!Учебный год 2024 / stanovlenie-prava-nauki-kak-novoy-kompleksnoy-otrasli-prava

The analysis of the formation of anew complex branch of law — the research law and its connection with legal theory and practice — is carried out in the Russian legal science for the first time. The article formulates practical proposals that are recommended to be used for the development of this new branch of law in the Russian Federation.

Keywords: the research law, methodology, technique, great challenges, principles, characteristics, specifics, the processes, globalization, the practice, Russia.

Наш мир очень быстро меняется. Скорость, глубина и многообразие изменений различных сфер жизни настолько значительны, что человек подчас даже не успевает к этим новым явлениям приспособиться и осознать их последствия. Возьмем, например, самые близкие к существованию человека реальные потребности, в том числе регулируемые правом в глобальном масштабе. Еще совсем недавно главным практически значимым объектом мировой торговли, обеспечивающим ежедневные потребности человека, были товары. Именно они лежали в первооснове деятельности и правового регулирования общего рынка ЕС, ВТО и других масштабных мировых организаций экономической направленности. Но уже совсем недавно по своим реальным функциям истоимости в денежном выражении на первое место вышли услуги, предоставление которых также регулируется правом в региональном и мировом масштабе. И вот в этой все ускоряющейся гонке вперед вырывается интеллектуальная собственность, подлинными экзистенциональными и наиболее перспективными элементами которой становятся экономически, политически и в оборонном плане значимые результаты научно-технологической деятельности человека, которые могут быть

использованы как на его благо, так и во зло.

Именно они привели мир к шестому и седьмому научно-технологическим укладам, которым предстоит решать будущее человечества и саму судьбу человека как основы нашей цивилизации. Именно наука сегодня приобретает решающее значение в этом вопросе. На повестке дня — поставленные бурным развитием науки вопросы развития «технологий распределенного реестра» (distributed ledger technologies), куда входят технология блокчейн, биткоин, создание коллективного разума, искусственного интеллекта, машинного обучения, конвергенция нано-, био-, инфо-, когнитивных и социогуманитарных технологий (так называемая НБИКС-конвергенция), и другие научные технологии, последствия использования которых сейчас трудно даже предсказать.

Комплекс проблем, с которыми сталкивается современная цивилизация и Россия как ее неотъемлемая часть, получил название концепции «больших вызовов». Она признана основными мировыми державами и в той или иной форме отражена в стратегиях долгосрочного развития и политике Бразилии, ЕС, Индии, Китая, США и т.д. Большие вызовы, как отмечено в п. 14 Стратегии научно-тех- нологического развития РФ, «создают существенные риски для общества, экономики, системы государственного управления, но одновременно представляют собой важный фактор для появления новых возможностей и перспектив научнотехнологического развития Российской Федерации. При этом наука и технологии

5/2018

АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ

1.Сфера ее исследований выходит за пределы объектов обыденного опыта,

иона вырабатывает свой специфический инструментарий процедур, приемов

иметодов, применяемых для получения новых знаний и применения их на практике.

2.Будучи систематизированным знанием, наука соотносит новые результаты своей деятельности с существующей комплексной системой аксиом, постулатов, положений и категорий, не отказываясь, а переосмысливая, уточняя

итворчески дополняя и обогащая при этом существующий фонд научных знаний, который все более приобретает в «обществе знаний» качества общечеловеческой ценности.

3.В свою очередь, научное знание должно иметь общезначимый, общедоступный и социально ориентированный характер.

4.Процесс получения, систематизации и использования новых знаний является не только средством научной деятельности людей, но и одновременно постоянной потребностью и одной из ее самостоятельных целей, направленной на ее саморегулирование, саморазвитие, самосовершенствование, а также — на самосохранение человека как вида. При этом наука превращается в главную непосредственную производительную силу развития общества, а потому требует специального правового регулирования.

Право науки в России и высокоразвитых в научном и экономическом плане

странах Запада развивалось несколько по-разному и отмечалось сменой лидеров, акцентов и приоритетов. Особенно это определялось социальной сущностью и задачами государства.

Так, всоветские времена наши достижения внауке иее правовом регулировании заключались ввозможностях эффективного централизованного планового народного хозяйства и могуществе оборонного сектора, позволяющих нередко концентрировать усилия на прорывных направлениях науки идобиваться в них уникальных результатов. Организационно-правовое регулирование было самым разнообразным — от материального иморального стимулирования иправовой поддержки до организации неправовых всамой своей основе бериевско-сталинских «шарашек».

На Западе упор делался на зарабатывании наукой денег в производствен- но-техническом направлении, на оборонных заказах, исследованиях космоса, регулируемых прежде всего через различные формы финансирования и предоставление грантов. Отсюда и разница в правовом регулировании.

Сегодня, идя аналогичным путем, в каких-то сферах науки Россия обгоняет Запад, а в некоторых, например в НБИКС-технологиях, мы несколько отстаем как в научном плане, так и, естественно, в их правовом регулировании.

Интересно формируется понятийно-терминологический аппарат правового регулирования научных исследований, в определенной степени отражающий развитие этой сферы общественных отношений.

Самое логичное понятие правового регулирования науки — «право научных исследований» или «научно-исследовательское право» (research law) — как бы сближает это понятие с традиционной техникой и технологией научных исследований, разработкой и применением на практике нового знания.

Понятие «право науки» (law of science) используется практически как синоним «научно-исследовательского права», но придает этой новой комплексной отрас-

5/2018

АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ

3.Право науки должно носить прогностический характер и предусматривать учет перспектив многовариантности возможных последствий результатов научных исследований и их правового регулирования в национальном, региональном и глобальном масштабах для осознанного и целеустремленного формирования новых социальных отношений и судеб человечества. Оно должно предотвращать потенциально опасное использование результатов научной деятельности.

4.Для права науки характерна общеобязательность в масштабах государства, группы государств или мирового сообщества и его особая социальная ответственность перед нынешним и будущими поколениями за стимулирование научных исследований в цивилизационно-прогрессивном направлении и использование их результатов в интересах человечества.

5.Для права науки базовой ценностью является свобода выбора методов и инструментов научной деятельности, отражающих реализацию принципа свободы научных исследований в гармоничном сочетании с социальной ответственностью. Государства, интеграционные и международные организации должны использовать авторитет и возможности своей публичной власти для обеспечения свободы научной деятельности и социальной (и правовой) ответственности за применение ее результатов на практике. Следовательно, при свободе научных исследований природы и общества возникает несвобода использования результатов этих исследований, выражающаяся в обеспечении правом науки юридических средств противодействия возможности нанесения в ходе применения результатов научных исследований ущерба жизни и здоровью населения, интересам государства, общества, национальной и международной безопасности.

6.Право науки имеет несколько разных по масштабам своего действия проявлений:

а) право науки в рамках внутреннего права каждого конкретного государства; б) право науки в масштабах интеграционного объединения, включающего

несколько государств; в) международное право науки.

Эти три масштаба существования права науки должны развиваться согласванно и взаимодействовать между собой, дополняя и развивая друг друга.

7.Для обеспечения саморегулирования, саморазвития и самосовершенствования право науки интегрируется с образованием3, которое становится непрерывным в течение всей жизни и обеспечивает праву науки устойчивое развитие. В современном «обществе знаний» право науки способствует широкому пониманию роли знаний и защите их ценностей, формированию постоянной потребности в новых знаниях для решения возникающих в обществе новых задач. Право науки также способствует созданию эффективно взаимодействующих систем производства знаний и соответствующих систем «экономики знаний», создающих на их основе материальные ценности.

3Это признает ст. 11 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127 ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О науке и государственной научно-технической политике» (с изм. и доп.,

вступ. в силу с 01.01.2017).

5/2018

АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ

ется с образованием6 — и все это создает новую социальную ценность, которая все больше влияет на экономику, право, судьбу человека ибудущее человечества.

Особенно это проявляется в методологии научного исследования различных сторон жизни. Освоение человеком природы невозможно без изменения техники, а техника, в свою очередь, меняет жизнь людей и даже самого человека, вторгаясь в его природу. Поэтому меняется и методология изучения взаимодействия этих трех сторон жизни.

Именно поэтому социально необходимым становится формирование продуманной и эффективной системы регулирования посредством права взаимоотношений между человеком, наукой, государством, обществом и природой. Эта роль и принадлежит новой комплексной отрасли права — праву науки. Именно это право должно направлять и предвосхищать направление усилий общества на позитивное, цивилизационно-прогрессивное развитие науки, а также ставить преграды, препятствующие использованию достижений науки против человека.

Право науки имеет большие перспективы использования «мягкого права»

(soft law) и «полужесткого права» (hoft law, т.е. hard and soft law), главная сила которых состоит в высокой степени убедительности и эффективности присущей им научной объективности логики.

Научно-исследовательское право и его развитие тесно связаны с понятием технологии. Технологии появились и постоянно меняются в результате развития науки. Они рассматривались сначала скорее как техническое ее применение к конкретным областям человеческой деятельности. Представление отехнологии быстро менялось и является очень подвижным, гибким, даже не вполне определенным, как устоявшаяся научная категория.

Можно выделить различные этапы научно-технологического развития, отражающие исторически определенные связи науки и технологий в современном мире:

—сначала развивались отдельные практико-ориентированные технологии, выполняющие вполне технические задачи в своих отраслях промышленности (например, в 1822 г. академик Императорской академии наук В. М. Севергин выделял 10 сфер технологии, включая металлы, минералы, дерево, горючие материалы, питательные вещества, химические произведения, обрабатывание животных, ткани, бумагу и орудия7;

—с развитием научно-технической революции стали формироваться интегрированные межотраслевые технологии, более непосредственно связанные с наукой (например, крупное машиностроение, энергетика, микроэлектроника и т.д.);

—с усложнением технологий и укреплением их уже неразрывной связи с наукой появились надотраслевые технологии. Поэтому сейчас, особенно в области современных высоких технологий, технологии становятся практически неотделимыми от науки, их породившей. Так, например, нанотехнологии, цифровые технологии, биотехнологии, робототехника, управленческо-правовые технологии — в значительной степени интегрировали в себе и способы по-

6Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127 ФЗ. П. 11.

7Севергин В. М. О предметах учений технологий // Технологический журнал. 1822. Т. 7.

Ч. 1. С. 1.

5/2018

АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ

Нельзя не заметить, что наука развивается как бы быстрее, революционнее, чем ее правовое регулирование, которое скорее закрепляет сложившиеся общественные отношения, чем формирует новые. Так, например, сначала человек полетел в космос и только потом появилось космическое право. Аналогичные процессы произошли с генетикой, компьютерной техникой, сетью Интернет и т.д.

В то же время надо признать, что право своим регулированием в состоянии предвосхищать и направлять будущее развитие науки и общественных отношений. Например, «Проект Манхэттен» в США привел к созданию атомной бомбы. В свою очередь, коммунитарный метод Монне — Шумана практически предопределил создание в будущем уникального государствоподобного образования — Европейского Союза, а по-разному составленный брачный договор способен или укрепить, или разрушить создаваемую семью. Следовательно, в идеале эффективное правовое регулирование способно находить оптимальные пути развития общества и науки не только сегодня, но и на будущее.

Например, рассмотрим существующий в праве Европейского Союза механизм проведения государственных закупок по схеме «инновационное партнерство». Это происходит тогда, когда имеется потребность в создании не существующего еще инновационного товара, услуг или работ. В этом случае государство делает соответствующий заказ, проводит конкурс для определения оптимального исполнителя, финансирует его деятельность8 и получает новый товар, услугу или работу, необходимые для удовлетворения потребностей общества. Таким образом, посредством права стимулируется и направляется необходимая для развития общества инновационная научная и практическая деятельность. В этом процессе эффективно задействованы: наука, техника, производство, человек, государство, общество и интеграционная организация Европейский Союз.

На вышеприведенном примере мы можем проследить действие используемого государством алгоритма стимулирования организационными, финансовыми и правовыми методами (госзакупок) по схеме «инновационное партнерство» развития науки для создания инновационного продукта и его использования:

1)государство определяет необходимый ему инновационный товар;

2)государство на основе права объявляет конкурс на исполнителя заказа;

3)исполнитель в результате предусмотренной заказом научно-исследователь- ской деятельности осуществляет по заданию государства научный поиск путей создания инновационного товара с определенными свойствами и производит его;

4)государство оплачивает стоимость научной разработки и производства инновационного товара, получает его, исследует и осуществляет в необходимом случае его регистрацию;

5)государство на основании исследования свойств инновационного товара определяет его положительные и отрицательные качества и дает разрешение на его использование, а также фиксирует при помощи права запрет на его применение во вред людям, государству, обществу и гражданам;

8Во многих государствах с развитым правовым регулированием науки, например в США, одним из главных реальных стимуляторов научной деятельности является строго ре-

гламентированное и проверяемое ее финансирование.

5/2018

АВТОРИТЕТНОЕ МНЕНИЕ