книги2 / 365
.pdfКАК СДЕЛАТЬ ОБРАЗОВАНИЕ
ДВИГАТЕЛЕМ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ?
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Институт образования
РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: ДОСТИЖЕНИЯ, ВЫЗОВЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ
СЕРИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ МОНОГРАФИЙ
Основана в 2018 г.
Научные редакторы серии Я.И. Кузьминов, И.Д. Фрумин
Издательский дом Высшей школы экономики Москва, 2019
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Институт образования
КАК СДЕЛАТЬ ОБРАЗОВАНИЕ ДВИГАТЕЛЕМ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ?
Под редакцией Я.И. Кузьминова, И.Д. Фрумина, П.С. Сорокина
Издательский дом Высшей школы экономики Москва, 2019
УДК 37 ББК 74
К16
Научные редакторы серии
Кузьминов Ярослав Иванович, ректор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;
Фрумин Исак Давидович, научный руководитель Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Авторский коллектив
Кузьминов Я.И. (рук. авт. кол., гл. 1, 2, заключение); Фрумин И.Д. (рук. авт.
кол., гл. 1, 2, заключение); Абанкина И.В. (разд. 2.1.1, 3.1); Алашкевич М.Ю. (разд. 2.2.2); Болотов В.А. (разд. 2.1.11, 3.11); Добрякова М.С. (разд. 2.1.11, 3.11); Дудырев Ф.Ф. (разд. 2.1.5, 3.4, 3.5); Зиньковский К.В. (разд. 2.1.7, 3.7); Корешникова Ю.Н. (гл. 3); Коршунов И.А. (разд. 2.1.7, 3.7); Косарец-
кий С.Г. (разд. 2.1.4, 2.1.6, 3.4, 3.6); Мерцалова Т.А. (разд. 2.1.4, 2.1.6, 3.4, 3.6); Овакимян А.Г. (разд. 1.10.2); Одоевская Е.В. (разд. 2.2.3, гл. 3); Платонова Д.П. (разд. 2.1.8, 2.1.9, 2.1.10, 3.8, 3.9, 3.10); Семенов А.Л. (разд. 2.15, 3.5); Семенов Д.С. (разд. 2.1.8, 2.1.9, 2.1.10, 3.8, 3.9, 3.10); Сергоманов П.А. (разд. 2.1.2, 2.1.3, 2.1.11, 2.1.12, 3.2, 3.3, 3.11, 3.12,); Сорокин П.С. (гл. 1); Уваров А.Ю. (разд. 2.1.2, 3.2); Шилова Н.П. (гл. 3)
Под редакцией Кузьминова Я.И., Фрумина И.Д. и Сорокина П.С.
Рецензенты
Карной М., профессор Стэнфордского университета, научный руководитель Международной лаборатории анализа образовательной политики Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»;
Шмис Т.Г., старший специалист в области образования Московского представительства Всемирного банка;
Повалко А.Б. — генеральный директор АО «Российская венчурная компания»
Опубликовано Издательским домом Высшей школы экономики
<http://id.hse.ru>
doi:10.17323/978-5-7598-1995-0 |
|
|
ISBN 978-5-7598-1995-0 |
(в обл.) |
© Национальный |
ISBN 978-5-7598-2014-7 |
(e-book) |
исследовательский университет |
|
|
«Высшая школа экономики», |
|
|
Институт образования, 2019 |
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
Предисловие редакторов серии................................................ |
9 |
Предисловие редакторов книги............................................. |
13 |
Введение........................................................................................ |
17 |
Глава 1. Образование для роста в XXI в.: |
|
возможности, проблемы и перспективы — |
|
концептуальный анализ........................................................... |
25 |
1.1. Человеческий капитал— главный фактор социально- |
|
экономического развития в XXI в. ............................................... |
25 |
1.2. Развитие в контексте глобальной конкуренции |
|
и институциональной неустойчивости: |
|
роль человеческого капитала........................................................ |
27 |
1.3. Какой человеческий капитал необходим |
|
для ускоренного и устойчивого социально-экономического |
|
развития России в XXI в. ............................................................... |
31 |
1.3.1. Почему российское образование пока дает |
|
ограниченный эффект? Основные версии............................ |
31 |
1.3.2. Человеческий капитал для решения задач |
|
социально-экономического развития России: |
|
основные развилки ................................................................. |
36 |
1.3.3. Новое понимание образования как главного |
|
ответа на вызовы XXI в. ......................................................... |
52 |
1.4. Российская система образования— создан |
|
фундамент, чтобы стать нетолько ресурсом, |
|
но и двигателем социально-экономического роста.................... |
56 |
1.5. Конкретные задачи социально-экономического |
|
развития страны сточки зрения вклада |
|
системы образования..................................................................... |
64 |
5
Оглавление |
|
1.5.1. Качество и количество человеческого |
|
капитала для экономического роста...................................... |
65 |
1.5.2. Ускорениетехнологического развития........................ |
71 |
1.5.3. Укрепление социальной устойчивости, |
|
снижение бедности................................................................. |
75 |
1.5.4. Укрепление глобального позиционирования |
|
России....................................................................................... |
77 |
1.6. Основные барьеры на пути обновления системы |
|
образования перед лицом вызовов социально- |
|
экономического развития России................................................. |
79 |
1.7. Главная проблема российского образования— |
|
недофинансирование..................................................................... |
84 |
1.8. Новые черты системы образования в 2030 г., |
|
которые будут обеспечивать рост вклада образования |
|
в социально-экономическое развитие......................................... |
89 |
1.8.1. Персонализация и цифровые инструменты................ |
89 |
1.8.2. Новая система ответственности за образование......... |
92 |
1.8.3. Мотивирующая образовательная среда, |
|
поддерживающая инициативу (предприимчивость) |
|
и самостоятельность школьников и студентов..................... |
93 |
1.8.4. Образование— сфера равных возможностей |
|
для реализации потенциала каждого.................................... |
94 |
1.8.5. Открытая и гибкая система постоянного |
|
обновления навыков втечение всей жизни.......................... |
95 |
1.8.6. Образование— инструмент глобального |
|
лидерства России в сфере привлеченияталантов, |
|
науки итехнологий................................................................. |
96 |
1.9. Как финансировать проекты развития системы |
|
образования? .................................................................................. |
97 |
1.10. Почему это получится?.......................................................... |
99 |
1.10.1. Основные принципы................................................... |
99 |
1.10.2. Кто станет двигателем изменений? ......................... |
101 |
6
Оглавление |
|
1.10.3. Учет региональных (локальных) особенностей |
|
и роль регионов как драйверов реализации |
|
предлагаемых мер................................................................. |
101 |
1.11. Роль предлагаемых программных направлений |
|
в контексте реализации национальных проектов..................... |
102 |
Глава 2. Ключевые направления трансформации |
|
российского образования в драйвер социально- |
|
экономического развития страны до 2030 г..................... |
104 |
2.1. Направлениятрансформации............................................... |
104 |
2.1.1. Система поддержки раннего развития...................... |
104 |
2.1.2. Школа цифрового века ................................................ |
110 |
2.1.3. Современная инфраструктура образования детей... |
118 |
2.1.4. Равные образовательные возможности |
|
и успех каждого..................................................................... |
126 |
2.1.5. Новоетехнологическое образование |
|
в школе и СПО........................................................................ |
134 |
2.1.6. Развитие и поддержкаталантов................................. |
142 |
2.1.7. Запуск системы непрерывного образования............. |
152 |
2.1.8. Вузы как центры инноваций в регионах |
|
и отраслях .............................................................................. |
159 |
2.1.9. Фундаментальные и поисковые исследования |
|
в высшей школе, глобальные университеты, РАН.............. |
167 |
2.1.10. Экспорт образования................................................. |
174 |
2.1.11. Современное содержание школьного |
|
образования: грамотность, воспитание |
|
и универсальные навыки для всех....................................... |
178 |
2.1.12. Кадры для развития образования............................. |
189 |
2.2. Ресурсное обеспечениетрансформации российского |
|
образования.................................................................................. |
195 |
2.2.1. Есть ли альтернатива инвестициям |
|
в цифровыетехнологии? ...................................................... |
197 |
7
Оглавление |
|
2.2.2. Новые экономические инструменты |
|
в сфере образования ............................................................. |
200 |
2.2.3. Формирование рынка образовательных |
|
сервисов и продуктов............................................................ |
203 |
Глава 3. Анализ перспектив развития образования |
|
по 12 ключевым направлениям через реализацию |
|
национальных проектов........................................................ |
209 |
3.1. Система поддержки раннего развития................................ |
211 |
3.2. Школа цифрового века .......................................................... |
217 |
3.3. Современная инфраструктура образования детей............. |
224 |
3.4. Равные образовательные возможности |
|
и успех каждого ............................................................................ |
227 |
3.5. Новоетехнологическое образование в школе и СПО.......... |
234 |
3.6. Развитие и поддержкаталантов........................................... |
240 |
3.7. Запуск системы непрерывного образования....................... |
245 |
3.8. Вузы как центры инноваций в регионах и отраслях........... |
250 |
3.9. Фундаментальные и поисковые исследования |
|
в высшей школе, глобальные университеты, РАН ..................... |
255 |
3.10. Экспорт образования .......................................................... |
259 |
3.11. Современное содержание школьного образования: |
|
грамотность, воспитание и универсальные навыки |
|
для всех.......................................................................................... |
263 |
3.12. Кадры для развития образования....................................... |
268 |
Заключение................................................................................ |
271 |
Список литературы.................................................................. |
273 |
Авторский коллектив.............................................................. |
281 |
ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРОВ СЕРИИ
Мы рады представить читателям необычную серию книг, в которую вошли и аналитические материалы по всем уровням образования, и размышления о возможных стратегиях развития образования. Над материалами для этих книг в течение почти двух лет работали специалисты Института образования Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (ВШЭ) и эксперты Центра стратегических разработок (ЦСР).
Когда в 2016 г. по поручению Президента России ЦСР начал разработку предложений по ускорению роста благосостояния граждан России, стало понятно, что ключевой ставкой в возможной стратегии ускорения экономики может быть только человеческий капитал. Отсюда определилась важнейшая роль сферы, в которой этот капитал формируется, — сферы образования. Здесь возник и главный вопрос, который стал серьезным интеллектуальным вызовом для исследователей образования: «Как менять образование, чтобы оно становилось не просто одной из областей социальных обязательств государства, а двигателем социального и экономического развития страны?». Для России с ее одной из лучших в мире образовательных систем этот вопрос является особенно актуальным.
Такой запрос к образованию требует не только теоретической рамки, но и внимательного изучения самой сферы образования, ее достижений и проблем. Ни одна стратегия не может строитьсябезвидениябудущего,безвиденияместаобразования в целостности общественного развития. Но она не может строиться и без данных, без доказательного взгляда на образование. Поэтому рабочая группа ЦСР и НИУ ВШЭ не только обсуждала
9
Предисловие редакторов серии
принципиальные подходы и мировой опыт, но и организовала рядэмпирическихисследованийсистемыобразования, провела сотниобсужденийиинтервьюспрактикамииэкспертами. Врезультате в предлагаемой серии одна книга посвящена новому взгляду на человеческий капитал и новой роли образования — там же обсуждаются и принципиальные механизмы развития образования. Семь других книг носят характер аналитических докладов и подробно представляют разные уровни или сегменты сферы образования — дошкольное, школьное, среднее профессиональное, высшее, а также дополнительное образование детей и непрерывное образование. Специальный аналитический доклад посвящен процессу цифрового обновления образования, поскольку он, по нашему мнению, играет ключевую роль в предстоящей цивилизационной трансформации.
Каждая из книг серии имеет, на наш взгляд, самостоятельную ценность, будет интересна и полезна не только специалистам сферы образования, но и всем тем, кто к ней неравнодушен, — тем, ктонедовольствуетсяличнымопытом, связаннымс образованием, а хотел бы глубже изучить вопрос, познакомиться с эмпирическими данными и теоретическими аргументами. Эти данные и аргументы являются как результатом работы исследователей с открытыми источниками, так и результатом собственных эмпирических исследований, таких как «Мониторинг экономики образования», «Лонгитюдное исследование образовательных и трудовых траекторий» и ряд других социологических, экономических, педагогических и психологических исследований.
При этом приходится признать, что данные, представленные и проанализированные в книгах этой серии, обладают рядом недочетов, которые, конечно, надо устранить в будущей работе. Во-первых, по большинству показателей мы используем средние данные и нормативные характеристики по стране, хотя региональное разнообразие требует тщательной типоло-
10