_{1.История зарождения и развития административного права. Историческая взаимосвязь административного и полицейского права.}

Камералистика – это наука с которой началось зарождение административного права. Эта наука возникла в 17 веке в Австрии и Германии. Камералистика (от латинского «камера» означает «казна») – это наука о финансах, экономике, хозяйстве. В германской экономической литературе означала совокупность административных и хозяйственных знаний по ведению камерального, в узком смысле слова дворцового, а широком — государственного хозяйства. Так называемая старая камералистика. Своё наименование камералистика получила от камеральных управлений, создававшихся в средние века князьями, герцогами и королями, имевшими значительное собственное хозяйство. Камеральная наука управления выработала свой инструментарий изучения управления, его структурную организацию и процесс совершенствования. На созданных этим учением и этой наукой основах базировалась зарождающаяся наука административного права 19 века. Камеральными науками назывался специальный цикл административных и экономических дисциплин. Король Пруссии Фридрих Вильгельм 1 учредил в Халле и во Франкфурте-на-Одере первые кафедры камералистики. С её введением в университетское образование молодая наука получила дальнейшее развитие и распространила свой предмет изучения на все связанные с государственной политикой важнейшие дисциплины, особенно на экономическую, политическую, полицейскую науку, науку о финансах, аграрную науку, мануфактурное дело и горное строительство (она получила название «новой камералистики»). Значение этого учения стало таким, что уже вскоре были образованы кафедры камеральной науки и в других университетах Европы (например, в Вене в 1752 годе и Гёттингене в 1755 году). Со второй половины 19 века она стала преподаваться и в России. В Петербургском университете камеральное отделение юридического факультета, для «приготовления людей, способных к службе хозяйственной или административной», было открыто с 1843 года и в него вошли предметы читавшиеся на юридическом и философском факультетах. В состав предметов преподавания вошли: а) из наук юридических — государственное право европейских держав (отдел общенародного правоведения), государственные учреждения Российской империи, законы о благоустройстве и благочинии; б) из предметов историко-филологического факультета — политическая экономия и статистика, в) из предметов физико-математического факультета — естественная история, технология, агрономия и архитектура. В виде дополнительных предметов студенты обязаны были слушать русские гражданские и уголовные законы, всеобщую и отечественную историю и один из новейших языков. На камеральном факультете университета учились: экономист Б. Ф. Калиновский, писатель и публицист Г. П. Данилевский, физиолог К. А. Тимирязев и т.д. Подобные отделения камеральных наук существовали ещё в Казанском и Харьковском университетах, в Ришельевском лицее. Их известные выпускники: профессор права В. А. Лебедев, философ Н. Н. Фёдоров и т.д. По университетскому уставу 1863 года, камеральные отделения юридических факультетов распались на свои составные части: естественные и хозяйственные науки отошли в исключительное ведение факультетов физико-математических, а государственные науки образовали отдел юридического факультета в качестве отделения административного. В процессе дальнейшего развития камералистики стал одновременно проходить процесс выделения из камералистики отдельных самостоятельных дисциплин. Особое значение в формировании самостоятельной науки административного права играло выделение из камералистики «полицейского права».

С принятием в 1936 г. Конституции СССР начался новый этап развития науки административного права. С 1938 г. в университетах было восстановлено преподавание административного права. В 1940 г. предмет науки административного права определялся через понятие исполнительно-распорядительной деятельности; были сформулированы принципы советского государственного управления, перечень кᴏᴛᴏᴩых сохранился до конца 80-х гг.; установлена система административного права, состоящая из Общей и Особенной частей. В 1950 г. был подготовлен учебник административного права для юридических вузов. В середине 80-х — начале 90-х гг. ученые делают заметные шаги в развитии и анализе таких важнейших теоретических вопросов науки административного права, как сущность и предмет административного права; систематизация и кодификация административного права; применение его норм; содержание государственного управления, его форм и методов; система и правовое положение органов государственного управления; государственная служба; административный процесс; административная юрисдикция; обеспечение законности в государственном управлении.

Во-первых, когда организационные усилия государства (в лице исполнительной власти и государственных органов) направляются на общество, на граждан, тогда административное право становится полицейским сначала по форме (содержанием понятия "полицейское" является в прямом смысле служба по обеспечению общественного порядка и безопасности), а потом, и весьма быстро, по существу, - действенным способом предъявления обществу государством своей власти.

Полицейское право есть организационно-правовая основа становления и функционирования государства как управителя общественной жизнью. Оно воспроизводится государством для обеспечения всеобъемлющего контроля над общественными отношениями во всех их формах.

Полицейское право имеет надзорный характер.

Во-вторых, в сфере действия полицейского права (как права полицейского государства) члены общества выступают как подданные (даже если они граждане в юридическом смысле). Подданность - адекватная характеристика членов общества для полицейского государства (и права).

В-третьих, полицейское право позитивное, но направлено оно не на конструирование правоотношений, а на их регламентирование. Полицейское право придает общественным отношениям внешнее оформление, правоподобие. Внешне-формальный компонент в общественной жизни абсолютизирован, что дает основание рассматривать полицейское право в определенном смысле как рудимент религиозного ритуала.

В-четвертых, полицейское право - публичное по форме (оно направлено на общественные нужды) и по существу (оно властное, в том числе и в политическом смысле), а значит, асимметрично по своей природе. Административное право в своей публичности (как профанное) перерождается в право полицейское, а в своей частности (как сакральное) является правовой же основой полицейского права. В полицейском праве не просто воспроизводятся, но трансформируются все признаки административного права.

В-шестых, полицейское право также принципиально деперсонифицированное.

В-седьмых, полицейское право, как и административное, по своей природе связано с судом, но перерождает его существо в санкцию. Санкция является формой выражения монополии на принуждение, а всякая монополия безответственна. Поэтому санкция придает любой оценке самодостаточный характер; в ее контексте важным остается только порядок.

2.Современное состояние теории административного права в России. Актуальные проблемы современного административного права.

Состояние науки административного права в современных условиях связано с кардинальным обновлением административного права, происходящим в настоящее время, и прежде всего с конституционным закреплением разделения властей, переосмыслением и реформированием ее традиционных институтов, постановкой вопросов о необходимости новых правовых институтов. В связи с этим возникает ряд актуальных теоретических проблем в науке административного права

Одной из ключевых проблем в науке административного права является проблема анализа сущности государственного управления и его соотношения с категорией исполнительной власти, которая закреплена в Конституции Российской Федерации.

Актуальной в административном праве остается проблема общественного порядка, требующая в условиях функционирования всех форм собственности более глубокого понимания.

Этот порядок не возникает спонтанно, в силу одного факта существования рыночных отношений, но устанавливается при активной и разумной государственной деятельности, поддержке соответствующих органов. Предпринимательская деятельность, развитие любых форм собственности возможны при условии, если государство обеспечивает порядок и общественную безопасность, защищает бизнес от коррупции, рэкета, рейдерства, недобросовестной конкуренции, обеспечивает личную и имущественную безопасность и пр.

Вместе с тем экономический порядок предполагает для предприятий и объединений всех форм собственности четкие юридические правила, в пределах которых они обязаны действовать. Эти правила должны исключать действия хозяйствующих субъектов, направленные во вред интересам потребителей и государства, а также предусматривать за совершение таких действий юридическую ответственность.

В настоящее время актуальна проблема административно-правового регулирования миграционных процессов. Эта проблема требует научного осмысления. Однако специальных работ по данной проблематике написано крайне мало. Между тем в этой области немало вопросов, связанных с более точным определением таких понятий, как "беженец", "вынужденный переселенец", с контролем за миграционными процессами, компетенцией Министерства внутренних дел России и других государственных органов в этой сфере. Нерешенными остаются теоретические вопросы о связи миграционных процессов с правами граждан, в частности, с их правом на свободу передвижения и выбор места жительства, и рядом других.

Острейшей становится научная проблема, связанная с административным процессом, его пониманием, соотношением с административной юстицией и административным судопроизводством, а также проблема административной деликтологии, обусловленной огромным масштабом административных правонарушений. Подготовленные представителями науки и практики проекты соответствующих законодательных актов пока остаются без движения.

3.Общее понятие управления. Управление как социальное явление. Виды управления, категории и элементы управления.

Кибернетика – наука об управлении. Управление – организующее целенаправленное воздействие на тот или иной объект или процесс для приведения его в упорядоченное состояние. Элементами управления являются: 1) создание органов управления, выработка программы действий, 3) обеспечение необходимыми ресурсами, 4) распределение общих задач, 5) регулирование общей деятельности, 6) наблюдение, 7) применение мер убеждения и принуждения.

Любому управленческому процессу свойственны следующие характерные черты: а) необходимость создания и функционирования законченной системы; б) целенаправленное воздействие на систему, результатом которого становится достижение упорядоченности отношений и связей, способных выполнять поставленные задачи; в) наличие субъекта и объекта управления в качестве непосредственных участников управления; г) информация как главное связующее звено между участниками управления; д) наличие иерархии в структуре управления (элементы, подсистемы, отрасли, области); е) использование различных форм подчинения объекта управления субъекту управления, в рамках которых используются различные приемы, формы, способы, методы и средства управления.

К категориям управленияотносится: объект, субъект и содержание управления.Объект управления– различные системы и их составляющие (люди, явления, события и т. д.).Субъекты управления– это всегда люди. Выделяют две группы субъектов управления: 1) единоличные; 2) коллегиальные (группы людей).Содержание управления– правоотношения, возникающие в ходе управленческой деятельности, включающие в себя воздействие на объекты путем согласования, направления различных действий, процессов субъектом управления путем применения соответствующих методов и механизмов.

Виды управления:1) механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами); 2) биологическое управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов); 3) социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями).

В рамках другого подхода различают: 1) общественное (социальное) управление, 2) местное самоуправление, 3) государственное управление. Под социальным управлением понимается управление в сфере общественной деятельности; управление общественными отношениями, процессами в обществе, поведением людей, управление коллективами, организациями, в которых осуществляют трудовую или служебную деятельность люди. Социальное управление характеризуется тем, что оно : 1)возникает в связи с потребностью в организации и регулирования деятельности людей и их организации, установление стандартов их поведения; 2) направлено на достижение целей и задач управления, заключающихся в удовлетворении публичных интересов путем осуществления совместной деятельности людей.; 3)использует имеющиеся властные полномочия и функции; 4) осуществляется на началах подчинённости участников управленческой деятельности единой управляющей воли субъекта управления( лица коллектива организации).Социальное управление включает несколько видов различающихся по целям, задачам, функциям, субъектам их полномочия , а также процедурам управления: 1)в государственном управлении (управление в области организации и функционирования государства, государственной исполнительной власти) 2)местное управление (муниципальное управление, местное самоуправление, коммунальное самоуправление) 3)общественное управление (управление в общественных объединениях и некоммерческих организациях) 4) коммерческое управление (управление в коммерческих организациях, создание в целях извлечения прибыли и распределяющие полученную прибыль между участниками).

4.Понятие и признаки государственного управления. Соотношение государственного управления с публичным управлением и исполнительной властью.

Государственное управление: в широком понимании- деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий; в узком понимании– подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий.

Признаки государственного управления: • это вид государственной управленческой деятельности; • деятельность носит юридически властный, исполнительно-распорядительный характер; • деятельность осуществляется постоянно, непрерывно и планово; • деятельность осуществляется на основании и во исполнение законов (подзаконодательная деятельность); • осуществляется в различных формах (правовых и неправовых); • обеспечивается посредством системы гарантий; • нарушение управленческой деятельности влечет за собой наступление негативных последствий (правоограничений).

Публичное управление- воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями; гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для страны решений. Слово «публичный» означает общественный, открытый, гласный, не частный.

Исполнительная власть– относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти, тесно взаимодействующая с её законодательной и судебными ветвями. Сущностное назначение исполнительной власти, как и государственного управления – проведение законов в жизнь. Признаки исполнительной власти: 1) организующий характер, 2) непрерывная деятельность; 3) универсальность во времени и пространстве; 4) реализация исполнительно-распорядительной деятельности; 5) возможность осуществления мер принуждения в административном порядке.

Во-первых, понятия «государственное управление» и «исполнительная власть» соотносятся как организационно–правовая и политико-правовая категории, поэтому государственное управление воспринимается как реально существующая деятельность, а исполнительная власть как ее составляющий компонент, который реализуется на практике только в рамках государственного управления.

Во-вторых, понятие «государственное управление» является более широким, чем «исполнительная власть». Исполнительная власть производна от государственного управления. Она зависима от нее, так как степень организации государственного управления определяет эффективность действия исполнительной власти. Однако и исполнительная власть оказывает влияние на систему государственного управления, потому что органы исполнительной власти составляют базу организационной структуры государственного управления и оказывают воздействие на различные процессы в обществе.

Государственное управление, публичное управление и исполнительная власть определяют сущность административного права, т.к.:1. АП, его нормы призваны регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления. Поэтому административное право называют правом управления, или управленческим правом, ибо содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное, или «публичное» управление. 2.АП призвано регулировать общественные отношения, возникающие между личностью и государством, между гражданином и органами исполнительной власти, обеспечивая реализацию и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления, их защиту от возможного произвола, ущемления или ограничения этих прав и свобод со стороны того или иного чиновника государственного аппарата.

5.Предмет и метод правового регулирования современного административного права России.

Предмет: общественные отношения, урегулированные нормами АП. Их можно разделить на: 1) отношения возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех уровнях; 2) внутриорганизационные отношения органов исполнительной власти; 3) деятельность судов и судей, часто реализующих юридически властные полномочия; 4) отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственные полномочия (народные дружины, например); 5) деятельность исполнительных органов МСУ.Особенности предмета АП:1) отношения возникают в процессе гос. управления; 2) обязательной стороной является орган исполнительной власти, наделенный властными полномочиями; 3) юр. неравенство сторон; 4) всегда присутствует государственный или публично-правовой интерес; 5) отношения направлены на защиту и соблюдение прав и свобод граждан.

Метод правового регулирования – это совокупность способов, процедур, механизмов, приемов воздействия правовых норм и юр. правил на конкретные общественные отношения. В системе административно-правового регулирования используются методы: 1) Дозволение – реализуется с помощью управомачивающих норм АП. Т.е. предоставление возможности самостоятельно выбирать модель поведения; 2) Предписание – возложение на субъект управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий; 3) Запрет – возложение обязанности воздержаться от совершения определенных действий.

Метод АП – это метод одностороннего властвования. Значение имеет волеизъявление одной стороны. Отсутствует юридическое равенство сторон. Метод «власть-подчинение», но не всегда. Есть ситуации, когда субъекты находятся на одинаковом уровне, например, министерства.

В теории права традиционно выделяется другая классификация методов: Императивный метод – это метод властных предписаний, характерный прежде всего для АП. Данный метод отличает властно-императивными началами регламентации отношений и характеризуется отношениями субординации (подчиненности), установлением соответствующего правового статуса субъектов права. Диспозитивный метод предполагает установление юр. равенства участников правоотношений, свободу осуществления их волеизъявления. Диспозитивный метод также используется в системе административно-правового регулирования, например, при заключении административных договоров, распределении между органами публичного управления гос. функций.

6.Принципы и функции современного административного права России.

Принципы административного права — это основные идеи, требования, выражающие сущность административного права.

• Принцип приоритетности интересов личности в жизни общества. Ст. 2 Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Государство, в том числе и в процессе реализации исполнительной власти, гарантирует права и свободы граждан, обеспечивая их защиту.

• Принцип разделения властей — одно из важнейших условий функционирования правового государства. Каждая ветвь власти (исполнительная, законодательная и судебная) должна быть независимой, что предполагает недопущение подмены одной ветви власти другой, исключает вторжение, например, законодательной в сферу исполнительной власти и подразумевает деловое взаимодействие всех ветвей. Только в этом случае государственное управление будет эффективным, а интересы личности гарантированы и защищены. Надлежащая реализация норм административного права возможна при соблюдении данного принципа.

• Принцип законности предполагает применение административно-правовых норм права в точном соответствии с Конституцией, законами РФ и другими нормативными актами

• Принцип гласности означает, что акты административного нормотворчества, как правило, вступают в силу не ранее, чем с момента их официального опубликования. Административно-правовые акты, деятельность органов исполнительной власти, результаты административно правового регулирования и т.д. должны быть достоянием общественности. Кроме того, при издании и реализации норм административного права должно учитываться мнение граждан, общественных объединений и пр.

• Принцип ответственности. Установленные нормы права должны соблюдаться, в противном случае наступает ответственность нарушителей. При этом административная ответственность должна налагаться в установленном Административным кодексом порядке, размере и компетентными для этого государственными органами.

• Принцип равенства перед законом. Согласно ст. 1.4 КоАП РФ, лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица привлекаются к административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Особые условия применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Конституцией РФ и федеральными законами.

Под функциями административного права понимаются основные направления правового отраслевого воздействия на общественные отношения.

• Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права. Например, правовыми нормами устанавливаются понятие и виды должностей государственной службы, права и основные обязанности государственных служащих, порядок прохождения службы, процедура проведения аттестации государственных служащих, необходимость заключения служебного контракта.

• Организационный вид этой функции административного права обеспечивает должный уровень и пределы нормативного правового регулирования организации и функционирования как исполнительной власти, так и всех видов, форм и методов государственного управления.

• Исполнительный вид этой функции способствует реализации субъектами административно-правовых отношений их правового статуса. Административное право в этом смысле обеспечивает исполнение российского административного законодательства, регламентирующего отношения в сфере публичного управления, организации и функционирования исполнительной власти.

• Разрешительный вид этой функции административного права реализуется в установлении им разрешительных административно-правовых режимов, т. е. в определении системы разрешительных производств, применяемых во многих институтах административного права.

• Нормотворческий вид этой функции административного права производен от функции правотворчества, осуществляемого органами государственной исполнительной власти. Вместе с этим порядок принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти устанавливается соответствующими нормативными административно-правовыми актами. Административное нормотворчество основано на законе, поэтому оно является правомерным, т. е. соответствующим принципу законности.

• Контрольно-надзорный вид этой функции административного права проявляется в необходимости осуществления функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности специально создаваемыми органами федеральной исполнительной власти, их территориальными органами в субъектах РФ, а также соответствующими региональными органами государственной исполнительной власти.

7.Система современного административного права России. Соотношение административного права с другими отраслями российского права.

Система административного права – это внутреннее строение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Система АП состоит из общей и особенной части.

К общей относятся: 1) предмет и метод правового регулирования; 2) источники АП; 3) субъекты АП; 4) гос.служба; 5) ФОИВ, органы исп. власти СРФ; 6) Президент РФ; 7) административная ответственностью, административное наказание, административные принуждение; 8) понятие законности, выраженной в контрольно-надзорной деятельности; 9) административный процесс, подразделяющийся на административное производство (порядок реализации полномочий гос.органов) и административную юстицию (разрешение суд. Споров только в судах).

К особенной относятся 3 категории гос. управления: 1) в соц.-культурной сфере; 2) в финансово-экономической сфере; 3) в политической сфере.

В особенной части административного права рассматриваются организация государственного управления, вопросы соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления; понятие регионального управления; межотраслевое государственное управление и его организационные формы; соотношение государственного управления и государственного регулирования; воздействие проведенной в России административной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Административное право взаимодействует с гражданским правом.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, которые регламентируют гражданско-правовые отношения при условии, что они соответствуют нормам ГК РФ и иным федеральным законам. Взаимосвязь административного и гражданского права прослеживается по некоторым институтам, например,: государственная регистрация юридических лиц; лицензирование; возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями должностных лиц; публичный договор. Административно-правовые институты включают нормы права, устанавливающие возможность применения к субъектам гражданского права административно-властных методов.

Административное право конкретизирует своими нормами конституционное право и устанавливает возможность полной реализации конституционно-правовых норм (например, путем организации единой системы органов исполнительной власти, государственной службы, развития административного законодательства и административно-процессуального законодательства, административного судопроизводства, защиты прав и свобод человека и гражданина). Конституционное право определяет структуру административно-правового регулирования и устанавливает «стандарты» правового государства в установлении режима функционирования исполнительной власти.

Финансовое право, как система правовых норм, регламентирующих финансовую деятельность государства, основывается в определенных сферах и пределах на методах, используемых в системе административно-правового регулирования. Административно-правовые нормы устанавливают порядок осуществления финансовой деятельности государства, правовой режим деятельности налоговых органов, систему государственного финансового контроля, административную ответственность за совершение нарушений в финансово-правовой, бюджетной или налоговой сферах.

Трудовое право сравнивают с административным, как правило, на примере институтов государственной службы и административного принуждения. В системе государственной службы в определенных пределах действуют нормы трудового законодательства. Такое положение устанавливается федеральными законами «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации». КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение трудового законодательства РФ.

Административное право, уголовное, а также уголовно-исполнительное право используют одинаковый метод правового регулирования — запрет, за нарушение которого наступает соответственно административная или уголовная ответственность. В уголовном праве установлена ответственность за преступления против интересов государственной и муниципальной службы, а также за нарушения правил, устанавливаемых нормами административного права (например, за преступления в области осуществления предпринимательской деятельности, против военной службы, против общественной безопасности и общественного порядка). Федеральная государственная служба, связанная с правоохранительной деятельностью, осуществляет свои задачи и функции в сфере действия как уголовного, так и административно-деликтного права. Управление в области исполнения уголовных наказаний основывается на традиционных характеристиках государственного управления, обеспечивающего выполнение конкретных задач уголовно-исполнительного права.

8.Административно-правовые нормы: понятие, признаки, виды и структура. Проблемы реализации административно-правовых норм.

Административно-правовые нормы (как и нормы других отраслей права) предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Нормам административного права присущи следующие характерные черты:

• обеспечение публичных интересов;

• организующее начало в системе регулирования управленческих отношений;

• одностороннее властвующее воздействие на субъектов права;

• принудительность.

Нормы административного права прежде всего регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов.

В структурном отношении административно-правовая норма, как правило, состоит из трех традиционно выделяемых элементов: 1) гипотеза; 2) диспозиция; 3) санкция.

Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза обычно отсутствует в административно-правовых нормах, регулирующих организацию и деятельность, а равно определяющих полномочия органов государственного управления, их должностных лиц. В административно-правовых нормах, предусматривающих составы административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. Гипотеза может находиться также не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.

Диспозиция — это формулировка правила должного поведения. Данный элемент структуры административно-правовой нормы выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.

Санкция — это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Чаще всего санкции предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя.

Известны следующие варианты реализации административно-правовых норм:

исполнение — точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые содержатся в административно-правовых нормах;

применение — издание полномочным органом управления (должностным лицом) либо нормативных актов, предусматривающих механизм реализации соответствующего правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации;

Основными требованиями применения норм административного права являются законность, обоснованность, целесообразность и справедливость.

Законность – органы и должностные лица осуществляют применение только с предоставления им полномочий.

Обоснованность – означает возможность применения нормы только в результате анализа достоверной информации и только после всесторонней проверки.

Целесообразность – означает, что в результате применения нормы возможно оптимальным образом достичь цели, радикальной применяется норма.

Во-первых, применение норм административного права выступает как организующая властная деятельность субъектов государственного управления, посредством которой упорядочивается общественная жизнь, путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений.

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, которые именуются правоприменительными. Правовое положение участников в этих правоотношениях различно. Активная роль в этих отношениях принадлежит субъекту правоприменения, обладающему государственно-властными полномочиями.

В-третьих, правоприменительная деятельность всегда осуществляется в особых установленных законом формах.

В-четвертых, применение права сопровождается всегда вынесением индивидуально-правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

использование — применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений;

соблюдение — воздержание субъекта от совершения запрещенных действий; от исполнения соблюдение отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.

9.Административно-правовые отношения: понятие и особенности. Виды административно-правовых отношений. Юридические факты в административном праве.

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой. Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его нормативное содержание.

Объектом административно-правового отношения являются действия (решения) субъектов административного права, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления

либо в совершении военнослужащим административного правонарушения.

Содержание административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов административного права, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публичного – правового отношения, призванными осуществлять публичные обязанности, правомочия.

Итак, особенностями административно-правовых отношений являются следующие:

1) административно-правовые отношения — это отношения власти-подчинения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Конечно, для административно-правовых отношений по вертикали, когда управление предполагает подчинение участников совместной деятельности единой управляющей воле, такой подход обоснован. Однако с предоставлением Конституцией РФ 1993 г. И Федеративным договором более широких полномочий субъектам РФ и органам местного самоуправления, появлением предприятий и организаций различных видов собственности, развитием рыночных отношений все большее распространение получают отношения по горизонтали между органами исполнительной власти, местной администрацией и другими участниками, в которых они выступают как равноправные стороны управленческой деятельности. Это касается соглашений о разграничении (делегировании) полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, с одной стороны, и субъектов РФ и органов местного самоуправления (местной администрации) — с другой, о заключении административных договоров между органами государственного управления (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, соглашений о взаимодействии, координации деятельности, намерениях между равноправными органами исполнительной власти, местной администрацией одинакового уровня, общественными объединениями, негосударственными предприятиями и учреждениями;

2) характер государственно-управленческой деятельности обусловливает необходимость выделения субъекта управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, которая в пределах своей компетенции обязана реализовать государственно-властные полномочия для защиты публичных (государственных, общественных) интересов, конституционных прав и свобод граждан. Вот почему наличие в административно-правовых отношениях (как вертикальных, так и горизонтальных) органа государственного управления (либо в отдельных случаях общественной организации или иной негосударственной организации, которой государством поручено осуществление определенной государственной функции) обязательно;

3) сфера государственного управления является управляемой сферой. Следовательно, в административно-правовых отношениях находят отражение все основные качества, присущие государственному управлению, а также публичные интересы, реализуемые в процессе практического осуществления функций органами исполнительной власти и местной администрацией. Налицо связь административно-правовых отношений не только с внешним выражением, но и с фактическим обеспечением целей и задач, стоящих перед исполнительной властью;

4) административно-правовые отношения по своей сути — организационные, возникающие по инициативе любой из сторон;

5) между сторонами административно-правовых отношений возникают споры, разрешаемые, как правило, во внесудебном административном порядке. Однако в случае неразрешения конфликта в административном порядке в большинстве случаев другая заинтересованная сторона вправе обратиться в суд с требованием о восстановлении ее законных прав и интересов, нарушенных исполнительной властью (судебный порядок разрешения споров);

6) административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при наличии условий, предусмотренных административно-правовыми нормами. Такими условиями являются юридические факты — обстоятельства, при которых в соответствии с данной нормой между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, правомерные либо неправомерные действия, иногда события.

Административно-правовым правоотношениям присуще широкое разнообразие в зависимости от характера и видов управленческой деятельности, ее участников, от того, какие функции государственного управления реализуются, от поставленных перед органами исполнительной власти (местной администрацией) целей и т. д.

1.По целям административно-правовые отношения подразделяются: на охранительные (в том числе деликтные) и регулятивные, что сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.

2. По составу участников административно-правовые отношения можно разграничить на отношения,

участники которых принадлежат к государственному аппарату (государственные органы и их должностные лица), отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами,

отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями, отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и гражданами.

3. По направлению деятельности выделяются:

Административно-правовые отношения органов исполнительной власти (местной администрации) общей компетенции, т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории (Правительство РФ; правительства республик — субъектов РФ; правительства (администрации) краев, областей, автономных образований; городская, районная, сельская администрация);

Административно-правовые отношения органов исполнительной власти отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.

4.Наконец, административно-правовые отношения подразделяются на отношения по вертикали и по горизонтали. Вертикальные правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения (например, полномочия по изданию административного акта, обязательного для другого субъекта, по применению мер дисциплинарного воздействия или административного принуждения). Горизонтальными отношениями являются такие, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства в целях решения управленческого вопроса (например, заключение административного договора субъектами управления; совместная разработка несколькими государственными органами специальной программы).

Если один из субъектов горизонтальных правоотношений — гражданин, то он, как правило, реализует в рамках таких правоотношений свои субъективные права. В этом случае государственные и муниципальные органы обязаны признавать конституционные права граждан, соблюдать их и при необходимости эффективно защищать.

5.Выделяются и так называемые внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, т. е. отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления, иными словами, при создании системы органов управления, их структурного установления, при поступлении на государственную службу и ее прохождении. Указанные отношения в большей мере характеризуют организационные начала управления.

6.Вместе с тем имеются и функциональные внутриорганизационные правоотношения, т. е. отношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются права и свободы граждан, полномочия должностных лиц и компетенция органов управления, устанавливаются обязанности субъектов права, привлекаются к ответственности лица, нарушающие правовые нормы в сфере публичного управления.

Юридические факты - обстоятельства, при которых в соответствии с требованиями данной нормы между сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях - события.

 Действия - активное волевое поведение субъекта, направленное на достижение какой-либо цели, удовлетворение своих интересов, результат активного волеизъявления субъекта. По характеру различаются правомерные и неправомер­ные действия.

1. Правомерные – влекущие за собой возникновение юридических прав и обязанностей, предусмотренных и не запрещенных административно-правовыми нормами. Это могут быть:

• юридические акты – факты, в которых зафиксирована воля лица на достижение результата, предусмотренного правом;

• юридические поступки – действия, которые вызывают правовые последствия вне зависимости от того, намеренно ли лицо добивалось юридически значимых результатов или нет.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям ад­министративно-правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан и других возможных участников административно-правовых отношений. Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение кон­кретного административного правоотношения между ним и ис­полнительным органом (должностным лицом), которому жалоба адресуется.

Как особенность юридических фактов по административному праву следует указать то обстоятельство, что основным видом правомерных действий, вызывающих возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений, служат индивидуальные правовые акты органов исполнительной власти (местной администрации), их должностных лиц, адресованные конкретному адресату и связанные с конкретной ситуацией. В качестве юридических фактов могут быть и правомерные действия граждан, юридических лиц, адресованные органу исполнительной власти (жалоба, претензия и т. д.), которые влекут возникновение конкретных административно-правовых отношений.

2.  Неправомерные действия связаны с нарушениями предписаний административно-правовых норм. Прежде всего это административные и дисциплинарные правонарушения, касающиеся сферы государственного управления и влекущие юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится и бездействие при наличии предусмотренной нормой права обязанности совершать определенные действия.

Видами неправомерных действий – правонарушений, - являются:

       = преступление – правонарушение, имеющее высокую степень общественной опасности;

       = к правонарушениям относятся дисциплинар­ные и административные проступки как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

     События — явления окружающей действительности, независящие от воли людей (например, пожар, наводнение, обвал, смерть и т.п.).

    Юридические факты могут быть:

• по порождаемым последствиям: правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие;

• по форме своего проявления:

- положительные – их наличие влияет на возникновение правоотношения;

- отрицательные – их отсутствие необходимо для возникновения правоотношения и др. 

Содержанием административно-правовых отношений является совокупность субъективных прав и юридических обязанностей субъектов.

10.Источники административного права России: понятие, классификация и проблемы систематизации.

Источники административного права — это внешние конкретные формы его выражения, т. е. нормативные правовые акты, содержащие нормы административного права. Содержанием источников административного права являются правовые нормы, регулирующие конкретные административно-правовые отношения. Они начинают существовать только в результате возникновения правового источника.

Нормы административного права содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативных актах, действующих в Российской Федерации. Сложность и масштабность управленческой деятельности обусловливает необходимость принятия в этой сфере как законов, так и управленческих актов. В современных условиях система источников административного права усложняется, поскольку в субъектах РФ принимаются законодательные акты, определяющие порядок управления в этих субъектах.

Правовые источники административного права подразделяются на федеральные источники права (принимаемые федеральными государственными органами и действующими на территории всей страны) и источники права субъектов РФ (принимаемые органами государственной власти субъектов РФ и действующие на территории этого субъекта).

В соответствии с положениями Конституции РФ (ст. 15) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, в котором Россия является участником, установлены иные положения и правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то действуют и применяются нормы этого договора.

К числу правовых источников административного права относятся:

• Конституция РФ;

• федеральные конституционные законы;

• федеральные законы;

• постановления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

• указы Президента РФ;

• постановления Правительства РФ;

• правовые акты, устанавливающие правовой статус федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств;

• нормативные акты федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

• правовые позиции, содержащиеся в актах Конституционного Суда РФ (например, постановления) и Верховного Суда РФ (например,

• постановления Пленума Верховного Суда РФ). В специальной литературе обосновывается мнение и о том, чтобы источником административного права считать судебную доктрину.

На уровне субъектов РФ источниками административного права являются:

• законодательные и иные нормативные акты представительных и исполнительных органов (конституции республик — субъектов РФ, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов);

• правовые акты органов местного самоуправления, их администраций и исполнительных органов, принимаемые в пределах предоставленных им полномочий (муниципальные правовые акты).

• Нормативные правовые акты органов федеральной исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, являясь источниками административного права, представляют собой форму реализации компетенции данных органов.

В силу многообразия административных правовых норм возникает проблема их систематизации, кодификации и инкорпорации. Теория источников административного права позволяет систематизировать эти нормативные акты.

Наиважнейшее значение в системе правовых источников административного права имеет Конституция РФ. Именно учитывая колоссальный потенциал конституционно-правового регулирования, целесообразно более детально остановиться на данном вопросе.

Конституция всегда и в каждой стране (как в прошлом, так и в настоящее время) устанавливает соответствующую модель и стандарты конституционного регулирования, создавая при этом основу для сложного и порой длительного периода реализации конституционных идей, принципов, систем и структур государственного строительства и общественного развития. В известном смысле речь идет об объектах конституционного регулирования, функциях и значении конституции, о конституционных гарантиях в процессе становления полноценного, отвечающего требованиям правовой государственности, законодательства, регламентирующего многочисленные сферы общественных отношений.

Для сферы административно-правового регулирования Конституцией определены задачи, основы, масштаб и пределы первоначальной законодательной регламентации управленческих отношений.

11.Административное право, как наука и учебная дисциплина. Современные проблемы.

Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления (исполнительной власти), о его социальной обусловленности и эффективности, закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, принципах административного права, истории и перспективах развития, зарубежном административном праве.

Предметом административно-правовой науки является исследование правоотношений в сфере государственного управления, применения норм административного права, действия административно-правовых законодательных актов, а также правотворчество самих органов государственного управления.

Задачами административно-правовой науки являются выявление проблем административного права, сложностей в применении его норм, толкование административно-правовых норм, разработка новых понятий и принципов, направленных на совершенствование государственной управленческой деятельности.

Административное право, как учебная дисциплина – систематизированная часть знаний науки АП об отрасли АП. Она изучается в высших юридических учебных заведениях.

задача административного права как учебной дисциплины заключается в изучении основных административно-правовых понятий, категорий, положений и правовых институтов на современном этапе развития законодательства, регулирующего деятельность органов исполнительной власти.

12.Понятие и признаки субъекта административного права. Раскрытие содержания административной правосубъектности.

Субъект административного права — это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. (ПРИМЕР: Должностное лицо, занимающее в органе исполнительной власти государственную должность государственной службы, обязано защищать права и свободы граждан и в необходимых случаях принимать соответствующие меры по их обеспечению)

ПРИЗНАКИ:

1) вступают в правоотношения в сфере гос. Управления;

2) отношения между ними урегулированы нормами административного права;

3) субъектами могут быть как физические, так и юридические лица;

4) обладают административной правоспособностью;

5) обладают административной дееспособностью;

6) обладают административной деликтоспособностью.

По мнению Россинского - В качестве принципиального положения следует отметить, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках, следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:

1) организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);

2) управленческом процессе (или в системе административных процедур), т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления (административных правовых актов) и применения иных административно-правовых форм и методов;

3) административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц; процессуально-правовой формой такого обеспечения является административное судопроизводство (например, КАС РФ);

4) административно-деликтном праве, т. е. в процессе отношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы (например, КоАП РФ).

Административная правосубъектность – это наличие таких качеств физических и юридических лиц, которые в соответствии с законом дают им право быть участниками регулируемых АП правоотношений (управленческих). Основными элементами правосубъектности являются:

административная правоспособность – это установленная и охраняемая законом возможность субъекта иметь права и обязанности. Административная правоспособность возникает с момента рождения (у юр лиц с момента гос. регистрации). Она служит для возникновения реальных правоотношений, предпосылкой приобретения каждой из сторон этих правоотношений конкретных прав и обязанностей.

Административная дееспособность – это установленная и охраняемая законом возможность субъекта АП своими действиями и решениями приобретать для себя права и обязанности, осуществлять их и исполнять. Она может быть ограничена в силу физического или психического расстройства. Наступает с 16 лет (для юр. лиц с момента гос. регистрации или получения лицензии). У разных субъектов дееспособность возникает по-разному. Законодательно закреплен ряд критериев для определения наличия и объёма дееспособности: 1) должностное положение; 2) возраст; 3) правовой режим исполнения прав и обязанностей; 4) наличие определенного разрешения и т.д.

Деликтоспособность – способность нести административную ответственность в случае совершения административного правонарушения. Деликтоспособность связана со способностью и возможностью лица оценивать свои действия. Наступает с 16 лет.

13.Система и классификация субъектов административного права.

Различаются индивидуальные и коллективные субъекты. Индивидуальными субъектами являются субъекты с общим правовым статусом: -граждане РФ -иностранные граждане -лица без гражданства. Специальные субъекты со специальным правовым статусом: -гос.служащие -гражданские служащие -военнослужащие -служащие иных видов служб: а) фед.таможенная служба б) фед.судебные приставы в) фед.служба безопасности г) министерство внутренних дел д) рос.гвардия и тд. -консулы/послы/дипломаты -судьи -депутаты -беженцы/вынужденные переселенцы -безработные –ветераны.

Коллективные субъекты АП делятся на:1_ГОСУДАРСТВЕННЫЕ- ФОИВ; -органы исп. власти субъектов; - гос. учреждения: а) больницы/школы; б) бюджетные учреждения/автономные учреждения; - предприятия - особые экономические зоны + закрытые административно-территориальные образования 2_НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ-общественные объединения; -организации; -религиозные организации; -общественные фонды; -пол. Партии; -СМИ.

Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления. Субъектами административно-правовых отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого-либо действия, выполнения установленной для них обязанности, получения разрешения (лицензии) соответствующего государственного органа, оспаривания в суде действий (бездействия) или решений органов исполнительной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное административное правонарушение; он направляет жалобу в суд на действие должностного лица, нарушившего его право или ограничившего его свободы; граждане учреждают общественное объединение и т. д.).

Коллективные субъекты административного права — это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права; порядок их создания и деятельности регламентированы нормативными правовыми актами. В административно-правовых отношениях коллективные субъекты права действуют от своего имени; законы и иные нормативные правовые акты предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.

14.Особенности административно-правового статуса гражданина Российской Федерации: права, обязанности, ответственность и гарантии в сфере государственного управления.

Административно-правовой статус гражданина является составной частью общего правового статуса личности. Многие права и обязанности граждан РФ в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят свое конкретное выражение в законах и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного самоуправления. Другие права и обязанности, соответствуя общей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами.

Основным документом, закрепляющим административно-правовой статус граждан, является Конституция РФ. Также ФЗ «О гражданстве РФ». Он подробно регулирует порядок получения гражданства, закрепляет понятие гражданства (устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей) и т.д. Также административно-правовой статус граждан устанавливается Основами законодательства об охране здоровья граждан; Законами РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Указом Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и другими актами законодательства, законом «О полиции».

Содержание административно-правового статуса гражданина составляют:

- комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;

- гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и органами местного самоуправления.

Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная право- и дееспособность, а также деликтоспособность. Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная дееспособность гражданина - признанная за ним способность своими личными действиями: приобретать права и обязанности административно-правового характера; осуществлять их. Момент ее возникновения — это достижение гражданином 16 лет. Под деликтоспособностью понимается возможность гражданина нести ответственность за совершенные им правонарушения.

Права граждан в сфере государственного управления– это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти. Права граждан в сфере административного права делятся на общие и специальные.

Общие права не затрагивают сферу государственного управления, к ним согласно Конституции РФ, можно отнести право: 1) на свободу передвижения; 2) на неприкосновенность личности; 3) на неприкосновенность жилища; 4) право частной собственности; 5) на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени и т.д. Их реализация может привести к деятельности органов государственной власти. Например, при выезде за границу, и при реализации права на передвижение, гражданину необходимо обратиться в специализированные органы для того, чтобы получить визу, загранпаспорт и т.д.

Специальные права относятся непосредственно к сфере государственного управления. К ним можно отнести:

1) право избирать и быть избранными и участвовать в референдуме;

2) равный доступ на государственную службу (реализуется на основании ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данные законы устанавливают порядок реализации данного права, устанавливают виды: военная, гражданская, иная; закрепляют порядок поступления на государственную службу и требования к кандидатам, определяют механизм сдачи экзаменов, устанавливают должности (наличие определенных критериев, которым должен отвечать человек при поступлении на данную должность); устанавливает ограничения для государственных служащих (например, граждане не могут проходить службу, если их должность связана с подчинением их родственнику);

3) право на проведение митингов, демонстраций, шествий, пикетирований;

4) право на возмещение вреда, причиненного действиями, бездействиями должностных лиц (реализуется в судебном порядке, в рамках гражданского процесса);

5) право на обращение в орган государственной власти и органы МСУ (реализация осуществляется на основе ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Согласно данному закону выделяют: предложение- рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявление- просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалоба- просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Данные обращения подаются как в письменной, так и устной форме. Анонимные обращения рассматриваются только в том случае, если есть угроза жизни и здоровью должностного лица, или содержат информацию о террористическом акте и т.д.); 6) право на обжалование решений должностного лица (осуществляется как в административном (вышестоящему должностному лицу), так и в судебном порядке)

Обязанности граждан в сфере государственного управления- это предусмотренная административно-правовыми нормами мера необходимого, должного поведения граждан в сфере государственного управления. Конституция РФ устанавливает следующие общие обязанности: 1) Защищать Отечество; 2) платить законно установленные налоги и сборы; 3) сохранять природу и окружающую среду; 4) бережно относиться к природным богатствам; 5) соблюдать законность и т.д.; К специальным обязанностям можно отнести обязанность:1) соблюдать специальные запреты (например, не заниматься определенными видами деятельности, например, не оказывать медицинские услуги без соответствующего образования); 2) получать разрешение (лицензию) от органа государственного управления, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузовых или пассажирских перевозок).

Гарантии административно-правового статуса граждан– это комплекс организационных, экономических, политических, идеологических и юридических мер, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан.

Экономические гарантии характеризуются:1) признанием и защитой равным образом частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности; 2) обеспечением условий для свободного перемещения товаров, услуг; 3) поддержкой государством добросовестной конкуренции и ограничением монополизации и др.

Политические гарантии предполагают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ и т.д. Характеризуются: 1) уровнем политической стабильности в обществе; 2) эффективностью деятельности органов государственной власти; 3) созданием условий для реализации народом власти непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления; 4) наличием общественных объединений, в том числе профессиональных союзов и религиозных объединений и т.д.

Идеологические гарантии– определяются состоянием духовно-нравственной сферы общества, уровнем политической и правовой культуры, характеризуются: 1) уровнем общественного, в том числе правового, сознания граждан, их убежденности следовать действующим социальным нормам; 2) состоянием социальных норм в обществе, их качеством; 2) уровнем общественного порядка и др.

Организационные гарантии представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, надзирающих и других государственных органов, и общественных организаций в центре и на местах. Это суд, прокуратура, ОВД, адвокатура, нотариат и т.д.

Юридические гарантии можно разделить на судебные и внесудебные. Судебные гарантии заключаются в деятельности суда по рассмотрению споров, вытекающих из административно-правовых отношений, осуществлению контроля за деятельностью органов исполнительной власти и т.д. Особое место среди судебных гарантий занимает деятельность КС РФ, обеспечивающего защиту прав и свобод граждан и организаций. Внесудебные гарантии заключаются в том, что органы государственного управления призваны создать материальные, организационные, правовые, и иные условия для реализации прав граждан, призваны рассматривать конкретные индивидуальные административные дела и т.д. Важнейшей гарантией является ответственность должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан или препятствующих их осуществлению. Если акты должностных лиц ущемляют права граждан, то они отменяются и т.д.

15.Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства: права, обязанности, ответственность и гарантии в сфере государственного управления.

Иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства — это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства проживают в Российской Федерации и осуществляют свою деятельность на основании специальных документов (приглашение на въезд; разрешение на временное проживание, вид на жительство). По этому основанию иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на три категории:

временно пребывающие в Российской Федерации; - Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. При этом документом, который служит основанием для выдачи иностранному гражданину (лицу без гражданства) визы либо основанием для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, является приглашение на въезд в Российскую Федерацию, в том числе в целях осуществления трудовой деятельности.

временно проживающие в Российской Федерации; - Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее разрешение на

временное проживание. При этом под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

постоянно проживающие в Российской Федерации. - Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) — лицо, получившее вид на жительство. Под видом на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из России и въезд в Россию.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина (лица без гражданства) может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Вид на жительство оформляется в виде документа установленной формы.

Иностранным гражданам — сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудникам международных организаций, а также аккредитованным в Российской Федерации иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности.

Иностранные граждане (лица без гражданства) не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (лица без гражданства) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Иностранные граждане (лица без гражданства) пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В частности, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин (лицо без гражданства) имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Однако этот порядок не распространяется на иностранных граждан (лиц без гражданства):

постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; являющихся работниками иностранных юридических лиц, выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; в иных случаях, определенных федеральным законом.

Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не имеет права: находиться на муниципальной службе; находиться на государственной гражданской службе (если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации); замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ; быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ; заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Иностранный гражданин (лицо без гражданства) не может быть призван на военную службу или альтернативную гражданскую службу. Однако возможно прохождение военной службы иностранными гражданами по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Иностранные граждане могут быть также приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала.

1. Иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации.

2. Постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

16.Особенности административно-правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев: права, обязанности, ответственность и гарантии в сфере государственного управления.

Правовое регулирование осуществляется ФЗ «О беженцах» и ФЗ «О вынужденных переселенцах». Беженец– это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права: 1. Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иную информацию. 2. Получать содействие в оформлении документов для въезда на территорию РФ в случае, если данные лица находятся вне пределов территории РФ. 3. Получать содействие в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. 4. Получать питание и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством РФ, до убытия к новому месту пребывания. 5. Право на охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц. 6. Пользоваться жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством РФ, из фонда жилья для временного поселения. Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья. 7. Получать медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ в соответствии с ФЗ и иными НПА РФ, законами и иными НПА субъектов РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. 8. Получать содействие в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами РФ в соответствии с законом, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ. 9. Работать по найму или заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ. 10. Получать социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ. 11. Получать содействие федерального органа исполнительной власти по миграционной службе в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства). 12. Обращаться с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. 13. Участвовать в общественной деятельности наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ. 14. Добровольно возвращаться в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). 15. Выезжать на место жительства в иностранное государство. 16. Пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством РФ и международными договорами РФ, а также законодательством субъектов РФ.

Обязанности лиц, признанных беженцами: 1) соблюдать Конституцию, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ; 2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом; 3) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения; 4) сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства РФ или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории РФ; 5) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы территории РФ; 6) сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе; 7) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Вынужденный переселенец– гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Права лица, признанного вынужденным переселенцем: 1) самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади; 2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; 3) на получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ.

Обязанности лица, признанного вынужденным переселенцем: 1) соблюдать Конституцию и законы; 2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; 3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы; 4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

17.Особенности административно-правового статуса государственных предприятий, учреждений и организаций: краткая характеристика.

Предприятия - это разновидность организации, созданной собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятия являются самостоятельными хозяйствующими субъектами.

Все предприятия независимо от формы собственности и их организационно-правовых форм обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой

режим природопользования, правила безопасности на производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья работников предприятий, населения и потребителей продукции, антимонопольное законодательство и т. д. Как уже отмечалось, уполномоченные государственные органы осуществляют надзор за соблюдением этого законодательства и при выявлении соответствующих нарушений могут вмешиваться в деятельность организаций, применять необходимые меры административного принуждения, административные наказания. Все это должно быть учтено в нормативных правовых актах, определяющих административно-правовой статус конкретных предприятий.

В связи с этим важна административно-правовая классификация предприятий. В зависимости от их отраслевой производственно-технологической специализации в административном праве принято выделять:

• промышленные предприятия (заводы, фабрики, шахты, рудники, комбинаты и т. п.);

• сельскохозяйственные предприятия (фермерские хозяйства, крестьянские хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы и артели, рыболовецкие артели, предприятия переработки сельскохозяйственной продукции и проч.);

• строительные предприятия (строительные и строительно-монтажные объединения, например, строительные управления, строительные предприятия, в том числе строительные комбинаты, строительные кооперативы, дорожно-строительные предприятия, мостостроительные поезда и т. д.);

• транспортные предприятия (железные дороги, отделения железных дорог, станции, депо, товарные склады, ремонтные предприятия железнодорожного транспорта; пароходства, порты, ремонтные предприятия водного транспорта; аэропорты, авиационные отряды, ремонтные и другие предприятия гражданской авиации;

При этом особым правовым положением в качестве субъектов административного права отличаются унитарные предприятия. Создаются и действуют два типа унитарных предприятий: 1) основанное на праве хозяйственного ведения — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие; 2) основанное на праве оперативного

управления — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.

Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Федеральное казенное предприятие, например, учреждается решением Правительства РФ.

Оснований для принятия решения о создании унитарного предприятия может быть несколько: необходимость использования имущества, приватизация которого запрещена; потребность в определенной деятельности для решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам);

целесообразность разработки и изготовления отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации, и др.

Казенное предприятие может быть создано примерно по тем же основаниям. Кроме того, оно создается, если значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ либо муниципальных нужд или если существует необходимость в отдельных дотируемых видах деятельности и ведении убыточных производств.

Учреждение - это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций.

Все учреждения точно так же, как и предприятия, должны соблюдать общие обязанности организаций в административно-правовых отношениях, в частности по уплате налогов, ведению различных видов учета, предоставлению необходимой информации в государственные органы, а также выполнять санитарно-эпидемиологические, противопожарные, строительные и другие правила, законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство, правовой режим природопользования и др. Компетентные государственные органы, как и в отношении предприятий, осуществляют контроль и надзор за соблюдением учреждениями установленных для них норм и правил, а в случае необходимости применяют к ним меры административного принуждения, назначают административные наказания.

Как и государственные предприятия, государственные учреждения имеют большую зависимость от государства, чем негосударственные. Однако на работу учреждений в целом (в том числе и негосударственных) влияние государственных органов сильнее, чем на деятельность предприятий, ибо государство обеспечивает проведение единой политики во всех учреждениях, относящихся к той или иной сфере, например в области образования, медицины, культуры.

Административно-правовые статусы предприятий и учреждений во многом схожи. В частности, так же, как и предприятие, учреждение подлежит государственной регистрации, а на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (например, на образовательную). Как уже отмечалось, различия между предприятиями и учреждениями заключаются прежде всего в характере их основной деятельности. В реальной действительности такое разделение достаточно условно, так как нередко деятельности предприятий сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и наоборот, учреждения часто выполняют работу, свойственную предприятиям.

В целом административно-правовой статус учреждений определен Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и их уставами.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение). При создании учреждения не допускается соучредительство нескольких лиц.

Учредитель является собственником имущества, созданного им учреждения. Учреждение приобретает право оперативного управления на имущество, закрепленное за ним собственником и приобретенное по иным основаниям. Учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере с разрешения собственника имущества учреждения, если иное не установлено законом.

Органами управления учреждением являются его руководитель, назначенный учредителем и, если это предусмотрено законом и уставом учреждения, коллегиальные органы (ученый совет, научнотехнический совет, наблюдательный совет и т. п.). Руководитель государственного или муниципального учреждения, если это предусмотрено в правовых актах, устанавливающих порядок управления учреждением, может также избираться коллегиальным органом и утверждаться учредителем.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

В зависимости от вида выполняемой учреждениями социально-культурной или административно-политической деятельности различаются учреждения:

здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулаторные медицинские консультации и др.);

образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, академии, университеты и проч.);

культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки и т. д.);

науки (научно-исследовательские институты, лаборатории, научные центры, экспериментальные и испытательные полигоны, опытные производства, научные станции и др.);

иностранных дел (посольства, консульства, торговые представительства и т. п.); другие виды учреждений.

В учреждениях имеются в основном следующие структурные подразделения: управления, службы, центры, отделы, отделения, сектора, группы, лаборатории (в научных учреждениях, вузах); институты, факультеты, кафедры (в вузах). Для решения задач, стоящих перед учреждением, традиционно издаются следующие виды локальных актов: целевые программы, концепции, «дорожные карты»; приказы, распоряжения, указания директора (иного руководителя) учреждения; указания и распоряжения руководителей структурных подразделений учреждения; другие виды актов. Приказами руководителя учреждения утверждаются такие локальные акты, как должностные обязанности, положения, инструкции, различные регламенты, правила внутреннего распорядка и др.

Организации действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). Устав должен содержать сведения о наименовании организации, ее организационно-правовой форме, месте нахождения, цели и предмете деятельности; структуре, компетенции, органах управления; порядке образования, реорганизации и ликвидации; издаваемых правовых актах, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. Во внутренних регламентах и иных документах организации могут содержаться положения, не противоречащие уставу.

Орган управления организации — ее администрация. Функции администрации может выполнять единоличный руководитель (самостоятельно или через возглавляемый им управленческий аппарат) либо одновременно единоличный руководитель и коллективный исполнительный орган. Единоличными руководителями могут быть: президент, директор, генеральный директор, начальник, ректор, заведующий, председатель правления, управляющий и др. Возглавляемый руководителем организации управленческий аппарат (администрация) в различных организациях называется либо просто администрацией, либо дирекцией, генеральной дирекцией, правлением и т. д.

В ряде организаций существует также коллективный орган управления: совет директоров, правление, наблюдательный совет и др. Администрация — орган, на который возложены функции оперативного управления организацией. Администрация действует от имени организации, представляет ее интересы, заключает договоры, распоряжается ее средствами, издает приказы и дает указания, обязательные для всех членов организации. В руках администрации находятся все распорядительные полномочия юридически властного характера, необходимые для непосредственного руководства процессами производственно-хозяйственной, социально-культурной и иной деятельности организации.

Администрация осуществляет управленческие функции внутри самой организации, а также вступает во внешние административные правоотношения с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, иными субъектами административного права.

Осуществляя внутриорганизационные управленческие отношения, администрация является субъектом управления по отношению к подчиненным структурным подразделениям и работникам организации.

Не рассматривая все критерии этой классификации, выделим лишь те, которые представляют наибольший интерес с точки зрения реализации организациями административно-правовых отношений.

В зависимости от формы собственности организации подразделяются на государственные, муниципальные и частные.

В зависимости от территории деятельности организации подразделяются на общероссийские, межрегиональные, организации субъектов РФ и местные организации.

В зависимости от того, является извлечение прибыли основной целью их деятельности или нет, организации подразделяются на коммерческие и некоммерческие.

В зависимости от наделения статусом юридического лица организации делятся на юридические лица и организации, не являющиеся юридическими лицами.

В зависимости от предназначения организации разделяются на предприятия, учреждения, общественные объединения и иные организации.

18.Особенности административно-правового статуса общественных организаций и политических партий.

Общ. Объединения

Ст.30К

ФЗ «Об ОБЩ. ОБ» и др

О/О – добровол., самоупр., некоммерческое объединение: на основе общности интересов дя реализации общ.целей в уставе объединеня

Могут регистрир. И приобрет. Права ю/л, либо без этого могут сущность

Принципы:

Добровольное

Равноправие

Самоупр.

Законность

Ограничения и запреты: измен.конст.основ РФ,целостности, подрыв, созд. Вооруженным формированием.

Орг-пр формы:

1. Общ.организация

2. Общ.движение

3. Общ.фонд

4. Общ.учреждение

5. Орг.обществ.самодеят-ти

6. Полит.партия

1. Осн. на членстве общ.об., созд. на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижение целей, стоящих перед организацией

2. Состоящее из участников и не имеющая членства массов. Об.об., преслед. Соц., полит. И иные общественные полез. Цели

3. Вид некоммерческих фондов представляет собой неимеющ членства об.об. Цель деятельности фонда – формирование им-ва на основе добровольных взносов и использование данного имущества на общественные полезные цели

4. Об.об., не имеющая членства, ставящее своей целью оказан. Конкрет. Вида услуг

5. Неимеющая члентсва об.об., цель, которой является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы и учёбы

6. Об.об., в уставе кот. В числе осн.целей д/б закреплены участие в полит.жизни об-ва посредством влияния на формирование полит.воли граждан, участие в выборах посредством выдвижение кандидатов и осущ. Предвыборной агитации.

Регулируется ФЗ от 11.07.2001 №95 «О политических партиях»

Организация и деятельности политических партий определяются ФЗ "О политических партиях". политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

- политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов;

- в политической партии должно состоять не менее 50 тысяч членов, должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов;

- руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения должны находиться на территории РФ.

Под региональным отделением политической партии понимается созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта РФ.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни;

- выдвижение кандидатов на выборах и пр.

19.Органы местного самоуправления в системе субъектов административного права: особенности административно-правового статуса.

В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью ( п.1 ст. 130).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельные и под свою ответственность решения населением непосредственно и(или) через органы местного самоуправления, вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч.2. ст. 1, ФЗ).

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и(или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения ( п. 1 ст. 2 ФЗ). Субъектами административно-правовых отношений они становятся с момента государственной регистрации их устава.

В качестве субъектов административного права они выступают, прежде всего, в системе взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, полномочия которых в области местного самоуправления определены Федеральным законом.

При этом органы местного самоуправления могут выступать как объектами государственного управления, так и его субъектами. Например, в соответствии со ст. 5 ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

• правовое регулирование по предметам ведения РФ и в пределах полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов прав, обязанностей и ответственности Федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Федеральные органы государственной власти могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления в случаях и в порядке, установленных Конституцией РФ и федеральными конституционными законами.

Аналогичные полномочия в области местного самоуправления Федеральный закон представляет органам государственной власти субъектов РФ по предметам их ведения. Правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц они могут осуществлять также по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (п. 1 ст.6 ФЗ).

Федеральный закон определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Эти полномочия устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам местного значения.

При этом федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

В случае выявления нарушения требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений обязательные для исполнения органами местного самоуправления и их должностными лицами. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке (ст. 20, 21 ФЗ).

В каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ. Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1966 г. №7 – ФЗ. «О некоммерческих организациях», применяемый к ассоциациям (п. 1 ст. 66 ФЗ).

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность, в том числе административную, перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами (ст. 70 ФЗ).

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Такие же акты могут приниматься по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

20.Понятие, роль, значение и содержание исполнительной власти. Место исполнительной власти в системе разделения властей.

Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т.е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, работу государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.).

Исполнительная власть важнейшая ветвь власти и значение органов исполнительной власти в государственном управлении немаловажно. Особое значение исполнительных органов власти в государственном управлении имеет то, что исполнительная власть берет на себя роль распорядителя и исполнителя в государственном управлении. Сущность исполнительной власти, заключающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении. Значение исполнительных органов власти в государственном управлении раскрывается через ее многообразные функции.

Исполнительно-распорядительная деятельность в государственном управлении носит подзаконный характер. Она должна осуществляться только на основе закона, во исполнение закона и в рамках закона. Исполнительная власть не только исполняет законы, но и действует (распоряжается от имени государства) в установленных законом пределах. Правовой базой для деятельности исполнительной власти служит административное право.

ИВ – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной и судебной) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций в установленной законом компетенции.

В силу конституционных установлений, государственная власть в РФ разделяется на три структуры со своими функциями, а именно: законодательную, судебную и исполнительную. Три ветви власти самостоятельны, не подчинены друг другу, но должны находиться во взаимодействии. Ни одна из ветвей власти не может сделать многого без другой, и в случае несогласия между ними, вся государственная власть «буксует», а то и парализуется. Несмотря на противоборство между ветвями государственной власти в конце 1990-х годов. В начале нового века отмечена консолидация в действиях властей.

Положения ст. 10 Конституции РФ относятся не только к разделению функций государственной власти, но и к их организации. Чёткое разделение функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти и помогает достичь взаимного сдерживания, установления контроля государственной властью и равновесия между этими функциями. Каждая из функций должна исполняться соответствующими органами государственной власти самостоятельно.

В соответствии с Конституцией на федеральном уровне законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную власть - Правительство РФ, судебную власть - Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный и иные федеральные суды, которые могут образовываться в соответствии с федеральным законом. В Конституции РФ (ст. 102, 103, 114, 118) особенно отчётливо прослеживается разграничение полномочий между органами судебной власти, с одной стороны, и органами законодательной и исполнительной власти, - с другой.

Значимость законопроектов, разрабатываемых и вносимых Правительством РФ в парламент, что соответствует реальной роли высшего органа исполнительной власти, призванного проводить в жизнь государственную политику, основанную на реализации принятых законов. Правительство, всё активнее осуществляя свою главную функцию - исполнение законов согласно классическому принципу разделения властей, добилось существенного прогресса в законотворческой деятельности и по праву является сегодня основным игроком на этом поле.

Проекты федеральных законов, вносимых Правительством РФ, в основном носят базовый, определяющих для конкретных сфер деятельности характер, тогда как законопроекты, внесённые другими субъектами права законодательной инициативы, в основном касаются изменений и дополнений в действующие федеральные законы.

В интересах более полного обеспечения взаимодействия в законотворческом процессе с Федеральным Собранием Правительство создаёт свои механизмы влияния на его ход и результаты. Важное место в системе таких механизмов занимают представители Правительства в палатах Федерального Собрания.

21.Понятие и виды государственных функций. Характеристика основных (типовых) функций органов исполнительной власти.

Функции государства - это основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач.

1.По времени осуществления:

• -постоянные-осуществляются на всех этапах развития государства;

• -временные-прекращают свое действие с решением определенной задачи;

2.В зависимости от социальной значимости:

• -основные-наиболее важные направления деятельности государства;

• -неосновные-более узкие направления деятельности государства, входящие в состав основных направлений;

3.По сферам политической направленности:

• -внутренние-основные направления деятельности государства внутри общества, внутри страны;

• -внешние-основные направления деятельности государства, напрямую связанные с другими государствами;

4.По сфере осуществления:

• -экономическая-обеспечение нормального функционирования и развития экономики;

• -политическая-направлена на обеспечение государственной и общественной безопасности;

• -социальная-охрана прав и свобод населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей;

• -идеологическая-поддержание определенной идеологии, в том числе религиозной, организация образования, поддержание науки, культуры и др;