книги2 / Valyutnoe_regulirovanie

2. Принципы валютного регулирования.

Валютное регулирование – это гибкий механизм реагирования государства на изменение экономической ситуации. Однако можно утверждать, что валютное регулирование при любых условиях подчиняется нескольким устойчивым правовым принципам.

В ст. 3 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» приведены принципы, которые причисляются к валютному регулированию в его широком понимании, являются принципами валютной политики государства:

–приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

–исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

–единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации;

–единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

–обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при проведении валютных операций.

3. Правовой статус органов валютного регулирования.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Центральный банк РФ и Правительство РФ.

Правовой статус обозначенных органов зафиксирован в отдельных нормативных правовых актов. Правовой статус и полномочия Правительства РФ закреплены в Конституции РФ и Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации».

Деятельность по регулированию валютных операций Правительством РФ обусловлена спецификой его общей компетенции. Именно Правительство РФ организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации. Кроме того, в качестве высшего органа исполнительной ветви власти именно Правительство РФ курирует деятельность Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы и Федеральной таможенной службы. Все сказанное, в целом, устанавливает его компетенцию в вопросах валютного регулирования.

41

Статус и полномочия Банка России установлены в Федеральных законах «О валютном регулировании и валютном контроле» и «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Основной банк страны является мегарегулятором, т. е. в его ведении находится банковская система страны, финансовые рынки, система страхования, национальная платежная система.

Уточним здесь, что в п. 2 ст. 5 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» находится важная норма о том, что если порядок осуществления валютных операций, порядок использования счетов (в том числе установление требования об использовании специального счета) не учреждены органами валютного регулирования, валютные операции осуществляются, счета открываются и операции по счетам проводятся без ограничений. При учреждении требования об использовании специального счета органы валютного регулирования не имеют право вводить ограничения, не предусмотренные указанным Федеральным законом.

Для реализации функций по валютному регулированию Банк России и Правительство РФ издают в рамках своей компетенции акты органов валютного регулирования, обязательные для резидентов и нерезидентов. В качестве примера можно привести Указание Банка России от 30 января 3020 г. № 5396-У «О порядке ведения кассовых операций с наличной иностранной валютой в уполномоченных банках на территории Российской Федерации». При этом на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле не допускается установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений, а также требования о предварительной регистрации.

Рассмотрим более детально полномочия каждого из органов валютного регулирования.

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Правительства РФ устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и иными федеральными законами, а также нормативными указами Президента РФ.

Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.

42

Всоответствии со ст. 19 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ:

– обеспечивает проведение единой финансовой и денежнокредитной политики;

– разрабатывает и реализует налоговую политику;

– обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

– принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

– осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

– осуществляет в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации валютное регулирование и валютный контроль;

– руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

– разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Всоответствии со ст. 5 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение. Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты Правительства РФ по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Акты Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ. Акты Правительства РФ вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации, если такими актами не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Акты Правительства РФ обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка РФ устанавливаются Конституцией РФ, Федеральными законами «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и «О валютном регулировании и валютном контроле».

Всоответствии со ст. 3 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» целями деятельности Банка России выступают:

43

–защита и обеспечение устойчивости рубля;

–развитие и укрепление банковской системы РФ;

–обеспечение стабильности и развитие национальной платежной системы;

–развитие финансового рынка РФ;

–обеспечение стабильности финансового рынка.

При этом получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Функции Банка России установлены в ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Можно привести следующие функции Банка России:

–во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

–во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка Российской Федерации;

–монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

–утверждает графическое обозначение рубля в виде знака7;

–является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

–устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

–осуществляет надзор и наблюдение в национальной платежной системе;

–устанавливает правила проведения банковских операций;

–осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

–принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

–принимает решения о государственной регистрации негосударственных пенсионных фондов;

–осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

7 Информация Банка России от 11 декабря 2013 г. «Об утверждении графического обозначения рубля» // Вестник Банка России. 2013. № 73.

44

–осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами;

–осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере оказания профессиональных услуг на финансовом рынке в соответствии с федеральными законами;

–осуществляет регистрацию выпусков эмиссионных ценных бумаг и проспектов ценных бумаг, регистрацию отчетов об итогах выпусков эмиссионных ценных бумаг;

–осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах;

–осуществляет регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах;

–осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

–организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

–утверждает отраслевые стандарты бухгалтерского учета для Банка России, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, бюро кредитных историй, кредитных рейтинговых агентств, план счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядок его применения, планы счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, бюро кредитных историй, кредитных рейтинговых агентств и порядок их применения;

–устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

–принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации;

–принимает участие в разработке методологии составления финансового счета Российской Федерации в системе национальных счетов и организует составление финансового счета Российской Федерации;

45

–организует составление платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж;

–для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации услугами, внешнего долга Российской Федерации, международных резервов Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж самостоятельно формирует и утверждает статистическую методологию, перечень респондентов, формы федерального статистического наблюдения и порядок составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам;

–проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

–осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

–является депозитарием средств Международного валютного фонда в валюте Российской Федерации, осуществляет операции и сделки, предусмотренные статьями Соглашения Международного валютного фонда и договорами с Международным валютным фондом;

–осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;

–осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров

иинвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию,

46

вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению;

–организовывает оказание услуг по передаче электронных сообщений по финансовым операциям;

–во взаимодействии с Правительством РФ реализует мероприятия по повышению уровня финансовой грамотности населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

–во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит политику по обеспечению доступности финансовых услуг для населения и субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

–осуществляет оценку степени (уровня) риска совершения подозрительных операций кредитными организациями, клиентами кредитных организаций – юридическими лицами (за исключением кредитных организаций, государственных органов и органов местного самоуправления) (индивидуальными предпринимателями), зарегистрированными в соответствии с законодательством Российской Федерации;

–осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции законом, в том числе и в сфере валютного регулирования, издает нормативные акты в форме указаний, положений и инструкций, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и фи-

зических лиц. Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно8.

Нормативные акты Банка России вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, кроме случаев, установленных Советом директоров, и кроме нормативных актов Банка России, указанных ниже в этом параграфе. Официальным опубликованием нормативного акта Банка России счи-

тается первая публикация его полного текста в официальном

8 Положение Банка России от 22 сентября 2017 г. № 602-П «О правилах подготовки нормативных актов Банка России» // Вестник Банка России. 2017. № 84.

47

издании Банка России – «Вестнике Банка России» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (URL: www.cbr.ru). Нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.

Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти9.

Не подлежат государственной регистрации и вступают в силу в соответствии с предусмотренным в них порядком нормативные акты Банка России, устанавливающие:

–изменение процентных ставок;

–размер обязательных резервных требований (нормативы обязательных резервов, коэффициент усреднения обязательных резервов);

–размеры обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, а также для некредитных финансовых организаций;

–прямые количественные ограничения;

–отраслевые стандарты бухгалтерского учета для Банка России, план счетов бухгалтерского учета для Банка России и порядок его применения;

–порядок обеспечения функционирования системы Банка Рос-

сии.

В соответствии с порядком, установленным для федеральных органов исполнительной власти, также могут не подлежать регистрации иные нормативные акты Банка России.

Банк России представляет интересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях.

9 Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

48

Банк России в установленном им порядке10 выдает разрешения на создание кредитных организаций с иностранными инвестициями, осуществляет аккредитацию представительств иностранных кредитных организаций, открываемых на территории Российской Федерации11, а также действия по аккредитации иностранных граждан, которые будут осуществлять трудовую деятельность в представительствах иностранных кредитных организаций.

Увеличение размера уставного капитала кредитной организации за счет средств нерезидентов регулируется федеральными законами.

Банк России осуществляет аккредитацию филиалов иностранных страховых организаций, создаваемых на территории Российской Федерации в соответствии с Законом РФ от 27 ноября 1992 г.

№ 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»12.

Банк России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю в порядке, определенном нормативным актом Банка России13.

10 Приказ Банка России от 23 апреля 1997 г. № 02-195 «О введении в

действие Положения об особенностях регистрации кредитных организаций с иностранными инвестициями и о порядке получения предварительного разрешения Банка России на увеличение уставного капитала зарегистрированной кредитной организации за счет средств нерезидентов» // Вестник Банка России. 1997. № 25.

11Положение Банка России от 22 апреля 2015 г. № 467-П «О порядке аккредитации Банком России представительства иностранной кредитной организации, аккредитации иностранных граждан, которые будут осуществлять трудовую деятельность в представительстве иностранной кредитной организации, и осуществления контроля за деятельностью представительства иностранной кредитной организации» // Вестник Банка России. 2015. № 78.

12Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56.

13Указания Банка России от 14 марта 2019 г. № 5094-У «О порядке установления и опубликования Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю» // Вестник Банка России. 2019. № 31; от 3 апреля 2020 г. № 5428-У «Об установлении Центральным банком Российской Федерации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю в нерабочие дни» // Вестник Банка России. 2020. № 27.

49

Кроме того, для осуществления своих функций Банк России может открывать представительства на территориях иностранных государств.

Банк России обладает также правом на осуществление всех видов валютных операций без ограничений.

Соответственно, Банк России имеет двойственный статус. С одной стороны, он выступает как орган валютного регулирования, издавая обязательные для исполнения резидентами и нерезидентами нормативные акты, а с другой стороны, сам выступает как субъект валютных правоотношений, осуществляя валютные операции.

Тема 3. Правовое регулирование валютных операций в Российской Федерации

Контрольные вопросы

1.Понятие валютных операций.

2.Виды валютных операций.

3.Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций.

Методические указания

1. Понятие валютных операций.

Валютные операции – это определенные юридические факты, с которыми валютное законодательство связывает возникновение отдельных последствий. Однако законодательное определение валютных операций в современном законодательстве отсутствует. При этом ст. 1 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» включает их закрытый перечень из девяти пунктов:

1)приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;

2)приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом

урезидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

50