книги2 / 345

Проблемы и задачи правового обеспечения энергетической безопасности и защиты

прав участников энергетических рынков

Монография

Под редакцией доктора юридических наук В.В. Романовой

Посвящается 80-летию со дня рождения члена-корреспондента

Российской академии наук, доктора юридических наук,

профессора Валерия Абрамовича Мусина

Издательская группа «Юрист» Москва

2019

3

Проблемы и задачи правового обеспечения энергетической безопасности и защиты прав участников энергетических рынков

Авторы:

Предисловие, глава 1, § 1 — Романова Виктория Валерьевна, д.ю.н., заведующий кафедрой энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), директор Центра энергетического права СанктПетербургского государственного экономического университета, глава 1, § 2 — Гудков Иван Владимирович, к.ю.н., доцент кафедры правового регулирования топливно-энергетического комплекса Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России), глава 2, § 1 —

Липин Юрий Владимирович, главный специалист по общему правовому сопровождению управления по правовой работе ПАО «Мосэнерго», глава 2, § 2 —

Тубденов Владислав Германович, к.ю.н., главный специалист отдела юридического сопровождения лицензирования пользования недрами и экспертизы проектов геологического изучения недр ФГКУ «Росгеолэкспертиза», преподаватель кафедры энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), глава 2, § 3 — Гаврилина Елена Александровна, к.ю.н., доцент кафедры правового регулирования топливно-энергетического комплекса Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России), глава 3, § 1 — Романова Виктория Валерьевна, д.ю.н., заведующий кафедрой энергетического права Мо-

4

Авторы

сковского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), директор Центра энергетического права Санкт-Петербургского государственного экономического университета, глава 3, § 2 — Шевченко Любовь Ивановна, д.ю.н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, и.о. заведующего кафедрой правового регулирования топливно-энергетического комплекса Международного института энергетической политики и дипломатии Московского государственного института международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации (МГИМО МИД России), глава 3, § 3 — Коропец Надежда Васильевна, главный специалист по претензионно-исковой работе управления по правовой работе ПАО «Мосэнерго», глава 3, § 4 — Корепанов Константин Владимирович, к.ю.н., ст. преподаватель кафедры энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).

5

Предисловие

29 марта 2019 г. исполнилось 80 лет со дня рождения нашего учителя, ученого, члена-корреспондента Российской академии наук, доктора юридических наук, профессора Валерия Абрамовича Мусина.

Хотелось бы выразить искреннюю благодарность ученикам, коллегам Валерия Абрамовича Мусина за отзывчивость и активное участие в подготовке памятных мероприятий и изданий.

Для членов кафедры энергетического права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), юристов в сфере энергетики проект по развитию энергетического права навсегда останется связанным с памятью о Валерии Абрамовиче Мусине.

Валерий Абрамович всегда подчеркивал крайнюю актуальность данного направления и необходимость его развития в тесном взаимодействии с практикой.

5 апреля 2019 г. в рамках IV Московского юридического форума в Музее Мосэнерго и энергетики Москвы состоялся научно-практический круглый стол, посвященный 80-летию со дня рождения Валерия Абрамовича Мусина на тему «Защита прав участников энергетических рынков: вопросы теории и практики»1. Эпиграфом памятного круглого стола стали слова Валерия Абрамовича Мусина о том, что «содержание закона можно

1 URL: http://www.alrf.ru/news/nauchno-prakticheskiy-kruglyy-/

6

Предисловие

понять, только узнав, как он применяется в реальной жизни»2.

Правовой анализ представленных участниками тем для обсуждения на круглом столе показал, что участники рассматривают проблемы правового обеспечения основных направлений правового регулирования энергетической безопасности: надлежащее правовое регулирование цен (тарифов) на энергоресурсы, услуги в сфере энергетики для потребителей; правовое регулирование, совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей функционирование энергетической инфраструктуры и энергетических объектов; проблемные вопросы правового обеспечения защищенности инфраструктуры и объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства; проблемные аспекты правового обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов топливно-энергетического комплекса; совершенствование правовых механизмов привлечения к ответственности за нарушение требований промышленной безопасности; проблемные вопросы антимонопольного регулирования в сфере энергетики; правовое обеспечение международно-правовой защиты интересов российских организаций топливно-энергетического комплекса, поддержки экспорта их продукции, технологий и услуг.

Данные проблемные вопросы исследовались с учетом правоприменительной практики, правового анализа

2Мусин В.А. Содержание закона можно понять, только узнав, как он применяется в реальной жизни // Закон. 2011. № 11. С. 8–14.

7

Проблемы и задачи правового обеспечения энергетической безопасности и защиты прав участников энергетических рынков

возможных тенденций дальнейшего развития правового обеспечения энергетической безопасности, с учетом актов Конституционного Суда Российской Федерации, разнообразной судебной практики, правового анализа возможностей и порядка разрешения споров в досудебном и судебном порядке.

По результатам обсуждения отмеченных проблемных аспектов было принято решение о подготовке и издании памятной монографии «Проблемы и задачи правового обеспечения энергетической безопасности и защиты прав участников энергетических рынков».

Надлежащее нормативное правовое обеспечение энергетической безопасности должно обеспечивать не только баланс интересов различных участников энергетических рынков, но также включать и возможность эффективной защиты прав и законных интересов участников энергетических рынков как на национальном, так и на международном уровнях.

На протяжении многих лет в развитии энергетического права, правового обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации принимают участие как известные, так и молодые ученые, практикующие юристы, представители государственных органов, судейского сообщества.

В Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации указано, что энергетика Российской Федерации, основой которой является топливно-энер- гетический комплекс, вносит значительный вклад в национальную безопасность и социально-экономическое развитие страны. Российская Федерация входит в число мировых лидеров по запасам углеводородного сы-

8

Предисловие

рья, объемам производства и экспорта энергоресурсов, по развитию, использованию и экспорту технологий атомной энергетики. Российская энергетическая инфраструктура, основу которой составляют Единая энергетическая система России, Единая система газоснабжения, система магистральных трубопроводов для транспортировки нефти и нефтепродуктов, является одной из самых протяженных в мире и функционирует от арктической до субтропической зоны.

Согласно Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации, принципами обеспечения энергетической безопасности являются законность, приоритет внутреннего рынка, стабильность налоговой политики и нормативно-правового регулирования в сфере энергетики, учет интересов всех субъектов энергетической безопасности и населения.

В этой связи имеет огромное значение проведение правового анализа текущего правового обеспечения энергетической безопасности, правоприменительной практики, свидетельствующей о работоспособности правовых норм, регулирующих общественные отношения в различных отраслях энергетики, выявление пробелов и противоречий в правовом регулировании, правовой анализ позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Правовое регулирование энергетической безопасности должно основываться на вытекающих из Конституции Российской Федерации принципах определенности, справедливости и соразмерности (пропорциональности) вводимых ограничений конституционно значимым целям, с тем чтобы достигался разумный баланс имущественных интересов участников

9

Проблемы и задачи правового обеспечения энергетической безопасности и защиты прав участников энергетических рынков

данных правоотношений. Правовое регулирование энергетической безопасности должно обеспечивать доступностьпотребителямэнергетическойотраслиэнергетических ресурсов и услуг, поставляемых и оказываемых энергетическим компаниями, гарантировать защиту их прав и законных интересов, но также и обеспечивать защиту прав и интересов энергетических компаний.

В Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации справедливо отмечается, что Российская Федерация вносит существенный вклад в обеспечение международной экономической безопасности, при этом имеется противодействие реализации международных проектов в сфере энергетики, реализуемых с участием Российской Федерации. В этой связи представляется крайне важным проведение работы по развитию международного сотрудничества в сфере энергетики, продолжение работы по международноправовой унификации и гармонизации законодательств различных государств и интеграционных объединений, учитывающей интересы участников энергетических рынков.

Хочется выразить искренние слова благодарности творческому коллективу авторов коллективной монографии, рецензентам, всем, кто принимал участие в подготовке данного издания.

Коллеги делятся своими разработками и предложениями, которые могут быть полезными для дальнейшего развития правового обеспечения энергетической безопасности и защиты прав участников энергетических рынков.

10