книги2 / 112

нако существуют страны, где для всех работников национализированных предприятий либо для определенных их категорий действуют по ряду вопросов специальные нормы (например, во Франции, Японии).

Долговременной тенденцией является сокращение дифференциации трудового права, нивелировка его стандартов. Это относится, например, к унификации норм, регулирующих наемный труд в промышленности и в сельском хозяйстве, работников частных и государственных (национализированных) предприятий.

Происходит сближение правовой регламентации труда рабочих и служащих. В Швейцарии, например, эта тенденция привела к тому, что в Обязательственном кодексе термин «рабочие и служащие» в 1971 г. был заменен термином «работники». В Люксембурге Закон о трудовом договоре 1989 г. уравнял юридический статус рабочих и служащих88.

Еще одно проявление тенденции к нивелировке – сближение правового статуса работников частных, государственных (национализированных) предприятий и государственного аппарата. В ряде стран на государственную службу распространены многие нормы и положения трудового законодательства.

Однако во многих зарубежных странах, и особенно в странах Запада, преобладает мнение, что отношения в сфере государственной службы – монополия административного права. В странах Запада, как правило, государственная гражданская служба находится вне сферы трудового права. Это обосновывается тем, что конституирование отношения государственной службы – односторонний акт, не имеющий ничего общего с трудовым договором. Конфликты в этой сфере рассматриваются и разрешаются в специализированных административных судах, а условия труда устанав-

88 Киселев, И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда: Учебник / И.Я. Киселев, А.М. Лушников / Под ред. М. В. Лушниковой. Изд. 3-е, перераб. и доп. М. : Эксмо, 2008. 608 с. С. 337.

91

ливаются главным образом в законах о государственной службе. Отсюда делается вывод, что в сфере государственной службы регулирование труда должно осуществляться с помощью административных установлений. Это необходимо в связи со специфическим статусом государственных служащих, особым характером отношений чиновников и государства («государ- ство-суверен», «чиновник – носитель власти, агент государства»). Такие взгляды имеют особенно глубокие традиции в ФРГ, где комплекс норм, касающихся труда государственных чиновников, включается в «чиновничье» право, являющееся подразделом (под отраслью) административного права. В германской литературе высказывается мнение, что регулирование деятельности государственных чиновников нормами административного права повышает качество управления государственным аппаратом, обеспечивает единство такого регулирования, повышает эффективность функционирования государственной службы.

В рамках этой главы не было рассмотрено Европейское право, имеющее сложную гетерогенную систему, которая не является конгруэнтной ни англосаксонской, ни романо-германской, ни мусульманской правовым семьям, так как это требует, по нашему мнению, особого тщательного историко-правового анализа в контексте изменений, происходящих в современном мире.

92

Раздел 7.

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ТРУДА

КАК УСЛОВИЕ РАЗВИТИЯ ПЕРСОНАЛА

Институт охраны труда состоит из следующих групп норм, которые тесно взаимосвязаны:

1)нормы – принципы государственной политики в области охраны труда и правила государственного управления охраной труда;

2)право работника на охрану труда и его гарантии;

3)нормы организации и обеспечения охраны труда работодателем, включая предупредительный надзор и расследование несчастных случаев на производстве;

4)правила по технике безопасности и производственной санитарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ);

5)правила особой охраны труда женщин;

6)правила особой охраны труда молодежи и лиц с пониженной трудоспособностью.

Основные принципы (или направления) государственной политики

вобласти охраны труда закреплены в ст. 4 Основ об охране труда и ст. 210 ТК. В них закрепляются следующее направления государственной политики в области охраны труда89:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; - принятие и реализация федеральных законов и иных норматив-

ных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны

89 Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.01.2023)

93

труда, в том числе содержащих государственные нормативные требования охраны труда;

-государственное управление охраной труда;

-государственная экспертиза условий труда;

-предупреждение производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

-формирование основ для оценки и управления профессиональными рисками;

-участие государства в финансировании мероприятий по охране

труда;

-разработка мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

-координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

-проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

-создание условий для формирования здорового образа жизни работников;

-установление и совершенствование порядка проведения специальной оценки условий труда и экспертизы качества проведения специальной оценки условий труда;

-установление гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

-международное сотрудничество в области охраны труда;

-распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

94

-организация мониторинга состояния условий и охраны труда и государственной статистической отчетности об условиях труда, а также

опроизводственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

-обеспечение социальной защиты работников посредством обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и экономической заинтересованности работодателей в снижении профессиональных рисков;

-защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

-содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.

Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда должна обеспечиваться согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.

95

Федеральным законом от 02.07.2021 г. № 311-ФЗ были установлены основные принципы обеспечения безопасности труда (ст. 209.1 ТК РФ)90:

-предупреждение и профилактика опасностей;

-минимизация повреждения здоровья работников.

Принцип предупреждения и профилактики опасностей означает, что работодатель систематически должен реализовывать мероприятия по улучшению условий труда, включая ликвидацию или снижение уровней профессиональных рисков или недопущение повышения их уровней, с соблюдением приоритетности реализации таких мероприятий.

Введение этого принципа указывает на важность превентивных мер в области охраны труда, так как на практике работодатели в основном разбираются с уже произошедшими чрезвычайными ситуациями.

Принцип минимизации повреждения здоровья работников означает, что работодателем должны быть предусмотрены меры, обеспечивающие постоянную готовность к локализации (минимизации) и ликвидации последствий реализации профессиональных рисков.

Приоритетность реализации мероприятий по улучшению условий и охраны труда, ликвидации или снижению уровней профессиональных рисков либо недопущению повышения их уровней устанавливается в примерном перечне, указанном в части третьей ст. 225 ТК РФ.

Права и обязанности работника и работодателя в области охраны труда.

Право на охрану труда – это право работника, реализуемое в процессе его труда. Неработающий гражданин не может его фактически осуществить, в его правовом статусе это право не реализуется. Оно включает право:

90 Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.01.2023)

96

1)на безопасное рабочее место, защищенное от воздействия опасных или вредных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональное заболевание или снижение работоспособности;

2)на возмещение вреда, если произошло повреждение здоровья работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

3)на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии охраны труда на его рабочем месте, об имеющемся риске повреждения здоровья и принятых мерах по его защите от этого;

4)на отказ от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности;

5)на обеспечение его бесплатно средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с законодательством за счет работодателя;

6)на обучение по охране труда за счет работодателя;

7)на дополнительное профессиональное образование или профессиональное обучение за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения работодателем требований охраны труда;

8)на гарантии и компенсации в связи с работой с вредными и (или) опасными условиями труда, включая медицинское обеспечение, в порядке и размерах не ниже установленных законодательством;

9)на проведение инспектирования соответствующими органами условий и охраны труда, в том числе по запросу работника на его рабочем месте;

10)на обращение с жалобой в соответствующие органы власти и профсоюзы о неудовлетворительных условиях и охране труда;

97

11)на участие в проверке и рассмотрении вопросов об улучшении условий и охраны труда;

12)на внеочередной медицинский осмотр в соответствии с нормативными правовыми актами и (или) медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицинского осмотра.

Первая из указанных возможностей – получить безопасное рабочее место – отражает и требование дифференциации регулирования труда женщин и молодежи.

Право работника на получение информации об условиях и охране труда конкретизируется ст. 216.2 ТК РФ (введена 02.07.2021 г.) и предполагает не только право каждого работника на получение актуальной и достоверной информации об условиях и охране труда на его рабочем месте, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, но и на меры по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочем месте, о предоставляемых ему гарантиях, полагающихся ему компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудиоили иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

Гарантии права работника на охрану труда довольно многочисленны. Основная экономическая гарантия данного права – планомерное непрерывное улучшение охраны труда на производстве. Статья 9 Закона об охране труда и ст. 216.1 ТК закрепляют следующие гарантии права работника на охрану труда91:

91 Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 19.12.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 18.01.2023)

98

1)государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

2)условия трудового договора должны соответствовать требованиям охраны труда: компенсации и льготы за тяжелые работы с вредными

иопасными условиями труда;

3)при приостановке работы из-за нарушения законодательства об охране труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На это время работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе;

4)при необеспечении работника средствами коллективной защиты

исредствами индивидуальной защиты, работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой в размере среднего заработка работника;

5)отказ работника от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него какихлибо необоснованных последствий привлечения к дисциплинарной ответственности.

Одним из нововведений в ТК РФ является обеспечение права работников на санитарно-бытовое обслуживание (изменения ТК РФ от 02.07.2021 г.). В соответствии со ст. 216.3 на работодателя возлагается санитарно-бытовое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда, которое включает в себя оборудование по установленным нормам санитарно-бытовых помещений, помещений для приема пищи, комнат для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки,

99

организация постов для оказания первой помощи, укомплектованных аптечками для оказания первой помощи, установление аппаратов (устройств) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и т. д.

При получении травмы в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний, перевозка в медицинские организации или к месту жительства пострадавших работников производится за счет средств работодателя.

Законодательство довольно широко закрепило обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Изменения, принятые 02.07.2021 г., еще больше расширили перечень обязанностей работодателя, введя несколько новых обязанностей и процедур, в основе которых лежит риск-ориентированный подход.

На основании ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

•безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также эксплуатации применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

•создание и функционирование системы управления охраной

труда;

•соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда;

•систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку;

•реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

•разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест;

100