СК России
Следственное управление по Тверской области
П Р И К А З
04.04.2011 №32
Тверь
Об организации процессуального контроля за ходом предварительного следствия, при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия, избрания и продления срока меры пресечения в виде заключения под стражу
Во исполнение требований приказов и.о. председателя Следственного комитета Российской Федерации от 15.01.2011 № 1 «Об организации процессуального контроля в Следственном комитете Российской Федерации»; № 2 «Об организации предварительного расследования в Следственном комитета Российской Федерации»; № 3 «Об организации процессуального контроля при возбуждении ходатайств о продлении срока предварительного следствия, избрания и продления срока меры пресечения в виде заключения под стражу» и установления единого подхода к организации производства предварительного следствия, руководствуясь ст. 13 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», а также и ст. 8 Положения о следственном управлении Следственного комитета РФ по Тверской области, утвержденного Председателем Следственного комитета Российской Федерации 15.02.2011,
Приказываю:
1. Заместителям руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области (далее - следственное управление), руководителям структурных подразделений аппарата следственного управления, руководителям следственных отделов следственного управления и их заместителям сконцентрировать усилия на раскрытии каждого преступления, полном, всестороннем и объективном их расследовании, выявлении и устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступлений.
1.1. При расследовании и раскрытии преступлений обеспечивать эффективное взаимодействие с органами внутренних дел, безопасности, наркоконтроля, таможни, юстиции и другими правоохранительными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, государственными органами контроля, экспертными и научно-исследовательскими учреждениями.
2. Руководителям следственных отделов:
2.1. Организовать четкую систему дежурства следователей, согласованного с оперативными службами и экспертными учреждениями, для их незамедлительного выезда на место происшествия, предусмотрев для этого необходимые транспортные средства.
Под личную ответственность обеспечивать своевременность выездов следователей, а, при необходимости, и следователей-криминалистов на место происшествия, квалифицированное проведение его осмотра с обязательным привлечением к данному следственному действию специалистов, своевременное назначение исследований, судебных экспертиз, предоставление в распоряжение специалистов, экспертов необходимых следственных материалов, личное присутствие следователя при проведении судебно-медицинского вскрытия трупа, применение современных технико-криминалистических и иных специальных средств, методик и научных рекомендаций для обнаружения следов преступления, установления других обстоятельств, имеющих значение для расследования и раскрытия преступления.
В целях организации квалифицированного производства первоначальных следственных действий и взаимодействия с оперативно-розыскными подразделениями, лично выезжать на место убийства, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего по неосторожности смерть потерпевшего, совершенных без очевидцев, двух и более лиц, акта терроризма, аварии, возникновения чрезвычайных ситуаций и техногенных катастроф, повлекших человеческие жертвы, значительные разрушения и иные тяжкие последствия, преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних, а также преступлений, имеющий большой общественный резонанс. Давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Незамедлительно ставить в известность руководство следственного управления о совершении преступлений указанной категории.
В полном объеме использовать помощь общественности и средств массовой информации в раскрытии преступлений.
Материалы предварительного следствия предавать гласности с соблюдением требований ч.3 ст.161 УПК РФ после тщательной проверки, придерживаясь четких юридических формулировок, не допуская унижения чести и достоинства лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.
2.2. Исключить принятие следователями решений о возбуждении уголовного дела без наличия достаточных данных, указывающих на признаки преступления. В необходимых случаях по запросу прокурора обеспечивать своевременное направление ему для изучения материалов уголовного дела, подтверждающих законность и обоснованность принятого решения о его возбуждении.
Получив постановление прокурора об отмене решения о возбуждении
уголовного дела, направлять его следователю для вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела либо проведения дополнительной проверки.
При несогласии с решением прокурора принимать меры к его обжалованию в установленном законом порядке.
2.4. Обеспечивать средствами процессуального контроля объективное и полное рассмотрение в срок не позднее 5 суток требований прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменных возражений следователя на указанное требование или предложений о его исполнении.
В тот же срок письменно сообщать прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления и устранении допущенных нарушений либо выносить мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое направлять прокурору, а его копию, с возражениями следователя – руководителю следственного управления.
2.5. С участием следователей и работников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в срок не более 5 суток обсуждать результаты производства первоначальных следственных действий, с тем, чтобы по каждому делу был разработан план следственных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению преступников, были своевременно выявлены и изъяты следы преступления, вещественные доказательства, установлены возможные очевидцы, свидетели. Обеспечивать эффективное исполнение плановых мероприятий.
Регулярно заслушивать следователей о ходе выполнения планов в целях обеспечения разумного срока уголовного судопроизводства на стадиях досудебного производства.
2.6. Сосредоточить усилия на обеспечении раскрываемости и пресечении убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, а также преступлений в отношении несовершеннолетних и престарелых лиц. Бескомпромиссно осуществлять уголовное преследование должностных лиц, оказывающих содействие криминальным структурам, вне зависимости от занимаемого ими должностного и общественного положения.
Выносить в обязательном порядке на межведомственные (рабочие) оперативные совещания вопросы, связанные с расследованием уголовных дел, возбужденных по фактам совершения тяжких и особо тяжких преступлений, по которым в течение 5 суток с момента возбуждения уголовного дела не установлено лицо, совершившее преступление. При этом, обращать особое внимание на своевременность назначения и проведения необходимого комплекса экспертных исследований, получение данных соответствующих криминалистических учетов, выдвижение обоснованных версий.
В протоколе оперативного совещания отражать выработанные версии, предложения по раскрытию и расследованию преступления, данные следователю поручения, за которыми обеспечивать контроль.
В случае неустановления лица, совершившего преступление, в 10-дневный срок с момента возбуждения уголовного дела проводить оперативное совещание при заместителях руководителя следственного управления по закрепленным направлениям деятельности.
2.7. Для производства предварительного расследования по наиболее сложным уголовным делам и предполагаемого большого объема следственных и иных процессуальных действий незамедлительно создавать следственные группы из числа наиболее квалифицированных следователей с привлечением должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Не реже одного раза в полугодие анализировать эффективность работы таких групп. Результаты анализа представлять в отдел криминалистики к 10 января и 10 июля, отражать в докладных записках по итогам работы за год.
2.8. Не допускать производство следственных действий, требующих вынесения судебного решения, без его получения, кроме случаев, не терпящих отлагательства, когда:
а) необходимо реализовать меры по предотвращению, пресечению преступления, закреплению его следов;
б) фактические основания для производства указанных следственных действий появились в ходе осмотра, обыска и выемки в другом месте;
в) промедление с их производством позволит подозреваемому скрыться;
г) неотложность их проведения обусловлена обстановкой только что совершенного преступления;
д) возникла реальная угроза уничтожения или сокрытия искомых объектов;
е) имеются достаточные основания полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производятся какие-либо следственные действия, скрывает при себе предметы или документы, могущие иметь значение для уголовного дела.
2.9. Обеспечивать незамедлительное получение информации от следователя о производстве без судебного решения осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и выемки в жилище, личного обыска, а также о наложении ареста на имущество, указанное в ч. 1 ст. 1041 УК РФ, для правовой оценки законности и обоснованности следственных действий.
2.10. Требовать от следователей тщательной подготовки к судебным заседаниям по рассмотрению ходатайств о производстве следственных и иных процессуальных действий, требующих судебного решения. Следователям заблаговременно формировать пакет необходимых документов, подтверждающих обоснованность ходатайства.
2.11. При даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства на производство выемки документов, содержащих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия, контролировать своевременную и полную подготовку и предоставление следователем материалов, обосновывающих необходимость принятия соответствующего процессуального решения.
2.12. Организовывать и контролировать обязательное участие следователей в судебных заседаниях по рассмотрению ходатайств о производстве процессуальных и иных следственных действий. Исключить формальный подход к участию в таких судебных заседаниях, аргументировано излагать свою позицию и при необходимости обоснованно опровергать доводы защиты.
2.13. Контролировать своевременное направление поручений о производстве следственных и розыскных действий в другие субъекты Российской Федерации, а также на территорию иностранных государств.
2.14. Принимать меры к качественному и своевременному исполнению следственных поручений, поступивших в следственный отдел для исполнения.
2.15. Обеспечивать при производстве обыска, выемки и других следственных действий изъятие лишь предметов и документов, имеющих значение для дела. Не допускать изъятия без необходимости всей документации, компьютерной техники и иного имущества организации, индивидуального предпринимателя, используемого для их правомерной деятельности.
В случае невозможности возвращения им подлинников изъятой документации изготавливать и возвращать их копии.
2.16. Организовать внимательное рассмотрение ходатайств, заявленных участниками уголовного судопроизводства в ходе предварительного следствия. Учитывать, что ходатайство может быть заявлено лишь следователю, а руководителю следственного отдела – только в случае, когда им уголовное дело принято к своему производству.
Обеспечивать соблюдение установленного ст. 121 УПК РФ срока рассмотрения ходатайств. Исходить из того, что днем заявления ходатайства является день, в который оно поступило следователю либо было ему заявлено устно при условии его занесения в протокол следственного действия, протокол судебного заседания.
2.17. Организовать надлежащее хранение вещественных доказательств по уголовным делам в соответствии с требованиями ст. ст. 81, 82 УПК РФ, обеспечив их сохранность. Контролировать незамедлительное возвращение изъятых материальных и иных ценностей их законным собственникам и владельцам при прекращении уголовного дела.
2.18. Принимать необходимые меры к установлению, розыску и аресту имущества подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия, для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска и конфискации имущества.
При даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об аресте имущества, находящегося у других лиц, проверять наличие данных, свидетельствующих о том, что оно получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого либо использовано или предназначено для использования в качестве орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованных групп, незаконных вооруженных формирований преступных сообществ (преступных организаций).
Обеспечивать контроль за арестованным имуществом, переданным на хранение собственнику или его владельцу, либо иному лицу.
В случае незаконного отчуждения либо утраты переданного на хранение имущества решать вопрос об ответственности лиц, предупрежденных об ответственности за хранение этого имущества.
2.19. В случаях, указанных в ч. 3 ст. 11 УПК РФ, обеспечивать применение в отношении участников уголовного судопроизводства мер безопасности, предусмотренных ст. 18 Федерального закона от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».
2.20. Обеспечить тщательное исследование по каждому уголовному делу всех обстоятельств, способствовавших совершению преступлений. При даче следователям указаний в порядке ст. 39 УПК РФ обязательно поручать им выполнение требований ч. 2 ст. 73 УПК РФ, в том числе путём допроса свидетелей и дачей поручений органам дознания.
Добиваться своевременного реагирования руководителей организаций и должностных лиц на внесенные представления и иные профилактические меры следственных органов и выполнения всех содержащихся в них требований. Лично принимать участие в рассмотрении представлений по уголовным делам, совершенным в отношении несовершеннолетних, либо, получившим широкий общественный резонанс.
2.21. Обеспечивать следственную нагрузку подчиненных следователей с учетом уровня их профессиональной подготовки и опыта работы, наличия у следователей в производстве уголовных дел, категории расследуемых преступлений, количества обвиняемых по уголовным делам и инкриминируемых им эпизодов преступной деятельности.
2.22. Обеспечивать соблюдение требований закона и порядка применения в отношении граждан процессуального принуждения и других мер, ограничивающих их права и свободы, а также условий реализации ими права на защиту.
Контролировать порядок задержания подозреваемых в совершении преступлений, соответствие данных, содержащихся в протоколе задержания, обстоятельствам происшедшего. Обеспечивать осуществление процессуального оформления задержания следователем не позднее 3 часов после фактического доставления к нему подозреваемого.
2.23. Тщательно изучать материалы уголовного дела и проверять обоснованность ходатайств следователя перед судом об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого мер пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога, а также о продлении срока содержания под стражей с учетом постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2009 № 22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста».
Требовать от следователей составления мотивированных постановлений.
Руководители следственных отделов несут персональную ответственность за ненадлежащее качество и полноту составления следователями постановлений о возбуждении ходатайств о продлении процессуальных сроков.
Для выработки единой правовой позиции и реализации прокурором полномочий, предусмотренных п. 8 ч.2 ст. 37 УПК РФ, копии ходатайств следователей перед судом с необходимыми материалами направлять прокурору одновременно с направлением материалов в суд.
2.24. Принимать решения о даче согласия на заключение под стражу либо продление такой меры пресечения лишь при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения.
Иметь в виду, что при избрании меры пресечения в виде залога помимо движимого имущества в виде денег, ценностей, допущенных к публичному обращению в Российской Федерации акций и облигаций, может быть принято недвижимое имущество.
Учитывать, что залог может быть избран на любой стадии предварительного следствия.
2.25. Исключить факты волокиты при расследовании уголовных дел. Принимать исчерпывающие меры для окончания расследования в установленный законом срок.
Иметь в виду что:
уголовное преследование должно осуществляться в разумный срок, с учетом фактической сложности уголовного дела, поведения участников уголовного судопроизводства, достаточности и эффективности действий руководителей следственного отдела и следователя, направленных на своевременное осуществление уголовного преследования или рассмотрение уголовного дела;
обстоятельства, связанные с организацией работы органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, а также рассмотрение уголовного дела различными инстанциями не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков осуществления судопроизводства;
заключение под стражу не может быть применено в отношении обвиняемого или подозреваемого в совершении преступлений, предусмотренных статьями 159, 160, 165 УК РФ, если эти преступления совершены в сфере предпринимательской деятельности, а также статями 171-174, 1741, 176-178, 180-183, 185-1854, 190-1992 УК РФ при отсутствии обстоятельств, установленных в пунктах 1-4 части 1 ст. 108 УПК РФ;
срок содержания обвиняемых под стражей свыше 6 месяцев может быть продлен лишь в случаях совершения преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких, и только по уголовным делам, представляющим особую сложность;
срок содержания под стражей свыше 12 месяцев может быть продлен лишь в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений.
2.26. Срок содержания под стражей в период предварительного следствия в соответствии с ч. 9 ст. 109 УПК РФ исчислять с момента фактического задержания подозреваемого либо заключения подозреваемого (обвиняемого) под стражу до направления прокурором уголовного дела в суд.
Принять исчерпывающие меры к тому, чтобы срок содержания под стражей соответствовал сроку предварительного следствия, который должен быть выбран до полного месяца.
2.27. При рассмотрении ходатайств о применении в качестве меры пресечения заключения под стражу или о продлении срока ее действия исходить не только из тяжести совершенных подозреваемым (обвиняемым) преступлений, но и оценивать его состояние здоровья, возраст, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства. Учитывать, что перечень обстоятельств, предусмотренный ст. 108 УПК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
При необходимости истребовать сведения или медицинские документы о состоянии здоровья подозреваемого (обвиняемого) для определения возможности применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу либо дальнейшему ее продлению.
2.28. Незамедлительно принимать необходимые меры реагирования при получении информации, в том числе, из следственных изоляторов, об ухудшении состояния здоровья подозреваемого (обвиняемого), делающего невозможным его дальнейшее содержание под стражей. Объективно оценивать ходатайства стороны защиты об изменении меры пресечения в виде заключения под стражу на более мягкую, которые мотивируются состоянием здоровья подозреваемого (обвиняемого). Обязательно учитывать положения ст. 110 УПК РФ и Постановления Правительства РФ от 14.01.2011 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений», утвердившем перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений.
2.29. Процессуальные сроки в период предварительного следствия исчислять в соответствии со ст. 128 УПК РФ, в месяцах и сутках, руководствуясь при этом правилами ч. 2 данной статьи:
срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток;
срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца (например, если лицо задержано 31 марта, то месячный срок его содержания под стражей истечет 30 апреля; если лицо задержано 31 января, то месячный срок истечет 28 (29) февраля. При последующем продлении срока содержания обвиняемого под стражей необходимо учитывать то число, которым началось непрерывное его течение).
Если при возобновлении следствия руководитель следственного отдела (управления) установил дату его окончания, то и в этом случае установленный дополнительный срок расследования не может превышать одного месяца.