§1.2. Правовые основы использования солнечной энергии в

3

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Многие государства и интеграционные объединения уделяют внимание регулированию использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ), а также механизмам поддержки субъектов электроэнергетики, использующих ВИЭ. Основными преимуществами ВИЭ являются: неограниченное количество доступной для получения энергии,

минимальный ущерб природе, высокая мобильность объектов ВИЭ,

возможность автономного функционирования объектов ВИЭ инфраструктуры в удаленных точках нашей страны.

У Российской Федерации имеются внутригосударственные резервы ВИЭ в достаточном количестве, но на сегодняшний день используются слабо. Среди всех существующих видов ВИЭ самой быстрорастущей и респектабельной является солнечная энергетика, использование солнечной энергии (ВИЭ). На настоящий момент, солнечная энергетика и ВИЭ занимают скромную долю рынка энергетики в мире, но отрасль использования солнечной энергии для получения электричества отличается высокими темпами роста. В качестве основных предпосылок роста использования солнечной энергии (ВИЭ)

выделяются механизмы государственной поддержки, которые функционируют во многих странах.

В Доктрине энергетической безопасности Российской Федерации1

определено в качестве внешнеэкономических и трансграничных вызовов энергетической безопасности государства 1) увеличение доли возобновляемых источников энергии в мировом топливно-энергетическом балансе; и 2) развитие и распространение «прорывных» технологий использования возобновляемых источников энергии.

1 Российская Федерация. Президент (2018 — …; В. В. Путин). Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.05.2019 года № 216 / Российская Федерация. Президент (2018 — …; В. В. Путин). -Текст: непосредственный // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2019. —№ 20. — Ст. 2421.

4

Выделение правоотношений в области использования ВИЭ в качестве внешнеэкономического и трансграничного вызова энергетической безопасности Российской Федерации может быть связано с экономическими, политическими,

и иными факторами, но самым важным из них вступает скромное, недостаточное развитие нормативно-правовой базы, пробелы в нормативно-правовом регулировании общественных отношений в сфере использования ВИЭ.

Выявленные проблемы способны негативно повлиять на развитие единой энергетической системы Российской Федерации, и как следствие, снижение уровня обеспечения энергетической безопасности государства.

В то же время, нормативно-правовое регулирование сферы использования солнечной энергии (ВИЭ) хорошо развито в некоторых зарубежных странах,

периодически актуализируется для поддержания в релевантном состоянии и дополняется как на уровне интеграционных объединений, так и на уровне государств. Наибольший интерес представляет опыт нормативно-правового регулирования и перечень механизмов поддержки со стороны государства в области использования солнечной энергии (ВИЭ) в странах-членах ЕС и США.

Проведение исследования законодательства в области регулирования использования солнечной энергии (ВИЭ) в Российской Федерации и за рубежом направлено на выявление пробелов в правовом регулировании на национальном уровне, а также на формирование гармоничного и эффективного правового регулирования в Российской Федерации, исходя из наличия опыта зарубежных государств, и отвечает поставленным целям и стратегическим задачам Российской Федерации на современном этапе развития.

Степень разработанности темы исследования. Разные аспекты нормативного правового регулирования в сфере использования солнечной энергии и механизмы поддержки субъектов электроэнергетики, использующих солнечную энергию (ВИЭ), были исследованы и описаны такими учеными, как И.А. Игнатьевой, Е.М. Кологерманской, Л.И. Брославским, Т.В. Ефимцевой,

Д.В. Пономаревой, М.Н. Байсакаловой, П.Г. Лахно, М.В. Дакаловым, С.Ю.

Кашкиным И.Е. Матвеевым и другими.

5

Особо следует отметить диссертационное исследование по корпоративному, конкурентному и энергетическому праву Е.М. Кологерманской

(2020 г.), в рамках которого были исследованы вопросы правового регулирования использования ВИЭ в Российской Федерации и зарубежных странах (Канада, Швейцария, Исландия и др.).

Помимо вышеуказанных работ в диссертации будут проанализированы работы зарубежных ученых, изучающих нормативно-правовое регулирование в сфере использования солнечной энергии и механизмы поддержки субъектов электроэнергетики, использующих солнечную энергию, среди которых можно выделить Д. Хирш, Д. Зилман, А. Брэдбрук, М. Портер.

Цель и основные задачи исследования. Целью данной работы является проведение комплексного анализа существующего нормативно-правового регулирования использования солнечной энергии (ВИЭ) в Российской Федерации, ЕС и США, анализ существующих механизмов поддержки субъектов электроэнергетики, использующих солнечную энергию, а также обобщение рекомендаций для совершенствования правового регулирования использования солнечной энергии (ВИЭ) и механизмов поддержки субъектов электроэнергетики, использующих солнечную энергию в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели, в работе поставлены следующие задачи:

1)изучить нормативно-правовое регулирование в области использования солнечной энергии (ВИЭ) в Российской Федерации и за рубежом;

2)проанализировать перспективы развития использования солнечной энергии (ВИЭ) в Российской Федерации;

3)изучить механизмы поддержки субъектов электроэнергетики,

использующих солнечную энергию, в Российской Федерации и за рубежом; 4) на основе проведенного анализа правового регулирования в области

использования солнечной энергии (ВИЭ) в ЕС, США и других стран, выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства

6

Российской Федерации, регулирующего общественные отношения в сфере использования солнечной энергии (ВИЭ).

Объект исследования. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с регулированием использования солнечной энергии (ВИЭ) в различных странах.

Предмет исследования. Предметом исследования является анализ законодательства Российской Федерации, США и ЕС, регулирующее отношения в сфере использования солнечной энергии (ВИЭ) и регламентирующее механизмы поддержки субъектов электроэнергетики, использующих солнечную энергию (ВИЭ).

Нормативную базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, акты Ассоциации Некоммерческое партнерство «Совет Рынка». Кроме того, в работе использованы соответствующие нормативные правовые документы зарубежных стран.

Эмпирическая основа исследования - нормативные правовые акты, акты международных организаций, акты интеграционных объединений,

статистические данные и информация из электронных ресурсов.

В методологическую основу работы легла совокупность приемов,

методов и средств, которые позволили наиболее полно исследовать рассматриваемую проблему и получить объективные выводы, соотносящиеся с целью исследования. Были использованы следующие методы научного познания: общие (диалектический метод), общенаучные (исторический и системный методы, а также анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение,

аналогия) и частноправовые методы исследования (сравнительно-правовой,

системно-структурный, формально-юридический).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых комплексных исследований правового регулирования общественных отношений в области использования солнечной энергии (ВИЭ), а также в выделении проблем правового регулирования

7

использования солнечной энергии (ВИЭ) на основании анализа действующего законодательства Российской Федерации. Также научная новизна выражается в выдвижении предложений по применению опыта правового регулирования ЕС и США в сфере использования солнечной энергии (ВИЭ) для совершенствования законодательства Российской Федерации в рассматриваемой сфере.

Научные положения, выносимые на защиту.

1. В целях унификации нормативно-правового регулирования предлагается дополнить Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» отдельной главой, в которой следует закрепить основные положения об использовании и применении ВИЭ (солнечной энергии) в различных сферах производства и потребления Российской Федерации, а именно: 1) дефинитивный аппарат в области ВИЭ (солнечной энергии); 2) принципы и особенности проведения государственного контроля и надзора в сфере ВИЭ (солнечной энергии); 3) права и обязанности поставщиков и потребителей электрической энергии, производимой на основе ВИЭ (солнечной энергии); 4) компетенцию государственных и региональных органов государственной власти в сфере ВИЭ (солнечной энергии); 5) нормативные положения, способные мотивировать на использование ВИЭ (солнечной энергии); 6) ответственность в указанной сфере ВИЭ;

2. В целях оптимизации регулирования в сфере использования ВИЭ (солнечной энергии) предлагается создать в Российской Федерации специализированный орган, которому будут переданы функции по регулированию работы объектов, использующих в своей основе ВИЭ (солнечную энергию), проведение мероприятий по планированию строительства и вывода из эксплуатации энергетических объектов, мониторинг состояния и эффективности функционирования объектов энергетики, осуществляющих деятельность на основе ВИЭ (солнечной энергии), осуществление мероприятий по разработке и внедрению передовых технологий в области ВИЭ (солнечной энергии), поддержке субъектов, использующих ВИЭ (солнечную энергию), функционирующих на основе ВИЭ (солнечной энергии), и популяризация использования ВИЭ (солнечной энергии) в обществе;

8

3. Предлагается внести поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации в части: создания льготного налогового режима, функционирующего посредством уменьшения налога на имущество для владельцев жилых объектов или предприятий, на которых созданы и эксплуатируются объекты,

использующие солнечную энергию (ВИЭ) для генерации электроэнергии, с

целью увеличения инвестиционной привлекательности создания таких объектов;

4. Предлагается рассмотреть возможность расширения перечня механизмов государственной поддержки субъектов, использующих солнечную энергию, в целях развития солнечной энергетики в Российской Федерации:

увеличение объема грантовой поддержки на строительство объектов,

использующих ВИЭ для генерации электроэнергии (в том числе солнечная энергия); законодательное закрепление гарантии приема и оплаты энергосбытовыми компаниями всей предложенной электроэнергии,

произведенной посредством использования солнечной энергии (ВИЭ).

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Сформулированные в работе положения, выводы и рекомендации могут быть использованы для совершенствования норм действующего российского законодательства в области солнечной энергии (ВИЭ), а также при разработке новых нормативных правовых актов в данной сфере.

Теоретические выводы, сделанные автором в ходе диссертационного исследования, могут быть использованы при составлении учебных и методических материалов, а также в ходе учебного процесса при чтении лекций и проведении семинарских занятий по международному праву, праву Европейского Союза, энергетическому праву, а также дальнейших научных исследованиях вопроса правового регулирования солнечной энергии (ВИЭ).

Структура диссертационного исследования обусловлена его целями и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 6 параграфов,

заключения и списка использованных источников.