образования.

Единая цифровая платформа государственного управления ИПМП должна быть интегрирована: с Федеральной государственной информационной системой «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (ЕСИА), включая цифровой профиль гражданина; с Единым порталом государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ); с Единой системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ); с Национальной системой управления данными (НСУД), а также с другими информационными системами России, осуществляющими поддержку бизнеса, зарубежными информационными системами взаимодействия бизнеса. Цифровая платформа должна обеспечить доступ к статистическим данным, аналитическим материалам исследования рынков, датасетам, коллекциям готовых бизнес-решений и бизнес-планов.

177

Разработку и эксплуатацию ЕЦПГУИПМП рекомендуется осуществлять на принципах открытости, модифицируемости, масштабируемости, гибкости настроек, эффективности, надежности, безопасности, интегрируемости, долговременности.

Ожидаемыми результатами от внедрения ЕЦПГУИПМП являются:

1)обеспечение эффективного взаимодействия между участника ИПМП через единую точку доступа;

2)сокращение излишней бюрократии в предоставлении инфраструктурных услуг МП;

3)снижение расходов на разработку и приобретение информационных технологий;

4)повышение кибербезопасности;

5)быстрое, безопасное и легкое создание новых приложений;

6)формирование открытых экосистем;

7)возможность расширенной аналитики благодаря технологии "big data", оптимизация использования данных и рост качества данных [206].

В целом, организационно-экономический механизм государственного управления ИМПМ схематично представлен на рисунке 4.3. Формирование механизма государственного управления ИПМП обуславливается необходимостью:

– обеспечения непротиворечивости целей и подцелей создания объектов ИПМП, создающих благоприятные условия развития МП;

– интегрирования стратегических и тактических уровней управления, подчинив решение тактических задач стратегическим целям обеспечения государственного управления ИПМП;

– использования комплекса непротиворечивых методов научного управления на всех уровнях;

– выстраивания единой системы контроля на основе параметров оценки посредством обратной связи [338, с. 366].

178

1.Формирование методического сопровождения процесса создания ЕЦГУИПМП и Региональных центров управления ИПМП, включая разработку методических рекомендаций о деятельности таких центров и регламентов их взаимодействия (1 января 2022 г. – 1 апреля 2022 г.).

2.Организационно-совещательный этап, включающий учебнометодические семинары с органами власти по вопросам создания и функционирования центров (11 января 2022 г. – 1 марта 2022 г.).

3.Внедренческий этап. Создание Центра государственного управления ИПМП и 10 региональных центров управления ИПМП (1 апреля

2022 г. – 1 октября 2022 г.).

4.Проектирование ЕЦПГУИПМП, разработка и проведение приемочных испытаний, ввод в опытную эксплуатацию (1 августа 2022 г. –

1декабря 2023 г.).

5.Разработка проектов нормативно-правовых документов для ввода ЕЦПГУИПМП в опытную эксплуатацию (15 января 2023 г. – 1 декабря

2023 г.).

6.Подключение информационных систем, ресурсов и платформ (1 июня 2023 г. – 1 декабря 2023 г.).

7.Разработка нормативно-правовых документов для ввода ЕЦПГУИПМП в промышленную эксплуатацию (1 июня 2023 г. – 1 декабря 2023).

8.Ввод ЕЦПГУИПМП в эксплуатацию (2 января 2024 г. – 11 декабря

2024 г.).

9.Широкомасштабное развертывание функционирования региональных центров и региональных цифровых платформ (с 1 января 2025 г.1).

Инструментарий ИПМП представлен в приложении К. Принципиально новыми в предложенном организационно-

экономическом механизме государственного управления ИПМП являются осуществление взаимодействия всех сторон процесса государственного управления ИПМП на цифровой платформе, введение Единого центра го-

1 Этапы проектирования и внедрения Цифровой платформы государственного управления ИПМП определены по аналогии с этапами проектирования и внедрения Единой цифровой платформы науки и высшего образования, представленных в Концепции создания Единой цифровой платформы науки и высшего образования Минобрнауки России. См.: Минобрнауки: [сайт]. – URL: http://www.minobrnauki.gov.ru/ ru/documents/card/?id_4=562 (дата обращения: 05.02.2022). – Текст: электронный.

180