09_2023

ECONOMY

Актуализация тайваньской проблематики на современном этапе

В последние годы вопрос национального объединения становится всё более важным для Пекина. Так, в ноябре 2021 г. председатель КНР Си Цзиньпин в ходе онлайн-встречи с президентом США Джозефом Байденом подтвердил курс его страны на мирное воссо­ единение с Тайванем, предупредив американского лидера, что «если выступающие за независимость острова сепаратистские силы пересекут “красную линию”, то Китаю придётся принять решительные меры»1. При этом многие западные аналитики оценивают риски военного столкновения КНР и США из-за Тайваня в ближайшие десять лет как достаточно высокие2.

1Chung L. Taiwan independence: the «red line» that Tsai Ing-wen and the DPP «won’t cross» // South China Morning Post. 2021. November, 21. URL: https://www. scmp.com/news/china/politics/article/3156804/taiwan-independence-red-line-tsai- ing-wen-and-dpp-wont-cross (дата обращения: 27.07.2023).

2Rudd K. How to stop China and the US going to war // Guardian. 2022. April, 7. URL: https://www.theguardian.com/world/2022/apr/07/how-to-stop-china-and-the- us-going-to-war (дата обращения: 27.07.2023).

NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 5 | 2023

Экономические и политические отношения Тайваня с КНР и США | Сведенцов В. Л.

К настоящему моменту у Вашингтона сложилась уникальная ситуация с Тайбэем: Соединённые Штаты не признают Тайвань в качестве полноценного государства и не поддерживают с ним официальных дипломатических отношений, в то же время двустороннее взаимодействие имеет давние и глубокие корни. Тайвань является одним из ведущих торговых партнёров США и сотрудничает с вашингтонской элитой по целому ряду вопросов международного значения, позиционируя себя в качестве «динамично развивающейся демократии, разделяющей американские ценности». Де-факто Соединённые Штаты считают остров своим союзником, активно поставляя туда вооружения и военную технику в целях «противостояния любому применению силы или другим формам принуждения, которые могут подвести под угрозу безопасность, социальную и экономическую систему тайваньского народа»3. Американское видение роли Тайваня в регионе­ не устраивает Пекин, так как, согласно китайской позиции, Вашингтон явно поощряет рост островного сепаратизма.

Как отмечают эксперты американского Совета по международным отношениям (Council on Foreign Relations), в условиях эскалации соперничества между странами КНР постепенно усиливает давление на островную администрацию4. Так, в 2021 г., по оценкам Тайбэя, было зафиксировано рекордное количество «незаконных проникновений» китайской боевой авиации в зону противовоздушной обороны Тайваня5. Дневной пик «вторжений» (56 случаев) был достигнут в октябре указанного года, накануне онлайн-саммита Си Цзиньпина и Дж. Байдена (рис. 1).

Кроме обозначенного выше обстоятельства, с приходом в 2016 г. к власти на острове президента Цай Инвэнь, которая в ходе предвыборной кампании использовала сепаратистскую риторику, Пекин для дипломатической изоляции Тайбэя увеличил объёмы выделяе­ мой тихоокеанским странам финансовой помощи. По состоянию на июль 2023 г. Тайвань официально признают в качестве суверенного

3Taiwan Strait: What Is at Stake and How to Prevent a Conflict: An interview with David Sacks // The Diplomat. 2022. February, 24. URL: https://thediplomat.com/2022/ 02/taiwan-strait-what-is-at-stake-and-how-to-prevent-a-conflict/ (дата обращения: 27.07.2023).

4Maizland L. Why China-Taiwan Relations Are So Tense // Council on Foreign Relations. 2023. April, 18. URL: https://www.cfr.org/backgrounder/china-taiwan-relations-ten sion-us-policy (дата обращения: 27.07.2023).

5Не признанная международными организациями воздушная зона Тайваня, в которой власти острова идентифицируют, отслеживают и контролируют иностранные самолёты в интересах национальной безопасности.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 5 | 2023

195

ЭКОНОМИКА

196

ECONOMY

Taiwan’s Economic Relations with the PRC and the USA | Svedentsov V. L.

60

50

40

30

20

10

0

Рис. 1. График нарушений воздушного пространства Тайваня в 2021 г. (по данным тайваньской стороны)

Источник: Brown D. China and Taiwan: A really simple guide // BBC News. 2023. April, 6. P. 7. URL: https://www.marottaonmoney.com/wp-content/uploads/2023/07/ China-and-Taiwan-A-really-simple-guide-BBC-News.pdf (дата обращения: 27.07.2023)

государства (как «Китайскую Республику») лишь 13 стран6, хотя в 2016 г. таковых было 27. Соответственно, тезис нынешнего руководства острова («Лучшим способом защитить Тайвань является необходимость сделать его незаменимым для всего мира»7) в ходе правления Цай Инвэнь не нашёл воплощения в политической практике.

Трения между Пекином и Тайбэем по поводу обретения и наращивания влияния в зоне Тихого океана выливаются в «дипломатию чековой книжки»8, в ходе которой обе стороны не жалеют денег. Но в последнее время эта борьба становится особенно обременительной для Тайваня. По информации зарубежных экспертов, на финансовую помощь государствам Азиатско-Тихоокеанского региона Пекин тратит в 10 раз больше, чем Тайбэй9. В официальных

6Белиз, Эсватини, Гаити, Ватикан, Маршалловы Острова, Науру, Палау, Парагвай, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Тувалу, Гватемала.

7Full Text of President Tsai Ing-wen’s National Day аddress // Focus Taiwan. 2018. October, 10. URL: http://focustaiwan.tw/news/aipl/201810100006.aspx (дата обращения: 27.07.2023).

8«Деньги в обмен на признание», что автоматически означает признание одного правительства единственным законным китайским правительством и, следовательно, непризнание другого правительства в качестве законного.

9Roy D. Taiwan’s Potential Role in the Free and Open Indo-Pacific Strategy: Convergence in the South Pacific. March 2019 / The National Bureau of Asian Research. Seattle, 2019. P. 5. URL: https://www.nbr.org/wp-content/uploads/pdfs/publications/

NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 5 | 2023

Экономические и политические отношения Тайваня с КНР и США | Сведенцов В. Л.

китайских и тайваньских источниках автор данной статьи не нашёл упоминаний о «выплатах» или «помощи» тем или иным странам. По оценкам аналитиков, такой подход способствует нецелевому использованию предоставляемых денег без получения ожидаемых преимуществ для донора. Например, в 2006 г. Тайвань потерял 30 млн долл. по вине иностранных посредников10. Неудивительно, что большинство жителей острова отрицательно относятся к «дипломатии чековой книжки», поскольку считают, что ресурсы могут быть израсходованы впустую. Однако даже экс-президент Тайваня Чэнь Шуйбянь, в 2009 г. получивший пожизненный срок за обвинения в коррупции, признал, что в период своего правления и ему приходилось обращаться к таким непопулярным среди тайваньцев методам из-за «безжалостной дипломатической конкуренции» с Пекином11.

Набирающее динамику соперничество между Китаем и Тайванем распространяется и на международное сотрудничество. В настоящее время в АТР действуют две многосторонние международные структуры, которые находятся в состоянии конкуренции друг с другом. С 1971 г. собирается Форум тихоокеанских островов (Pacific Islands Forum, PIF), основанный по инициативе Новой Зеландии12. Помимо Веллингтона и столиц Океании в PIF входит Канберра. В 2009 г. руководство организации приостановило членство Рес­ публики Фиджи «из-за узурпации там президентом всей полноты власти». В ответ на это в 2013 г. страна создала Форум развития тихоокеанских островов (Pacific Islands­ Development Forum). В его функционировании не участвуют ни Австралия, ни Новая Зеландия, но поддерживает Пекин. Более того, в 2015 г., несмотря на восстановление своего членства в Форуме тихоокеанских островов, пре- мьер-министр Фиджи Фрэнк Баинимарама потребовал от Австралии и Новой Зеландии не препятствовать присоединению к организации Китая в качестве полноценного члена13. Пока руководство данной структуры не дало согласия на такой шаг. При этом Тайвань

special_report_77_taiwans_potential_role_in_the_free_and_open_indo-pacific_strategy. pdf (дата обращения: 27.07.2023).

10Huang apologizes for PNG fund scandal // Taipei Times. 2008. May, 3. URL: http:// www.taipeitimes.com/News/front/archives/2008/05/03/2003410908 (дата обращения: 27.07.2023).

11Kwei-Bo Huang. Taiwan and its South Pacific allies // Lowy Institute. 2017. December, 11. URL: https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/taiwan-and-its-south- pacific-allies (дата обращения: 27.07.2023).

12Первоначальное наименование – the South Pacific Forum.

13Davison I. Fiji wants NZ ousted from Pacific forum, or China let in // New Zealand Herald. 2015. April, 6. URL: https://www.nzherald.co.nz/nz/news/article.cfm?c_id=1&- objectid=11428607 (дата обращения: 27.07.2023).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 5 | 2023

197

ЭКОНОМИКА

ECONOMY

14Chung L. Taiwan sets up US$2 million health care fund for Pacific island nations amid diplomatic tussle with Beijing // South China Morning Post. 2018. September, 5. URL: https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/2162908/taiwan-sets-us2- million-health-care-fund-pacific-island-nations (дата обращения: 27.07.2023).

15Samson C. Poll: Almost 9 in 10 Taiwanese oppose Chinaʼs «one country, two systems» policy // NextShark. 2021. November, 22. URL: https://nextshark.com/taiwanese- poll-one-country-two-systems/ (дата обращения: 27.07.2023).

16В 2018 г. так ответили 19 % из числа опрошенных.

17В 2018 г. доля таких ответов составила 32,2 %.

NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 5 | 2023

Источник: Brown D. China and Taiwan: A really simple guide // BBC News. 2023. April, 6. P. 11. URL: https://www.marottaonmoney.com/wp-content/uploads/2023/07/ China-and-Taiwan-A-really-simple-guide-BBC-News.pdf (дата обращения: 27.07.2023)

Интересно и другое исследование, оно было проведено в августе 2021 г. в США Чикагским советом по глобальным вопросам (Chicago Council on Global Affairs)18. Данный опрос показал, что большинство американцев (53 %) поддерживают оказание их страной военной помощи тайваньцам и создание некоего «альянса» с островом. Кроме того, жители Соединённых Штатов высказались за признание Тайваня в качестве независимого государства (69 %). Нужно отметить, что это самые высокие показатели поддержки деятельности островной администрации среди американцев за всё время проведения соответствующих исследований. Западные аналитики делают вывод о том, что потенциальное принятие Вашингтоном решений об отказе от принципа «стратегической двусмысленности» (strategic ambiguity)19 и об оказании Тайваню расширенной военной помощи

18Smeltz D., Kafura C. For First Time, Half of Americans Favor Defending Taiwan If China Invades // The Chicago Council on Global Affairs. 2021. August, 26. URL: https:// www.thechicagocouncil.org/research/public-opinion-survey/first-time-half-americans- favor-defending-taiwan-if-china-invades (дата обращения: 28.07.2023).

19В принятом американским конгрессом в 1979 г. Законе об отношениях с Тайванем указывалось, что США сохраняют за собой возможность (но не обязанность) встать на защиту острова. Таким образом, до сих пор «стратегическая двусмысленность» удерживала КНР от нападения на Тайвань из-за неизвестной реакции Соединённых Штатов.

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 5 | 2023

ЭКОНОМИКА

Вторая цепь островов

ECONOMY

Примечание: Первая цепь островов связывает американские военные базы в Чинхэ (Республика Корея), Сасебо и Окинаве (Япония) с о. Тайвань. Вторая цепь островов соединяет военную базу США в Йокосуке (Япония) с о. Гуам (США)

Источник: на основе: China’s first aircraft-carrier bares its teeth // The Economist. 2017. January, 19. URL: https://www.economist.com/china/2017/01/19/chinas-first- aircraft-carrier-bares-its-teeth (дата обращения: 28.07.2023)

20Culver J., Hass R. Understanding Beijing’s motives regarding Taiwan, and America’s role: A 35-year CIA officer’s view // Brookings Institution. 2021. March, 30. URL: https://www.brookings.edu/on-the-record/understanding-beijings-motives-regar ding-taiwan-and-americas-role/ (дата обращения: 28.07.2023).

NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 5 | 2023

201

ЭКОНОМИКА