!Учебный год 2024 / Чер
.pdf
Б А К А Л А В Р И А Т
МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА
А.Г. Чернявский
ТАМОЖЕННОЕ
ПРАВО
Учебник
Допущено Учебно-методическим советом по образованию в области юриспруденции Уральского федерального округа на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный юридический университет» для студентов высших учебных заведений, обучающихся
по направлению «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр»)
Второе издание, переработанное и дополненное
МОСКВА • 2016
УДК 34:339.543(075.8) ББК 67.401.21я73
Ч-49
Рецензенты:
Т.Н. Радько, д-р юрид. наук, проф., Д.А. Пашенцев, д-р юрид. наук, проф., проф. кафедры юриспруденции МГУУ Правительства Москвы
Чернявский А.Г.
Ч-49 Таможенное право : учебник / А.Г. Чернявский. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : ЮСТИЦИЯ, 2016. — 556 с. — (Бакалавриат).
ISBN 978-5-4365-0911-2
DOI 10.15216/978-5-4365-0911-2
Данныйучебникотличаетфундаментальный,т.е.институциональныйикатегориальныйподходкпроблематикетаможенногоделаиправа,анализосновныхвопросов в свете и через призму ведущих институтов, категорий, понятий таможенного дела
итаможенного права, что позволило представить разностороннюю, многогранную
иуглубленную по своей внутренней сути, полимерную картину современного состояния и развития таможенного феномена — т.е. таможенного дела и таможенного праваРоссиинасовременномэтапе.Курстаможенногоправасостоит изтрехчастей: общей, особенной и специальной.
Авторское видение проблем таможенного права аргументируется анализом нормативных правовых актов, иллюстрируется примерами из истории, опирается на заключения известных исследователей в области истории, экономики, права.
Соответствует ФГОС ВО 3+.
Для студентов и аспирантов вузов, а также всех интересующихся вопросами таможенного права.
УДК 34:339.543(075.8) ББК 67.401.21я73
Чернявский Александр Геннадьевич
ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
Изд. № 12551. Подписано в печать 29.04.2016. Формат 60×90/16.
Гарнитура «TimesNewRoman». Печать офсетная. Усл. печ. л. 35,0. Уч.-изд. л. 26,6. Тираж 500 экз.
ООО «Юстиция».
107076, г. Москва, переулок Колодезный, д. 14.
Тел.: 8-495-741 46-28. E mail: izdat@iyst.ru http://www.iyst.ru
Отпечатано в ПАО «Т8 Издательские Технологии». 109316, г. Москва, Волгоградский проспект, д. 42, корп. 5.
Тел.: 8-495-221-89-80.
ISBN 978-5-4365-0911-2 |
© Чернявский А. Г., 2016 |
© ООО «Юстиция», 2016 |
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
ВВЕДЕНИЕ ..................................................................................................................................... |
6 |
ПЕРВАЯ ЧАСТЬ. ОБЩАЯ ЧАСТЬ............................................................................................ |
12 |
РАЗДЕЛ I. НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ |
|
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ |
|
ФЕДЕРАЦИИ................................................................................................................................ |
12 |
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СТРУКТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ |
|
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА. ПОЛИСТРУ КТУРНЫЙ ХАРАКТЕР |
|
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ. ТАМОЖЕННАЯ |
|
ПОЛИТИКА И ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.............................................. |
13 |
ГЛАВА 2. ОЧЕРК РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И |
|
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О НЕМ......................................................................................... |
23 |
ГЛАВА 3. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И |
|
ПРАВА: РАСШИРЕНИЕ И УКРЕПЛЕНИЕ ....................................................................... |
47 |
ГЛАВА 4. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ |
|
ОРГАНОВ РФ С ИНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ, |
|
ПРЕДПРИЯТИЯМИ, УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ОРГАНИЗАЦИЯМИ И |
|
ГРАЖДАНАМИ...................................................................................................................... |
55 |
РАЗДЕЛ II. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО — НОВАЯ И КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ |
|
РОССИЙСКОГО ПРАВА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА....................................................... |
60 |
ГЛАВА 5. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА.......... |
60 |
РАЗДЕЛ III. ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ И НОРМЫ........................................ |
85 |
ГЛАВА 6. ТАМОЖЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ......................................................... |
85 |
ГЛАВА 7. ТАМОЖЕННО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ ............................................................. |
86 |
РАЗДЕЛ IV. СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА............................................................. |
92 |
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ К РАЗДЕЛУ IV .............................................................................. |
92 |
ГЛАВА 8. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ |
|
(СТАТУТНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА) ............................................................ |
93 |
ГЛАВА 9. СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ |
|
ФЕДЕРАЦИИ И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ................................................. |
104 |
ГЛАВА 10. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ |
|
СОСТАВНЫХ ЧАСТЕЙ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ |
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........................................................................................... |
105 |
ГЛАВА 11. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ......................... |
118 |
ГЛАВА 12. ДЕМОКРАТИЗАЦИЯ И ГУМАНИЗАЦИЯ СТАТУСА |
|
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ — ГРАЖДАН-СУБЪЕКТОВ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА......... |
123 |
ГЛАВА 13. ЮРИДИЧЕСКАЯ СЛУЖБА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ |
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........................................................................................... |
125 |
РАЗДЕЛ V. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ.... |
140 |
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ К РАЗДЕЛУ V ............................................................................. |
140 |
ГЛАВА 14. ПРАВОВЫЕ АКТЫ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА .......................... |
141 |
ГЛАВА 15. МЕТОДЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ................... |
147 |
РАЗДЕЛ VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ |
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........................................................................................... |
167 |
ГЛАВА 16. СТАТУС ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ |
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........................................................................................... |
168 |
ГЛАВА 17. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ |
|
ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ..................................................................... |
169 |
ГЛАВА 18. ДИСЦИПЛИНАРНЫЙ УСТАВ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ |
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ........................................................................................... |
180 |
РАЗДЕЛ VII. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ, ТЕХНИЧЕСКИЕ И ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЕ |
|
АСПЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.................................................................... |
187 |
3
ГЛАВА 19. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В ТАМОЖЕННОЙ |
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ................................................................................................................. |
187 |
ГЛАВА 20. ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ.......................... |
195 |
ГЛАВА 21. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ТАМОЖЕННОМ |
|
ДЕЛЕ И ТАМОЖЕННОМ ПРАВЕ..................................................................................... |
208 |
РАЗДЕЛ VIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ТАМОЖЕННОМУ ПРАВУ ............................. |
215 |
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ К РАЗДЕЛУ VIII ......................................................................... |
215 |
ГЛАВА 22. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ............................................... |
215 |
ГЛАВА 23. КОНТРАБАНДА И ИНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ |
|
ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА..................................................................................................... |
221 |
ГЛАВА 24. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПОСЯГАЮЩИЕ |
|
НА НОРМАЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, И |
|
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ИХ СОВЕРШЕНИЕ ............................................................... |
230 |
ГЛАВА 25. ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ ИЛИ БЕЗДЕЙСТВИЯ |
|
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ......................................... |
251 |
ВТОРАЯ ЧАСТЬ. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ................................................................................ |
263 |
РАЗДЕЛ IX. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ |
|
ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ... |
264 |
ГЛАВА 26. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И |
|
ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ............................................................................................. |
264 |
ГЛАВА 27. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ: ПРАВОВОЙ СТАТУС |
|
И ОСОБЕННОСТИ..................................................................................................................... |
267 |
ГЛАВА 28. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ЭКСПОРТА............................................... |
283 |
ГЛАВА 29. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ТАМОЖЕННОГО ТРАНЗИТА .............. |
283 |
ГЛАВА 30. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ТАМОЖЕННОГО СКЛАДА................... |
291 |
ГЛАВА 31. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ПЕРЕРАБОТКИ НА ТАМОЖЕННОЙ |
|
ТЕРРИТОРИИ....................................................................................................................... |
296 |
ГЛАВА 32. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ПЕРЕРАБОТКИ ВНЕ |
|
ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ........................................................................................ |
302 |
ГЛАВА 33. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ПЕРЕРАБОТКИ ДЛЯ |
|
ВНУТРЕННЕГО ПОТРЕБЛЕНИЯ ..................................................................................... |
307 |
ГЛАВА 34. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ДОПУСКА) ... |
312 |
ГЛАВА 35. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ВРЕМЕННОГО ВЫВОЗА....................... |
316 |
ГЛАВА 36. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА РЕИМПОРТА............................................ |
318 |
ГЛАВА 37. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА РЕЭКСПОРТА.......................................... |
325 |
ГЛАВА 38. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА БЕСПОШЛИННОЙ ТОРГОВЛИ ........... |
327 |
ГЛАВА 39. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА УНИЧТОЖЕНИЯ..................................... |
329 |
ГЛАВА 40. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ОТКАЗА В ПОЛЬЗУ |
|
ГОСУДАРСТВА................................................................................................................... |
330 |
РАЗДЕЛ Х. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ....................................................................... |
334 |
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ К РАЗДЕЛУ X ............................................................................. |
334 |
ГЛАВА 41. ИНСТИТУТ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ.............................. |
334 |
ГЛАВА 42. ТАМОЖЕННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ........................................................... |
355 |
ГЛАВА 43. ТАМОЖЕННЫЙ ПЕРЕВОЗЧИК................................................................... |
358 |
РАЗДЕЛ XI. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ............................................................................ |
361 |
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ К РАЗДЕЛУ XI .................................................................................. |
361 |
ГЛАВА 44. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.................................................................................. |
361 |
ГЛАВА 45. ИНСТИТУТ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ И ЕГО ФОРМЫ.................. |
393 |
РАЗДЕЛ XII. ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА ..... |
406 |
РАЗДЕЛ XIII. ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ВЗИМАНИЕ |
|
ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ. ТАМОЖЕННЫЕ ЛЬГОТЫ. ТАМОЖЕННАЯ |
|
СТАТИСТИКА. ТОВАРНАЯ НОМЕНКЛАТУРА ВЭД........................................................ |
420 |
4
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ К РАЗДЕЛУ XIII ......................................................................... |
420 |
ГЛАВА 46. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО |
|
РЕГУЛИРОВАНИЯ.............................................................................................................. |
421 |
ГЛАВА 47. ВЕДЕНИЕ ТАМОЖЕННОЙ СТАТИСТИКИ И ТОВАРНОЙ |
|
НОМЕНКЛАТУРЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ...................... |
428 |
РАЗДЕЛ XIV. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ И ИНФОРМАЦИОННАЯ |
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ |
|
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ К РАЗДЕЛУ XIV ......................................................................... |
445 |
ГЛАВА 48. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК ОРГАНЫ ДОЗНАНИЯ.......................... |
445 |
ГЛАВА 49. ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ |
|
ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ....................................................................... |
451 |
ГЛАВА 50. КОНТРОЛИРУЕМЫЕ ПОСТАВКИ.............................................................. |
455 |
ГЛАВА 51. ЕДИНАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ |
|
СИСТЕМА ФТС РОССИИ. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ЭЛЕМЕНТЫ....... |
456 |
ГЛАВА 52. ИНФОРМИРОВАНИЕ И КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ.................................... |
464 |
РАЗДЕЛ XV. ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ |
|
КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ К РАЗДЕЛУ XV ................................................................................ |
470 |
ГЛАВА 53. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ О НАРУШЕНИЯХ ТАМОЖЕННЫХ |
|
ПРАВИЛ................................................................................................................................ |
470 |
ТРЕТЬЯ ЧАСТЬ. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ............................................................................ |
481 |
РАЗДЕЛ XVI. ЭТЮД О ТАМОЖЕННОМ ПРАВЕ СТРАН СОДРУЖЕСТВА |
|
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ).......................................................................... |
482 |
ГЛАВА 54. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И |
|
ПРАВА СТРАН СНГ............................................................................................................ |
482 |
ГЛАВА 55. ПОНЯТИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА СТРАН — |
|
ЧЛЕНОВ СНГ ....................................................................................................................... |
483 |
ГЛАВА 56. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И |
|
ТАМОЖЕННОГО ПРАВА СТРАН СНГ........................................................................... |
490 |
РАЗДЕЛ XVIII. МЕЖДУНАРОДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО. ОЧЕРК РАЗВИТИЯ |
|
ОСНОВНЫХ ИНСТИТУТОВ................................................................................................... |
503 |
ГЛАВА 57. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМИРУЮЩЕГОСЯ |
|
МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА......................................................... |
503 |
ГЛАВА 58. СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО |
|
ТАМОЖЕННОГО ПРАВА.................................................................................................. |
512 |
ГЛАВА 59. ОСНОВНЫЕ ИНСТИТУТЫ, КАТЕГОРИИ, ПОНЯТИЯ |
|
МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА......................................................... |
516 |
ГЛАВА 60. ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО |
|
СОТРУДНИЧЕСТВА........................................................................................................... |
522 |
ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА. «ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО |
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ......................................................................................... |
538 |
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................... |
539 |
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ.................................................................................................... |
542 |
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ.............................................................................................. |
544 |
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ......................................................................................................... |
545 |
5
ВВЕДЕНИЕ
Хотелось бы выделить некоторые основные особенности издаваемогополномасштабногоКурсатаможенногоправаРоссийскойФедерации.
Прежде всего, это фундаментальный, т.е. институциональный и категориальный подход к проблематике таможенного дела и права, анализ основных вопросов в свете и «через призму» ведущих институтов, категорий, понятий таможенных дела и права, что позволило пред-
ставить разностороннюю, |
многогранную |
и углубленную |
по |
своей |
|
внутренней |
сути, полимерную картину |
современного |
состояния |
||
и развития |
таможенного |
феномена — |
т.е. таможенного |
дела |
|
и таможенного права России на современном этапе.
Именно такой, методологически иной, подход призван отличать Курс от обычных стандартных учебников и тем более учебных пособий, периодически появляющихся на книжном рынке.
Мысль о том, что таможенное право — новая и комплексная отрасль российского права, впервые высказана проф. Б.Н. Габричидзе1 и повторяется в той или иной форме преобладающим большинством авторов, пишущих по этой проблематике2.
Разумеется, что другие авторы, и в первую очередь, проф. А.Н. Козырин, выделяют свои понимание, грани и черты таможенного дела и права, что не затрагивает общего и принципиального вывода проф. Б.Н. Габричидзе о природе и характере таможенного права.
С учетом недостаточной освещенности в юридической литерату-
ре ряда актуальных |
теоретических и новых проблем, в том |
числе |
в учебных изданиях, |
в Курс включены современные и новые разделы |
|
и главы, ранее не имевшиеся в учебнике по таможенному праву. |
|
|
Это — анализ |
структурных особенностей таможенного |
дела; |
этюд о таможенном праве стран СНГ, посвященный развитию основных институтов таможенного дела и права государств, входящих в СНГ, понятию и определению таможенного права стран СНГ.
Это, далее, институты и категории современного международного таможенного права, рассматриваемые в интегрированном со всем
1 Таможенное право / Под ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1995; Российское таможенное право / Под ред. проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1997; Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. Учебник для вузов. Рекомендован Министерством образования РФ в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: Норма, 2001.
2 Таможенное право. Учебник / Под ред. проф. А.Ф.Ноздрачева. М.: Юрист, 1998. С. 12, 46-47 и др.; Тимошенко И.В. Таможенное право России. Общая часть. М.: Приор 2001.С. 6, 33 и др.
6
массивом таможенного права виде и состоянии, и характеристикой их важнейших черт и особенностей.
В связи со сказанным выше впервые и детально анализируются проблемы, обусловленные формированием и правовым статусом Евразийского экономического сообщества — Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), а также статусом Межгосударственного Совета ЕврАзЭС, положением его Интеграционного Комитета, структуры Секретариата Интеграционного Комитета ЕврАзЭС, и другие новые актуальные и сложные, вновь возникшие вопросы, связанные с деятельностью нового образованияЕАЭС.
Более развернуто и полно по сравнению с предыдущими изданиями трудов проф. Б.Н. Габричидзе и его соавторов и коллег по таможенной проблематике представлена картина: а) сотрудничества РФ в рамках СНГ со странами ближнего зарубежья в таможенной сфере; б) участия и сотрудничества РФ в международных организациях в таможенной сфере со странами дальнего зарубежья.
Конечно, сказанным выше далеко не ограничивается новизна, институциональный характер исследования основных, фундаментальных категорий и понятий таможенного дела и таможенного права, имеющих в известной мере всеобщее значение применительно
квзаимосвязанному феномену таможенное дело и право.
Впервую очередь, это сложная и пока еще далеко полностью не
проясненная |
как в законодательстве различных государств, так |
в особенности |
в научной и учебной литературе категория, институт |
«таможенное дело», его понятие, структура, составные части, элементы, их разветвленность и множественность, значение и влияние особенностей составных частей на формирование и функционирование таможенного дела в целом как особого, специфического явления, феномена, требующего не только научного анализа как конституционного института, но и серьезной модификации, обновления, реструктуризации, выделения новых элементов и частей, выявление и обозначение
их роли и особенностей |
в общем массиве |
такого многогранного |
и разноаспектного явления, как таможенное дело. |
||
Например, такой |
составной части |
таможенного дела |
и таможенного права, как валютный контроль.
Далее, это проблема понятия, содержания диверсификация категории «Таможенная политика».
Взаимосвязь и обусловленность таможенной политики со внутренней и внешней политикой государства настолько глубоки, органичны и многогранны, что делает таможенную политику исключительно чувствительной, подчас бурно и противоречиво реагирующей на изме-
7
нения во внутриполитической и внешнеполитическом курсе государства, страны.
Так, на таможенную политику оказывает непосредственное
влияние и внешняя политика, |
в частности, |
ответ на антироссийские |
|
санкции. |
|
|
|
Жителям небольших |
европейских |
городков, |
граничащих |
с Россией, после введения санкций приходится непросто. |
К примеру, |
||
в норвежском Киркенесе всегда жили за счет экспорта и приграничной торговли. Но если раньше товары возили тоннами, то после введения санкций таможня опустела. А вместе с ней — гостиницы, кафе
имагазины. От пункта пропуска Борисоглебска — 230 км до заполярной столицы Мурманска и 20 км до промышленного норвежского городка Киркенес. Ежедневно таможенный контроль здесь проходят несколько сотен человек. Это путешественники, предприниматели, работники предприятий, но большинство — жители приграничного района, въезд в соседнюю страну для которых безвизовый, по спецудостоверениям. До санкций товары через границу возили тоннами. Но после введения Евросоюзом антироссийских санкций и ответных мер Москвы пункт пропуска опустел.
Таможни обращаются к жителям с просьбой сообщать на "горячую" линию ведомства о фактах ввоза на территорию РФ товарах из так называемого "санкционного" списка. Речь идет о продуктах производства стран ЕС, США, Австралии и Новергии. В списке все овощи
ифрукты, рыба, молоко и молочная продукция, свинина, говядина, мясо птицы и др.
Будем надеяться, что санкции — это временная мера и в дальнейшем курс на сотрудничество и сближение с ЕС все же будет продолжен.
Следующая проблема — это углубленный анализ понятия и соотношения таможенного регулирования и таможенного законодательства.
Более развернутая характеристика по сравнению с ранее дававшимися содержится в отношении таких актуальных институтов, как таможенная территория и таможенная граница.
Новеллы в рассмотрении круга проблем касаются и многих других, сравнительно конкретных вопросов.
В частности проанализировано новейшее российское законодательство по таким актуальным проблемам Общей и Особенной частей Курса таможенного права: ответственность по таможенному праву; перемещение товаров и транспортных средств; таможенные процедуры, таможенно-тарифное регулирование; таможенные платежи; тамо-
8
женный контроль; таможенная статистика и таможенная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); служба в таможенных органах и др.
Курс таможенного права Российской Федерации состоит из трех частей:
Часть I — Общая часть; Часть II — Особенная часть; Часть III — Специальная часть.
Данная градация Курса разработана нами и в основных чертах опубликована в предыдущих изданиях по таможенной проблематике,
атакже по административному праву.
ВКурсе приводимая выше схема получила новое развернутое воплощение всоответствующих частях курса. Всвою очередь каждая из частейподразделяетсянаразделы, главыивнекоторыхслучаяхпараграфы.
Учебник завершается Программой учебного курса таможенного права Российской Федерации и списком литературы.
С учетом доминирования институционального подхода к основным вопросам таможенного дела и таможенного права заметной методической новеллой Курса является включение в соответствующие его, части, разделы и главы кратких введений к ним, что позволило расширить диапазон знаний и представлений применительно к большинству проблем современного таможенного права России.
Выделение Специальной части Курса в таком объеме и тематическом разнообразии и разветвленности осуществляется впервые в литературе.
Мы и в ранее изданных учебниках и иных публикациях по таможенном праву выделяли Специальную часть.
Однако, с такой широтой и высокой степенью детализации именно данного аспекта таможенных дела и права осуществляется впервые в учебной юридической литературе.
Поэтому, мы обращаем внимание на три основных момента, характеризующих новизну подхода к данной части.
Во-первых, выделение раздела оразвитии основных институтов таможенногоправастран СНГ— т.е. этюдао таможенномправестранСНГ.
Во-вторых, анализ участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в сфере таможенного дела в рамках СНГ и с государствами дальнего зарубежья.
В-третьих, это выделение в отдельный и самостоятельный раздел Курса институтов, категорий и понятий международного таможенного права с учетом особенностей и специфики таможенных дела и права в России.
9
Такой широкомасштабный, в известной мере универсальный подход придает данному Курсу черты энциклопедичности и глобальности, т.е. также элементы и черты, которые призваны существенно отличать Курс таможенного права от обычных учебных изданий по данной дисциплине.
Разумеется, что отличительные черты и моменты не сводятся к перечисленным выше трем ведущим новеллам и положениям.
Конечно, Курс в первую очередь должен отличать фундаментальный подход и углубленный анализ основных институтов понятий
и категорий внутреннего |
таможенного права. Таких как: понятие |
и содержание (структура) |
таможенного дела; таможенная политика |
и таможенное законодательство; характеристика и особенности таможенного права как комплексной отрасли российского права; более конкретных, но основополагающих по своему характеру институтов: перемещение товаров и транспортных средств; таможенные процедуры; таможенные платежи; таможенный контроль; таможенные правонарушения; и другие актуальные и более конкретные проблемы и институты.
Без их всестороннего и глубокого исследования не приходится говорить о фундаментальном Курсе современного российского таможенного права.
В то же время мы стремились по возможности полно и с учетом последних по времени новаций либо уточнений, изменений и дополнений представить нормативно-правовой и иной материал по ведущим конкретным проблемам российского таможенного права.
Отметим, что в Конституции РФ есть несколько статей, посвященных таможенному делу и таможенному праву. Это п. «ж» ст. 71, ст. 74, имеющая принципиальное значение, п. «в» ст. 106 и некоторые другие. Однако ряд крупных, фундаментальных вопросов таможенного дела и таможенного права остались без какого-либо юридического отражения в Конституции.
Особенностью внутренней структуры Курса таможенного права является также наличие кратких введений к значительной части его разделов в целях обоснования специфики, особенностей соответствующих разделов и глав Курса.
В результате изучения данной дисциплины студент должен:
знать
общие категории и понятия таможенного права, а также специальную терминологию, применяемую в таможенном законодательстве;
10