!Учебный год 2024 / Ruda_M_G_Pravovoi_774_rezhim_nauchnykh_kollektsii_774_biologicheskikh_obektov

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Международно-правовой институт

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)

«Правовой режим научных коллекций биологических объектов»

По направлению подготовки

40.04.01 Юриспруденция

«Юрист в сфере науки и технологий»

Руда Марии Глебовны

Научный руководитель ВКР к.ю.н., доцент Нечаева Елена Константиновна

e-mail: maryruda@mail.ru

Моб. Тел. : 8-903-748-73-89

Допущена к защите/Не допущена к защите

Научный руководитель магистерской программы

д.ю.н., профессор_________ Четвериков Артем Олегович Дата защиты: «______» ______________ 2022 г.

Оценка: _________________________________

1

Москва – 2022

СОДЕРЖАНИЕ Введение……………………………………………………………………… 3

Глава 1. Биоресурсные коллекции как элемент научно-исследовательской инфраструктуры…………………………………………………………………… 10

§ 1. Исторические аспекты регулирования создания и использования биоресурсных коллекций…………………………………………………………. 10

§2. Понятие и виды, функции биоресурсных коллекций………………... 21

Глава 2. Основы правового регулирования биоресурсных коллекций…. 29

§1 Международные и региональные акты, посвящённые защите и сохранению биологических ресурсов .………………………………………….. 29 §2. Вопросы формулирования правового статуса научных работников в контексте специфики работы с коллекциями ……………………………. 32

§3. Особенности национального регулирования создания и использования биологических коллекций……………………………………………...…………. 44

Глава 3. Определение правового статуса научных коллекций биологических объектов………………………………………………………….. 53

§1. Правовое регулирование создания, учёта и хранения биологических коллекций………………………………………………………………………….. 53 §2. Доступ к образцам коллекций в научных и практических целях, а

также вопросы внутреннего и трансграничного оборота коллекций………………………………………………………………………….. 56

§3. Проблемы, особенности и перспективы развития правового регулирования научных коллекций биологических объектов…………………. 65

Заключение…………………………………………………………………. 71

Список использованных источников………………………………………74

3

ВВЕДЕНИЕ На сегодняшний день существует несколько тенденций, повлиявших на

выбор темы этого исследования.

Во-первых — это появление новых сфер исследований в связи с развитием цифровых технологий и, соответственно, новых технических возможностей. Изменение вектора развития и взаимодействия науки и промышленности повлекло за собой возникновение так называемых наукоёмких технологий и прорывных исследований.

Вторая тенденция связана с поиском новых способов использования имеющихся материалов и оборудования для получения новых знаний. Третья тенденция связана с цифровизацией имеющейся информации, а также с использованием искусственного интеллекта для её обработки и систематизации. Речь идёт также о применении штрихкодирования и QR кодов для учёта имеющегося материала и создания базы данных коллекций биологических образцов (гербариев).

Кроме того, в рамках данного исследования будет рассмотрен вопрос о необходимости нормативного закрепления нового вида инфраструктуры:

исследовательской (research infrastructure) и разграничение её от иных видов инфраструктуры, ранее не рассматривавшийся в отечественной юридической литературе. Необходимо также определить место научных коллекций биологических объектов в системе исследовательской инфраструктуры.

Учитывая изложенное, очевидна также настоятельная необходимость в разграничении организационно-правовой формы коллекций биологических объектов от организационно-правовой формы уникальных научных установок,

поскольку именно в данной форме они закреплены на сегодняшний день.

Более того, ни в доктрине, ни в законодательстве не отражён правовой режим хранения, использования и оборота указанных коллекций. Это является пробелом, препятствующим их свободному использованию, включая обмен образцами с иностранными организациями для проведения изысканий.

4

Открытым остаётся ряд вопросов, имеющих стратегическое значение для использования коллекций в научных целях, а именно:

- отсутствие чёткого закрепления прав и обязанностей сотрудников,

работающих с коллекциями;

-отсутствие правового режима оборота и транспортировки коллекций;

-недостаточность сведений о мерах государственной поддержки и стимулирования развития коллекций;

Ранее не был исследован вопрос о целесообразности придания коллекциям специфического статуса с учётом особенностей их формирования и использования.

Объект исследования: общественные отношения, связанные с обеспечением деятельности научных организаций в рамках работы с биологическими научными коллекциями (гербариями). Кроме того, в работе анализируются общественные отношения, имеющие целью создание научно-

исследовательской инфраструктуры.

Предмет исследования: нормы законодательства, отражающие специфику научных биологических коллекций как нового элемента инфраструктуры и правовое регулирование статуса подразделений научных и образовательных организаций, работающих с коллекциями. Проблемные аспекты предмета исследования включают: права, обязанности и ответственность сотрудников при работе с коллекциями. Важными в контексте изучения предмета также являются вопросы материально-технического и организационного обеспечения легального, безопасного и быстрого доступа к образцам коллекций, в том числе с использованием электронных баз данных.

Открытым остаётся вопрос о финансировании коллекционной деятельности. В первую очередь это относится к экспедиционной работе, а

также основной массе исследований, отражающих результаты экспедиций.

Кроме того, необходимо учитывать необходимость создания специальных фондов, позволяющих закупить оборудование, обеспечивающее надлежащие условия хранения образцов, в особенности температурный режим.

5

В качестве отдельного пункта в 3 параграфе 2 главы будут рассмотрены проблемы внутреннего и трансграничного оборота коллекционных образцов.

Также будет обоснована необходимость установления специфического таможенного режима научных коллекций биологических объектов с учётом их особенностей и для упрощения международного обмена образцами.

Целью данного исследования, соответственно является формулирование основ правового режима научных коллекций биологических объектов в Российской Федерации.

Исходя из этого, можно обозначить следующие задачи работы:

- исследование и систематизация сведений о понятии и видах инфраструктуры и об особенностях функционирования научно-

исследовательской инфраструктуры;

-изучение специфики научных коллекций как нового элемента инфраструктуры;

-изучение особенностей правового статуса научных сотрудников,

работающих с коллекциями;

-изучение различных подходов к организации работы коллекций и Концепции создания центров биологических ресурсов как формы функционирования научных и образовательных организаций, имеющих коллекции;

-рассмотрение основных подходов к обеспечению безопасного и санкционированного доступа к материалам коллекций, в том числе для независимых исследователей;

Методология исследования

Выбор основных методов проведения работы обусловлен особенностями объекта и предмета исследования. Среди общенаучных методов в первую очередь необходимо назвать анализ, который помогает выявить существенные признаки инфраструктуры, а также аспекты, позволяющие предложить принципиально новую классификацию видов инфраструктуры. Также следует указать метод аналогии, применяемый по итогам изучения этапов создания

6

научно-исследовательской инфраструктуры. И, конечно, отдельного упоминания заслуживает метод моделирования, поскольку именно с его помощью будут систематизированы и проиллюстрированы итоговые предложения по детализации и развитию законодательства, посвящённого биологическим коллекциям.

К частно-научным методам, используемым в работе, можно отнести, во-

первых, герменевтический метод как один из основных методов, позволяющих уяснить и грамотно интерпретировать содержание рассматриваемых норм права. Далее необходимо назвать специальный метод сравнительного правоведения, а именно метод диахронного сравнения. С его помощью будет отражена специфика закрепления в нормах определённых черт коллекционной деятельности, различающихся в зависимости от вида биоресурсов. Кроме того,

он позволяет рассмотреть этот вопрос с точки зрения исторического развития,

эволюции норм, регулирующих сферу использования и развития биологических коллекций.

Положения, выносимые на защиту:

1.Изложены доводы о недопустимости отождествления биологических коллекций и уникальных научных установок.

Согласно, проекту Федерального закона «О научной и научно-

технической деятельности в Российской Федерации» уникальная научная установка характеризуется как «комплекс научного оборудования, не имеющий аналогов в Российской Федерации,

функционирующий как единое целое и созданный научной организацией и (или) образовательной организацией в целях получения научных результатов, достижение которых невозможно при использовании другого оборудования». Однако, процесс изучения и развития биологических коллекций не исчерпывается применением технического, в том числе новейшего оборудования,

для обеспечения сохранности образцов. Далее в проекте функционирования уникальных научных установок, созданном

7

межведомственной рабочей группой в 2015 году биологические коллекции описаны как вид таких установок. В то же время в упомянутом проекте федерального закона научные коллекции определены как «упорядоченная совокупность сведений об объектах (биологических, археологических, этнографических и иных), организованная на научной основе и имеющая научную ценность, т.е. как самостоятельная система, использующая техническое оборудование как вспомогательный инструмент исследований. Поэтому биологические коллекции следует закрепить в законодательстве как самостоятельный элемент научно-

исследовательской инфраструктуры. Более того, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 429«О требованиях к центрам коллективного пользования научным оборудованием и уникальным научным установкам, которые созданы и (или) функционирование которых обеспечивается с привлечением бюджетных средств, и правилах их функционирования», решение о том в какой форме будет зарегистрирована коллекция принимается базовой организацией. То есть, данный документ предлагает воспринимать центры коллективного пользования и уникальные научные установки как организационно-правовую форму функционирования подразделений научных организаций, что совершенно не соотносится с положениями проекта федерального закона о научной деятельности и стимулирует подмену понятий. Предлагается исключить из указанной нормы Постановления Правительства возможность выбора формы организации деятельности подразделений и выработать чёткие сущностные критерии разграничения ЦКП и УНУ.

2.На сегодняшний день наиболее распространённой является классификация коллекций по объекту. В соответствии с ней

8

коллекции делят на: коллекции микроорганизмов, коллекции культур клеток, коллекции растений, коллекции животных и коллекции биоматериалов человека. Каждый из указанных видов имеет также внутреннее деление. Однако коллекции можно и нужно классифицировать и по иным основаниям, так как в отсутствие иных критериев классификации неизбежно происходит подмена понятий. Итак, предлагается классифицировать коллекции следующим образом: по цели использования: исследовательские,

учебные и коммерческие; по субъектам, осуществляющим администрирование: государственные и частные.

3.Сформулированы предложения по совершенствованию понятийного аппарата в сфере детализации основных положений правового статуса научных сотрудников. Предлагается исключить из законодательства такие вариации названия учёных как: выдающиеся учёные, видные учёные, результативные учёные,

которые на данный момент закреплены в актах на федеральном, региональном и местном уровнях. Примером может служить Указ Президента РФ от 26.04.2016 № 200 «О премии Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства российской нации» и Паспорт национального проекта «Наука» (утв. Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16). Предлагается сохранить только качественные характеристики, несущие смысловую нагрузку: молодой учёный и учёный мирового уровня.

4.Обозначены базовые положения, которые могут быть использованы при создании режима транспортировки научных биологических коллекций. В частности, предложено сохранить основы правового режима ввоза/вывоза из РФ биологических коллекций как культурных ценностей. А также дополнить законодательство

9

нормами, предусматривающими возможность проведения научных экспериментов с образцами и осуществления международного обмена (поскольку указанный режим такой возможности не предусматривает). С учётом нынешней геополитической ситуации международный обмен и взаимодействие российских учёных с зарубежными коллегами является основным методом укрепления международного сотрудничества и будет способствовать укреплению престижа российских учёных на мировой арене.

Указанные положения предлагается закрепить в Таможенном кодексе ЕАЭС. Кроме того, его необходимо дополнить нормой следующего содержания: «Биологические образцы за исключением образцов штаммов патогенных микроорганизмов, собранные в результате экспедиций, полученные в порядке обмена или полученные в дар от иностранных научных организаций и независимых исследователей и образцы, полученные путем покупки в иностранных организациях и необходимые для пополнения музейных фондов и фондов научных организаций государственной пошлиной не облагаются».