книги2 / 978-5-907297-94-4_2021

ХРОНОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ АТОМНОЙ ОТРАСЛИ В ТУРЕЦКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

•1955 г. – Подписание с США Соглашения о мирном использовании атома;

•1956 г. – Начало работы Комиссии по атомной энергетике;

•1965 г. – Начало исследований по вопросам строительства АЭС;

•1972 г. – Создание Департамента атомной энергетики;

•1974–1975 гг. – Проведение исследования по выбору площадки размещения первой АЭС;

•1976 г. – Получена лицензия на площадку «Аккую» на Средиземноморском побережье;

•1981 г. – Подписано Соглашение о сотрудничестве с МАГАТЭ;

•1977–2009 гг. – Проведение конкурсов на строительство четырех

энергоблоков в Турецкой Республике.

Строительством первой в этой стране АЭС «Аккую» на южном, средиземноморском, побережье Турции, в провинции Мерсин, будет заниматься компания ЗАО «Атомстройэкспорт» – дочернее предприятие «Росатома». Проект предусматривает сооружение четырех энергоблоков мощностью по 1,2 ГВт по российскому проекту. Соглашение о строительстве было подписано в 2010 году.

340

В2011 году Верховный суд Анкары временно приостановил строительство АЭС, из-за массовых протестов местного населения, а также жителей о. Кипр.

Вконце 2015, после резкого охлаждения российско-турецкие отношений работы были приостановлены (концерн подтверждал планы строительства четырех энергоблоков даже в период острого кризиса в российско-турецких отношениях). В августе 2016 года президенты России и Турции договорились о возобновлении проекта АЭС. В мае 2017 анонсировано начало строительства. Ожидается (до конца года) получение официального разрешения от властей Турции – лицензии на строительство, после чего российская компания сможет приступить к закладке.

Виюне 2017 Евросоюз потребовал от Турции отказаться от строительства АЭС. Первый энергоблок АЭС в Мерсине должен быть сдан в эксплуатацию в 2019 году.

Вторая АЭС, на севере Турции на берегу Черного моря около г. Синоп,

–АЭС в провинции Синоп – это проект строительства от совместного предприятия Atmea – французской Areva и японской Mitsubishi Heavy Industries (альтернативным проектом было предложение от Китая). Стоимость проекта составляет около 22-25 млрд долларов, планируется использовать 4 блока с общей мощностью 4800 МВт. Проект был одобрен на уровне премьерминистров Турции и Японии 3 мая 2013 года.

Вначале сентября 2016 Турция и КНР подписали соглашение о сотрудничестве в атомной энергетике – китайцы, вероятно, будут строить третью турецкую АЭС с использованием технологий Westinghouse.

Таким образом, в Турции строится одна АЭС, а сооружение двух остальных только в планах.

341

АЭС «Аккую» – строящаяся атомная электростанция на южном побережье Турции. АЭС «Аккую» сооружается по российскому проекту, включающему в себя строительство и ввод в эксплуатацию четырех энергоблоков с реакторами типа ВВЭР-1200. Соглашение о строительстве станции было подписано в мае 2010 г.

3 апреля 2018 года в ходе совместной церемонии в Анкаре Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган и Президент России Владимир Путин по видеосвязи дали начало строительству станции.

Электрическая мощность каждого блока турецкой АЭС составит 1200 МВт, общая – 4800 МВт. Согласно подписанному 10 мая 2010 г. в Анкаре российско-турецкому межправительственному соглашению эксплуатация первого энергоблока должна начаться в течение семи лет после получения лицензии на строительство. Предполагается, что блоки будут вводиться в

строй последовательно с интервалами в один год, начиная с 2023 г. Общая стоимость строительства АЭС составляет 22 миллиарда долларов США. Заявлено, что проектные решения станции АЭС «Аккую» отвечают всем современным требованиям мирового ядерного сообщества, закрепленным в нормах безопасности МАГАТЭ, Международной консультативной группы по ядерной безопасности и требованиям EUR.

Межправительственное соглашение позволяет иностранным инвесторам приобрести долю в акционерном капитале компании в размере не более 49 %. Проект сооружения атомной электростанции «Аккую» в Турции является первым в мире проектом АЭС, реализуемым по модели BOO (build-

342

own-operate, строй-владей-эксплуатируй). Российские подрядчики принимают на себя обязательства по проектированию, строительству, обслуживанию, эксплуатации и выводу из эксплуатации станции. Генеральный заказчик, инвестор проекта и владелец станции после запуска – АО «Аккую Нюклеер». Генеральный проектировщик станции ОАО – «Атомэнергопроект». Генеральный подрядчик строительства станции – ЗАО «Атомстройэкспорт» (дочернее предприятие «Росатома»). Технический заказчик – ОАО «Концерн Росэнергоатом». Консультант по вопросам лицензирования – ООО

«ИнтерРАО-УорлиПарсонс». Научный руководитель проекта – НИЦ «Курчатовский институт». Генеральный конструктор реакторной установки – ОАО ОКБ «Гидропресс».

Основной объем поставок оборудования и высокотехнологичной продукции для реализации проекта приходится на российские предприятия. Проект предусматривает максимальное участие турецких компаний в строительных и монтажных работах, а также компаний из других стран.

ХРОНОЛОГИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА АЭС «АККУЮ»

•13 января 2010 года – совместное заявление заместителя председателя правительства Российской Федерации Игоря Сечина и министра энергетики и природных ресурсов Турецкой Республики Танера Йылдыза о сотрудничестве

вобласти строительства АЭС в Турции. Начало двусторонних переговоров;

•12 мая 2010 года – подписание Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о сотрудничестве в сфере строительства и эксплуатации атомной электростанции на площадке «Аккую» в Турецкой Республике;

•21 июля 2010 года – вступление в силу закона, ратифицирующего МПС

вТурецкой Республике (Закон № 27648 от 21.07.2010);

•12 ноября 2010 года – российское правительство определило участников проекта;

•3 декабря 2010 года – вступление в силу закона, ратифицирующего МПС в Российской Федерации (322ФЗ от 29.11.2010);

343

компании, привлекаемые в качестве контрагентов по контракту с Проектной компанией.

4.Имеется высокий риск замораживания бюджетных средств, потраченных на стройку, из-за затягивания сроков строительства АЭС, приостановке эксплуатации блоков по предписаниям надзорных органов, демонстраций местного населения против АЭС, неготовности сетей и т.д.

5.Отсутствуют обязательства турецкой стороны по сооружению ЛЭП и подстанций для отбора мощностей, нет данных по гарантированному электросбыту этих мощностей. АЭС вблизи курортной зоны Анталия, там нет

ине предвидится крупных потребителей электроэнергии с базовым графиком нагрузки.

6.Граждане Турецкой республики бесплатно обучаются и широко привлекаются для целей эксплуатации АЭС. В стоимость проекта входит создание полномасштабного тренажера на площадке АЭС. Обычно это делается по отдельным контрактам за дополнительную плату.

7.Поставка топлива на АЭС, включая стоимость доставки, физззащиты и т.д. полностью оплачивается Проектной компанией, но так как она не располагает собственными средствами, то это будут средства российского бюджета.

8.В принятой схеме возврата средств цена на электроэнергию – 12,35 центов США за кВт.ч (всего на 44 % выше существующих) –зафиксирована минимум на 25 лет (с 2012 от начала проекта по 2037 срок окончания возврата средств, потраченных на строительство АЭС). При этом не учитывается инфляция, эскалация цен, изменения курса валют и т.д., что является полным экономическим нонсенсом.

9.Проектная компания предоставляет ТЕТАШ информацию о помесячном количестве электроэнергии, вырабатываемо всеми блоками АЭС на протяжении всего периода действия Соглашения о покупке электроэнергии (СПЭ), т.е. минимум 18 лет. В случае меньшего производства, по сравнению с

345

объемом, предусмотренным СПЭ, она должна будет докупать ее на открытом рынке и продавать ТЕТАШ.

10.В случае банкротства Проектной компании российская сторона назначает преемника Проектной компании, который должен обладать всеми необходимыми компетенциями и финансовыми возможностями (естественно, за счет российского бюджета).

11.По истечении срока действия СПЭ Проектная компания обязуется отдавать турецкой стороне 20 % чистой прибыли в течение всего срока эксплуатации АЭС. Так турецкая сторона оценила долю стоимости пустой земли под АЭС в общей стоимости АЭС.

12.Проектная компания несет ответственность за вывод из эксплуатации АЭС и обращение с отходами. В рамках этого Проектная компания будет производить необходимые платежи в фонды обращения ОЯТ и РАО и снятия

сэксплуатации: впервые 15 лет - по 26,3 млн. долл. в год в каждый фонд в среднем в долларах 2030 г.

13.Объем работ по выводу из эксплуатации в Соглашении никак не прописан. Турецкая сторона наверняка потребует создания «зеленой лужайки», имея в виду, что АЭС находится вблизи курортной зоны Анталья. В этом случае стоимость вывода из эксплуатации становится соизмерима со стоимостью строительства самой станции. Высока вероятность, что таких накоплений у Проектной компании не будет. В результате, за все придется платить российскому бюджету.

14.Отсутствует статья о форс-мажорных обстоятельствах, а также не прописано положение о невозможности национализации Проектной компании.

РАЗДЕЛ БЕЗОПАСНОСТИ:

1. Особенности контрактного соглашения делают АЭС «Аккую» уникальной: т.к. она находится под юрисдикцией турецкой стороны, а сама АЭС является российской. Надо иметь в виду, что АЭС – не какой-то супермаркет, производство ширпотреба или даже ТЭС, имеющих короткий

346

цикл окупаемости, и для которых иногда применяется схема «строй, владей и эксплуатируй». АЭС – это опасное производство, связанное с радиационными

иядерными рисками.

2.Все обязательства по страхованию рисков эксплуатации АЭС берет на себя Проектная компания, являющаяся эксплуатирующей организацией АЭС «Аккую». В соответствии с международными конвенциями ответственность за ядерный ущерб абсолютно и исключительно возлагается на эксплуатирующую организацию. Сама Проектная компания наверняка не сможет покрыть этот ущерб, поэтому покрывать его будет российский бюджет.

3.Турецкая сторона несет ответственность только за выделение земли, на которой будет строиться АЭС и гарантирует доступ к такой земле подрядчиков, агентов, поставщиков, от имени и с согласия Проектной компании. Отсюда следует, что за благонадежность всего персонала АЭС, включая турецкий контингент, отвечает Проектная компания.

4.Физическая защита включена в зону ответственности Проектной компании, что противоречит международному праву, по которому ответственность за нее возлагается на Турцию, на территории которой строится и эксплуатируется атомный объект. Но сама Турция – это арена незатухающего курдистанского конфликта, с реальной террористической угрозой.

5.На российских АЭС имеется специализированная охрана, персонал АЭС имеет справку-допуск секретности. Все сотрудники проверяются соответствующими спецслужбами. Непонятно, как это будет организовано на турецкой территории в соответствии с турецкими законами, и, например, в отношении турецких граждан. С другой стороны, в целях ее физической защиты необходимо будет держать на территории Турции специальные военизированные российские подразделения - дополнительные затраты на эксплуатацию. И согласится ли на это Турция?

347

6.По российским нормам запрещен пролет самолетов над атомными станциями. Кто будет устанавливать ограничения по пролету самолетов над АЭС «Аккую» и осуществлять меры по ПВО, которые действуют для всех отечественных АЭС?

7.Все проблемы с местным населением должна будет решать Проектная компания. А если повторится «индийская» ситуация, и люди выйдут на улицы

спикетами против строительства станции и вынудят прекратить строительство и эксплуатацию АЭС, как Проектная компания будет возвращать деньги? И это еще далеко не полный перечень проблем, связанных

сбезопасностью и физзащитой.

КОНТРОЛЬ НАД АЭС Положение Соглашения, относящееся к корпоративному управлению

Проектной компании, имеет явно выраженный дискриминационный характер по отношению к России: турецкая сторона, даже не вложив ни копейки, обеспечивает контроль над собственностью, которая ей не принадлежит, прикрываясь защитой национальной безопасности и экономических интересов Турции. Турция показала нам блестящий пример, как надо заключать Соглашения в свою пользу. Имеется единственный риск для Турции – это увеличение стоимости электроэнергии только до 15,33 цента США за кВт.ч (без НДС) при ежегодном изменении цены на электроэнергию. А если даже по этой цене затраты на строительство АЭС «Аккую» не удастся окупить за 15 лет от момента пуска каждого блока (по плану до 2037 г.), то это уже проблема Проектной компании и российского бюджета.

О КРЕДИТОВАНИИ СТРОИТЕЛЬСТВА АЭС Проектная компания – это акционерное общество, в котором

допускается, что минимум 51 % должен принадлежать российской стороне, а остальные 49 % – иностранным инвесторам, скорее всего, турецким банкам, (если они, конечно, найдутся). И, естественно, именно они должны были бы прокредитовать турецких подрядчиков. Тогда все риски российской стороны

348

вроде бы уменьшаются в 2 раза. Однако, начав стройку, Россия становится заложником уже вложенных средств. И уже независимо от того, найдутся какие-либо частные инвесторы либо не найдутся, финансирование должно будет продолжаться за счет российского бюджета. Таким образом, с высокой вероятностью, весь проект (20 млрд. долл. в ценах 2010 г.) придется оплачивать за счет средств российского бюджета. Отсюда, все первоначальные финансовые затраты и риски заведомо будут возложены на российский бюджет.

За счет него будут финансироваться зарубежные подрядчики, совместные предприятия и сама Проектная компания. А схема возврата средств в российский бюджет даже не обсуждается. Собственно, беспроцентное кредитование Проектной компании деньгами российского бюджета, до сих пор не встречалось в практике международных инвестиционных контрактов. Обычно для таких долговременных инвестиций, как строительство АЭС «Аккую», принимается минимум 5 % годовых. Тогда, при стоимости продажи электроэнергии – 12,35 центов США за кВт.ч., эта АЭС окупится только через 33 года (вместо обещанных Росатомом 15 лет), при этом, возврат средств должен составить $49 млрд, а не 20 млрд. долл. Далее, установление фиксированной цены на электроэнергию 12,35 центов США за кВт.ч на период в 25 лет – с 2012 г. от начала проекта до 2037 г. срок окончания возврата средств, потраченных на строительство АЭС, несет огромные риски финансовых потерь для российской стороны.

Эти риски связаны, с одной стороны, с вполне вероятным ограничением роста стоимости электроэнергии в Турции на длительный период, с другой – с существенной инфляцией самого доллара на мировом рынке. Проведенный анализ показал, что на длительную перспективу (1015 лет и более) высока вероятность, ограничения стоимости электроэнергии в Турции на уровне 5 – 6 центов США за кВт-ч (без НДС и других налогов) на оптовом рынке. Это не позволит поднимать стоимость электроэнергии от атомной станции. В результате, оставшаяся часть электроэнергии: 30 % электроэнергии от 1 и 2

349