Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ

ПРАВО

Учебник

Для бакалавриата по направлению 40.03.01 «Юриспруденция»,

для специалитета по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности»,

для специалитета по специальности 40.05.03 «Судебная экспертиза»,

для специалитета по специальности 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность»

ОГЛАВЛЕНИЕ

§1. Общая характеристика экологических проблем в мире и России. . . . .  17

§2. Современные принципы отношения общества к природе:

концепция устойчивого развития и перехода к зеленой экономике. . . .  20

Глава 2. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. . . . . . . . .24

§1. Понятие и предмет экологического права. . . . . . . . . . . . . . . . . .  24

§2. Система и структура экологического права.

Метод правового регулирования экологических отношений. . . . . . .  26

§3. Основные принципы экологического права. . . . . . . . . . . . . . . . .  29

§4. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты. . . . . . . .  31

Глава3. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА. . . . . . . . . . . . . . . . .  35

§1. Понятие и виды источников экологического права. . . . . . . . . . . .  35

§2. Общая характеристика источников экологического права. . . . . . . . .  36

Глава 4. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ. . . . . . . . . . . .  53

§ 1. Экологические права человека: эволюция и современное правовое регулирование. Экологические обязанности. . . . . . . . . .  53

§ 2. Экологические права граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций. . . . . . . . . . . . . . .  56

Глава 5. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ОБЪЕКТЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . .        67

§1. Понятие права собственности на природные ресурсы и объекты . . . . .  67

§2. Конституционные основы права собственности

на природные ресурсы и объекты. Общая характеристика правового регулирования отношений собственности

на природные ресурсы и объекты. . . . . . . . . . . . . . . . . .          69

3

Оглавление

Глава 7. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. . .  94

§ 1. Понятие и общая характеристика экологического управления. . . . . .  94

§ 2. Система и полномочия органов государственного экологического управления. . . . . . . . . . . . . . .  97

Глава 8. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . .  106

§ 1. Понятие и содержание экономического регулирования охраны окружающей среды и природопользования . . . . . . . . . . . .  106

§2. Планирование и финансирование

вобласти охраны окружающей среды и природопользования . . . . . .  108

§3. Платежи и налоги в области охраны окружающей среды

иприродопользования. . . . . . . . . . . . . . . . . .                    111

§ 4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды и природопользования. . . . . . . . . . . . . . . .  117

§ 5. Экологическое страхование . . . . . . . . . . . . . . . . . .              119 § 6. Экологический аудит. . . . . . . . . . . . . . . . . .                      121

Глава 9. НОРМИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ И СЕРТИФИКАЦИЯ. . . . . . . . . . 124

§ 1. Понятие нормирования в области охраны окружающей среды (экологическое нормирование). Виды экологических нормативов. . .  124

§ 2. Категорирование объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Наилучшие доступные технологии. Комплексное экологическое разрешение.

Декларация о воздействии на окружающую среду . . . . . . . . . . . .  130

§3. Техническое регулирование в области охраны окружающей среды, экологическое лицензирование и экологическая сертификация. . . . .  136

Глава 10. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА. . . . . . . . . . . . . . . . . .                139

§ 1. Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду. . . .  139

§ 2. Основные требования и состав материалов оценки воздействия на окружающую среду. . . . . . . . . . . . . . . .  141

§ 3. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду. . . . .  145

§ 4. Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду. . . . . . . . . . . . . . . . . .      148

§5. Понятие, значение и правовые основы экологической экспертизы. . .  150

§6. Принципы и виды экологической экспертизы. . . . . . . . . . . . . . .  151

§7. Объекты государственной экологической экспертизы. . . . . . . . . .  154

§8. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. . .  156

§9. Общественная экологическая экспертиза. . . . . . . . . . . . . . . . .  160

§10. Юридическая ответственность за нарушение

законодательства об экологической экспертизе . . . . . . . . . . . . . .  162

4

Оглавление

Глава 11. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. . . . .  165

§1. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

Экологическая информация. . . . . . . . . . . . . . . . . .              165

§2. Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) . . . . .  168

§3. Государственный учет, отчетность,

кадастры, реестры природных ресурсов и объектов. . . . . . . . . . . .  173

Глава 12. КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . . 179

§ 1. Понятие, задачи, виды экологического контроля (надзора) в области охраны окружающей среды. . . . . . . .  179

§ 2. Порядок организации и осуществления государственного экологического контроля (надзора) . . . . . . . . . .  183

§ 3. Права и обязанности должностных лиц органов государственного экологического контроля (надзора) . . . . . . . . . .  188

Глава 13. ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. . . . . . . . . . . . . . . . . .  192

§1. Общая характеристика требований

вобласти охраны окружающей среды

при осуществлении хозяйственной и иной деятельности . . . . . . . . .  192

§ 2. Требования в области охраны окружающей среды на стадиях хозяйственной и иной деятельности. . . . . . . . . . . . . .  195

§ 3. Специальные требования в области охраны окружающей среды к отдельным объектам

и видам хозяйственной и иной деятельности. . . . . . . . . . . . . . .  200

Глава 14. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. . . . . . . . . . . . . . . . . .            214

§ 1. Цель, задачи и принципы правового обеспечения экологической безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . .  214

§2. Правовое обеспечение экологической безопасности при чрезвычайных ситуациях

природного и техногенного характера . . . . . . . . . . . . . . . . . .  218

§ 3. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

задачи и правовые основы функционирования. . . . . . . . . . . . . .  220

§4. Правовой режим экологически неблагополучных территорий . . . . . .  223

§5. Эколого-правовое обеспечение иных видов безопасности. . . . . . . .  229

Глава 15. ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ОБРАЩЕНИЯ

С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

И РАДИОАКТИВНЫМИ ОТХОДАМИ. . . . . . . . . . . . . . . . . .            240

§1. Понятие и виды отходов производства и потребления . . . . . . . . . .  240

§2. Правовое регулирование деятельности

вобласти обращения с отходами производства и потребления. . . . .  243

§3. Стратегия развития промышленности по обработке, утилизации

и обезвреживанию отходов производства и потребления . . . . . . . .  248

5

Оглавление

§ 4. Правовые требования в области обращения с радиоактивными отходами. . . . . . . . . . . . . . . . . .  251

Глава 16. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ. . . . . . . . . . . . . . . . . .    259

§ 1. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . .      259

§ 2. Понятие, состав и классификация экологических правонарушений. . . . . . . . . . . . . . . . . .          261

§3. Административная ответственность за правонарушения

вобласти охраны окружающей среды и природопользования . . . . . .  263

§4. Уголовная ответственность за экологические преступления.

Проблемы разграничения уголовной и административной ответственности за экологические правонарушения . . . . . . . . . . .  267

§ 5. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения . . . . . . . . . . . . . . . . . .      272

Глава 17. ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . .     277

§ 1. Понятие вреда, причиненного окружающей среде (экологического вреда). . . . . . . . . . . . . . . .  277

§2. Порядок возмещения экологического вреда . . . . . . . . . . . . . . . .  280

§3. Оценка экологического вреда и способы возмещения . . . . . . . . . .  284

§4. Ликвидация накопленного вреда окружающей среде. . . . . . . . . . .  290

Глава 18. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР (ПРАВО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ). . . . . . . . . . . . . . . 295

§ 1. Понятие, содержание, принципы, объекты и субъекты права недропользования . . . . . . . . . . . . . . . . . .    295

§ 2. Виды пользования недрами и особенности правового режима участков недр, предоставляемых в пользование. . .  299

§ 3. Государственное управление в сфере обеспечения рационального использования и охраны недр. . . . . . . . . . . . . . .  302

§4. Порядок предоставления участков недр

впользование на условиях разрешительной системы,

атакже на условиях раздела продукции. . . . . . . . . . . . . . . . . .  304

§5. Требования в области охраны окружающей среды,

рационального использования и охраны недр при размещении, проектировании, строительстве,

реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений,

не связанных с добычей полезных ископаемых. . . . . . . . . . . . . .  306

Глава 19. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОД (ВОДНОЕ ПРАВО). . . . . . . . . . . . .  311

§ 1. Общая характеристика правового регулирования использования и охраны водных объектов. . . . . . . . . . . . . . . . .  311

§ 2. Принципы правового регулирования использования и охраны водных объектов. . . . . . . . . . . . . . . . .  314

§ 3. Объекты и субъекты водных отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . .  317

6

Оглавление

§4. Право пользования водными объектами (водопользование): виды, классификация,

основания возникновения и прекращения. . . . . . . . . . . . . . . . .  319

§5. Государственное управление в сфере

использования и охраны водных объектов . . . . . . . . . . . . . . . . .  326

§ 6. Правовые меры охраны водных объектов от загрязнения, истощения и засорения . . . . . . . . . . . . . . . . . .  329

Глава 20. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЛЕСОВ (ЛЕСНОЕ ПРАВО). . . . . . . . . . .  338

§1. Лес как объект использования и охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . .  338

§2. Правовое регулирование использования лесов. . . . . . . . . . . . . .  341

§3. Государственное управление

вобласти использования и охраны лесов. . . . . . . . . . . . . . . . . . 344

§4. Правовое регулирование охраны лесов. . . . . . . . . . . . . . . . . .  347

Глава 21. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА (ФАУНИСТИЧЕСКОЕ ПРАВО). . . . . . . .  353

Глава 22. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА (АТМОСФЕРНОЕ ПРАВО). . . . . . . . . . . . . 366

§1. Понятие атмосферного воздуха и правовые меры его охраны . . . . . .  366

§2. Международно-правовая основа противодействия

глобальному изменению климата. Парижское соглашение . . . . . . .  370

§3. Правовое регулирование охраны климата

вроссийском законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . .          372

Глава 23. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ. . . .  380

§ 1. Понятие и состав особо охраняемых территорий, особенности их правовой охраны . . . . . . . . . . . . . . . . . .       380

§ 2. Правовой режим отдельных видов особо охраняемых природных территорий . . . . . . . . . . . . . . . . . .      390

§ 3. Правовой режим лечебно-оздоровительных местностей и курортов. . . . . . . . . . . . . . . . . .                    400

Глава 24. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. . . . . . . . . . . . . . . . . .               404

§ 1. Глобальные экологические проблемы и роль международного экологического права в их решении. . . . . . . . . .  404

§2. Понятие и принципы международного экологического права. . . . . .  407

§3. Источники международного экологического права. . . . . . . . . . . .  410

§4. Международные экологические организации . . . . . . . . . . . . . . .  413

§5. Международно-правовая охрана окружающей среды:

краткая характеристика отдельных направлений. . . . . . . . . . . . .  415

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      422

7

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации

ГРОНВОС — государственный реестр объектов накопленного вреда окружаю щей среде ЕАЭС — Евразийский экономический союз

ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации ЗОУИТ — зона с особыми условиями использования территории

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонару шениях КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации

ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации Минприроды РФ — Министерство природных ресурсов и экологии Россий ской Федерации НДТ — наилучшая доступная технология

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду ООПТ — особо охраняемые природные территории ОЭК — общественный экологический контроль ПДВ — предельно допустимые выбросы ПДК — предельно допустимая концентрация ПДУ — предельно допустимый уровень РАО — радиоактивные отходы

РСЧС (Российская система чрезвычайных ситуаций) — единая государствен ная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций СКИОВО — схема комплексного использования и охраны водных объектов ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации ТКО — твердые коммунальные отходы УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

8

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспече нияегосоциальныхпотребностейинеобладающийсвойствамиприродных объектов.

Благоприятная окружающая среда — окружающая среда, качество ко торой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологи ческих систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Верификация результатов реализации климатического проекта — про верка и подтверждение сведений о сокращении (предотвращении) выбро сов парниковых газов или об увеличении поглощения парниковых газов в результате реализации климатического проекта.

Вещества, разрушающие озоновый слой, — химические вещества и их смеси, перечень которых определяется Правительством РФ в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области охраны озонового слоя атмосферы.

Владелец углеродных единиц — юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или физическое лицо, которому принадлежат углерод ные единицы.

Вред окружающей среде — негативное изменение окружающей среды врезультатееезагрязнения,повлекшеезасобойдеградациюестественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Вторичное сырье — продукция, полученная из вторичных ресурсов не посредственно (без обработки) или всоответствии стехнологическими про цессами, методами и способами, предусмотренными документами в обла сти стандартизации Российской Федерации, которая может использоваться впроизводстведругойпродукциии(или)инойхозяйственнойдеятельности.

Выбросы парниковых газов — выбросы в атмосферный воздух парни ковыхгазов,образуемыхврезультатеосуществленияхозяйственнойииной деятельности за определенный интервал времени.

Государственныйэкологическиймониторинг— комплексныенаблюде ния за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природ ной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружаю щей среды.

9

Экологическое право

Естественнаяэкологическаясистема—объективносуществующаячасть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные гра ницы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и не живые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией.

Загрязнение окружающей среды — поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество кото рых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Загрязняющее вещество — вещество или смесь веществ и микроорга низмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих нор мативы, установленные для химических веществ, в том числе радиоактив ных,иныхвеществимикроорганизмов,оказываютнегативноевоздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека.

Зачет углеродных единиц — аннулирование углеродных единиц путем списания их со счета владельца углеродных единиц и зачисления на счет изъятия из обращения.

Информация о состоянии окружающей среды (экологическая инфор-

мация) — сведения (сообщения, данные), независимо от формы их пред ставления,обокружающейсреде,втомчислеоретроспективном,текущем ипрогнозируемомсостоянииокружающейсреды,еезагрязнении,происхо дящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую средуосуществляемойипланируемойхозяйственнойиинойдеятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружаю щей среды.

Исполнитель климатического проекта — юридическое лицо, индивиду альный предприниматель или физическое лицо, реализующие климатиче ский проект.

Использованиеприродныхресурсов—эксплуатацияприродныхресур сов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздей ствия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Качествоокружающейсреды—состояниеокружающейсреды,которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными по казателями и (или) их совокупностью.

Климатический проект — комплекс мероприятий, обеспечивающих со кращение (предотвращение) выбросов парниковых газов или увеличение поглощения парниковых газов.

Комплексное экологическое разрешение — документ, который выдает сяуполномоченнымфедеральныморганомисполнительнойвластиюриди ческому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем нега тивное воздействие на окружающую среду, и содержит обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды.

10

Основные термины и определения

Компоненты природной среды — земля, недра, почвы, поверхностные

иподземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир

ииные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное кос мическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический кон-

троль)—системамер,направленнаянапредотвращение,выявлениеипре сечение нарушения законодательства в области охраны окружающей сре ды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды.

Наилучшая доступная технология — технология производства продук ции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания крите риев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения.

Накопленныйвредокружающейсреде—вредокружающейсреде,воз никшийврезультатепрошлойэкономическойиинойдеятельности,обязан ности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.

Негативное воздействие на окружающую среду — воздействие хозяй ственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негатив ным изменениям качества окружающей среды.

Нормативы в области охраны окружающей среды — установленные нормативыкачестваокружающейсредыинормативыдопустимоговоздей ствия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функ ционирование естественных экологических систем и сохраняется биологи ческое разнообразие.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду — нор мативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и при которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую сре-

ду — нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допу стимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается устойчивоефункционированиеестественныхэкологическихсистемисохра няется биологическое разнообразие.

Нормативы качества окружающей среды — нормативы, которые уста новлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими

11

Экологическое право

и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при со блюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.

Обращение углеродных единиц — совокупность операций, проводи мых при передаче углеродных единиц.

Объекты всемирного природного наследия — объекты природного на следия, включенные в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Объектынакопленноговредаокружающейсреде—территориииаква тории,накоторыхвыявленнакопленныйвредокружающейсреде,объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Объекты природного наследия — природные объекты, природные па мятники, геологические и физиографические образования и строго ограни ченные зоны, природные достопримечательные места, подпадающие под критерии выдающейся универсальной ценности и определенные Конвен цией об охране всемирного культурного и природного наследия.

Окружающая среда — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Операции с углеродными единицами — действия с углеродными еди ницами, регистрируемые в реестре углеродных единиц.

Охрана окружающей среды — деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,общественныхобъединенийинекоммерческихорганиза ций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и вос становление природной среды, рациональное использование и воспроиз водство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также — природоохранная деятельность).

Оценка воздействия на окружающую среду — вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воз действия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной дея тельностивцеляхпринятиярешенияовозможностиилиневозможностиее осуществления.

Парниковые газы — газообразные вещества природного или антропо генногопроисхождения,которыепоглощаютипереизлучаютинфракрасное излучение.

Передвижной источник загрязнения окружающей среды — транспорт ное средство, двигатель которого при его работе является источником за грязнения окружающей среды.

Поглощение парниковых газов — природный (естественный) процесс или вид хозяйственной и иной деятельности, в результате которого проис ходитизвлечениеизатмосферноговоздухапарниковыхгазовиихнакопле

12

Основные термины и определения

ние в других компонентах природной среды, природных, природно-антро погенных и антропогенных объектах.

Природная среда (природа) — совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов.

Природно-антропогенный объект — природный объект, измененный врезультатехозяйственнойиинойдеятельности,и(или)объект,созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рек реационное и защитное значение.

Природные ресурсы — компоненты природной среды, природные объ ектыиприродно-антропогенныеобъекты,которыеиспользуютсяилимогут бытьиспользованыприосуществлениихозяйственнойиинойдеятельности вкачествеисточниковэнергии,продуктовпроизводстваипредметовпотре бления и имеют потребительскую ценность.

Природный объект — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Реестр углеродных единиц — информационная система, в которой ре гистрируются климатические проекты и ведется учет углеродных единиц и операций с ними.

Стационарный источник загрязнения окружающей среды — источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который можетбытьперемещенпосредствомпередвижногоисточниказагрязнения окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды — предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными пра вовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, фе деральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды ииныминормативнымидокументамивобластиохраныокружающейсреды.

Углеродная единица — верифицированный результат реализации кли матического проекта, выраженный в массе парниковых газов, эквивалент ной 1 т углекислого газа.

Углеродный след — общий объем выбросов парниковых газов и по глощений парниковых газов, образующихся в ходе производства продук ции либо в ходе оказания услуг, который включает в себя прямые выбросы парниковых газов (образуемые в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности), косвенные выбросы парниковых газов (связанные с потреблением электрической, тепловой энергии, иных ресурсов, исполь зуемых для обеспечения хозяйственной и иной деятельности и полученных от внешних объектов), поглощения парниковых газов в результате осущест вления хозяйственной и иной деятельности, с учетом углеродных единиц, в отношении которых произведен зачет.

13

Экологическое право

Участник обращения углеродных единиц — юридическое лицо, инди видуальный предприниматель или физическое лицо — исполнитель кли матического проекта, и (или) владелец углеродных единиц, и (или) лицо, имеющее счет в реестре углеродных единиц.

Экологическая безопасность — состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

Экологическая экспертиза — установление соответствия документов

и(или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализаци ейобъектаэкологическойэкспертизыхозяйственнуюи инуюдеятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами

изаконодательствомвобластиохраныокружающейсреды,вцеляхпредот вращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическийаудит—независимая,комплексная,документированная

оценкасоблюденияюридическимлицомилииндивидуальнымпредприни мателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требо ваний международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучше нию такой деятельности.

Экологический риск — вероятность наступления события, имеющего неблагоприятныепоследствиядляприроднойсредыивызванногонегатив ным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

14

ВВЕДЕНИЕ

Учебная дисциплина «Экологическое право» относится к обязательной части основной профессиональной образовательной программы высшего образования подготовки бакалавров по направлению 40.03.01 «Юриспруденция» и специалистов по специальностям 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность», а также является дисциплиной по выбору для обучающихся по специальности 40.05.03 «Судебная экспертиза».

Целью освоения учебной дисциплины «Экологическое право» является формирование у обучающихся комплексных знаний о понятиях

иинститутах охраны окружающей среды, экологической безопасности, рациональном использовании и охране природных ресурсов и объектов в Российской Федерации, сущности и особенностях правового регулирования экологических отношений в Российской Федерации; умений

инавыков научной и практической деятельности в области правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования, а также способности самостоятельно применять на практике полученные знания.

Задачами обучающихся при освоении учебной дисциплины «Экологическое право» являются:

—изучение категориального аппарата в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и природопользования;

—выявление сущности и особенностей государственной экологической политики и стратегического планирования в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

—изучение специфики нормативного правового регулирования охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, механизмов обеспечения экологической безопасности, рационального использования и охраны отдельных видов природных ресурсов и объектов;

—изучение оснований применения мер юридической ответственности за экологические правонарушения, понятия и видов экологического вреда, особенностей правового регулирования возмещения вреда, причиненного окружающей среде, практики возмещения вреда, причиненного окружающей среде в целом и отдельным природным ресурсам;

15

Экологическое право

— развитие способности использования действующих нормативных правовых и инструктивно-методических актов в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности, рационального использования и охраны природных ресурсов и объектов в практической деятельности.

Учитывая актуальность экологических проблем, обусловленных возрастанием антропогенной нагрузки на окружающую среду как на международном, так и на национальном уровне, особое внимание уделяется таким комплексным междисциплинарным вопросам, как экологическое управление, нормирование воздействий на окружающую среду, оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, экологический аудит, экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования, обеспечение экологической безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, эколо- го-правовое обеспечение промышленной безопасности, радиационной безопасности, химической и биологической безопасности, климатической безопасности, экологической безопасности при обращении с ген- но-модифицированными организмами, отходами производства и потребления, в том числе радиоактивными отходами.

Настоящий учебник раскрывает все особенности правового регулирования экологических отношений, теоретические вопросы развития экологического права как самостоятельной отрасли права, рассматривает актуальные проблемы применения экологического законодательства на практике. В конце каждой главы приводятся контрольные вопросы, которые служат средством оценки усвоения знаний обучающегося по каждой теме дисциплины, а также список рекомендуемой для изучения соответствующей темы литературы.

Учебник полностью соответствует требованиям ФГОС ВО, основным образовательным программам, учебным планам Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), рабочим программам учебной дисциплины «Экологическое право» и оценочным материалам для текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации для обучающихся по программам бакалавриата и специалитета.

Издание адресовано обучающимся и преподавателям юридических вузов, работникам законодательных, исполнительных и судебных органов власти, практикующим юристам и всем интересующимся экологическим правом.

Нормативные акты используются по состоянию на 1 июля 2023 г.

16

Глава 1

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

§ 1. Общая характеристика экологических проблем в мире и России. § 2. Современные принципы отношения общества к природе:

концепция устойчивого развития и перехода к зеленой экономике.

§ 1. Общая характеристика экологических проблем в мире и России

Взаимосвязи природы и общества являются постоянными, непрерывными, системными, высоко значимыми в естественном процессе развития природы, общества и каждого отдельного человека, а также применительно к такому ресурсу развития самого общества, как право. Их адекватный учет в праве важно рассматривать в качестве существенного методологического основания его формирования и осуществления1.

Общество не может существовать без природы, которая является необходимым условием и средством существования всего живого на Земле. К настоящему времени сложились две основные формы взаимодействия общества и природы: экономическая (использование природных ресурсов для удовлетворения текущих потребностей) и экологическая (охрана окружающей среды и ее отдельных природных компонентов).

Благодаря социальному и экономическому прогрессу и научно-тех- нической революции во второй половине прошедшего столетия мир радикально изменился. Существенно увеличилась средняя продолжительность, улучшились качество жизни людей и условия их труда, вырос уровень образования, здравоохранения, культуры. Возросли масштабы производства в промышленности и сельском хозяйстве. Так, промышленное производство в ХХ в. возросло более чем в 100 раз. Развитие коммуникаций сблизило страны и континенты.

Вместе с тем проявилась оборотная, негативная сторона прогресса, связанная с экстенсивным характером эксплуатации земных ресурсов

иих истощением, рядом кризисных явлений в социальной сфере. Население Земли, составляющее сейчас более 8 млрд человек, увеличилось за последние 40 лет на столько же, на сколько за всю предыдущую историю человечества. Загрязняется и разрушается окружающая природная среда. Сокращаются площади лесов, меняется состояние почв, гидросферы

иатмосферы, климат. Масштабы изменений окружающей среды столь

1 См.: Бринчук М. М. Взаимосвязи природы и общества // Астраханский вестник экологического образования. 2016. № 3 (37). С. 5–13.

17

Экологическое право

велики, что зачастую эти изменения трансформируются в так называемые глобальные проблемы, стоящие сегодня перед человечеством2.

Глобальными эти проблемы названы потому, что имеют масштабы, сопоставимые по охвату, силе и интенсивности с планетарными явлениями. Всеобщий характер заключается в том, что они характерны для всех или большинства стран планеты; зачастую касаются планеты в целом или ее обширных регионов; порождают опасности (вызовы, угрозы, риски), угрожающие порой самому́ существованию цивилизации; имеют в разных местах одинаковые, редко с национальными особенностями, проявления. Именно поэтому они в основном не могут быть решены полностью или частично усилиями отдельных стран и требуют совместных усилий мирового сообщества.

Среди глобальных проблем выделим два важнейших типа:

—глобальные проблемы природного характера — проблема природных катастроф и проблема изменения цикличности природных явлений;

—глобальные проблемы экологического характера — проблема кризиса природной среды в связи с антропогенным воздействием, вернее целый комплекс проблем, связанных с загрязнением суши, гидросферы и атмосферы, изменением климата, истощением озонового слоя атмосферы, сведе́нием лесов, опустыниванием, исчезновением отдельных биологических видов3.

Появились новые виды деятельности, особенно энергозатратные. На первом месте здесь следует отметить цифровизацию. Сейчас часто говорится о «скрытом», или «невидимом», загрязнении, вызываемом Интернетом. Некоторые оценки показывают, что если бы Интернет был страной, то она занимала бы пятое или шестое место в мире по объему потребления электроэнергии. На долю одного только Google приходится примерно 40 % выбросов углекислого газа, что объясняет, почему он считается крупнейшим загрязнителем среди интернет-гигантов. Другие цифровые технологии ничем не отличаются. В настоящее время на их долю приходится 4 % глобальных выбросов, что больше, чем выбросы от гораздо более обсуждаемых отраслей, таких как авиация.

К сожалению, воздействие цифровой трансформации на окружающую среду на этом не заканчивается. Согласно данным за 2019 г., майнинг биткоина потребовал 64,15 ТВтч электроэнергии в год, что превышает потребление энергии целыми странами, такими как Чили,

2См.: Акимов В. А., Новиков В. Д., Радаев Н. Н. Природные и техногенные чрезвы чайные ситуации: опасности, угрозы, риски : монография. М. : Деловой экспресс,

2001. 343 с. Библиогр.: с. 331–339. ISBN 5-89644-042 1.

3См.: Стратегические риски России: оценка и прогноз / под общ. ред. Ю. Л. Воро бьева. М. : Деловой экспресс, 2005. 392 с. ISBN 5-89644-081 2. EDN TRCOJX.

18

Глава 1. Экологические проблемы в современном мире

Швейцария, Новая Зеландия или Бангладеш. Очень большое количество электроэнергии потребляется серверами доменных имен и примерно 7 тыс. — центрами обработки данных по всему миру, которые работают непрерывно. Эти центры обработки данных потребляют около 2 % мировой электроэнергии, и прогнозы показывают, что потребление ими энергии вырастет до 8 % к 2030 г. Аналогичным образом прогнозы указывают на то, что появление технологии 5G, как ожидается, утроит потребление энергии операторами мобильной связи в ближайшие пять лет. Потоковое онлайн-видео также относится к числу крупнейших загрязнителей окружающей среды. По оценкам, в 2018 г. в результате этой деятельности в атмосферу было выброшено более 300 млн т углекислого газа, что эквивалентно общим годовым выбросам парниковых газов в Испании4.

Несмотря на то что основными причинами экологических проблем остаются объективные процессы общественного развития, в их возникновении нельзя полностью исключать и субъективный фактор. Одной из причин является сильнейшая инерция развития взглядов ученых и политиков на природные ресурсы и окружающую среду. Многие из них до сих пор рассматривают природу как объект потребления, самонадеянно веря в возможности природы к самовосстановлению. Считается неразумным ограничивать экономический рост и вкладывать большие средства в предупреждение загрязнения и других негативных последствий экономического развития для состояния окружающей среды. На основе такой разрушительной политики строится законодательство, принимаются управленческие решения. Такая общая картина динамики взаимодействия общества и природы заставляет признать, что экологические проблемы представляют реальную угрозу существованию людей и поэтому не могут оставаться без внимания и решения5.

Обострение противоречий между природой и человеком привело к тому, что человечество снова оказалось на пороге экологического кризиса глобального масштаба, а значит, накануне еще одной фундаментальной бифуркации, в результате которой может произойти перестройка его экологической ниши с катастрофическими для нашего биологического вида последствиями. В связи с этим необходимо принятие срочных мер, в том числе правового характера, направленных на формирование новой модели взаимодействия общества и природы.

4См.: Секретарева К. Н. Влияние цифровизации на экологию // Хроноэкономика. 2021. № 1 (29). С. 38–43.

5См.:КрасноваИ.О.Правоиэкологическиепроблемысовременности//Аграрное и земельное право. 2005. № 8. С. 130–143. EDN KXGBQD.

19

Экологическое право

§2. Современные принципы отношения общества

кприроде: концепция устойчивого развития и перехода к зеленой экономике

Концепция устойчивого развития — это модель развития человеческой цивилизации, базирующаяся на необходимости соблюдать баланс между решением социальных и экономических проблем и сохранением природной среды.

В мире концепция устойчивого развития получила широкое распространение с 1992 г., а сам термин «устойчивое развитие» понимается как развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности.

Большой вклад в охрану окружающей среды и обеспечение устойчивого развития внесла Пятая конференция министров «Окружающая среда для Европы» (Киев, 2003 г.). На этих и других форумах было определено, что достижение целей устойчивого развития неразрывно связано

спроцессом глобализации и требует согласованных действий мирового сообщества. Выработанные международными усилиями положения устойчивого развития направлены на решение проблем, возникающих в условиях глобализации, обеспечение развития общества в единстве

сокружающей средой. Стоит вопрос о выявлении имеющихся противоречий, определении путей их возможного разрешения и глобального управления этими процессами, включая разработку и законодательное закрепление механизмов реализации концепции устойчивого развития6.

Подведению итогов и определению дальнейших целей и путей устойчивого развития была посвящена Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20», которая состоялась в июне 2012 г. в Рио-де-Жа- нейро (Бразилия). Одним из двух главных вопросов Конференции стала тема зеленой экономики в контексте устойчивого развития и искоренения нищеты. Участники Конференции признали, что зеленая экономика увеличит способность рационально использовать природные ресурсы

сменьшими последствиями для окружающей среды, повысит эффективность использования ресурсов и уменьшит количество отходов (итоговый документ Конференции «Будущее, которого мы хотим», п. 60)7.

6См.: Правовое обеспечение экологической безопасности населения и террито рий : учебное пособие / отв. ред. Ю. Г. Шпаковский, Н. О. Ведышева, О. А. Зино

вьева. М. : Проспект, 2022.

7См.: Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Стратегическое планирование как ос нова в достижении основных приоритетов национальной безопасности и устой чивого развития государства // Стратегия национального развития и задачи рос сийской науки : сборник докладов Международной научно-практической конфе

20

Глава 1. Экологические проблемы в современном мире

В целях решения многих проблем в области устойчивого развития, включая вызовы, связанные с развитием городов, потреблением энергии, воды, продовольствия и пользованием экосистемами, участниками Конференции также обсуждалась необходимость принятия следующих мер:

—защита океанов от отлова рыбы, разрушения морских экосистем

иотрицательного воздействия изменения климата;

—рациональное обустройство городов и создание в них более благоприятных условий для жизни;

—более широкое использование возобновляемых источников энергии, что позволит существенно сократить выбросы углерода и масштабы загрязнения окружающей среды внутри и вне помещений, одновременно содействуя экономическому росту;

—более эффективное управление лесами в целях обеспечения це-

лого ряда преимуществ (сокращение масштабов обезлесения вдвое к 2030 г. позволит избежать ущерба от изменения климата в результате выброса парниковых газов);

— улучшение способов сохранения и управления водными ресурсами в целях содействия развитию и защиты от опустынивания.

На Саммите ООН по устойчивому развитию, прошедшем 25–27 сентября 2015 г. в Нью-Йорке, был одобрен итоговый документ — Резолюция «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года»8. Этим документом принято историческое решение утвердить всеобъемлющий, рассчитанный на перспективу и предусматривающий учет интересов людей набор универсальных и ориентированных на преобразования целей и задач. В Резолюции заявлены обязательства глав государств и правительств прилагать неустанные усилия для полного осуществления повестки дня к 2030 г.; добиваться устойчивого развития в трех его компонентах — экономическом, социальном и экологическом — сбалансированным и комплексным образом; продолжать работу, начатую в период действия целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия ООН, и пытаться завершить всё, что не удалось сделать в период их достижения. Данное событие стало важным этапом формирования этого направления в мире: 193 страны, включая Россию, приняли на себя добровольное обязательство реализовывать 17 целей устойчивого развития, которые разделены на 169 задач по социальным, экономическим и экологическим аспектам.

ренции, секций гражданского права, предпринимательского права, банковского права, экологического и земельного права, гражданского процесса, спортивного права, интеллектуальных прав (Москва, 24 ноября — 3 декабря 2015 г.). М. : Про спект, 2016.

8См.: Резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 25 сентября 2015 г., A/70/1 // URL: https://undocs.org/ru/A/RES/70/1.

21

Экологическое право

На всех этапах подготовки итогового документа Генеральной Ассамблеи ООН Российская Федерация активно участвовала в формировании новой повестки в области устойчивого мирового развития, выделении своих приоритетов. Соответственно, его реализация является одним из приоритетов внутренней государственной политики, а также значимым направлением российской внешней политики в целях содействия международному развитию9.

Весьма важным является принятие распоряжения Правительства РФ от 14.07.2021 № 1912 р «Об утверждении целей и основных направлений устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации»10.

В данном документе определены приоритетные цели, связанные с положительным воздействием на окружающую среду, которые включают в себя: сохранение, охрану или улучшение состояния окружающей среды; снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ и (или) предотвращение их влияния на окружающую среду; сокращение выбросов парниковых газов; энергосбережение и повышение эффективности использования ресурсов. При этом к основным направлениям устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации относятся следующие направления, обеспечивающие в рамках выработки государственной политики РФ достижение обозначенных целей: обращение с отходами; энергетика; строительство; промышленность; транспорт и промышленная техника; водоснабжение и водоотведение; природные ландшафты, реки, водоемы и биоразнообразие; сельское хозяйство; устойчивая инфраструктура.

Контрольные вопросы

1.В чем сущность и причины возникновения экологической проблемы общества?

2.Какова роль права в решении экологической проблемы?

3.Какие подходы правового регулирования экологических отношений сложились в странах мира?

Рекомендуемая литература

1.Выпханова Г. В. Понятие и правовое обеспечение концепции устойчи вогоразвития//ВестникУниверситетаимениО.Е.Кутафина(МГЮА).— 2016. — № 1. — С. 64–93.

9Правовое обеспечение экологической безопасности населения и территорий : учебное пособие / отв. ред. Ю. Г. Шпаковский, Н. О. Ведышева, О. А. Зиновьева.

10Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru. 20.07.2021.

22

Глава 1. Экологические проблемы в современном мире

2.ЖаворонковаН.Г.,АгафоновВ.Б.Тенденциииперспективысовершен ствования государственной политики в области экологического раз вития // Актуальные проблемы российского права. — 2017. — № 7. — С. 162–173.

3.Жаворонкова Н. Г., Агафонов В. Б. Трансформация экологического пра ва:теоретико-правовойаспект//Юридическоеобразованиеинаука.— 2021. — № 6. — С. 37–40.

4.Жаворонкова Н. Г., Шпаковский Ю. Г. Экологические и энергетические проблемы четвертой промышленной революции: правовые аспекты // Lex russica. — 2019. — № 10. — С. 53–62.

5.Королев С. В., Мухлынина М. М. К вопросу обеспечения экологической безопасности в контексте концепции устойчивого развития: сравни тельный и международно-правовой аспект // Безопасность бизнеса. — 2021. — № 4. — С. 45–52.

23

Глава 2. Экологическое право Российской Федерации

вобласти охраны окружающей среды и природопользования, а также отношения, возникающие в связи с неблагоприятным воздействием опасных природных явлений (стихийных бедствий) на человека. Отношения

вобласти охраны земель от негативного воздействия, водные, лесные, горные, фаунистические отношения и отношения в области охраны атмосферного воздуха также по своей природе являются экологическими, так как земля, воды, леса, недра, животный мир и атмосферный воздух — составные и неразрывно связанные между собой компоненты природной среды, в связи с чем необходимо обеспечивать их комплексную правовую охрану.

Таким образом, общественные отношения по поводу использования и охраны природы являются экологическими, а все другие, складывающиеся между людьми по поводу материальных объектов, ставших частью социальной среды, выступают предметом других отраслей права. По лаконичному и точному определению одного из классиков экологического права, общество — это совокупность живущих на Земле людей, а природа — это всё, что находится вне общества2. В теоретическое понятие общества, помимо людей, входят также товарно-материальные ценности как выделенные из природной среды и вошедшие в структуру общества соединения вещества природы с человеческим трудом. Другую часть материального мира составляет природа как единство взаимодействующих природных объектов, являющихся окружением общества, включающая не только созданную за пределами деятельности человека часть материального мира, но и продукты человеческого труда, не выделенные из природной среды3. Таким образом, посаженный лес либо искусственно построенное водохранилище, равно как и естественным образом появившиеся леса и водоемы, будут отнесены к природе, а все общественные отношения, реализуемые по поводу их использования или охраны, будут предметом экологического права. Отношения по поводу пользования питьевой водой, поступившей в систему городского водоснабжения, либо древесиной, ставшей предметом торговли, исключаются из круга общественных экологических отношений и входят в предмет других отраслей права.

Кнастоящему моменту экологическое право достигло высокого уровня развития. Создан огромный правовой материал, выраженный в экологическом законодательстве России, который составляет содержание отрасли экологического права.

Вместе с тем экологическое право, несмотря на достигнутый высокий уровень развития, находится в состоянии эволюции, и этот процесс не завершился. Развитие экологического права определяется новыми по-

25

Экологическое право

знаниями в области взаимодействия общества и природы, меняющимися потребностями правового регулирования под влиянием изменений в условиях общественной жизни. Его развитию сопутствуют сложные процессы научных дискуссий и обоснований, постепенного практического воплощения в законодательстве разумных, соответствующих объективным закономерностям эволюции природы и развития общества, а также общественным экологическим интересам подходов и правовых решений.

§ 2. Система и структура экологического права.

Метод правового регулирования экологических отношений

Определение системы права имеет важное значение для решения экологических задач, стоящих перед государством, так как выделение системы отрасли позволяет упорядочить пространственно ограниченную группу общественных отношений на основе единых принципов, подходов и методов правового регулирования.

Система права, равно как и экологического права, отражает предметную характеристику отрасли — общий круг и видовое разнообразие общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы. Система права — это единство предметно связанных между собой норм, она является отражением системы общественных отношений и, по сути, совпадает с понятием предмета правового регулирования4.

Соответственно, эти нормы не входят в систему других отраслей права, хотя система экологического права не существует изолированно и формируется во взаимодействии с другими отраслями права. Наличие собственного предмета правового регулирования, не совпадающего с предметом правового регулирования любой другой отрасли права, является основным критерием отграничения экологического права от других отраслей, позволяющим признать самостоятельное место экологического права в системе российского права.

Таким образом, систему экологического права образуют правовые нормы, регулирующие все общественные отношения, связанные с реализацией права собственности, предоставлением в пользование и с использованием природных объектов, отдельных экосистем, включая нормы, направленные на предупреждение отрицательных изменений в состоянии окружающей среды и восстановление нарушенных природных условий.

Если система дает предметную, горизонтальную характеристику права, то структура — это вертикальное построение отрасли, иерархия норм,

4См.:Экологическоеправо:учебникдлябакалавров/отв.ред.Н.Г.Жаворонкова, И. О. Краснова.

26

Глава 2. Экологическое право Российской Федерации

их построение и взаимное положение. Юридическая норма, регулирующая экологические отношения, — первичная ячейка права, элементарная единица в системе экологического права — представляет собой правило поведения соответствующих субъектов по отношению к окружающей среде и ее отдельным компонентам. Группы правовых норм объединяются и образуют различные по объему норм структурные образования — подотрасли и комплексные институты экологического права по признаку однородности регулируемых общественных отношений.

Нормы, регулирующие отношения по поводу использования и охраны отдельных природных объектов, объединяются в подотрасли земельного, водного, горного, лесного, фаунистического, атмосферного и заповедного права. Параллельно подотраслям существуют комплексные институты экологического права, объединяющие нормы, направленные на охрану окружающей среды в целом, а не отдельных природных объектов. К ним относятся институты нормирования в области охраны окружающей среды, обращения с отходами, обеспечения экологической безопасности, институты государственного экологического управления, экологической экспертизы, институт экологических прав граждан и некоторые другие. В свою очередь, каждая подотрасль имеет свою внутреннюю структуру, когда нормы этих подотраслей также по принципу регулирования однородных отношений объединяются в институты, которые в отличие от вышеупомянутых не являются комплексными, так как включают общественные отношения по поводу каждого природного объекта в отдельности. К примеру, система водного права включает институт права собственности на водные объекты, права водопользования, правового режима территориального моря и др. Вместе с тем следует помнить, что выделение институтов экологического права — процесс динамичный. Изменения в экологической политике, появление новых экологических проблем, воздействий на окружающую среду, новых форм природопользования создают условия для формирования новых институтов, исчезновения или преобразования старых. Ярким примером таких изменений в системе комплексных институтов экологического права является признание климатической проблемы, которая стала толчком для признания климатического права в качестве нового структурного образования, объединяющего нормы по сокращению выбросов парниковых газов, охране естественных поглотителей таких газов (лесов, водных пространств), развитию возобновляемых источников энергообеспечения деятельности общества.

Дополнительным критерием, позволяющим признать определенную группу правовых норм, самостоятельно образующих ту или иную отрасль права, является наличие метода правового регулирования соответствующей обособленной группы общественных отношений. Под методом правового регулирования следует понимать юридические при-

27

Экологическое право

емы, способы, средства правового воздействия на поведение субъектов права. Опираясь на общепризнанные положения общей теории права о методах правового регулирования (и не углубляясь в сложную научную дискуссию, выходящую за рамки экологического права), следует выделить два основных метода, применяемых для регулирования всех видов общественных отношений: гражданско-правовой, или диспозитивный, и административно-правовой, или императивный.

Гражданско-правовой метод основывается на принципах юридического равенства участников отношений, автономии воли и свободы выбора решения. Он главным образом используется в договорных отношениях. Применение административно-правового метода распространяется на отношения юридически неравных субъектов, когда один из них наделяется властными полномочиями и определяет условия поведения другого субъекта. Здесь действуют отношения власти и подчинения

ииспользуются приемы предписаний, запретов, дозволений. Этот метод применяется в случаях, когда субъектами отношений с одной стороны выступает государство и муниципальные образования, от имени которых действуют органы государственной власти и органы местного самоуправления, а с другой — все иные субъекты.

Вправовом регулировании экологических отношений используется сочетание гражданско-правовых и административно-правовых методов при сохранении доминирующих позиций за последними. Такое особое сочетание составляет собственный метод правового регулирования экологических отношений. Применение этого метода обусловлено рядом причин. Прежде всего, применение административно-правовых методов вызвано признанием права государственной собственности на преобладающую часть природных объектов и ресурсов. Соответственно, государство при предоставлении природных объектов, находящихся в государственной собственности, в пользование обязано действовать в публичных интересах. Публичные интересы также очевидно преобладают перед частными при регулировании хозяйственной деятельности, когда она вызывает загрязнение и другие негативные последствия для состояния окружающей среды, учитывая, что такие последствия прямо связаны с состоянием здоровья и благополучия населения. Соблюдение публичных интересов не допускает вынесения решений о предоставлении природных объектов исходя из свободы воли субъектов.

Доминирование административно-правового метода обусловлено

итем, что, экономическое обеспечение рационального природопользования и надлежащего качества окружающей среды со стороны субъектов хозяйственной деятельности остается затратной деятельностью. В условиях рыночной экономики, основанной на стремлении к получению прибыли и частной собственности на имущество таких субъектов, только властные предписания, обеспеченные государственным принуж-

28

Глава 2. Экологическое право Российской Федерации

дением, способны обеспечить необходимое качество окружающей среды. Вмешательство государства в хозяйственную деятельность в этом случае опирается на единую, законодательно закрепленную государственную волю.

Гражданско-правовые методы правового регулирования экологических отношений позволяют повысить экономическую эффективность экологических отношений путем применения приемов, установления гибкой системы платежей, отношений имущественной ответственности за нарушение договорных обязательств. Гражданско-правовой метод применяется также при совершении сделок с природными объектами между различными собственниками и пользователями при соблюдении ограничений, установленных экологическим законодательством.

Таким образом, в соответствии с основными общетеоретическими признаками отраслей права экологическое право может быть признано самостоятельной отраслью, так как имеет собственный предмет и собственный метод правового регулирования. Предметом являются общественные экологические отношения, т.е. все отношения между субъектами права, как прямо, так и опосредованно связанные с окружающей средой. Метод правового регулирования выражается в особом сочетании и специфике применения гражданско-правового и административ- но-правового методов.

§ 3. Основные принципы экологического права

В регулировании экологических отношений значительную роль играют нормы, закрепляющие принципы экологического права. По классическому определению, принципы права — это выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие его содержание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни5. Соответственно, принципы экологического права — это общие положения права, определяющие его содержание и закрепляющие политику государства в области охраны окружающей среды. Принципы экологического права цементируют отрасль, обеспечивают единство правового регулирования всего разнообразия экологических отношений. Они закрепляются в положениях законодательства, в нормах, именуемых декларативными. Нормы-принципы экологического права не регулируют экологические отношения детально. Их назначение — сформулировать задачи права, государственную политику в соответствующей области, способствовать правильному применению других норм, направлять юридическую прак-

5См.: Алексеев С. С. Проблемы теории права : курс лекций : в 2 т. Т. 1. Свердловск, 1972. С. 102.

29

Экологическое право

тику. Соответственно, нормы, определяющие правила поведения, не должны противоречить принципам права, а в случае противоречия могут быть оспорены, хотя практически достигнуть такого результата будет непросто.

С учетом сложной структуры экологического права, состоящей из подотраслей и комплексных институтов, принципы экологического права можно объединить в две группы: общие и специальные. Общие принципы выражены в законах, регулирующих отношения по поводу окружающей среды в целом. Это федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», «О государственном регулировании генно-инженерной деятельности», «Об отходах производства и потребления» и др.

В соответствии с общими принципами экологического права, перечисленными в ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды»6, экологическое право развивается исходя из принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, а также соблюдения других экологических прав граждан: права на информацию о состоянии окружающей среды, права на участие в принятии решений, затрагивающих их права на благоприятную окружающую среду. Кроме того, в основе развития экологического права лежит принцип обеспечения устойчивого развития общества, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия. Общим принципом проведения экологического надзора является его независимость, а общим принципом природопользования является его платность. Правовое регулирование природопользования и осуществления экологически значимой деятельности основывается также на принципе запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды. В основе механизма нормирования воздействий на природные среды (загрязнения окружающей среды) лежит принцип обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности путем внедрения наилучших доступных технологий. Экологическое право должно также основываться на принципе международного сотрудничества, в соответствии с которым экологическое право не должно препятствовать такому сотрудничеству, а также должно надлежащим образом обеспечивать исполнение международных обязательств Российской Федерации, выраженных в международных договорах РФ7. В этой части следует учитывать п. 4 ст. 15, п. 1 ст. 17 в свете поправки от 01.07.2020 к Конституции РФ, включившей пп. «б» п. 5.1 ст. 125, в соответ-

6 Российская газета. 2002. 12 января.

7См.:Экологическоеправо:учебникдлябакалавров/отв.ред.Н.Г.Жаворонкова, И. О. Краснова.

30

Глава 2. Экологическое право Российской Федерации

ствии с которым Конституционный Суд РФ разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ. Данное положение ограничивает реализацию международного экологического права на территории РФ.

Специальные принципы закреплены в природоресурсном законодательстве и дифференцированы с учетом естественно-физических особенностей каждого природного объекта и интересов общества, связанных и их использованием, и охраной.

В основе регулирования лесных отношений лежат принципы обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, воспроизводства лесов и др.

Принципы водного права выражены в нормах, определяющих цели водного законодательства, и включают обеспечение прав граждан на чистую воду и окружающую среду, поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям, защиту водных объектов от загрязнения, засорения и истощения, предотвращение или ликвидацию вредного воздействия вод, сохранение экологического разнообразия водных экосистем.

Сохранение биологического разнообразия, обеспечение устойчивого использования его компонентов, создание условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды составляют принципы фаунистического права.

§ 4. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты

Под экологическими правоотношениями понимаются урегулированные нормами экологического права общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Содержание экологических правоотношений составляет человеческая деятельность по поводу охраны окружающей среды, использования и охраны ее отдельных природных объектов и компонентов, которая выражается в реализации участниками этих правоотношений предусмотренных законодательством прав и обязанностей.

31

Экологическое право

Для характеристики экологических правоотношений в юридической науке используется метод их классификации на виды посредством распределения правоотношений по группам в соответствии с выбранными критериями. Наиболее существенное значение для характеристики экологических правоотношений имеет их классификация по структурным единицам экологического права: комплексным институтам отрасли, подотраслям экологического права и составляющим эти подотрасли институтам.

Выделение комплексных институтов экологического права позволяет обособить такие группы правоотношений на правоотношения реализации экологических прав граждан, правоотношения обеспечения экологической безопасности, правоотношения обращения с отходами, правоотношения использования химических, биологических веществ в производстве, правоотношения государственного экологического управления, правоотношения юридической ответственности за экологические правонарушения.

Подотраслям экологического права соответствуют земельные, горные, водные, лесные, фаунистические (или правоотношения в сфере охраны и использования животного мира), атмосферные (или правоотношения в сфере охраны и использования атмосферного воздуха) и правоотношения в области охраны и использования ценных экосистем. В соответствии с делением каждой подотрасли на институты экологические правоотношения в рамках каждой подотрасли представлены как стандартными видами, так и специальными, характерными только для данной подотрасли. Среди стандартных видов правоотношений можно назвать правоотношения собственности, правоотношения природопользования, правоотношения охраны соответствующих природных объектов. Эти виды правоотношений присущи водным, горным, лесным и иным правоотношениям, складывающимся в рамках каждой подотрасли, хотя их содержание может иметь определенные различия. Специальные виды правоотношений охватывают те, которые отражают специфику правового режима соответствующих природных объектов.

Всистеме водных правоотношений можно выделить правоотношения, складывающиеся, например, в области использования подземных вод, территориального моря, а в горных — правоотношения по добыче полезных ископаемых, правоотношения геологической разведки.

Для характеристики любых правоотношений, в том числе экологических, требуется определить субъектов и объекты этих правоотношений.

Различают два понятия субъектов экологических правоотношений.

Впервом случае о субъекте говорится как о возможном по закону участнике экологических правоотношений, во втором — как о реальном носителе субъективных прав и обязанностей. Субъекты экологических правоотношений могут приобретать специальные наименования. Так,

32

Глава 2. Экологическое право Российской Федерации

субъектами отношений государственной экологической экспертизы являются заказчики документации, субъектами отношений по обращению с радиоактивными материалами — источники ионизирующего излучения, субъектами отношений пользования природными объектами — природопользователи, которые, в свою очередь, в зависимости от вида природного объекта могут именоваться лесопользователями, водопользователями, недропользователями, землепользователями и т.д.

Все субъекты экологических правоотношений делятся на две группы: физических и юридических лиц. Особыми участниками экологических правоотношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Особенность их положения заключается в том, что в реальных правоотношениях данные участники представлены различными государственными и негосударственными органами, которые выступают от имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Субъекты экологических правоотношений, являясь потенциальными носителями прав и обязанностей, должны обладать свойством, которое общей теорией государства и права определяется как правоспособность, т.е. способность лица (физического и юридического) иметь права и нести обязанности.

За последнее время в составе объектов экологических правоотношений стали выделяться и нематериальные блага, такие как физическое и психическое здоровье граждан в связи с состоянием окружающей среды, экологическая информация, экологическое образование. Пользование этими благами достигается путем реализации права на охрану здоровья от неблагоприятных воздействий окружающей среды в процессе труда, отдыха, проживания; права на получение информации о загрязнении атмосферного воздуха или других природных объектов; на участие в принятии экологически значимых государственных решений; на активное выражение собственного мнения относительно деятельности, связанной с использованием природных объектов, через различные публичные процедуры: слушания, протесты, митинги; право на создание общественных объединений.

Возникновению, изменению и прекращению экологических правоотношений предшествуют юридические факты — события или действия (бездействие), с которыми право связывает определенные юридические последствия. Эти юридические факты называются основаниями возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений. Они могут носить как правомерный, так и неправомерный характер.

Экологические правоотношения прекращаются при наличии различных случаев и условий, предусмотренных законодательством. Применительно к природопользованию основания прекращения правоотношений пользования выражены в соответствующих законах: Лесном кодексе, Водном кодексе, соответствующих экологических федеральных

33

Экологическое право

законах. В обобщенном виде в число оснований прекращения прав на природные объекты входят добровольный отказ от права пользования, истечение срока пользования, ликвидация юридического лица либо смерть гражданина-природопользователя, нарушения экологических требований. При совершении правонарушений основанием прекращения правоотношений природопользования является решение суда.

Контрольные вопросы

1.Какоеместозанимаетэкологическоеправовсистемероссийскогоправа?

2.Что является предметом экологического права?

3.Какиеструктурныеединицысоставляютсистемуэкологическогоправа?

4.Каково содержание экологических правоотношений?

5.Чтоотноситсякоснованиямвозникновения,измененияипрекращения экологических правоотношений?

Рекомендуемая литература

1.Бринчук М. М. Экологическое право : учебник. — 4 е изд. — М. : Экс мо, 2010. — 668 с.

2.Васильева М. И. Особенная часть экологического права как объект ко дификации // Экологическое право. — 2010. — № 6. — С. 3–12.

3.ИгнатьеваИ.А.Научныеосновыинтеграцииидифференциациивпра вовом регулировании экологических отношений: проблема установле ния предмета исследования // Российский юридический журнал. — 2017. — № 1. — С. 54–61.

4.КолбасовО.С.Экология:политика—право.—М.:Наука,1976.—230с.

5.Краснова И. О. Дифференциация и интеграция в экологическом праве: напутиксближению//Экологическоеправо.—2015.—№4.—С.9–16.

6.Экологическое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаво ронкова, И. О. Краснова. — М. : Проспект, 2015. — 376 с.

34

Глава 3

ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

§1. Понятие и виды источников экологического права.

§2. Общая характеристика источников экологического права.

§1. Понятие и виды источников экологического права

В теории права существует классификация на источники права в материальном и формальном смыслах.

В материальном смысле источники права — это предпосылки принятия нормативных правовых актов. В формальном смысле источники права — это внешняя форма закрепления правовых норм.

Таким образом, источники экологического права — это исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, т.е. нормативные правовые акты, содержащие правила поведения, регулирующие отношения человека с окружающей средой1.

По мнению И. О. Красновой, «источники экологического права имеют ряд специфических черт:

—во-первых, глобальный трансграничный характер экологических проблем предопределяет важность международно-правовых актов в системе источников экологического права;

—во-вторых, нормы экологического права содержатся не только в специальных природоохранительных законах, но и в законах, традиционно относимых к другим отраслям права: уголовном, гражданском, административном и т.д.»2.

Исходя из юридической силы, нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Исходя из пространства действия правовых актов, нормативные акты подразделяются на федеральные, акты субъектов РФ, муниципальные акты, локальные акты.

Исходя из времени действия правовых актов, нормативные акты подразделяются на правовые акты без указания срока действия и правовые акты с указанием срока их действия.

1Экологическое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. С. 42.

2Экологическое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. С. 42.

35

Экологическое право

Исходя из круга лиц, на которых распространяется действие правовых норм, правовые акты подразделяются на нормативные и ненорма тивные. Нормативные правовые акты рассчитаны на неопределенный круг лиц, неоднократное применение и обеспечиваются государственными мерами принуждения.

Все эти классификации применяются и к источникам экологического права. Вместе с тем можно говорить и о классификации нормативных правовых актов, регулирующих экологические отношения, на общие и специальные. К числу правовых актов общего характера относят Закон «Об охране окружающей среды», к числу актов специального характера — Федеральный закон от 09.01.1996 № 3 ФЗ «О радиационной безопасности населения»3.

§ 2. Общая характеристика источников экологического права

Конституция РФ4. Конституция РФ является правовой основой экологического права. Юридическое значение Конституции РФ состоит в том, что этот нормативный акт обладает высшей юридической силой, прямым действием, поэтому нормы экологического законодательства не могут им противоречить. Об этом говорит постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия»5.

Значение Конституции РФ для экологического права состоит в том, что «через конституционные требования, понятия, термины оказывается доминирующее влияние на развитие каждой отрасли российского права, в том числе на экологическое право, его подотрасли, правовые институты, категории. Сопоставление конституционных норм экологической направленности, особенно в части разграничения предметов ве́- дения Российской Федерации и ее субъектов, приводит к формированию

иразвитию комплексной (интегрирующей) отрасли права под наименованием “экологическое право”»6.

Нормы Конституции РФ, регулирующие экологические отношения, можно условно разделить на две группы: 1) специальные нормы, регулирующие экологические отношения (ст. 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72, 114)

и2) нормы общего действия (все иные нормы Конституции РФ).

6Источникиэкологическогоправа:монография/отв.ред.С.А.Боголюбов.М.:Ин ститут законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ ; Инфра М, 2023. С. 32.

36

Глава 3. Источники экологического права

Так, согласно ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Конституционный Суд РФ в постановлении от 07.06.2000 № 10 П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”»7 отметил, что из конституционных норм следует, что народам, проживающим на территории того или иного субъекта РФ, должны быть гарантированы охрана и использование земли и других природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, т.е. как естественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения, но это не означает, что право собственности на природные ресурсы принадлежит субъектам РФ, поэтому Конституция РФ не предопределяет обязательной передачи всех природных ресурсов в собственность субъектов РФ и не предоставляет им полномочий по разграничению собственности на эти ресурсы. Формы собственности на природные ресурсы определяются нормами природоресурсного законодательства. Об этом гласит норма п. 3 ст. 129 ГК РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Рядом авторов отмечается, что «основополагающие положения ст. 9 развиваются в последующих статьях Конституции РФ. Так, в ст. 36 детализируется отношение государства к земле как важнейшему природному ресурсу, имеющему институциональное значение, как к экономической основе жизнедеятельности граждан РФ, так и к охране и использованию других природных ресурсов, непосредственно связанных с охраной и использованием земель, например недр, лесов, вод и т.д.»8. Так, часть 1 ст. 36 устанавливает, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. При этом в части второй этой статьи установлены ограничения права частной собственности на землю. Собственники земельных участков вправе самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться ими, не нарушая прав третьих лиц и не причиняя ущерба окружающей среде. В постановлении Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 8 П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом

7 Вестник Конституционного Суда РФ. 2000. № 5 ; СЗ РФ. 2000. № 25. Ст. 2728.

8Экологическое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. С. 43.

37

Экологическое право

Мурманской областной Думы»9 Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей, исходя из приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета РФ, целостность и неприкосновенность ее территории.

В статье 41 Конституции РФ определяется, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. Предусматривается также, что в РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта триада экологических прав придает Конституции РФ эколого-ориентированный характер.

Помимо экологических прав, Конституция РФ предусматривает и экологические обязанности граждан. Согласно ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Учитывая федеративный характер территориально-политического устройства России, принципиальное значение для разграничения предметов ве́дения Российской Федерации и субъектов РФ в экологической сфере имеют ст. 71 и 72 Конституции РФ. К исключительному ве́дению Федерации относятся: федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития страны; федеральные налоги и сборы (в том числе экологические); федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы, федеральные транспорт, пути сообщения; деятельность в космосе; производство ядовитых веществ и порядок их использования; определение статуса и защита территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; метеорологическая служба, стандарты; геодезия и картография и др.

В совместном ве́дении (ст. 72) Российской Федерации и ее субъектов находятся: обеспечение правопорядка, общественной безопасности;

9 Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 4.

38

Глава 3. Источники экологического права

вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды

иобеспечение экологической безопасности; сельское хозяйство; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории

икультуры; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; административное, земельное, водное и лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

Согласно ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой социально ориентированной государственной политики в области охраны окружающей среды, осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным, создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры.

Толкует Конституцию РФ, а также проверяет нормативные правовые акты на соответствие ей Конституционный Суд РФ, принимая решения в форме постановлений, заключений, определений10.

Международные договоры РФ. Составной частью эколого-правового регулирования являются международные договоры РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные общепризнанные нормы и правила являются частью законодательства и имеют приоритет по отношению к российским правовым актам в случае их противоречия при условии ратификации. В частности, это общеохранительные международные договоры и соглашения: Декларация ООН по окружающей человека среде (1972 г.), Бразильская декларация ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.), Йоханнесбургская декларация (2002 г.), Декларация Рио «Будущее, которое мы хотим» (2012 г.), Всемирная хартия природы (1982 г.), Всемирная стратегия охраны природы (1980 г.), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г.) и др.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров

10Ст. 71 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Консти туционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

39

Экологическое право

Российской Федерации»11 отмечается, что международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физических лиц.

Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо.

К общепризнанным принципам международного права относятся, например, принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Согласно Федеральному закону от 15.07.1995 № 101 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»12 под международным договором РФ надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).

Виды международных договоров:

1.Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

2.Согласно п. 1 ст. 82 Закона «Об охране окружающей среды» международные договоры РФ в области охраны окружающей среды подразделяются на международные договоры, не требующие для их применения принятия внутригосударственных правовых актов (применяются к отношениям, возникающим при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды, непосредственно), и международные договоры, требующие для их применения принятия внутригосударственных правовых актов. К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязатель-

11Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. № 12.

12Российская газета. 1995. 21 июля ; СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

40

Глава 3. Источники экологического права

ства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.

В доктрине экологического права международные договоры в области охраны окружающей среды подразделяются на три группы. Первая — международные договоры и соглашения по природным ресурсам

иобъектам, находящимся под национальной юрисдикцией государства. Например, Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (1969 г.). Вторая — международные договоры и соглашения по охране «разделяемых» природных ресурсов и объектов. Это Конвенция об охране реки Дунай (1994 г.), Бернская конвенция о защите Рейна от загрязнений (1963 г.), Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (1992 г.). Третья — международные договоры и соглашения, направленные либо на решение определенной глобальной экологической проблемы (Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 г.), Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 г.), Рамочная конвенция ООН об изменении климата (1992 г.) и др.), либо на охрану конкретного природного ресурса (Конвенция о международной торговле видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (1973 г.), Конвенция о биологическом разнообразии (1992 г.)

идр.)13.

Особую роль сегодня играют международные договоры в области борьбы с климатическими изменениями. В частности, это Парижское соглашение по изменению климата (2015 г.), Климатический пакт Глазго (2021 г.) и др.

На основании п. 2 ст. 82 Закона «Об охране окружающей среды», если международным договором РФ в области охраны окружающей среды установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом «Об охране окружающей среды», применяются правила международного договора.

Необходимо помнить, что решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в нашей стране (ст. 79 Конституции РФ). Поэтому согласно п. 3 ст. 82 Закона «Об охране окружающей среды» решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, не подлежат исполнению в нашей стране. Такое противоречие может быть

13Экологическое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. С. 45.

41

Экологическое право

установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Федеральные конституционные законы. Федеральные конституционные законы являются важнейшим источником экологического права. В качестве примера можно привести Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»14, Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»15, Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»16, Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»17 и др.

Экологическое законодательство. В доктрине экологическое законодательство понимается в узком и широком смысле.

Вузком смысле экологическое законодательство состоит из Закона «Об охране окружающей среды», федеральных законов и принимаемых

всоответствии с ними законов субъектов РФ. Нормы экологического права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Закону «Об охране окружающей среды».

Но анализ ст. 2 Закона «Об охране окружающей среды» позволяет сделать вывод о широком подходе к пониманию экологического законодательства как совокупности не только законов, но и принимаемых на их основе подзаконных нормативных правовых актов.

Вдоктрине экологического права федеральные законы, регулирующие общественные отношения в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, подразделяются:

— «на интегрированные (экосистемные) — Федеральный закон “Об охране окружающей среды”, Федеральный закон от 01.05.1999 № 94 ФЗ “Об охране озера Байкал”18, Федеральный закон от 14.03.1995 № 33 ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях”19, Федеральный закон от 30.11.1995 № 187 ФЗ “О континентальном шельфе”20 и др.;

— дифференцированные (поресурсные) — Земельный кодекс РФ21,

Водный кодекс РФ22, Лесной кодекс РФ23 и др.;

14Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru. 06.11.2020.

15Российская газета. 1994. 23 июля.

16Российская газета. 1997. 4 марта.

17Российская газета. 2021. 2 июня.

18Российская газета. 1999. 12 мая.

19Российская газета. 1995. 22 марта ; СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

20Российская газета. 1995. 7 декабря ; СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.

21Российская газета. 2001. 30 октября.

22Российская газета. 2006. 8 июня ; СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

23Российская газета. 2006. 8 декабря ; СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

42

Глава 3. Источники экологического права

—федеральные законы в области обеспечения отдельных видов безопасности — Федеральный закон от 21.12.1994 № 68 ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”24; Федеральный закон от 21.07.1997 № 116 ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”25; Федеральный закон от 09.01.1996 № 3 ФЗ “О радиационной безопасности населения”, Федеральный закон от 30.12.2020 № 492 ФЗ “О биологической безопасности”26 и др.;

—экологизированные законы, в которых содержатся нормы, значимые для регулирования экологических отношений, — Гражданский кодекс РФ27, Уголовный кодекс РФ28, Кодекс РФ об административных правонарушениях29, Градостроительный кодекс РФ30»31;

—федеральные законы по снижению выбросов парниковых газов — Федеральный закон от 02.07.2021 № 296 ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов»32, Федеральный закон от 06.03.2022 № 34 ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации»33 и др.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей сре ды». Он является основным федеральным законом, регулирующим экологические отношения. Вступил в действие с 12 января 2002 г. Согласно преамбуле, он определяет правовые основы государственной политики

вобласти охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Он регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах тер-

24Российская газета. 1994. 24 декабря ; СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648.

25Российская газета. 1997. 30 июля ; СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

26СЗ РФ. 2021. № 1 (ч. I). Ст. 31.

27Российская газета. 1994. 8 декабря.

28СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

29СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

30Российская газета. 2004. 30 декабря.

31Экологическое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. С. 45.

32СЗ РФ. 2021. № 27 (ч. I). Ст. 5124.

33СЗ РФ. 2022. № 10. Ст. 1391.

43

Экологическое право

ритории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Закон «Об охране окружающей среды» имеет динамичный характер: в него постоянно вносятся изменения. В юридической литературе ряд ученых высказывает мнение о том, что необходима кодификация экологического законодательства в виде экологического кодекса РФ34. Такие кодексы есть в ряде зарубежных стран, в том числе

ина пространстве СНГ (Экологический кодекс Республики Казахстан35). В настоящее время активная работа над проектом экологического кодекса ведется и в Республике Беларусь.

Всвое время была разработана концепция экологического кодекса РФ36. В ней отмечалось, что «основная идея законопроекта заключается в совершенствовании правовых основ государственного регулирования охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на основе баланса экологических и экономических интересов общества

иправовом обеспечении реализации в нормах Экологического кодекса Российской Федерации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Основная цель разработки проекта Экологического кодекса Российской Федерации заключается в кодификации законодательных и иных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны окружающей среды, переходе от пообъектного к комплексному правовому регулированию экологических отношений, заполнении пробелов, согласованном развитии и применении законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, природоресурсного законодательства и гражданского, административного и иного законодательства, гармонизации с нормами международного права в сфере охраны окружающей среды, установлении новых правовых институтов, отвечающих современным требованиям экономического развития общества, с введением в максимально возможной степени норм прямого действия»37.

34См.: Голиченков А. К. Экологический кодекс Российской Федерации: основные элементы концепции проекта // Экологическое право России : сборник мате риалов науч.-практ. конференции / под ред. А. К. Голиченкова. Вып. 3. М., 2001. С. 222–223; Брославский Л. И. России нужен закон о возмещенииэкологического вреда // Экологическое право. 2020. № 3. С. 37–43 ; Вагина О. В. Основные на правления совершенствования российского экологического законодательства // Бизнес, менеджмент и право. 2015. № 2. С. 60–63.

35URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/cerc/documents/details/113729?lang=ru.

36URL: https://www.mnr.gov.ru/docs/proekty_pravovykh_aktov/660/?special_ version=Y.

37Пункт 1 Концепции проекта экологического кодекса РФ // URL: https://www. wood.ru/ru/lonewsid-18622.html.

44

Глава 3. Источники экологического права

В Законе «Об охране окружающей среды», состоящем из 19 глав, предусмотрено следующее: понятийный аппарат, принципы охраны окружающейсреды,полномочияоргановгосударственнойвластиРФ,субъектовРФ, органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, права и обязанности граждан и некоммерческих организаций в сфере охраны окружающей среды, экономическое регулирование в сфере охраны окружающей среды, нормирование в области охраны окружающей среды, оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной деятельности, особенности правовой охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации отдельных производственных объектов, правовой режим зон экологически неблагополучных территорий, особая правовая охрана отдельных природных объектов, лесопарковые зеленые пояса, государственный экологический мониторинг, государственный экологический контроль (надзор), производственный

иобщественный экологический контроль, научные исследования в области охраны окружающей среды, основы экологической культуры и образования, ответственность за нарушение экологического законодательства, ликвидация накопленного экологического вреда, международное сотрудничество в сфере охраны окружающей среды.

Подзаконные правовые акты. Важное место среди источников экологического права занимают подзаконные правовые акты, к числу которых относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ

иакты федеральных органов исполнительной власти.

Президент РФ является главой государства, определяет основные направления государственной экологической политики, структуру федеральных органов исполнительной власти, направления обеспечения экологической безопасности, является гарантом экологических прав человека. Свои полномочия Президент РФ осуществляет через принятие указов и распоряжений. В качестве примеров можно привести Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»38, «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ 30 апреля 2012 г.39), Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»40, Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»41, Указ Президента РФ от 11.03.2019 № 97 «Об Основах государ-

38СЗ РФ. 2021. № 27 (ч. II). Ст. 5351.

39Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

40СЗ РФ. 2017. № 17. Ст. 2546.

41Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru. 21.01.2020.

45

Экологическое право

ственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»42 и др.

Постановления Правительства РФ принимаются во исполнение федеральных законов. Правовая основа деятельности — Конституция РФ

иЗакон «О Правительстве РФ». Полномочия Правительства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования предусматриваются в ст. 22 указанного Закона. Это обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия, по созданию благоприятных условий жизнедеятельности населения, по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; координация деятельности по предотвращению стихийных бедствий, аварий

икатастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Частью системы нормативных правовых актов, регулирующих эколо-

гические отношения, являются нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. В ряде случаев приказы, постановления и иные ведомственные правовые акты подлежат обязательной регистрации

вМинюсте России. В частности, это акты, определяющие права и обязанности граждан, а также устанавливающие межведомственную координацию. При издании ведомственных актов необходимо действовать

врамках полномочий и соблюдать иерархию нормативных актов по их юридической силе. В сфере охраны окружающей среды и природопользования важную роль играют приказы и иные нормативные правовые акты Минприроды России.

Законы и иные нормативные акты субъектов РФ. В совместном ве́дении РФ и ее субъектов находятся вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; законодательство об охране окружающей среды, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и др. (ч. 1 ст. 72).

По вопросам совместного ве́дения субъекты РФ вправе принимать свои нормативные правовые акты.

42 СЗ РФ. 2019. № 11. Ст. 1106.

46

Глава 3. Источники экологического права

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по вопросам совместного ве́дения, в том числе в сфере охраны окружающей среды

иприродопользования, предусматриваются в ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414 ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»43. Это предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий, реализация мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях; организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО); участие в проведении государственного экологического мониторинга; установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору); утверждение порядка накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, нормативов накопления ТКО, предельных тарифов в области обращения с ТКО; утверждение территориальной схемы в сфере обращения с отходами, в том числе с ТКО; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО; создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; организация охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, почв, за исключением отнесенных к ве́дению РФ; веде́ние Красной книги субъекта РФ; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Экологическое законодательство субъектов РФ можно подразделить на нормативные акты, принятые во исполнение федеральных законов,

иакты, регулирующие отдельные правовые институты при отсутствии федеральных аналогов.

Обязательное условие — соответствие нормативных правовых актов субъектов РФ федеральному законодательству. В случае их противоречия применению подлежат федеральные нормативные правовые акты.

Вкачестве примеров нормативных правовых актов субъектов РФ экологического характера можно привести Закон Санкт-Петербурга от

43Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru. 21.12.2021.

47

Экологическое право

18.07.2016 № 455-88 «Экологический кодекс Санкт-Петербурга»44, Закон г. Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений»45, Закон Вологодской области от 07.05.2014 № 3361 ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях Вологодской области»46 и др.

Нормативные акты органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в области экологических отношений определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»47, Законом «Об охране окружающей среды», иными федеральными законами.

На примере муниципальных районов раскроем вопросы местного значения в сфере экологических отношений. К ним относятся: составление

ирассмотрение проекта бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов; утверждение схем территориального планирования муниципального района, осуществление муниципального лесного контроля; осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района и др.

Муниципальный правовой акт — решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления

и(или) должностным лицом местного самоуправления, по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Система муниципальных правовых актов включает:

1)устав муниципального образования,

44Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru. 27.07.2016.

45Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 7.

46Красный Север. 2014. 17 мая.

47Российская газета. 2003. 8 октября ; СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

48

Глава 3. Источники экологического права

2)нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления,

3)нормативные правовые акты главы местного самоуправления,

4)нормативные правовые акты администрации муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, содержащие нормы экологического права, должны соответствовать законодательству РФ и субъектов РФ.

Судебная практика. Важную роль в регулировании экологических отношений играет судебная практика. Ее значение состоит в том, что решения Конституционного Суда РФ имеют фундаментальное значение,

аВерховный Суд РФ изучает и обобщает практику применения судами нормативных правовых актов и дает разъяснения по вопросам судебной практики в виде постановлений Пленума Верховного Суда РФ, обязательных для нижестоящих судов.

В качестве примеров судебных актов Конституционного Суда РФ можно привести постановление Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27 П «По делу о проверке конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”, п. 18 ч. 1, ч. 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 ч. 1 статьи 15 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, статей 10 и 51 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, пункта 1 статьи 22 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона “Об отходах производства и потребления”, а также пунктов 16–18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования “Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края” и администрации Новосибирского района Новосибирской области”»48, постановление Конституционного Суда РФ от 14.05.2009 № 8 П «По делу о проверке конституционности положения пп. “б” п. 4 постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия” в связи с запросом Верховного Суда Республики Татарстан»49, постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5 П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона “Об охране окружающей среды” и постановления Правительства Российской Федерации “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за ­загрязнение

48Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru. 31.05.2023.

49Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 3.

49

Экологическое право

окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия” в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “Тополь”»50, постановление Конституционного Суда РФ от 02.06.2015 № 12 П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации “Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства” в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “Заполярнефть”»51, постановление Конституционного Суда РФ от 25.10.2016 № 21 П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 8 Закона Алтайского края “О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края” в связи с жалобой гражданки Г. А. Пенкиной»52, постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2019 № 21 П «По делу о проверке конституционности статьи 19 Федерального закона “Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов

ио внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” в связи с жалобой гражданина Г. К. Щукина»53, постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2015 № 17 П «По делу о проверке конституционности части 3 статьи 71 Федерального закона “Об охоте

ио сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации»54.

Вкачестве примеров постановлений Пленума Верховного Суда РФ можно назвать постановление от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»55, постановление от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»56. Кроме того, судебная практика по экологическим вопросам обобщена в обзорах судебной практики. В частности, это Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв.

50СЗ РФ. 2013. № 11. Ст. 1164.

51Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru. 05.06.2015.

52Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru. 28.10.2016.

53Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru. 30.05.2019.

54Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru. 26.06.2015.

55Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 12.

56Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. № 2.

50

Глава 3. Источники экологического права

Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 г.)57 и Обзор практики применения судами положений гл. 26 Уголовного кодекса Российской Федерации об экологических преступлениях (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24 июня 2022 г.)58.

Контрольные вопросы

1.Дайте понятие и приведите основные классификации источников эко логического права.

2.Охарактеризуйте Конституцию РФ как источник экологического права.

3.Раскройте систему источников экологического права.

4.Осветитерольсудебнойпрактикиврегулированииэкологическихотно шений.

Рекомендуемая литература

1.Боголюбов С. А. Толкование экологических положений Конституции Россиивсвязисееюбилеем//Экологическоеправо.—2013.—№3.— С. 2–11.

2.Боголюбов С. А. Экологический потенциал Конституции // Журнал рос сийского права. — 2013. — № 10. — С. 5–13.

3.Закупень Т. В. Понятие и правовые основы «зеленой» (низкоуглерод ной) экономики // Экологическое право. — 2023. — № 1. — С. 8–11.

4.Игнатьева И. А. Кодификация экологического законодательства: со временные проблемы и условия применения // Экологическое пра во. — 2008. — № 1. — С. 16–19.

5.Источники экологического права : монография / отв. ред. С. А. Боголю бов. — М. : ИЗиСП при Правительстве РФ ; Инфра М, 2023. — 344 с.

6.Красильникова К. О. Об относимости постановлений Конституционного Суда Российской Федерации к системе источников российского эколо гического права // Экологическое право. — 2011. — № 2. — С. 8–11.

7.КрасноваИ.О.Правоваяприродаисистемаактовгосударственнойэко логической политики // Актуальные проблемы российского права. — 2022. — № 1. — С. 164–177.

8.Никишин В. В. Региональный аспект содержания понятия «экологиче ское законодательство» // Экологическое право. — 2008. — № 4. — С. 8–12.

9.Петрова Т. В. Идеи В. В. Петрова о кодификации законодательства об охране окружающей среды и современность // Экологическое пра во. — 2009. — № 2/3. — С. 68–75.

57Бюллетень Верховного Суда РФ. 2022. № 10.

58Бюллетень Верховного Суда РФ. 2022. № 11.

51

Экологическое право

10.РедниковаТ.В.Конституционно-правовыеосновыохраныокружающей среды в Российской Федерации и за рубежом // Экологическое пра во. — 2019. — № 2. — С. 30–34.

11.Харьков В. Н. Актуальные вопросы развития экологического законода тельства в контексте реализации научно-технической политики Россий ской Федерации // Экологическое право. — 2021. — № 4. — С. 8–12.

12.ШубинЮ.П.Судебныйпрецеденткакисточникэкологическогоправа// Ленинградский юридический журнал. — 2014. — № 1. — С. 134–144.

52

Глава 4

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

§ 1. Экологические права человека: эволюция и современное правовое регулирование. Экологические обязанности.

§ 2. Экологические права граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций.

§ 1. Экологические права человека:

эволюция и современное правовое регулирование. Экологические обязанности

Экологические права человека являются «реальными и официально закрепленными правами личности, гарантирующими удовлетворение многочисленных потребностей в рамках взаимодействия с природой»1.

Особое значение экологические права приобретают в условиях построения зеленой экономики и адаптации к климатическим изменениям2. При этом плоскость реализации экологических прав значительно расширяется и «включает новые публичные экологические интересы, такие как обеспечение безопасного и устойчивого развития в условиях изменения климата, сохранение и восстановление защитных и средообразующих функций естественных экологических систем вне особо охраняемых природных территорий, ликвидация накопленного вреда окружающей среде, сохранение биологического разнообразия»3.

Экологические права индивида как самостоятельная категория прав человека получили юридическое оформление в решениях Стокгольмской конференции по окружающей среде (1972 г.). В Стокгольмской декларации отмечено, что «человек имеет право на… благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь, и несет главную ответственность за

3КрасноваИ.О.Правонаблагоприятнуюокружающуюсредукакконституционное и экологическое право // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 8. С. 172.

53

Экологическое право

охрану и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений»4.

Вдоктрине экологического права отмечается, что одновременно экологические права — это составная часть естественных, политических, гражданских, социально-экономических прав человека. Поэтому их развитие связано и с этими категориями прав человека и опосредуются через них.

Основными источниками правового регулирования прав человека на окружающую среду являются Всеобщая декларация прав и свобод человека (1948 г.)5, Международный пакт о политических и гражданских правах (1966 г.)6, Международный пакт об экономических, социальных

икультурных правах (1966 г.)7, Всемирная хартия природы (1982 г.)8, Декларация по окружающей среде и развитию, принятая на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г.)9, Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию (2002 г.)10, Резолюция ООН «Будущее, которого мы хотим» (2012 г.)11 и др.

ВРФ правовое признание экологических прав претерпело значительную эволюцию. В советское время Закон РСФСР от 27.10.1960 «Об охране природы в РСФСР»12 в преамбуле определял, что природа и ее ресурсы обеспечивают наилучшие условия труда и отдыха народа.

ВКонституции (Основном законе) РСФСР 12.04.197813 было закреплено право граждан на охрану здоровья, которое обеспечивалось в том числе и мерами по оздоровлению окружающей среды (ст. 40). Предусматривалось также, что в интересах настоящего и будущих поколений должны приниматься меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспе-

10URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_wssd.shtml.

11URL: https://unece.org/fileadmin/DAM/env/documents/2012/A_RES_66_288_ TheFutureWeWant_r.pdf.

12Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

13Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

54

Глава 4. Экологические права граждан, общественных объединений…

чения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды (ст. 18).

Принятый в начале 90 х гг. XX в. Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060 1 «Об охране окружающей природной среды»14 устанавливал

вст. 3, что одним из принципов охраны окружающей природной среды является «научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую природную среду». Действовал раздел II «Право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду». Нормы этого раздела устанавливали, что каждый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий. Предусматривались механизм и система гарантий обеспечения этого права. Были урегулированы права и обязанности общественных экологических объединений.

Внастоящее время экологические права граждан урегулированы

впервую очередь на конституционном уровне. Статья 42 Конституции РФ предусматривает триаду экологических прав, включающую право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию

оее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью гражданина или его имуществу экологическим правонарушением. Эти права получили свое развитие в Законе «Об охране окружающей среды». Право на благоприятную окружающую среду проходит красной линией по тексту всего этого нормативного правового акта. Статья 11 предусматривает, что «каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде».

Экологические права — это и права каждого индивида, и коллективные права (объединений граждан). Поэтому Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает экологические права как каждого гражданина (ст. 11), так и объединений граждан (ст. 12). Предусматриваются и гарантии реализации экологических прав (ст. 13).

Смежными с экологическими правами являются право на охрану здоровья и право на труд. Так, согласно ч. 2 ст. 41 Конституции РФ, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, предусматривается в ч. 3 ст. 37 Конституции РФ.

14 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

55

Экологическое право

Непосредственно с экологическими правами связаны права граждан в сфере природопользования.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Права граждан в сфере природопользования предусматриваются в природоресурсном законодательстве. Так, согласно ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено действующим законодательством. На основании ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах

идля собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Статья 2 Федерального закона от 25.12.2018 № 475 ФЗ «О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»15 предусматривает, что любительское рыболовство — деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, осуществляемая гражданами в целях удовлетворения личных потребностей.

Таким образом, экологические права являются важнейшей составляющей эколого-правового статуса граждан, общественных объединений

инекоммерческих организаций. Не сто́ит забывать и об экологических обязанностях. Так, статья 58 Конституции РФ гласит, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Юридические обязанности граждан в сфере охраны окружающей среды предусматриваются и в п. 3 ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды». Согласно данной норме граждане РФ обязаны сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе

иприродным богатствам, соблюдать иные требования действующего законодательства. Некоммерческие организации обязаны соблюдать требования экологического законодательства (п. 2 ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды»).

§2. Экологические права граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций

Согласно ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды», граждане имеют право на благоприятную окружающую среду. Под благоприятной окружа ющей средой понимается окружающая среда, качество которой обеспечи-

15 СЗ РФ. 2018. № 53 (ч. I). Ст. 8401.

56

Глава 4. Экологические права граждан, общественных объединений…

вает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. Качество окружающей среды определяется через состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Благоприятная окружающая среда обеспечивается через экологическое нормирование (установление предельно допустимых концентраций (ПДК), предельно допустимых выбросов (ПДВ), предельно допустимых уровеней (ПДУ) и других нормативов, внедрение наилучших доступных технологий (НДТ)), оценку воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, государственный экологический мониторинг, государственный экологический контроль (надзор), производственный и общественный экологический контроль и другие меры охраны окружающей среды.

Важное место среди экологических прав человека занимает право на экологические объединения. Согласно ст. 30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Правовой статус общественных объединений урегулирован Федеральным законом от 19.05.1995 № 82 ФЗ «Об общественных объединениях»16. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения создаются в следующих организационно-правовых формах: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия. Порядок создания политических партий и их правовой статус определяется специальным Федеральным законом от 11.07.2001 № 95 ФЗ «О политических партиях»17. Правовой статус некоммерческих организаций определяет Федеральный закон от 12.01.1996 № 7 ФЗ «О некоммерческих организациях»18.

Права общественных объединений и некоммерческих организаций предусматриваются в ст. 12 Закона «Об охране окружающей среды». Они вправе разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать

16Российская газета. 1995. 25 мая.

17Российская газета. 2001. 14 июля.

18Российская газета. 1996. 24 января.

57

Экологическое право

деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; оказывать содействие органам публичной власти в решении вопросов охраны окружающей среды; организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с действующим законодательством, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; обращаться в органы власти и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; организовывать и проводить общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы; подавать в органы государственной власти РФ и субъектов РФ, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений

опроектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении,

оприостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований; осуществлять иные права.

Внастоящее время наиболее значимыми общественными экологическими организациями являются Всероссийское общество охраны природы19 и Российское экологическое общество20.

19URL: https://voop-rf.ru/.

20URL: https://www.ecosociety.ru/.

58

Глава 4. Экологические права граждан, общественных объединений…

Граждане имеют право направлять обращения в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране. Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает, что информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) — сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной

ииной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды. Это понятие производно от родового понятия «информация», предусмотренного в Федеральном законе от 27.07.2006 № 149 ФЗ «Об информации, информационных технологиях

ио защите информации»21. Под информацией понимаются сведения (со общения, данные) независимо от формы их представления. Статья 8 этого нормативного правового акта предусматривает, что не может быть ограничен доступ к экологической информации.

Согласно ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

Экологическая информация (информация о состоянии окружающей среды) должна соответствовать таким трем критериям, как полнота, своевременность и достоверность.

До недавнего времени правовое регулирование экологической информации носило пробельный характер. В доктрине экологического права многие вопросы в сфере экологической информации также носят дискуссионный характер, в частности соотношение экологической информации и информации о состоянии окружающей среды, определение ее критериев, оснований и порядка предоставления. Федеральным законом от 09.03.2021 № 39 ФЗ22 Закон «Об охране окружающей среды» был дополнен статьей 4.3, в которой определено, что информация

21Российская газета. 2006. 29 июля ; СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

22Федеральный закон от 09.03.2021 № 39 ФЗ «О внесении изменений в Федераль ный закон “Об охране окружающей среды” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информа ции. URL: http://pravo.gov.ru. 09.03.2021.

59

Экологическое право

осостоянии окружающей среды (экологическая информация) является общедоступной информацией, к которой не может быть ограничен доступ, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к государственной тайне. Режим информации, отнесенной к государственной тайне, урегулирован Законом РФ от 21.07.1993 № 5485 1 «О государственной тайне»23. Под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Согласно ст. 7 указанного Закона не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения, составляющие информацию о состоянии окружающей среды.

Информация о состоянии окружающей среды не подлежит отнесению и к коммерческой тайне (ст. 5 Федерального закона от 29.07.2004 № 98 ФЗ «О коммерческой тайне»24).

Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает, что информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация), обладателями которой являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, предоставляется указанными органами в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 № 8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»25. Информация о состоянии окружающей среды размещается на сайтах государственных органов

иорганов государственной власти, в федеральных государственных информационных системах (ФГИС), государственных информационных системах (ГИС), муниципальных информационных системах (МИС), иных информационных ресурсах.

Определен состав экологической информации. Это сведения о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв;

орадиационной обстановке; о стационарных источниках, об уровне

и(или) объеме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ; об обращении с отходами производства и потребления; о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Правила размещения и обновления экологической информации определены постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2314 «Об утверждении Правил размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъ-

23Российская газета. 1993. 21 сентября.

24Российская газета. 2004. 5 августа.

25Российская газета. 2009. 13 февраля ; СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776.

60

Глава 4. Экологические права граждан, общественных объединений…

ектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержания информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и формы ее размещения»26.

Доступ субъектов размещения экологической информации к ГИС и МИС осуществляется с использованием ФГИС «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей инфор- мационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Экологическая информация, содержащая сведения об осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), размещается на информационных ресурсах, создаваемых в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)27.

За нарушение порядка предоставления экологической информации установлена, в частности, административная ответственность: ст. 8.5 КоАП РФ регулирует ответственность за сокрытие, несвоевременное предоставление или искажение экологической информации.

Граждане имеют право принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству РФ акциях. Порядок организации собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований урегулирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»28, референдума — Федеральным конституционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»29.

Граждане РФ вправе выдвигать предложения о проведении обществен ной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении. Поря-

26СЗ РФ. 2021. № 52 (ч. I). Ст. 9151.

27Постановление Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 «О государственном эко логическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторин га (государственного мониторинга окружающей среды)» // СЗ РФ. 2013. № 33. Ст. 4383.

28Российская газета. 2004. 23 июня.

29Российская газета. 2004. 30 июня.

61

Экологическое право

док проведения общественной экологической экспертизы урегулирован Федеральным законом от 23.11.1995 № 174 ФЗ «Об экологической экспертизе»30. Она организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), зарегистрированными в порядке, установленном законодательством РФ, основным направлением деятельности которых, в соответствии с их уставами, является охрана окружающей среды (ст. 20 Закона «Об экологической экспертизе»). Определены объекты, порядок проведения, юридическая сила заключения общественной экологической экспертизы.

Кроме того, граждане и их объединения в сфере экологической экспертизы вправе направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и органам государственной власти субъектов РФ аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности; получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения.

Граждане могут оказывать содействие органам государственной власти РФ, субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды. В частности, это общественный экологический контроль (далее — ОЭК). В документах стратегического планирования, направленных на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, ОЭК признается одним из важных институтов гражданского общества.

В научной доктрине предпринята попытка сформулировать признаки ОЭК. К ним относятся:

—специфический субъективный состав,

—осуществление от имени общественности,

—взаимодействие органов власти и общества,

—специальные формы31.

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности — вопрос совместного ве́дения РФ и субъектов РФ. Это обуславливает наличие правовой возможности принятия не только нормативных правовых актов РФ, но и субъектов РФ.

На федеральном уровне правовую основу организации и осуществления ОЭК составляют Конституция РФ, Закон «Об охране окружающей

30Российская газета. 1995. 30 ноября.

31См.: Ярмоц Е. Н., Рудис А. С. Понятие и признаки общественного экологического контроля // Вестник Полоцкого государственного университета. Серия D: Эконо мические и юридические науки. 2017. № 6. С. 175–179.

62

Глава 4. Экологические права граждан, общественных объединений…

среды», Лесной кодекс РФ, приказ Минприроды России от 12.07.2017 № 403 «Об утверждении порядка организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды»32 и иные нормативные правовые акты.

На региональном уровне можно наблюдать множество правовых подходов к регулированию общественных отношений ОЭК. Первый подход — регулирование ОЭК природоохранными нормативными правовыми актами общего действия: либо экологическими кодексами, либо законами субъектов РФ об охране окружающей среды. Их анализ показывает, что в них указываются либо только цели и субъекты ОЭК, либо в общем виде статус общественных инспекторов по охране окружающей среды, но с бланкетными нормами к федеральному законодательству.

Второй подход — принятие специальных законов (например, Областной закон Ленинградской области от 13.11.2015 № 114 оз «Об общественном контроле в Ленинградской области»33) или подзаконных нормативных актов субъектов РФ (например, приказ Мосприроды от 13.08.2018 № 05-09-194/18 «Об утверждении Методических рекомендаций по осуществлению общественного контроля в области охраны окружающей среды»34), регулирующих ОЭК. Достоинства этих нормативных правовых актов видятся в следующем.

1.В них сформулировано понятие ОЭК. Так, под ОЭК понимается деятельность общественных и иных некоммерческих организаций, граждан, осуществляемая в соответствии с законодательством в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

2.Определены принципы организации и осуществления ОЭК: приоритет прав и законных интересов человека и гражданина; добровольность участия; самостоятельность, добросовестность и ответственность субъектов ОЭК; публичность и открытость проведения ОЭК; законность; объективность и достоверность; недопустимость воспрепятствования осуществлению ОЭК; обязательность рассмотрения органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, их должностными лицами результатов ОЭК; независимость субъектов ОЭК от органов государственной власти и местного самоуправления; многообразие форм ОЭК.

3.Сформирован субъективный состав лиц, осуществляющих ОЭК: граждане, общественные объединения, некоммерческие организации.

32Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru. 22.02.2018.

33Официальный интернет-портал Администрации Ленинградской области. URL: http://www.lenobl.ru. 17.11.2015.

34Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

63

Экологическое право

4.Регламентирован порядок придания гражданам статуса общественного инспектора по охране окружающей среды, предусмотрены права

иобязанности общественных инспекторов по охране окружающей среды.

5.Определены формы ОЭК: рейдовый контроль; сбор информации по соблюдению нормативных правовых актов субъектами хозяйственной и иной деятельности; участие в подготовке и проведении слушаний по вопросам проектирования, размещения объектов; получение своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности; участие в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье

иимущество граждан; обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получение своевременных и обоснованных ответов; информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций и должностных лиц о результатах осуществления ОЭК.

6.Предусмотрен механизм взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с субъектами ОЭК35.

Помимо общественного экологического контроля, к формам участия граждан в охране окружающей среды относятся оценка воздействия на окружающую среду, общественные слушания и др.

Граждане вправе обращаться в органы публичной власти и иные ор ганизации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы. Порядок обращения граждан урегулирован нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»36 (далее — Закон об обращениях граждан). Согласно ст. 2 указанного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения

ииные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Под обращениями граж

35См.: Воронина Н. П. Общественный экологический контроль: законодательство и практика // Московский юридический форум онлайн — 2020 : сборник тезисов докладов : в 4 ч. Ч. 2. М. : РГ-Пресс, 2020. С. 89–94.

36Российская газета. 2006. 5 мая.

64

Глава 4. Экологические права граждан, общественных объединений…

дан понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Требования к письменному обращению предусмотрены в ст. 7 Закона об обращениях граждан. По общему правилу срок рассмотрения обращений граждан — 30 дней.

Граждане вправе предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований. Право на судебную защиту предусмотрено статьей 46 Конституции РФ. Закон «Об охране окружающей среды» устанавливает специальный срок исковой давности по возмещению вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, — 20 лет (п. 3 ст. 78). Граждане и общественные организации могут также предъявлять иски об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 80). Возможны иски о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью граждан, компенсации морального вреда, возмещении имущественного вреда. Сроки исковой давности установлены ГК РФ.

Закон «Об охране окружающей среды» предусматривает систему государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду (ст. 13). Органы публичной власти и должностные лица обязаны оказывать содействие гражданам, общественным объединениям и некоммерческим организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. В качестве государственных органов и должностных лиц, осуществляющих защиту экологических прав, выступают Президент РФ как гарант прав и свобод человека (ст. 80 Конституции РФ), Правительство РФ (ст. 114 Конституции РФ), суды, Уполномоченный по правам человека в РФ37, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ38, органы прокуратуры39, органы государственного экологического контроля (надзора)40 и др.

37Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномочен ном по правам человека в РФ».

38Федеральныйзаконот18.03.2020№48 ФЗ«Обуполномоченныхпоправамчело века в субъектах Российской Федерации» // Официальный интернет-портал пра вовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. 18.03.2020.

39Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202 1 «О прокуратуре Российской Федера ции» // Российская газета. 1995. 25 ноября.

40Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном госу дарственномэкологическомконтроле(надзоре)»//Официальныйинтернет-пор тал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru. 02.07.2021.

65

Экологическое право

Контрольные вопросы

1.Раскройте сущность конституционно-правового регулирования эколо гических прав человека.

2.Раскройте содержание права на благоприятную окружающую среду.

3.Раскройте содержание права на экологическую информацию.

4.Раскройте содержание права на возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу граждан экологическим правонаруше нием.

5.Перечислите экологические права общественных организаций.

6.Перечислите эколого-правовые обязанности граждан и общественных организаций.

Рекомендуемая литература

1.Воронина Н. П. Общественный экологический контроль: законодатель ство и практика // Московский юридический форум онлайн — 2020 : сборниктезисовдокладов:в4ч.Ч.2.—М.:РГ-Пресс,2020.—С.89–94.

2.Выпханова Г. В. Экологическая информация: проблемы теории и зако нодательства / под ред. д-ра юрид. наук, проф., заслуж. деятеля нау ки РФ М. М. Бринчука. — М. : Городец, 2009. — 239 с.

3.Гончаров В. В., Соколова Д. О., Щеголев И. Б. Конституционное право граждан России на достоверную информацию о состоянии окружаю щей среды: современные проблемы реализации и защиты // Экологи ческое право. — 2020. — № 6. — С. 26–29.

4.Жаворонкова Н. Г., Выпханова Г. В. Правовые проблемы стратегирова ния в экологическом праве // Lex russica. — 2020. — № 1. — С. 28–42.

5.Копылова О. П., Медведева С. В. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства // Экологическое право. — 2021. —

№3. — С. 26–28.

6.КрасноваИ.О.Правонаблагоприятнуюокружающуюсредукакконсти туционное и экологическое право // Актуальные проблемы российско го права. — 2019. — № 8. — С. 165–175.

7.Ланг П. П. Право на благоприятную окружающую среду как аксиоло гическая конструкция // Конституционное и муниципальное право. — 2021. — № 4. — С. 46–49.

8.Снежко О. А. Обеспечение права на достоверную информацию в циф ровом пространстве // Конституционное и муниципальное право. — 2021. — № 6. — С. 38–43.

9.Юн Л. В. Правонадостоверную информациюо состоянииокружающей среды: теоретико-правовые аспекты // Российский судья. — 2023. —

№3. — С. 28–30.

66

Глава 5

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И ОБЪЕКТЫ

§1. Понятие права собственности на природные ресурсы и объекты.

§2. Конституционные основы права собственности на природные ресурсы

иобъекты. Общая характеристика правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы и объекты.

§3. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы

иобъекты.

§4. Право государственной собственности на природные ресурсы и объекты. Федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Порядок разграничения.

§5. Право муниципальной собственности на природные ресурсы и объекты.

§6. Право частной собственности на природные ресурсы и объекты.

§1. Понятие права собственности на природные ресурсы и объекты

Институт права собственности на природные ресурсы занимает важнейшее место в экологическом праве, определяя условия присвоения и использования природных объектов различными субъектами. Особенностью правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы является то, что человек, являясь частью природы, не может существовать, не используя в той или иной степени различные природные ресурсы, поэтому вопросы установления права собственности на данные объекты в высшей степени значимы как для отдельного человека, так и для государства и всего общества.

Под природными объектами, согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды», понимаются «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства».

В свою очередь, под природными ресурсами в широком смысле понимаются природные объекты или их части, имеющие полезные для человека свойства (которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления

иимеют потребительскую ценность). Это понятие охватывает все живые

инеживые (минеральные и органические) ресурсы на территории РФ, ее территориальных вод и находящихся в ее юрисдикции исключительной морской экономической зоны и континентального шельфа РФ, на ресурсы которых она обладает суверенными правами.

Установление права собственности на природные ресурсы имеет огромное экономическое, экологическое и социальное значение для обеспечения жизнедеятельности общества и устойчивого развития государства.

67

Экологическое право

Природные ресурсы как объекты права собственности обладают существенной спецификой по сравнению с другими видами имущества, являясь нерукотворными объектами и играя многофункциональную роль

вжизни человека. Регулирование и осуществление права собственности на природные объекты должны быть прежде всего «подчинены решению публично-правовой задачи поддержания, обеспечения экологического благополучия как публичного интереса»1.

Специфика правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы состоит также в том, что все они, являясь природными объектами или их частью, в совокупности составляют единую экосистему Земли, или с точки зрения экологического права — окружающую человека среду. Отсюда возникает проблема индивидуализации природных ресурсов как объектов права собственности, поскольку многие природные объекты и ресурсы неразрывно связаны друг с другом. Например, леса связаны с землей, на которой они произрастают, лес в целом представляет сложную экосистему, состоящую не только из лесной растительности, а включающую в себя разнообразных представителей животного мира, грибов, микроорганизмов. В свою очередь, существование объектов растительного и животного мира в лесу непосредственно связано с природными водами и т.п. Определенные природные объекты со временем изменяют свою конфигурацию и местоположение в пространстве (например, водные объекты), что затрудняет их идентификацию и закрепление их индивидуальных характеристик при учете. На некоторые природные ресурсы вообще невозможно установить право собственности какого-либо субъекта в силу физических особенностей их существования на Земле (например, на атмосферный воздух).

Указанные особенности природных ресурсов предопределяют необходимость придания им особого правового статуса как объектов общенародного достояния, что обуславливает установление преимущественно государственной или другой публичной формы собственности на многие природные ресурсы и их части.

Такой подход преобладает и в зарубежных государствах. Несмотря на развитие рыночных отношений, в большинстве стран мира сохраняется государственная собственность на многие природные ресурсы. В конституциях многих зарубежных государств природные ресурсы, имеющие общенациональное значение, прежде всего недра, леса и воды, отнесены к общественно значимым категориям, таким как «общее благо», «общественная собственность» и «общественное владение». Таким образом устанавливается приоритет публичных интересов над частными

ввопросах собственности на природные ресурсы и определяется основ-

1БринчукМ.М.Собственностьиприрода:вопросытеории//Экологическоеправо. 2012. № 2. С. 6–12.

68

Глава 5. Право собственности на природные ресурсы и объекты

ное их предназначение. Использование природных ресурсов во многих странах строго ограничено законодательством с целью обеспечения их рационального использования и сохранения для настоящего и будущих поколений. Статус общих для всех благ (общественного владения) не позволяет переводить их в иной режим собственности2.

Более того, в последнее время в западной юридической литературе стало формироваться мнение о принадлежности природных ресурсов государств мира всему человечеству. Высказывается точка зрения, что «всё, созданное природой без участия человека, принадлежит всем по праву рождения и проживания на Земле, и, в частности, земля должна являться общим достоянием всех поколений и быть доступной всем поколениям на одинаковых условиях»3.

В России на протяжении советского периода все природные ресурсы находились в исключительной собственности государства, при этом им придавался статус общенародного достояния, с учетом которого должны были осуществляться их использование и охрана4.

После произошедших в России в начале 90 х гг. XX в. политических и социально-экономических преобразований, закрепленных в Конституции РФ, принятой на всенародном голосовании в 1993 г., в силу перехода к рыночным отношениям была установлена возможность установления многообразия форм собственности на природные ресурсы в России.

§ 2. Конституционные основы права собственности на природные ресурсы и объекты. Общая характеристика

правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы и объекты

Основу правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы составляют положения Конституции РФ. Согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут на-

2Шмакова Е. Б. Основные тенденции конституционно-правового регулирования публичной собственности на землю и природные ресурсы: зарубежный опыт //

Правовые вопросы недвижимости. 2012. № 1. С. 38–40.

3См.: Грузин С. В. Конституционно-правовое регулирование отношений публичной собственностинаприродныересурсывРФ:дис.…канд.юрид.наук.СПб.,2007.С.82.

4ВКонституцииСССР1977г.,вст.10гл.2,посвященнойэкономическимосновамсо ветскогогосударства,былоустановлено,что«земля,еенедра,воды,растительный и животный мир в их естественном состоянии являются неотъемлемым достояни ем народов, проживающих на данной территории, находятся в ведении́ Советов народных депутатов и предоставляются для использования гражданам, предприя тиям,учреждениямиорганизациям»//ВедомостиВССССР.1977.№41.Ст.617.

69

Экологическое право

ходиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Однако первая часть данной статьи определяет особый статус природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Это положение Конституции РФ закрепляет публичное значение и роль природных ресурсов в жизни российского общества, тем самым обуславливая специальное правовое регулирование отношений, связанных с использованием природных ресурсов, в том числе и отношений собственности на них, закрепление в нормативных правовых актах особого режима их использования и охраны.

Важное значение для реализации права собственности на природные ресурсы имеет ст. 36 Конституции РФ, согласно которой (ч. 2) владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Рассматривая вопросы установления права собственности на природные ресурсы, следует также иметь в виду положения ст. 71 и 72 Конституции РФ, устанавливающих разграничение предметов ве́дения Российской Федерации и субъектов РФ. Статья 72 Конституции РФ относит

ксовместному ве́дению вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, однако ст. 71 относит гражданское законодательство, т.е. регулирование, в том числе отношений собственности, к исключительному ве́дению Российской Федерации.

Допуская возможность нахождения природных ресурсов в различных формах собственности, Конституция РФ вместе с тем не обязывает

ктому, чтобы природные ресурсы обязательно находились во всех перечисленных формах собственности5. Непосредственно правовое регулирование отношений собственности на природные ресурсы осуществляется гражданским и природоресурсным законодательством.

Гражданский кодекс РФ в ст. 129 (п. 3) устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Таким образом, указанная статья ГК РФ определяет соотношение норм гражданского законодательства и норм природоресурсного законодательства при регулировании отношений собственности на природные ресурсы, устанавливая приоритет природоресурсного законодательства и выделяя

5По поводу толкования ст. 9 Конституции РФ см., например: постановление Кон ституционного Суда РФ от 09.01.1998 № 1 П «По делу о проверке конституци онности Лесного кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 2.

70

Глава 5. Право собственности на природные ресурсы и объекты

природные ресурсы в качестве имущества особого рода, использование и оборот которого регулируется специальным законодательством.

Федеральными законами могут устанавливаться особенности приобретения и прекращения права собственности на природные ресурсы, владения, пользования и распоряжения ими, в том числе в зависимости от того, в чьей собственности находится природный ресурс (п. 3 ст. 212 ГК РФ). Федеральным законом может также определяться имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Взависимости от вида природного объекта или ресурса и его публичного значения российским природоресурсным законодательством устанавливается различный правовой режим отношений собственности, обусловленный спецификой объекта.

Непосредственно возможные формы собственности на каждый природный объект, основания возникновения, прекращения и порядок осуществления права собственности на данный объект устанавливаются отраслевыми природоресурсными законами: Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах», Законом о животном мире, Федеральным законом о рыболовстве и водных биологических ресурсах.

Вобъективном смысле право собственности на природные объекты

иресурсы представляет собой комплексный правовой институт экологического права, представляющий собой совокупность норм, регулирующих отношения по поводу возникновения, осуществления и прекращения права собственности различных субъектов на отдельные природные ресурсы.

С субъективной точки зрения право собственности на природные объекты и ресурсы определяет содержание правомочий (субъективное право) конкретного субъекта — собственника конкретного природного ресурса и механизм их реализации, устанавливает права и обязанности по владению, использованию, распоряжению данным природным ресурсом и его охране.

§3. Объекты и субъекты права собственности

на природные ресурсы и объекты

Чтобы стать объектами права собственности, природные объекты и ресурсы должны быть признаны имуществом, для чего их необходимо индивидуализировать, что в отношении отдельных природных объектов вызывает затруднение в силу их специфики существования в природе. Поэтому объектами права собственности на природные ресурсы являются природные объекты или их части, поддающиеся индивидуализации

71

Экологическое право

ипрямо указанные в законах как объекты права собственности. При этом степень индивидуализации может быть различной в зависимости от вида природного ресурса и формы собственности.

Действующее российское природоресурсное законодательство к объектам права собственности относит землю и земельные участки, недра

иучастки недр, земли лесного фонда и лесные участки, водные объекты, животный мир в пределах территории РФ и объекты животного мира, водные биоресурсы, природные лечебные ресурсы, особо охраняемые природные территории.

При этом такие объекты, как земля, недра, животный мир и т.п., могут быть объектами только государственной собственности, без конкретизации субъекта. Их индивидуализация осуществляется путем указания в федеральных законах их признаков и пространственных границ местонахождения (в границах РФ).

Объектами права собственности конкретных субъектов — Российской Федерации, субъектов РФ, граждан и юридических лиц — могут быть только выделенные части природных ресурсов в качестве самостоятельных объектов: земельные участки, участки недр, лесные участки, водные объекты и т.п. Их индивидуализация осуществляется путем определения их уникальных характеристик и внесения сведений об этих характеристиках в государственные информационные базы данных (реестры, кадастры). В качестве недвижимого имущества, согласно ст. 130 ГК РФ, непосредственно признаются земельные участки (в том числе лесные участки), участки недр и всё, что прочно связано с землей. Водные объекты прямо не указаны в этом перечне, но толкование ст. 130 ГК РФ

иположений Водного кодекса РФ, устанавливающих право собственности на водные объекты, позволяет отнести к объектам недвижимого имущества находящиеся в частной собственности пруды и обводненные карьеры. Объекты недвижимого имущества подлежат государственному кадастровому учету в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»6.

Субъектами права собственности на природные ресурсы, в соответствии со статьей 212 ГК РФ, могут быть Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, физические и юридические лица. При этом законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

6 СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. I). Ст. 4344.

72

Глава 5. Право собственности на природные ресурсы и объекты

§4. Право государственной собственности на природные ресурсы

иобъекты. Федеральная собственность и собственность субъектов Российской Федерации. Порядок разграничения

Несмотря на положение Конституции РФ, закрепившей возможность многообразия форм собственности на природные ресурсы, подавляющее большинство природных ресурсов на территории России в соответствии с действующим законодательством находится в государственной собственности. Как уже было выше показано, это обусловлено особым значением природных ресурсов для функционирования государства и жизнедеятельности общества, необходимостью обеспечения государством конституционных прав граждан на жизнь и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Основания возникновения права федеральной собственности и собственности субъектов РФ, в том числе на природные ресурсы, устанавливаются федеральными законами.

Разграничение государственной собственности на природные ресурсы между ее субъектами имеет важнейшее значение для организации государственного управления в сфере использования и охраны природных ресурсов, поскольку является основой для определения полномочий органов государственной власти РФ и ее субъектов по реализации функций государственного управления в данной сфере.

По общему правилу в собственности публичных образований может находиться имущество, необходимое для осуществления функций управления и соответствующих полномочий органами государственной власти. Поэтому установление права собственности РФ и субъектов РФ на природные ресурсы тесно связано с разграничением предметов ве́дения между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере природопользования и охраны окружающей среды, что является основой установления полномочий соответствующих органов государственной власти по осуществлению функций государственного управления в соответствующей сфере общественных отношений.

Правовое регулирование оснований и порядка разграничения государственной собственности на природные ресурсы на протяжении новейшей российской истории с момента образования Российской Федерации в 1991 г. менялось.

73

Экологическое право

Начало законодательного разграничения права государственной собственности на природные ресурсы было положено Указом Президента РФ от 16.12.1993 № 2144 «О федеральных природных ресурсах»7.

В данном акте было установлено, что в целях сохранения и рационального использования природных ресурсов, обеспечения устойчивого развития Российской Федерации в условиях рыночной экономики на законодательном уровне целесообразно осуществлять разграничение государственной собственности на природные ресурсы, определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударствен ного значения.

С учетом данного принципа к федеральной собственности Указом Президента РФ «О федеральных природных ресурсах» были отнесены следующие ресурсы:

—земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ве́дению федеральных органов государственной власти;

—земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими системами, объектами ядерной энергетики, связи, метеорологической службы, историко-культурного и природного наследия, а также другими объектами, находящимися в федеральной собственности;

—земельные участки, водные и иные природные объекты федеральных государственных природных заповедников, национальных природных парков, государственных природных заказников, курортных

илечебно-оздоровительных зон, других особо охраняемых природных территорий федерального значения;

—виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ;

—виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов РФ, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров;

—месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение;

—водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, а также пограничные и трансграничные водные объекты.

Указом допускалось также разграничивать право собственности на иные природные ресурсы между Российской Федерацией и ее субъектами по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти РФ и органов субъектов РФ.

7 Российская газета. 1993. 29 декабря.

74

Глава 5. Право собственности на природные ресурсы и объекты

Вдальнейшем развитие природоресурсного законодательства пошло по направлению разграничения права собственности на природные ресурсы путем установления права собственности конкретного публичного субъекта на природные ресурсы или объекты непосредственно в федеральном законе.

Следует иметь в виду, что для разграничения права собственности на отдельные природные ресурсы между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями, помимо отраслевых законов, важное значение имеют нормы так называемых вводных законов — федеральных законов «О введении в действие Водного кодекса РФ» и «О введении в действие Лесного кодекса РФ». В данных актах закрепляется право собственности указанных субъектов на водные объекты и лесные участки на момент вступления в силу действующих Водного и Лесного кодексов РФ.

Всоответствии с действующим природоресурсным законодательством исключительно в собственности Российской Федерации (федераль ной собственности) могут находиться следующие природные ресурсы:

—все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальных образований и частных лиц (ст. 6 Водного кодекса РФ);

—водные биоресурсы, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности (ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»8);

—лесные участки в составе земель лесного фонда, земель обороны, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения;

—все природные ресурсы, включая земли, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий федерального значения;

—природные ресурсы внутреннего моря, территориального моря

иконтинентального шельфа РФ.

Всобственности субъектов РФ могут находиться:

—пруды и обводненные карьеры в случае нахождения их на земельных участках, принадлежащих субъекту РФ, а также если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ;

—водные биоресурсы, находящиеся в вышеуказанных прудах и обводненных карьерах;

—лесные участки, образованные в границах лесничеств на землях, находящихся в собственности субъектов РФ;

8 Парламентская газета. 2004. 23 декабря ; СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 1). Ст. 5270.

75

Экологическое право

— природные ресурсы, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением природных ресурсов, которые могут находиться только в федеральной собственности.

Права собственника от имени Российской Федерации и субъектов РФ осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст. 125 ГК РФ).

Однако на ряд природных ресурсов право государственной собственности не разграничено между Российской Федерацией и ее субъектами, но установлен правовой механизм распределения полномочий органов власти по распоряжению данными природными объектами (ресурсами).

Так, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52 ФЗ «О животном мире»9 животный мир в пределах территории РФ является государственной собственностью.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395 1 «О недрах»10 в ст. 1.2 устанавливает, что недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Для разграничения полномочий органов государственной власти по осуществлению полномочий собственника недр указанным Законом выделяются участки недр федерального значения и участки недр местного значения.

Федеральный закон от 23.02.1995 № 26 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»11 устанавливает, что природные лечебные ресурсы являются государственной соб ственностью. Они могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) либо субъектам РФ (собственность субъекта РФ) в зависимости от права собственности на лечебно-оздоровительные местности и курорты, в пределах которых находятся лечебные ресурсы.

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

Важно отметить, что в ст. 214 ГК РФ установлена презумпция государственной собственности на землю и природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

9 СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

10Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834 ; СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.

11Российская газета. 1995. 1 марта.

76

Глава 5. Право собственности на природные ресурсы и объекты

§5. Право муниципальной собственности на природные ресурсы и объекты

Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Всоответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст. 50) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Возможность нахождения природных ресурсов в муниципальной собственности определена природоресурсным законодательством, в соответствии с которым в муниципальной собственности могут находиться только отдельные виды природных ресурсов, прямо указанные в законе. Их отнесение к муниципальной собственности связано прежде всего

снахождением данных природных ресурсов на земельных участках, отнесенных к собственности муниципальных образований.

Например, в муниципальной собственности могут находиться лесные участки в составе городских лесов, образованные на землях, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования, или других особо охраняемых природных территорий местного значения.

Из водных объектов только пруды и обводненные карьеры могут находиться в муниципальной собственности — в случае их нахождения на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, находящихся на территории муниципальных образований, собственность на которые не разграничена. При этом разграничение права собственности на пруды и обводненные карьеры между муниципальными районами, городскими округами и поселениями установлено статьей 8 Федерального закона от 03.06.2006

№73 ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ».

Всоответствии с разграничением права собственности на пруды и обводненные карьеры устанавливается право муниципальной собственности на водные биоресурсы, находящихся в этих прудах и обводненных карьерах (ч. 2 ст. 10 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Объекты животного мира могут оказаться в собственности муниципального образования только после изъятия их из среды обитания.

77

Экологическое право

§ 6. Право частной собственности на природные ресурсы и объекты

Вопрос о возможности нахождения природных ресурсов в частной собственности является наиболее дискуссионным. В силу специфики и публичного значения природных ресурсов нахождение их в частной собственности существенно ограничено. Из всех природных ресурсов только земельные участки, не изъятые и не ограниченные в обороте, являются полноценными объектами права частной собственности.

Установление частной собственности на другие природные ресурсы обусловлено прежде всего их местонахождением на частных земельных участках в соответствии с принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, установленных Земельным кодексом РФ в ст. 1.

Общее правило сформулировано в ст. 261 ГК РФ: если иное не установ лено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Данное правило конкретизируют природоресурсные законы.

Из водных объектов в частной собственности могут находиться только пруды и обводненные карьеры, находящиеся на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам (ст. 8 Водного кодекса РФ), а также водные биоресурсы, находящиеся в этих прудах и обводненных карьерах (ч. 2 ст. 10 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

Право собственности на пруды и обводненные карьеры строго следует праву собственности на земельный участок. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

При этом следует иметь в виду, что пруды и обводненные карьеры, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования и в соответствии с действующим законодательством приватизации не подлежат. Таким образом, единственным законным основанием возникновения права частной собственности на пруд или обводненный карьер является их создание на своем земельном участке или приобретение земельного участка, находящегося в частной собственности, с уже расположенным на нем прудом или обводненным карьером.

Объекты животного мира могут оказаться в частной собственности только после изъятия их из среды обитания в установленном порядке (ст. 4 Закона «О животном мире»).

78

Глава 5. Право собственности на природные ресурсы и объекты

Контрольные вопросы

1.В чем заключаются особенности природных ресурсов и объектов как объектов права собственности?

2.Какими нормативными правовыми актами осуществляется право вое регулирование отношений собственности на природные ресурсы и объекты?

3.Как разграничивается право государственной собственности на при родные ресурсы и объекты?

4.Какие природные ресурсы и объекты могут находиться в частной соб ственности?

Рекомендуемая литература

1.БоголюбовС.А.Природныересурсы—достояниесуверенногогосудар ства и народов, проживающих на его территории // LegalTech: научные решения для профессиональной юридической деятельности : сборник докладовIXМосковскогоюридическогофорума(Москва,14–16апреля 2022 г.) : в 4 ч. Ч. 2. — М. : Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2022. — С. 180–183. — EDN LLNNHM.

2.Бринчук М. М. Собственностьиприрода:вопросытеории //Экологиче ское право. — 2012. — № 2. — С. 6–12.

3.Грузин С. В. Конституционно-правовое регулирование отношений пу бличнойсобственностинаприродныересурсывРФ:дис.…канд.юрид. наук. — СПб., 2007.

4.Правовыеосновыбизнесавсфереприродопользования:учебноепосо биедлябакалавров/Н.Г.Жаворонкова,С.А.Боголюбов,Г.В.Выпхано ва [и др.]. — М. : Проспект, 2017. — 208 с. — ISBN 978-5-392-24624 3. — EDN YHFOOP.

5.Шмакова Е. Б. Основные тенденции конституционно-правового регу лирования публичной собственности на землю и природные ресурсы: зарубежный опыт // Правовые вопросы недвижимости. — 2012. — № 1. — С. 38–40.

79

Глава 6.

ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

§1. Право природопользования: понятие и классификация.

§2. Предоставление природных ресурсов и объектов на условиях специального природопользования.

§3. Пользование природными ресурсами и объектами на условиях общего природопользования.

§1. Право природопользования: понятие и классификация

Право природопользования является одним из центральных институтов экологического права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в области использования природных ресурсов и природных объектов.

Согласно ст. 1 Закона «Об охране окружающей среды» природными ресурсами являются компоненты природной среды, природные объекты

иприродно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы

иоколоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Всвою очередь, природным объектом признается естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Право природопользования производно от права собственности на природные ресурсы и может рассматриваться в объективном и субъективном смысле. В объективном смысле право природопользования представляет собой самостоятельный институт экологического права, включающий систему правовых норм, устанавливающих порядок, условия пользования природными ресурсами и объектами, а также совокупность прав и обязанностей природопользователей. В субъективном смысле право природопользования представляет собой систему прав и обязанностей конкретного природопользователя с учетом специфики пользования различными видами природных ресурсов: земель, вод, недр, лесов, объектов животного мира и т.д.1

1Экологическое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. С. 94.

80

Глава 6. Право природопользования

Главной особенностью природных ресурсов, в отличие от обычного имущества, является то обстоятельство, что они (природные ресурсы) не создаются обществом, но образуют его материальную основу. Использование природных ресурсов должно быть в первую очередь направлено на удовлетворение интересов общества и государства, определять его благосостояние, что прямо нашло отражение в ч. 1 ст. 9 Конституции РФ, согласно которой «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

Природные ресурсы, являясь частью окружающей природной среды

иее природными компонентами, определяют экологическую обстановку, от их рационального использования зависит степень сохранения природы для общества, загрязненность окружающей среды на соответствующей территории, здоровье населения, что получило закрепление в ст. 3 Закона «Об охране окружающей среды».

Сдругой стороны, природные ресурсы являются важнейшей основой функционирования бизнеса, определяя его пространственный базис, выступая средством производства (в частности, для сельского и лесного хозяйства) и предоставляя собой собственно ресурсы для организации

иведения бизнеса, центральным звеном в котором выступает топлив- но-энергетический комплекс.

Даже высокотехнологичные виды производств, такие как машиностроение, приборостроение, транспорт, связь и коммуникации, информатика, в своей основе опираются на первичное природоресурсное звено. Трудно представить себе отрасль экономики, которая абсолютно исключала бы в той или иной степени использование природных ресурсов.

Необходимо обратить внимание на то, что использование природных ресурсов предполагает наличие трех противоречащих интересов, которые нуждаются в разумном компромиссе: экология, предполагающая минимальное вмешательство в природную среду; интересы государства

иобщества, обусловленные социальными и государственными интересами; интересы бизнеса, основная цель которых — максимизация своих доходов и наиболее полная эксплуатация (использование) природных ресурсов.

Для природопользования важное значение имеет следующая классификация природных ресурсов (в широком смысле) как объекта права природопользования.

Во-первых, осуществление природопользования, как правило, требует индивидуализации природного объекта (такими индивидуализированными природными объектами являются земельные участки, участки недр, лесные участки, водные объекты и их части (акватории), охотничьи хозяйства, рыболовные (рыбопромысловые) участки, иные участки природной среды).

81

Экологическое право

Природные участки выступают операционным базисом для предпринимательской (размещение предприятий, производственных комплексов различного назначения) и иной деятельности (рекреационные цели, случаи свободного использования природных участков и т.п.), а также являются средством производства для таких отраслей экономики, как сельское хозяйство, лесное хозяйство, санаторно-курортное хозяйство и т.п. Природные участки имеют границы, в рамках которых добываются или используются природные ресурсы. Природные участки выступают основным объектом обязательственных отношений (договоров, разрешений и т.п.), определяющим основной правовой режим соответствующей деятельности.

Во-вторых, в отдельную группу следует выделить природные комплек сы (составной частью которых выступают природные участки), имеющие специальный правовой режим, который налагает дополнительные ограничения на правовой режим природных участков. К таким природным комплексам относятся: особо охраняемые природные территории, лечебно-оздоровительные местности и курорты, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов, континентальный шельф.

Следует отметить, что значительное ограничение права собственности на природные участки устанавливает режим особо охраняемых природных территорий и объектов, подпадающих под действие Федерального закона от 14.03.1995 № 33 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», — на данных территориях отчуждение земельных (лесных) участков не допускается, что вытекает из п. 8 ст. 27 Федерального закона от 21.12.2001 № 178 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»2. Указанное обстоятельство находит прямое отражение на соответствующих природных ресурсах, прежде всего полезных ископаемых, а также на лесных, животных и водных биологических ресурсах.

В-третьих, это собственно природные ресурсы (в узком понимании, в отношении которых может применяться дополнение «изъятые из оборота»), которые непосредственно добываются и (или) используются субъектами природоресурсных отношений. К ним относятся полезные ископаемые, лесные ресурсы, водные ресурсы, охотничьи ресурсы, водные биологические ресурсы, природные лечебные ресурсы, атмосферный воздух.

Право природопользования может быть классифицировано по различным основаниям.

В зависимости от вида природного объекта право природопользования подразделяется:

—на право землепользования,

—право недропользования,

—право лесопользования,

2 СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

82

Глава 6. Право природопользования

—право водопользования,

—право пользования животным миром,

—право пользования атмосферным воздухом.

По срокам право природопользования можно классифицировать на срочное (пользование природными ресурсами на определенный срок)

ибессрочное (без ограничения срока).

Взависимости от способа использования природного ресурса природопользование может быть как с изъятием природного ресурса из природной среды, так и без изъятия природного ресурса из природной среды.

Важное юридическое значение имеет классификация видов природопользования на общее и специальное природопользование, критерием которой являются основания возникновения права природопользования.

Так, право общего природопользования производно от личных прав человека на жизнь и на благоприятную окружающую среду, оно является общедоступным, закрепляется нормами закона, не требует в каждом конкретном случае особого разрешения, лицензии либо договора, а также осуществляется без цели извлечения экономической выгоды, бесплатно и без применения технических средств и устройств.

Вотличие от первого, право специального природопользования связано с обеспечением экономических интересов государства, юридических и физических лиц, требует индивидуализации природного объекта при предоставлении в пользование и осуществляется на платной основе в соответствии с разрешением (лицензией) или договором в определенных законом случаях с применением технических средств и устройств3.

Как и любое правоотношение, природопользование имеет субъекты, объекты и содержание.

Субъектами природопользования являются: 1) лица, непосредственно добывающие и использующие природные ресурсы (юридические и физические лица); 2) лица, предоставляющие допуск к соответствующим природным участкам, прежде всего собственники природных участков, а также уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, представляющие собственников, принимающие решения и заключающие договоры по поводу добычи и использования природных ресурсов на предоставленных для этих целей природных участках.

Лиц, непосредственно добывающих и использующих природные ресур сы, по признаку соотношения прав на природные участки и прав на при родные ресурсы, в свою очередь, целесообразно разделить на следующие три группы:

— во-первых, лица, которым предоставлено право пользования природными участками на определенном основании (разрешение,

3Экологическое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. С. 95.

83

Экологическое право

договор), которое дает им право на извлечение (добычу) содержащихся на данных участках полезных ископаемых, что влечет возникновение на последние права собственности у пользователей природными участками, — это основной способ предоставления природных ресурсов. Например, торфодобывающая компания, получившая лицензию на право пользования участком недр, приобретает право собственности на добытый торф;

—во-вторых, собственники природных участков, которые одновременно являются собственниками добытых соответствующих природных ресурсов. Например, собственники земельных участков имеют право на добычу общераспространенных полезных ископаемых в некоммерческих целях;

—в-третьих, лица, которые получают право на добычу общедоступных природных ресурсов, не являясь при этом собственниками либо титульными пользователями природных участков. Напри-

мер, сборщики грибов и ягод, рыболовы-любители и т.п.

Для природопользования важна определенная последовательность субъектов данного права: во-первых, собственник природных ресурсов либо лицо, наделенное полномочиями собственника по распоряжению природными ресурсами, во-вторых, пользователь природных участков, который одновременно является собственником (пользователем) добытых, используемых природных ресурсов.

Только собственник либо уполномоченное собственником лицо предоставляет возможность другим лицам владеть, пользовать и распоряжаться природными ресурсами, но только в пределах целевого (разрешенного) использования и с соблюдением правил, установленных государством. Несмотря на то что, согласно ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, земля и иные природные ресурсы «могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности», подавляющее их большинство, кроме земельных участков, находится в публичной (государственной либо муниципальной) собственности, за небольшим исключением.

От имени публичных образований решения о предоставлении природных участков (кроме общедоступных) в пользование с целью добычи и использования природных ресурсов (недра, водные ресурсы, лесные ресурсы, рыбохозяйственные ресурсы) на том или ином основании принимают соответствующие органы государственной власти РФ, если собственник — Российская Федерация, государственные органы субъекта РФ, муниципальные образования либо лица, наделенные полномочиями по распоряжению природными ресурсами (например, охотхозяйственные организации).

Объектами природопользования являются природные участки, на которых осуществляется использование природных ресурсов, — при-

84

Глава 6. Право природопользования

родные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении экономической или иной деятельности, имеющие ту или иную ценность для субъектов данных отношений. При этом под использованием природных ресурсов понимается их добыча, вовлечение в хозяйственный оборот, извлечение полезных свойств, а также утилизация, если таковая предполагается.

Существуют и специальные классификации природных ресурсов, применяемые, в частности, в экологии: по признаку генезиса природные ресурсы подразделяются на минеральные, водные, земельные, биологические ресурсы (растительный и животный мир, климатические ресурсы) — этот признак использован при формировании особенной части экологического права; по признаку использования в производстве (эко номическому признаку) — на ресурсы, используемые в промышленности, сельском хозяйстве и других отраслях, а также в непроизводственной сфере.

Природные ресурсы также подразделяются на неисчерпаемые (солнечная энергия, энергия ветра, геотермальная энергия, энергия течения воды и т.п.) и исчерпаемые, которые в свою очередь делятся на возобновляемые (биологические, земельные, водные и др.) и невозобновляемые (минеральные)4. Поскольку значительная часть природных ресурсов имеет невозобновляемый характер, это предполагает разумное природопользование, использование даров природы, с тем чтобы сохранить природу и природные ресурсы для наших потомков, т.е. обеспечить устойчивое развитие российского общества.

Следует учесть, что часть природных ресурсов является недвижимостью либо к ней приравнивается. Это земельные и лесные участки, на которые распространяются положения Закона «О государственной регистрации недвижимости», определяющего порядок постановки на государственный учет данных участков в ЕГРН; за ведение данного документа отвечает Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр)5.

Для отдельных видов природных ресурсов существуют собственные системы государственного учета. В частности, в государственном водном реестре получают закрепление все водные объекты РФ, в государственном лесном реестре — лесные ресурсы и участки, в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых — месторождения и проявления полезных ископаемых, в государственном ка-

4См.:РеймерсН.Ф.Экология(теории,законы,правила,принципыигипотезы).М., 1994.

5ПоложениеоФедеральнойслужбегосударственнойрегистрации,кадастраикар тографии, утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 // СЗ РФ. 2009. № 25. Ст. 3052.

85

Экологическое право

дастре особо охраняемых природных территорий — особо охраняемые природные территории, в государственном кадастре животного мира — виды объектов животного мира, в государственном рыбохозяйственном реестре — водные биоресурсы, в Красной книге РФ и красных книгах субъектов РФ — соответствующие животные, водные биологические объекты и растения, подлежащие особой охране.

Степень эксплуатации природных ресурсов определяется на техническом уровне, исходя из научно-практических разработок в области природопользования и экологии, с тем чтобы, во-первых, обеспечить восстановление запаса природных ресурсов либо их неистощительное использование, во-вторых, исключить (минимизировать) причиняемый природе вред. Правовое обеспечение технической части использования природных ресурсов осуществляется посредством нормирования добычи природных ресурсов, установления правил их использования, оно направлено на установление охранных мероприятий и принятие мер по недопущению выхода субъектов хозяйствования за пределы границ допустимого использования природных ресурсов, на противодействие нарушениям природоресурсного законодательства и восполнение нарушителями причиненного природе вреда.

Среди оснований возникновения права пользования природными ре сурсами и объектами необходимо выделить:

—разрешительные основания (решение уполномоченного органа

опредоставлении природного объекта в пользование, например: о предоставлении права пользования недрами, водными объектами и др.);

—договорные основания (заключение договора на получение права пользования природным объектом с уполномоченными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления, например: договор водопользования, договор аренды лесного участка и т.п.);

—возникновение права пользования природными ресурсами и объектами в силу закона (сбор грибов, ягод, любительское рыболовство). В последнем случае любое физическое лицо, соблюдающее правила природопользования, вправе использовать природные ресурсы по своему усмотрению и для их использования не требуется получение каких-либо специальных разрешений.

Изменение условий природопользования осуществляется исключительно по основаниям и в соответствии с порядком, установленным действующим природоресурсным законодательством.

Основаниями прекращения права природопользования являются:

—отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

—истечение срока природопользования, указанного в разрешительной документации;

86

Глава 6. Право природопользования

—неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

—использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в разрешительной документации;

—нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором, законодательством;

—изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд6.

§2. Предоставление природных ресурсов и объектов

на условиях специального природопользования

Право специального природопользования связано с обеспечением экономических интересов государства, юридических и физических лиц, требует индивидуализации природного объекта при предоставлении в пользование и осуществляется на платной основе в соответствии с разрешением, лицензией или договором в определенных законом случаях с применением технических средств и устройств7.

Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане, преимущественно осуществляющие предпринимательскую деятельность.

Так, в сфере недропользования используется основной способ предоставления природных ресурсов, когда пользователю недр предоставляется в пользование природный участок — участок недр на основании разрешения (лицензии), а добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы, как правило (по условиям лицензии), являются собственностью недропользователя.

Согласно ч. 1 ст. 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью и предоставляются в пользование в порядке и на условиях, определенных в Законе. Пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами РФ, если иное не установлено федеральными законами.

Пользователи недр на основаниях, предусмотренных указанным Законом, получают лицензию на один из видов пользования недрами,

6Экологическое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. С. 96.

7Экологическое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. С. 95.

87

Экологическое право

предусмотренных ст. 6, в частности на геологическое изучение недр, на добычу полезных ископаемых; совмещенную лицензию, включающую несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых) и др.

После получения лицензии на пользование недрами оформляется договор аренды земельного участка, необходимого для пользования недрами. Выделение земельных участков над горным отводом осуществляется собственником (публичным образованием) земельного участка в лице Росимущества8 — для земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органами государственной власти субъектов РФ — для земельных участков, находящихся в государственной собственности субъектов РФ, и администрациями муниципальных образований — для земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 10 Закона участки недр предоставляются в пользование как на определенный срок, так и без ограничения срока.

Природные лечебные ресурсы, в соответствии со ст. 9 Закона «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», принадлежат на праве собственности Российской Федерации либо субъектам РФ.

Нормы и правила пользования природными лечебными ресурсами, лечебно-оздоровительными местностями и курортами устанавливаются Министерством здравоохранения РФ9.

От имени Российской Федерации разрешение на пользование природ- но-лечебными ресурсами юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха предоставляют Роснедра по согласованию с Минздравом России. Минеральные воды могут использоваться также для промышленной добычи (ст. 10 Закона). Соответственно, в изъятом виде они могут находиться в любой форме собственности.

Лесные участки из состава земель лесного фонда, как следует из п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 № 200 ФЗ, находятся в федеральной собственности. Лесные участки из состава земель иных категорий могут находиться в той форме собственности, в которой находится земельный участок. Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, согласно ст. 23 ЛК РФ, являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств.

8ПостановлениеПравительстваРФот05.06.2008№432«ОФедеральномагентстве по управлению государственным имуществом» // СЗ РФ. 2008. № 23. Ст. 2721.

9Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 № 608 «Об утверждении Поло жения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. № 26. Ст. 3526.

88

Глава 6. Право природопользования

Всоответствии со ст. 25 ЛК РФ допускается строго целевое использование лесов, в частности: заготовка древесины, заготовка живицы, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, заготовка пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений и др. Соответственно, юридические

ифизические лица, являющиеся лесопользователями, которым лесные участки (их части) предоставлены в пользование на определенном титуле, приобретают право собственности на соответствующие ресурсы (древесину, живицу, недревесные лесные ресурсы, лекарственные растения и т.п.).

Всоответствии с п. 3 ст. 72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет. Но для осуществления отдельных видов лесопользования срок аренды лесного участка — от одного года до 49 лет.

Водные объекты в соответствии с п. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74 ФЗ находятся в федеральной собственности, за исключением прудов и обводненных карьеров в границах земельного участка, которые могут находиться также в собственности субъекта РФ, в муниципальной или частной собственности (п. 2 ст. 8 ВК РФ).

Водные объекты предоставляются юридическим и физическим лицам на основании решения о предоставлении водных объектов или договора водопользования.

Так, на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, в соответствии с п. 2 ст. 11 Кодекса, водные объекты, находящиеся в публичной собственности, предоставляются в пользование, в частности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных вод и (или) дренажных вод; строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; разведки и добычи полезных ископаемых; подъема затонувших судов; забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения; организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов и в других случаях.

В свою очередь, по договору водопользования, в соответствии с п. 1 ст. 11 ВК РФ, предоставляются объекты, в частности, для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. Такой договор признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре, что отмечено в ст. 12 ВК РФ.

89

Экологическое право

В соответствии с п. 1 ст. 14 ВК РФ предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем 20 лет.

Животный мир в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52 ФЗ «О животном мире» находится в государственной собственности. Статья 34 Закона содержит основные виды пользования животным миром, такие как охота, рыболовство, добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам, и др.

С позиций природопользования следует выделить охоту, регламентируемую Федеральным законом от 24.07.2009 № 209 ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»10 и Правилами охоты11; рыболовство, регламентируемое Федеральным законом от 20.12.2004 № 166 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федеральным законом от 25.12.2018 № 475 ФЗ «О любительском рыболовстве...» и Правилами рыболовства, разрабатываемыми для каждого рыбохозяйственного бассейна12.

Охотничьи угодья передаются в пользование охотхозяйствам на основании охотхозяйственных соглашений, заключаемых на основании ст. 27 Закона об охоте с органами региональной власти на срок от 20 до 49 лет.

Охотхозяйства выдают охотникам (юридическим и физическим лицам) разрешения на добычу охотничьих ресурсов, которые приобретают право собственности на добычу охотничьих ресурсов в форме отлова либо отстрела особей животных (ст. 9 Закона об охоте) на территории указанного охотхозяйства.

Для водных объектов в соответствии со ст. 17 и ст. 18 Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» устанавливаются рыбохозяйственные бассейны и водные объекты рыбохозяйственного значения, создаются рыбопромысловые участки, которые, сообразуясь с правом собственности на водные объекты, находятся в федеральной собственности. В федеральной собственности находятся и соответствующие водные биоресурсы, находящиеся в данных водных объектах (ст. 10 Закона о рыболовстве).

Для целей промышленного рыболовства Росрыболовство заключает договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями,

10СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.

11Приказ Минприроды России от 24.07.2020 № 477 «Об утверждении Правил охо ты» // СПС «КонсультантПлюс», 2023.

12Например, Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Минсельхоза России от 13.10.2022 № 695 // СПС «Кон сультантПлюс», 2023.

90

Глава 6. Право природопользования

которые добывают водные биологические ресурсы. В соответствии с установленными квотами, решениями о предоставлении водных биоресурсов в пользование, договорами о предоставлении рыбопромыслового участка, договорами пользования водными биоресурсами, на основании разрешений (ст. 33.1–33.4 и 34 Закона о рыболовстве) водные биологические ресурсы с момента добычи переходят в собственность данных организаций.

В отношении атмосферного воздуха как объекта природоресурсных отношений Федеральным законом от 04.05.1999 № 96 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»13 также предусмотрено специальное природопользование. Как правило, оно связано с выбросами вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредными физическими воздействиями на него, в связи с чем нуждается в получении особого разрешения, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором)14.

§3. Пользование природными ресурсами и объектами на условиях общего природопользования

Право общего природопользования производно от личных прав человека на жизнь и на благоприятную окружающую среду. Общее природопользование является общедоступным, закрепляется нормами закона, не требует в каждом конкретном случае особого разрешения, лицензии либо договора и осуществляется не для извлечения экономической выгоды, бесплатно и без применения технических средств и устройств15.

Изучение права пользования отдельными природными ресурсами следует начать с права общего пользования атмосферным воздухом, которое осуществляется гражданами в силу принадлежащих им естественных прав, т.е. пользования воздухом для жизнеобеспечения людей и других организмов, — реализация этого права не требует юридического оформления.

В соответствии со ст. 19 Закона «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном

13Российская газета. 1999. 13 мая ; СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

14Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. постановлениемПравительства РФот 30.07.2004№ 400// СЗРФ. 2004.№32. Ст. 3347.

15Экологическое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. С. 96.

91

Экологическое право

балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 куб. м в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до 5 м в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Всоответствии со ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, т.е. общедоступными водными объектами, — каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных

ибытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами.

К общему пользованию относится и береговая полоса: ее ширина для водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, — в этом случае береговая полоса составляет 5 м. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства

ипричаливания плавучих средств.

Всоответствии со ст. 24 Закона о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а равно ст. 6 Закона о любительском рыболовстве, граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. При этом граждане, которые осуществляют любительское рыболовство, приобретают право собственности на добытые (выловленные) водные биоресурсы в соответствии с гражданским законодательством (ст. 5 Закона о любительском рыболовстве).

Согласно ст. 11 ЛК РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку

исбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов),

атакже недревесных лесных ресурсов. При этом они обязаны соблюдать требования пожарной и санитарной безопасности, иные обязательные требования, предусмотренные лесным законодательством.

Не нуждаются в специальных разрешениях на использование природных участков коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока, которые в местах традиционного природопользования добывают в соответствии со сложившимися обычаями лесные ресурсы, животных; водные биологические ресурсы с момента добычи переходят

92

Глава 6. Право природопользования

в собственность соответствующих лиц, принадлежащих данным народам, что вытекает из ст. 13 Федерального закона от 07.05.2001 № 49 ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»16.

Контрольные вопросы

1.Определите место права природопользования в экологическом праве.

2.Кто является субъектами природопользования? Приведите их класси фикацию.

3.Дайте классификацию оснований природопользования.

4.Дайтехарактеристикупредоставленияприродныхресурсовлицам,осу ществляющим специальное природопользование.

5.Дайте характеристику пользования природными ресурсами лицами, осуществляющими общее природопользование.

Рекомендуемая литература

1.Актуальные проблемы охраны права собственности на природные ресурсы и объекты: междисциплинарный подход : сборник статей участников Международной научно-практической конференции, по священной памяти члена-корреспондента Академии наук Республики Татарстан, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юри ста Республики Татарстан А. А. Рябова (Казань, 26–27 октября 2018 г.) / С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, К. Б. Валиуллина [и др.] ; под ред. З. Ф. Сафина, Е. В. Луневой. — М. : Статут, 2019. — 302 с.

2.Анисимов А. П., Нарушкевич С. В. «Природные богатства» как правовая категория: дискуссионные вопросы // Вестник Омской юридической академии. — 2018. — № 4. — С. 440–446.

3.Бринчук М. М. Многофункциональная роль природы и право соб ственности на природные ресурсы // Экологическое право. — 2021. — № 2. — С. 3–10.

4.Горохов Д. Б., Шунаева Д. Д. Охотничьи угодья: соотношение правового регулирования и фактического положения // Журнал российского пра ва. — 2019. — № 5. — С. 119–132.

5.Правовой механизм обеспечения рационального использования при родных ресурсов : монография / Е. А. Галиновская, В. Б. Агафонов, С. А. Боголюбов [и др.] ; отв. ред. Е. А. Галиновская. — М. : Инфра М, 2019. — 309 с.

6.ШуплецоваЮ.И.ПравовоерегулированиелесныхотношенийвРоссий ской Федерации : монография. — М. : ИЗиСП, Контракт, 2018. — 216 с.

16 СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

93

Глава 7.

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Понятие и общая характеристика экологического управления.

§ 2. Система и полномочия органов государственного экологического управления.

§ 1. Понятие и общая характеристика экологического управления

Экологическое управление (управление в области охраны окружающей среды) — один из важнейших институтов отрасли экологического права.

Управление — это всегда какие-то действия (или деятельность), осуществляемые (предпринимаемые) уполномоченными на то субъектами (лицами) с целью достижения поставленных целей.

Под экологическим управлением, как отмечает Ю. Г. Шпаковский1, принято понимать определенную и разнообразную совокупность осуществляемых органами государственной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению

инадзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

Именно субъектный состав участников такой управленческой деятельности позволяет выделить среди всего многообразия экологического управления такие его виды, как государственное, муниципальное, производственное и общественное управление.

Отметим как центральный, наиболее значимый вид управления госу дарственное экологическое управление, осуществляемое органами государственной власти. Только этот вид управления позволяет обеспечить достижение всех поставленных целей и задач, учитывая те возможности, рычаги, которыми наделены именно органы государственной власти

икоторые отсутствуют у других субъектов управленческой деятельности. Именно государство в лице своих органов в состоянии осуществить такое воздействие на общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия человека, общества и природы, которое позволит создать благоприятные условия для жизнедеятельности людей, связанные с рациональным, бережным использованием природных ресурсов, с сохранением природных богатств.

Ксодержанию государственного экологического управления отнесем те многочисленные функции, которые взяло на себя государство по отношению к окружающей среде и природопользованию.

1Экологическое право : учебник для бакалавров / отв. ред. Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. С. 84.

94

Глава 7. Экологическое управление в Российской Федерации

Под функциями экологического управления условимся понимать определенные направления деятельности, осуществляемые на постоянной основе соответствующими субъектами (органами) с целью обеспечения надлежащего рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, ее компонентов, а также с целью соблюдения экологических требований всеми субъектами экологических правоотношений.

Закон «Об охране окружающей среды» содержит гл. 2 «Основы управления в области охраны окружающей среды», в которой указаны полно мочия органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст. 5).

Полномочий, учитывая важность для всего общества рассматриваемой сферы отношений, много. Позволим себе выделить некоторые, на наш взгляд, наиболее важные для понимания сути государственного экологического управления.

Это обеспечение проведения федеральной политики в области экологического развития РФ. Это и разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития РФ.

Такие полномочия реализуются в том числе путем разработки и издания федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды и контроля за их применением.

Кроме этих наиболее общих полномочий в сфере государственного экологического управления, органы государственной власти наделены многочисленными другими полномочиями, более детально раскрывающими и определяющими суть такого управления.

Отметим среди них в качестве примера полномочия, которые можно объединить в группу полномочий в сфере информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.

В целях обеспечения надлежащего рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды необходимо установление государством порядка осуществления государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)2, порядка организации и функционирования единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы в целом.

К этой же информационной функции отнесем и такие полномочия государства, как установление порядка создания и эксплуатации государ-

2Постановление Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 «О государственном эко логическом мониторинге…».

95

Экологическое право

ственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) (далее также — государственный фонд данных), перечня видов включаемой в него информации, порядка и условий ее представления, а также порядка обмена такой информацией.

Гласность и открытость сведений о состоянии природных ресурсов, мер по охране окружающей среды обеспечивается государством посредством реализации полномочий по подготовке и распространению ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды3.

Рассматривая функции государства, нельзя обойти вниманием установление именно государством системы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

К государственным полномочиям (функциям) в области охраны окружающей среды и рационального природопользования относятся и другие многочисленные полномочия, указанные в отмеченной главе Закона «Об охране окружающей среды». Особо значимые будут рассмотрены

вотдельных разделах настоящего учебника. Упомянем лишь некоторые из них:

—определение порядка организации и осуществления федерального государственного экологического надзора;

—установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов и иных нормативных документов

вобласти охраны окружающей среды;

—утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения и определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов к ним;

—организация и проведение государственной экологической экспертизы;

—ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;

—ведение государственного учета особо охраняемых природных территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

—экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и др.

Рассматривая содержание государственного экологического управления, сто́ит указать на подвид государственного управления, осуществля-

3 URL: www.mnr.gov.ru.

96

Глава 7. Экологическое управление в Российской Федерации

емого на уровне субъектов РФ соответственно органами государственной власти субъектов РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды»). В основном они проявляются в участии таких органов в реализации основных функций по государственному экологическому управлению на территории субъекта Федерации. Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно реализуют некоторые государственные функции, например устанавливают нормативы качества окружающей среды, содержащие соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне, и другие, отмеченные в указанной статье Закона.

Отдельный, самостоятельный вид экологического управления — муни ципальный, осуществляемый, соответственно, органами местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды на соответствующих территориях (ст. 7 Закона «Об охране окружающей среды»).

Производственное экологическое управление. Характеризуя данный вид экологического управления, отметим его суть — осуществление определенных действий, связанных с соблюдением обязательных экологических требований юридическими лицами (хозяйствующими субъектами). Так, в Законе «Об охране окружающей среды» содержится принцип, устанавливающий обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды в том числе юридических лиц. Кроме того, юридические лица, как хозяйствующие субъекты — природопользователи, обязаны выполнять многочисленные экологические требования, например по соблюдению нормативов допустимого воздействия на окружающую среду.

Общественное экологическое управление. К этому виду экологического управления следует относить определенную деятельность физических лиц, общественных и иных некоммерческих объединений, в первую очередь по охране окружающей среды, что закреплено в Законе «Об охране окружающей среды» как один из принципов такой охраны. Права и обязанности таких субъектов определены в ст. 12 указанного Закона.

§2. Система и полномочия органов государственного экологического управления

Характеризуя основной вид экологического управления — государственный, отметим субъектов осуществления таковой деятельности — органы государственной власти РФ, наделенные разной компетенцией. Традиционно принято подразделять эти органы в зависимости от объема (ви-

97

Экологическое право

дов и количества) компетенции на органы общей компетенции, органы специальной компетенции и иные органы, на которые возложено осуществление отдельных функций в рассматриваемой сфере.

К органам общей компетенции федерального уровня относится Правительство РФ. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ обеспечивает проведение единой социально ориентированной государственной политики в области охраны окружающей среды. Полномочия Правительства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования закреплены в Федеральном конституционном законе от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ» (ст. 22). В качестве примера таких полномочий укажем обеспечение проведения единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечению экологического благополучия, созданию благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; организацию деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ и некоторые другие полномочия.

Государственное экологическое управление осуществляется в процессе исполнительно-распорядительной деятельности федеральных органов исполнительной власти применительно к сфере охраны окружающей среды, природопользования, обеспечения экологической безопасности.

Отметим действие Указа Президента РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», которым утверждена актуальная на сегодняшний день структура федеральных органов исполнительной власти.

Центральное место в государственном управлении рассматриваемой сферой отношений занимает Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое осуществляет свою деятельность на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ4.

Согласно данному Положению, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны

4Постановление Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219 «Об утверждении Поло жения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 47. Ст. 6586.

98

Глава 7. Экологическое управление в Российской Федерации

окружающей среды, в сфере федерального государственного экологического контроля (надзора).

Кроме того, Министерство природных ресурсов и экологии РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему других федеральных органов исполнительной власти, наделенных определенными функциями (и полномочиями) в сфере охраны окружающей среды и природопользования: Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию. Указанные органы исполнительной власти также играют существенную роль в вопросах регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Так, Росприроднадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере природопользования и, в пределах своей компетенции — в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы5.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторингу состояния и загрязнения окружающей среды, федеральному государственному контролю (надзору) за проведением работ по активным воздействиям на гидрометеорологические процессы6.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов7.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях),

7ПостановлениеПравительстваРФот16.06.2004№282«ОбутвержденииПоложе ния о Федеральном агентстве водных ресурсов» // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2564.

99

Экологическое право

а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений8.

В сфере недропользования функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом осуществляет Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)9.

Рассматривая деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды, нельзя обойти вниманием такие органы, как Министерство экономического развития Российской Федерации, которое на основании соответствующего положения о нем осуществляет многочисленные функции, а именно: по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономи- ческого развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, инвестиционной деятельности, в том числе концессионных соглашений и государственно-частного партнерства, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социальноэкономического развития РФ, создания и функционирования особых экономических зон на территории РФ, в сфере социально-экономическо- го развития Северо-Кавказского федерального округа, социально-эконо- мического развития субъектов РФ и муниципальных образований, районов Крайнего Севера10.

Немаловажные задачи в рассматриваемой сфере отношений решает другой орган — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, геодезии и картографии, имущественных отношений в части граждан-

10Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве эконо мического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867.

100

Глава 7. Экологическое управление в Российской Федерации

ского оборота недвижимого имущества, земельных отношений государственного мониторинга земель, федерального государственного земельного контроля (надзора) и др.11

Отметим также Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), осуществляющее разнообразные функции по выработке государственной политики и нормативно-правово- му регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, в том числе производство пищевой продукции микробиологического и биотехнологического происхождения, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами. Здесь же — функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной продукции, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ12.

В ве́дении Минсельхоза России находится Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, осуществляющая функции по контролю (надзору) в сферах ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений, в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия и осуществления государственного контроля (надзора), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных13.

Минсельхоз России контролирует также деятельность Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыбо-

11Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

12ПостановлениеПравительстваРФот12.06.2008№450«ОМинистерствесельско го хозяйства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2983.

13Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Поло женияоФедеральнойслужбеповетеринарномуифитосанитарномунадзору»// Российская газета. 2004. 15 июля.

101

Экологическое право

ловства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах РФ, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также аквакультуры (рыбоводства), производства рыбной продукции, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спа- сательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства и др.14

Отметим немаловажную роль в осуществлении государственного экологического управления такого органа, как Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

иликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору

иконтролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах15.

Среди функций государственного экологического управления отметим те из них, которые возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору. Ростехнадзор осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений и некоторые другие16.

Другой орган, участвующий в государственном экологическом управлении, — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) — является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции

14Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 «О Федеральном агент стве по рыболовству» // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2979.

15УказПрезидентаРФот11.07.2004№868«ВопросыМинистерстваРоссийскойФе дерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида ции последствий стихийных бедствий» // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2882.

16Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе поэкологическому,технологическомуиатомномунадзору»//СЗРФ.2004.№32. Ст. 3348.

102

Глава 7. Экологическое управление в Российской Федерации

по выработке и реализации государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных и др.17

Акцентируем внимание на деятельности Федеральной службы безопасности России в рассматриваемой сфере отношений. В соответствии

сФедеральным законом от 03.04.1995 № 40 ФЗ «О федеральной службе безопасности»18 она наделена такими полномочиями, как защита и охрана экономических и иных законных интересов РФ в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны РФ запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ, трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в соответствии с международными договорами РФ и (или) законодательством РФ.

Сто́ит отметить деятельность Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляемую в соответствии с Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»19.

Данное Министерство организует и осуществляет в соответствии c законодательством РФ дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам, связанным с совершением экологических преступлений, принимает меры по предупреждению экологических преступлений и правонарушений, осуществляет другие значимые для охраны окружающей среды полномочия.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии

сзаконодательством РФ функции по контролю и надзору в области та-

17Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Поло жения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Российская газета. 2004. 8 июля.

18СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

19URL: www.pravo.gov.ru. 22.12.2016.

103

Экологическое право

моженного дела (таможенный контроль), в том числе в рассматриваемой сфере отношений функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, функции по проведению радиационного контроля, функции по проведению сани- тарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля, федерального государственного контроля (надзора) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и федерального государственного ветеринарного надзора, в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу РФ (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов РФ, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений20.

Отметим роль Министерства обороны Российской Федерации. Согласно Положению21, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке

иреализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области. Среди них выделим значимые для целей охраны окружающей среды организацию ядерного обеспечения Вооруженных Сил, проведение мероприятий по ядерной

ирадиационной безопасности и обеспечение сохранности (охрану) ядерного оружия, находящегося в эксплуатации; организацию и проведение мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в Вооруженных Силах; проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного

итехногенного характера и гражданской обороне; организацию и развитие системы обеспечения пожарной безопасности в Вооруженных Силах и проведение мероприятий в области пожарной безопасности; осуществление в пределах своей компетенции управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах военных лесничеств, осуществление мероприятий по лесоустройству, некоторые другие полномочия.

20ПостановлениеПравительстваРФот16.09.2013№809«ОФедеральнойтаможен ной службе» // URL: www.pravo.gov.ru. 09.09.2013.

21Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Рос сийской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538.

104

Глава 7. Экологическое управление в Российской Федерации

Контрольные вопросы

1.Сформулируйте понятие и назовите виды экологического управления.

2.Укажите основные функции государственного экологического управле ния.

3.Выделите признаки муниципального, производственного и обществен ного экологического управления.

4.Определите систему и полномочия органов государственного экологи ческого управления.

Рекомендуемая литература

1.Введение в экологическое право : учебное пособие для бакалавров / И. А. Игнатьева. — М. : Проспект, 2021. — 272 с.

2.Экологическое право : учебник для бакалавров / О. И. Крассов. — М. :

Норма, 2023. — 528 с.

3.Экологическое право : учебник для вузов / С. А. Боголюбов [и др.] ; под ред. С. А. Боголюбова. — 7 е изд., перераб. и доп. — М. : Юрайт, 2023. — 304 с.

4.Экологическоеправо:учебноепособие.Ч.1/Л.С.Булгакова,О.А.Гуре ева,М.Б.Кабанова,В.В.Лавров,Я.К.Чепенко;подобщ.ред.В.В.Лав рова. — СПб. : Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры РФ, 2020. — 180 с.

105