!Учебный год 2024 / Фалее

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 4 (125) апрель

193

октринальнаяпроблематикаместаизна-

образно рассуждать о существовании лесного

чения лесного права в российской пра-

законодательства6,анелесногоправа,приэтом

Двовой системе вызвала к жизни актив-

наличиеспециализированногоЛесногокодекса

ную академическую дискуссию среди ученых

самопосебеещенеявляетсядоказательством

и практиков.

самостоятельностиотрасли;идажеболеетого,

Важнейшей правовой проблемой в обозна-

по мнению А. Ю. Пуряевой, в данном понима-

ченной сфере является вопрос признания лес-

нииприменениесамоготермина«право»неяв-

ногоправавкачествесамостоятельнойотрасли

ляетсяпризнакомсамостоятельностиотрасли7.

отечественной правовой системы.

Признаниесамостоятельностилесногоправа

В качестве таковой лесное право провоз-

как отрасли во многом зависит от толкования

глашается рядом современных ведущих иссле-

взаимосвязи лесного и экологического права.

дователей: В. К. Быковским1, В. Н. Петровым2,

Экологическое право представляет собой

А. А. Седовым3.

самостоятельную отрасль российской право-

Оппонирующийэтомуподход,изложенный,

вой системы, регулирующую общественные

например,вработахА.Ю.Пуряевой,исходитиз

отношения по поводу охраны и использования

того,что,«лесноеправоявляетсяидолжнооста-

окружающей среды, природных объектов и

ваться подотраслью экологического права»4.

ресурсов, а также обеспечения экологической

Высказываетсятакжемнение,согласнокото-

безопасностиличности,обществаигосударства.

рому лесное право одновременно представ-

Это уникальная, универсальная и комплексная

ляет собой и самостоятельную отрасль права,

«суперотрасль»8 российскойправовойсистемы,

и право, входящее в природоресурсное и при-

становлениекоторой«естьрезультатвзаимной

родоохранное право5.

заинтересованностиюриспруденции,социаль-

В ряде случаев исследователями призна-

ной экологии, социологии, социальной фило-

ется точка зрения, сообразно которой целесо-

софии, теории культуры»9.

194

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 4 (125) апрель

Экологическое право обладает некоторыми

ресурсное и природоохранное право13, кото-

индивидуальными особенностями, например:

рыепересекаютсямеждусобой:так,нормыоб

межотраслевым характером правового регу-

использовании и охране лесов могут входить

лирования; отсутствием завершенной коди-

одновременно и в природоресурсное, и в при-

фикации; сложной систематизацией; высокой

родоохранное право.

степенью разнородности предмета эколого-

Представляется, что следует согласиться с

правового регулирования и очень широким

подходом, согласно которому экологическое

спектром охвата общественных отношений;

право является интегрированной отраслью

«экологизацией» — процессом закрепления

(семьейотраслей),априродоресурсноеправои

экологических требований в других отраслях

природоохранноеправо—подотраслямиинте-

права и заимствованием правовых институтов

грированныйотрасли,алесноеправопредстав-

и норм у таковых10; сочетанием публично-пра-

ляет собой самостоятельную отрасль права14.

вовых и частноправовых начал в механизмах

Признание отрасли в качестве самостоя-

правовогорегулированиявсфереобеспечение

тельной определяется наличием собственных:

экологическойбезопасностииправопорядка11;

предмета и метода правового регулирования;

взаимосвязьюснормамимеждународногоэко-

источников права (системы законодательства);

логическогоправа(учитываяинормы«мягкого»

системы институтов; а также заинтересован-

права,июридическиобязательныедляприме-

ностигосударстваиобществаврегулировании

нения документы) и пр.

соответствующих качественно определенных

Приведенная выше дискуссия о статусе лес-

отношений.Отраслямиправапризнаются«наи-

ного права основана на том, что традиционно

болеекрупные,центральныезвеньяструктуры

экологическое право рассматривается в каче-

права.Ониохватываютосновные,качественно

ствекомплекснойотраслиправа12.Далеесуще-

особые виды общественных отношений, кото-

ствует доктринальное расхождение: в одном

рые по своему глубинному экономическому,

случае лесное право трактуется как его подот-

социально-политическому содержанию требу-

расль,вдругом—каксамостоятельнаяотрасль

ютобособленного,юридическисвоеобразного

права,входящаявсоставэкологического;таким

регулирования»15.

образом,отношенияпоиспользованию,охране,

Предметом лесного права являются лесные

защитеивоспроизводствулесовилесоразведе-

отношения.

нию регулируются нормами отдельной отрас-

Модельныйлеснойкодексдлягосударств—

ли, но с позиций общих целей экологического

участниковСНГвст.5определяетлесныеотно-

права. Кроме того, признается и тот факт, что

шения как «отношения в области использова-

экологическоеправовключаетвсебяприродо-

ния, охраны, защиты и воспроизводства лесов,

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 4 (125) апрель

195

а также лесных земель, как покрытых лесной

что лесное право представляет собой совокуп-

растительностью, так и не покрытых ею»16.

ность правовых норм, регулирующих имуще-

Согласно ч. 1 и 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ17

ственные и неимущественные отношения20

лесныеотношения—этоотношенияпоповоду

по поводу использования, охраны, защиты и

использования,охраны,защитыивоспроизвод-

воспроизводства лесов, произрастающих на

ства лесов, лесоразведения, а имущественные

землях всех категорий; отношения по поводу

отношения,связанныесоборотомлесныхучаст-

использованияиохраныземельлесногофонда;

ков, лесных насаждений, древесины, иных до-

отношенияпогосударственномууправлениюв

бытыхлесныхресурсов,регулируютсяграждан-

данной области; имущественные отношения,

ским законодательством, а также Земельным

связанныесоборотомлесныхучастков,лесных

кодексом РФ, если иное не установлено ЛК РФ

насаждений,древесиныииныхдобытыхлесных

и иными федеральными законами.

ресурсов21.

Втеориилесногоправасформировалсяпод-

Длявыявленияпредметасовременногорос-

ход, согласно которому можно выделить лес-

сийского лесного права необходимо выделить

ные отношения в широком смысле18 (которые

объектылесныхотношений.Вкачестветаковых

регулируютсянормаминетольколесного,нои

уместнорассмотретьлеса,лесныеучастки,лес-

иного законодательства — земельного, граж-

ные насаждения, древесину и иные добытые

данского, экологического, конституционного,

лесные ресурсы.

административного и пр.) и в узком смысле19

Согласност.5ЛКРФиспользование,охрана,

(которые необходимо регулировать нормами

защита,воспроизводстволесовосуществляются

лесного законодательства).

исходя из понятия о лесе как об экологической

Изанализадействующихнормитеоретиче-

системе или как о природном ресурсе22. При-

ских источников можно сделать вывод о том,

веденная формулировка носит обобщающий

196

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 4 (125) апрель

характериневполнеотражаетспецификулеса

национальнойбезопасности(впервуюочередь

как объекта лесных отношений. Этот факт под-

экологической); объекта, обладающего потре-

тверждает и судебная практика. Так, Конститу-

бительскойценностью;средствапроизводства;

ционныйСудРФвпостановленииот02.06.2015

объекта рекреационного назначения; объекта

№12-Потметилсуществованиедвойственности

экономической политики и пр.

в толковании понятия «леса́»:в одном случае,

Крометого,юридическоепонятиелесовсвя-

когда леса рассматриваются как экосистема,

заноспонятиемлесногофондаРоссии28.И,как

превалирует экологический фактор; если же

указал Конституционный Суд РФ в постановле-

речь идет о лесах как природном ресурсе, то

нииот09.01.1998№1-П29,леснойфонд—ввиду

онирассматриваютсявкачествеэкономической

его жизненно важной многофункциональной

категории23.

ролиизначимостидляобществавцелом,необ-

На глобальном, общепланетарном уровне

ходимости обеспечения устойчивого развития

леса представляют собой универсальный при-

(сбалансированного развития экономики и

родныйресурсЗемлииобщеедостояниечело-

улучшения состояния окружающей природной

вечества24.

средывусловияхвозрастанияглобальногоэко-

В современной отечественной доктрине

логическогозначениялесовРоссииивыполне-

сложился определенный подход, согласно

нияеюсоответствующихмеждународныхобяза-

которому «лес» представляет собой сложный

тельств),атакжерациональногоиспользования

природный комплекс25 (или «экологический

этого природного ресурса в интересах Россий-

комплекс»26), т.е. обширную экологическую

скойФедерациииеесубъектов—представляет

систему, в которой важнейшие ее элементы:

собой публичное достояние многонациональ-

лесная(древесная,кустарниковая,травянистая

ного народа России и как таковой является

и иная) растительность, ландшафт, почвы, ми-

федеральной собственностью особого рода и

кроорганизмы,животныймиридругиеживыеи

имеет специальный правовой режим.

неживыеэлементы—находятсявнепрерывном

По своему целевому назначению леса под-

взаимодействии, взаимосвязи с внутренней и

разделяются на защитные, резервные и экс-

внешнейсредой27 ивыполняютжизнеобеспечи-

плуатационные (ст. 10 ЛК РФ), что также имеет

вающую функцию.

значениедлявыявленияособенностейобъекта

Лесаможнорассматриватьвкачествевозоб-

лесных отношений30.

новляемого источника сырья; объекта имуще-

Лесамогутрасполагатьсявпределахразлич-

ственныхправоотношений;стратегическиваж-

ных категорий земель — не только на землях

ного объекта, способствующего обеспечению

лесного фонда, но и в пределах, например, зе-

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 4 (125) апрель

197

мельсельскохозяйственногоназначения,насе-

Индивидуализация земельного участка осу-

ленныхпунктов,особоохраняемыхприродных

ществляетсянаоснованииположенийграждан-

территорий,обороныибезопасности.Использо-

ского и земельного законодательства, Феде-

вание,охрана,защита,воспроизводстволесов,

рального закона «О государственной регистра-

расположенных на землях, не относящихся к

ции недвижимости»33, Федерального закона

землямлесногофонда,осуществляютсявсоот-

«О землеустройстве»34, Федерального закона

ветствиисцелевымназначениемтакихземель

«О кадастровой деятельности»35 посредством

(ч. 1 ст. 120 ЛК РФ).

установления его местоположения, размеров

Согласно ч. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесно-

и границ, проведения процедуры межевания,

го фонда относятся лесные земли и нелесные

осуществления государственного кадастрово-

земли,составкоторыхустанавливаетсялесным

го учета и государственной регистрации объ-

законодательством, а части 2 и 3 ст. 6.1 ЛК РФ

екта недвижимости и прав на него (согласно

уточняют,чтоклеснымземлямотносятсяземли,

правилам ведения Единого государственного

накоторыхрасположенылеса,иземли,предна-

реестра недвижимости), а также определения

значенные для лесовосстановления (вырубки,

его целевого назначения и вида разрешенного

гари, редины, пустыри, прогалины и др.), а к

использования.

нелесным землям относятся земли, необходи-

Вданномконтекстеследуетназватьрешение

мыедляосвоениялесов(просеки,дорогиидр.),

Верховного Суда РФ от 19.09.2007 № ГКПИ07-

иземли,неудобныедляиспользования(болота,

936, установившее, что правовая природа лес-

каменистые россыпи и др.).

ных и земельных участков не тождественна,

Проблематика использования и охраны зе-

и отметившее, что «лесные участки являются

мельлесногофонда,лесныхучастковигосудар-

самостоятельными природными объектами,

ственного управления в данной сфере регули-

имеющими специальный правовой режим,

руетсянормамиилесного,иземельного,иэко-

определяемый лесным законодательством,

логического,игражданскогозаконодательства.

ввидужизненноважноймногофункциональной

Леснымучастком,согласност.7ЛКРФ,явля-

ролилесовиихзначимостидляобществавце-

етсяземельныйучасток,которыйрасположенв

лом»36.Крометого,следуетотметитьзначение

границахлесничествиобразованвсоответствии

процедуры лесоустройства и порядок ведения

стребованиямиземельногозаконодательстваи

Государственного лесного реестра.

ЛК РФ31. Часть 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ32

Ряд исследователей отмечают тенденцию к

раскрываетбазовоедляданноготерминапоня-

постепеннойзаменепонятия«лес»на«лесной

тие: земельный участок как объект права соб-

участок»37.

ственностиииныхпредусмотренныхЗКРФправ

Расположенные в пределах лесного участка

наземлюявляетсянедвижимойвещью,которая

лесные насаждения — деревья, кустарники и

представляет собой часть земной поверхности

лианы в лесах (ч. 1 ст. 16 ЛК РФ) и лесные поч-

иимеетхарактеристики,позволяющиеопреде-

вы (ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ) в большинстве случаев

лить ее в качестве индивидуально определен-

принимаютсявовниманиевкачествепризнака

ной вещи.

лесногоучасткаиликакегополезное(илидаже

198

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 4 (125) апрель

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 4 (125) апрель

199

Федерации,указыПрезидентаРФ,нормативные

Врядеслучаевлесноеправодажеотносятк

правовые акты Правительства РФ, акты феде-

подотрасли земельного права45.

ральныхоргановисполнительнойвласти(Мини-

Вопрососамостоятельностиземельногопра-

стерства природных ресурсов и экологии РФ, а

ва как отрасли российской правовой системы

такжеФедеральногоагентствалесногохозяйства

также породил активную дискуссию: в одном

Россииипр.),прочиеподзаконныенормативные

случае земельное право признается самостоя-

акты, правовые акты субъектов РФ и муници-

тельной, отдельной отраслью национальной

пальные правовые акты (принимаемые упол-

правовой системы46; в другом случае оно рас-

номоченными органами в пределах своей ком-

сматриваетсякаквходящеевсообществоотрас-

петенции), регулирующие лесные отношения.

лейподназванием«природоресурсноеправо»;

Совокупность названных нормативных пра-

втретьемслучаепроисходитконстатациясвязи

вовыхактовформируетсистемулесногозаконо-

земельного права с природоресурсным, граж-

дательства,обладающуюединствомивнутрен-

данским и экологическим правом47.

нейсогласованностью,определяемуютрадици-

Предметом земельного права являются

оннымимеханизмамисистематизацииотрасли,

земельные отношения — совокупность об-

регулирующую и закрепляющую лесные отно-

щественных отношений, объектом которых

шения.Весьмаинтересноразвиваетсяиправо-

являются блага, предоставляемые землей. Их

применительная практика в данной сфере.

«можноклассифицироватьнаправоотношения

Вместе с тем очевидно, что лесные отно-

собственности на землю и земельные участки,

шения выходят за пределы отношений, регу-

правоотношения землепользования, государ-

лируемых непосредственно нормами лесного

ственного земельного управления, правоотно-

законодательства, и подлежат регулированию

шениявобластиохраныземельиправоотноше-

нормами других отраслей права.

ния юридической ответственности за земель-

Притом что доктринально признается, что

ныеправонарушения»48.Крометого,существует

лесноеправоимеетсвоипредметиметодпра-

точка зрения, согласно которой земельные

вового регулирования, свои источники права,

отношения представляют собой отношения по

однако,помнениюС.А. БоголюбоваиС. В.Ко-

поводу использования не только поверхности

ростелева, это не прекратило его связи с эко-

земельногоучастка,ноиобъектовнедвижимо-

логическим и земельным правом и другими

сти, находящихся на участке и под его поверх-

отраслями права, равно как и не выделило его

ностью49. Выделение земельных отношений в

изсовокупностиприродоресурсныхиприродо-

самостоятельную группу возможно уже в силу

охранных отраслей права44.

того, что земля в качестве объекта земельных

Из вышесказанного следует, что правовая

правоотношений обладает особым значением

проблема соотношения лесного и земельного

нетолькокакприродныйобъектиресурс(ст.6

праватакжеобладаетбольшимтеоретическим

ЗК РФ), но и как основа жизни и деятельности

и практическим значением.

людей,проживающихнасоответствующейтер-

200

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 4 (125) апрель

ритории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ50, ч. 1 ст. 3

и в методах правового регулирования соответ-

ЗКРФ),какнациональноебогатствоиисточник

ствующих правоотношений.

благосостоянияобществаигосударства,важная

Полная дифференциация лесного права от

часть национального суверенитета51, средство

экологического, природоохранного, природо-

производства(учитываясвойствоплодородия—

ресурсного,земельногоневозможна.Нормына-

всельскомхозяйствеилесномхозяйстве),про-

званныхотраслейпроникаютвправовуюткань

странственно-территориальный базис, пред-

лесногозаконодательства.Крометого,следует

назначенный для проживания людей и раз-

иметь в виду и влияние норм гражданского,

мещения разнообразных объектов; как объект

конституционногоиадминистративногоправа.

имущественных отношений и экономического

Ноприэтомпроисходитиобратнаясвязь—оче-

оборота,отношенийправасобственности;объ-

видно заимствование и влияние норм лесного

ект экономического, в том числе налогового и

права на указанные отрасли.

бюджетного регулирования.

Следует также обозначить существование

Несомненно, земельное право представ-

принципов лесного законодательства и права.

ляет собой самостоятельную отрасль права52,

Принципы лесного права представляют собой

обладающуюсобственнымипредметомимето-

руководящие, направляющие и основополага-

дом правового регулирования, источниками и

ющие идеи и рекомендации, «выраженные в

системой.

нормах,пронизывающиеиобъединяющиевсе

Ноприэтомврамках,например,экологиче-

институты этой отрасли права такие ее каче-

скогоправаостаютсяправовыенормы,которые

ственные особенности (руководящие начала),

регулируют отношения по охране земель как

которые обеспечивают рациональное и ком-

природногообъектаиприродногоресурса(п.1

плексноеиспользованиелесов,ихвоспроизвод-

ч. 1 ст. 6 ЗК РФ).

ство и охрану»55.

Поэтому, признавая междисциплинарный

Существующая система принципов лесного

характерземельногоправакаксамостоятельной

права, наряду с общеправовыми принципами,

отрасли, отметим, что земельное право также

дополняется собственно отраслевыми и меж-

характеризуется высокой степенью разнород-

отраслевыми принципами (следует в первую

ностипредметаправовогорегулированияиего

очередь отметить существование определен-

нормыимеютпересеченияснормамиэкологи-

нойвзаимосвязиосновныхпринциповлесного

ческого права53, равно как и с нормами приро-

законодательства с основными принципами

доресурсного и гражданского права.

охраны окружающей среды, изложенными в

В целом земельное и лесное право базиру-

ст.3Федеральногозаконаот10.01.2002№7 ФЗ

ются на разных правовых принципах, целях и

«Об охране окружающей среды»).

задачах и имеют различные предметы и объ-

Основныепринципылесногозаконодатель-

екты правового регулирования. Так, одним из

ства и права обозначены в ст. 1 ЛК РФ. Среди

основных объектов лесных правоотношений

нихтакие,как:устойчивоеуправлениелесами,

является лесной участок, а земельных — зе-

сохранение биологического разнообразия ле-

мельныйучасток,и,какужеотмечалосьранее,

сов, повышение их потенциала; сохранение

правоваяприродалесныхиземельныхучастков

средообразующих, водоохранных, защитных,

нетождественна54.Различияможнообнаружить

санитарно-гигиенических, оздоровительных и

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 4 (125) апрель

201

иныхполезныхфункцийлесоввинтересахобес-

дикихптициживотныхидр.),иодновременно

печенияправакаждогонаблагоприятнуюокру-

предписывающих действия субъектов между-

жающую среду; обеспечение многоцелевого,

народного права в отношении лесов56.

рационального, непрерывного, неистощитель-

Такимобразом,исходяизважностипризна-

ногоиспользованиялесовдляудовлетворения

ния суверенного права государства разраба-

потребностейобществавлесахилесныхресур-

тывать свои собственные природные ресурсы

сах;использованиелесовпоцелевомуназначе-

согласносвоейполитикевобластиокружающей

нию, определяемому в соответствии с видами

среды, необходимо учитывать соответствую-

лесов и выполняемыми ими полезными функ-

щиеметодологииикритерии,согласованныена

циями; платность использования лесов и пр.

международномуровне,обозначенныевряде

Таким образом, учитывая сложность и мно-

важныхмеждународно-правовыхдокументов57.

гоструктурность лесных отношений, можно

Подводянекоторыеитоги,хотелосьбыотме-

сформулироватьвыводомеждисциплинарном

тить, что динамичное развитие современного

характереправовогорегулированиялесныхот-

лесногоправаобусловленополитико-правовы-

ношенийнормамилесногоправаисвязанныхс

ми, экономическими и организационно-управ-

нимотраслей—экологического,природоохран-

ленческими факторами. Очевидны все осно-

ного,природоресурсного,земельного,граждан-

вания для признания лесного права в качестве

ского,конституционногоиадминистративного.

самостоятельнойотраслироссийскойправовой

Среди современных тенденций развития

системы:наличиесобственныхпредметаимето-

лесногоправаможновыделитьформирование

довправовогорегулирования,кодифицирован-

международноголесногоправа.Подмеждуна-

нойсистемыисточников,системысобственных

роднымлеснымправомпредлагаетсяпонимать

правовыхинститутовипринципов.Вместестем

совокупность принципов, норм и иных между-

взаимосвязьивзаимозависимостьнормлесного

народных правовых инструментов, регулиру-

правакакотэкологического,такиотземельного

ющих отношения субъектов международного

правапредставляетсябесспорной.Многострук-

права с целью охраны, защиты, обеспечения

турные, сложные по своей правовой природе

неистощительного ведения лесного хозяйства,

лесныеотношения—какотраслевые,такиком-

устойчивого использования лесов с учетом их

плексные—нуждаютсявмеждисциплинарном

глобальногозначенияисохранениябиосферных

характереправовогорегулированиянормамине

функций, а также в иных, более специальных

толькособственнолесногоправа,ноисмежных,

целях(например,воимясохранениябиологиче-

связанных с ним отраслей— в первую очередь

скогоразнообразиянаЗемле;противодействия

экологического права как интегрированной от-

опасномуантропогенномувоздействиюнакли-

расли, а также земельного, гражданского, кон-

матическуюсистему;охраныареаловобитания

ституционного и административного права.

202

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 4 (125) апрель