"Правоохранительные и судебные органы России: Учебник" (под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина) ("Российский государственный университет правосудия", 2015)

Документ предоставлен КонсультантПлюс www.consultant.ru Дата сохранения: 08.04.2020

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ И СУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ

УЧЕБНИК

Под редакцией

Н.А. ПЕТУХОВА, А.С. МАМЫКИНА

Рецензенты:

Загорский Г.И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации;

Толкаченко А.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Авторский коллектив

Авдонкин Виталий Сергеевич, заместитель председателя Одинцовского гарнизонного военного суда, кандидат юридических наук, доцент (гл. 15, 17, 18, 19, 20, 23);

Бобренев Владимир Александрович, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, кандидат юридических наук, доцент (гл. 13, 14);

Диордиева Ольга Николаевна, заместитель заведующего кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, судья в отставке (гл. 4 в соавт. с Н.А. Петуховым);

Ермошин Григорий Тимофеевич, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, кандидат юридических наук, доцент (гл. 6, 9, 10);

Мамыкин Анатолий Сергеевич, заведующий кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ (гл. 1, 2, 5, 8 (разделы 8.1 - 8.3), 11, 12, 21, 22, 25, 26);

Петухов Николай Александрович, заведующий отделом проблем организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ (введение, заключение, гл. 3, 4 (в соавт. с О.Н. Диордиевой), 7, 8 (раздел 8.4));

Пронякин Александр Дмитриевич, профессор кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист РФ, судья в отставке (гл. 16);

Цимбаренко Алла Геннадьевна, кандидат юридических наук, доцент, нотариус г. Москвы (гл. 24).

Введение

Учебная дисциплина "Правоохранительные органы" включена в государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по направлению подготовки "Юриспруденция" (квалификация "бакалавр") в качестве обязательной и является вводным курсом, устанавливающим базовые знания, необходимые для получения профессиональных умений и навыков юриста. Она призвана ознакомить студентов с системой судебных и правоохранительных органов Российской Федерации, их задачами, функциями, принципами их организации и деятельности, показать место судебных и правоохранительных органов в системе государственных органов России.

Знания организации и основ деятельности судебных и правоохранительных органов необходимы студенту для изучения в последующем процессуальных и материальных отраслей права (административного права, арбитражного процесса, уголовного и уголовно-процессуального права, гражданского права и гражданского процесса и др.), а также для будущей работы в юридической профессии.

В результате изучения этой дисциплины студент должен:

- иметь представление о состоянии и перспективах развития судебной власти и правосудия в России, о деятельности правоохранительных и судебных органов Российской Федерации на современном этапе, о системе законодательства о правоохранительных и судебных органах;

- знать понятие, признаки и задачи правоохранительной деятельности, действующую систему правоохранительных и судебных органов в Российской Федерации, их структуру и компетенцию, основные направления (функции) деятельности правоохранительных органов, основы правового статуса судей и других сотрудников правоохранительных органов;

- уметь работать с законодательными и иными нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность правоохранительных и судебных органов, анализировать их и давать им правовое толкование.

Изучение учебной дисциплины "Правоохранительные органы" сопряжено с определенными трудностями.

Во-первых, в одном семестре изучаются различные органы, призванные осуществлять правоохранительные функции: судебные органы, государственные правоохранительные органы (органы внутренних дел, органы прокуратуры, органы выявления и расследования преступлений, органы юстиции, органы обеспечения безопасности и др.), а также негосударственные органы, осуществляющие защиту прав и свобод граждан и организаций (нотариат, адвокатура, частные детективные и охранные организации). Поэтому предметом этой дисциплины являются общественные отношения не отдельной отрасли права, а нормы и юридические институты различных отраслей права.

Во-вторых, нормативная база учебной дисциплины - не один правовой акт, а множество, в том числе акты различных уровней и юридической силы: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты федеральных органов власти России, акты субъектов РФ, относящиеся к правоохранительной деятельности, и органов, ее осуществляющих.

При этом необходимо учитывать, что в стране не прекращается процесс обновления законодательства и других правовых актов, определяющих систему, состав, компетенцию и структуру правоохранительных и судебных органов, поэтому обучающийся должен внимательно следить за этими изменениями законодательства и учитывать их. В конце каждой главы приводится перечень действующих нормативных правовых актов, прямо связанных с темой, с которым обучающийся должен обязательно ознакомиться.

Учебник "Правоохранительные и судебные органы России" предназначен для студентов юридических вузов и юридических факультетов университетов и академий по направлению подготовки юристов квалификации (степени) "бакалавр". При подготовке учебника авторский коллектив учел специфику учебного процесса в Российском государственном университете правосудия, направленную на подготовку кадров для судебной системы. Поэтому в учебнике значительное внимание уделено вопросам судебной власти и судебной системе Российской Федерации.

Данное издание учебника по курсу "Правоохранительные органы" является третьим. Необходимость в нем возникла в связи с тем, что с момента предыдущего издания (2010 г.) российское законодательство претерпело значительные изменения и дополнения, касающиеся судебной системы Российской Федерации, правового статуса судебных и правоохранительных органов России. Поэтому прежние издания учебника не могут в полном объеме использоваться в учебном процессе. Возникла потребность в его доработке и переиздании с учетом последних изменений в законодательстве Российской Федерации. Настоящее издание учебника отличается и наличием СД, который содержит программу учебной дисциплины, тесты с ответами, схемы и таблицы по всему курсу.

Общая часть

Раздел I. Основные понятия, предмет и система дисциплины "правоохранительные органы"

Глава 1. Правоохранительная деятельность и органы,

Ее осуществляющие

1.1. Понятие правоохранительной деятельности и ее функции

Охрана прав и законных интересов личности, общества и государства является функцией правового государства. Выполнение данной функции обеспечивается специально создаваемыми правоохранительными органами, а деятельность этих органов по реализации этой функции именуется правоохранительной.

Правоохранительная деятельность - это деятельность государства в лице его специально уполномоченных органов по защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, оказанию гражданам в случае необходимости квалифицированной юридической помощи и обеспечению доступа к правосудию.

В научной литературе имеются и другие определения данного понятия. Так, Л.К. Савюк определяет правоохранительную деятельность как властно-организующую деятельность компетентных органов и лиц, направленную на охрану прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка в обществе <1>. А К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалев под правоохранительной деятельностью понимают деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неукоснительном соблюдении установленного им порядка <2>.

--------------------------------

<1> Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Юристъ, 2010. С. 14.

<2> Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М.: Зерцало, 2010. С. 5.

Для правоохранительной деятельности присущи следующие признаки (схема 1).

Схема 1

Признаки правоохранительной деятельности

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│Вид государственной деятельности, цель => охрана самого права │<─┐

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│Осуществляется не всеми органами государственной власти, а только │ │

│специально уполномоченными органами, для которых правоохранительная│<─│

│функция является основным содержанием их деятельности │ │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│Решения и действия правоохранительных органов и должностных │ │

│лиц, осуществляющих правоохранительную деятельность, принятые │ │

│в пределах их компетенции и в соответствии с законом, обязательны │<─│

│для граждан, органов и организаций, которым они адресованы │ │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│Это особый вид правовой деятельности => осуществляется в правовых │ │

│формах, в порядке, установленном законом, с соблюдением │<─│

│определенных процедур │ │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │

│Осуществляется посредством применения мер государственного │ │

│принуждения (например, задержания, уголовного преследования, │<─┘

│привлечения к юридической ответственности и т.п.) │

└───────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Правоохранительная деятельность в государстве направлена на охрану личности, ее прав и свобод, охрану общества, его материальных и духовных ценностей, охрану государства, его конституционного строя, суверенитета и государственной целостности. Эти задачи решаются в процессе реализации правоохранительными органами соответствующих функций.

Правоохранительные функции - основные направления деятельности правоохранительных органов, направленные на защиту прав и законных интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств.

К основным функциям правоохранительной деятельности относятся следующие (схема 2).

Схема 2

Основные функции правоохранительной деятельности

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─>│Выявление и расследование преступлений и правонарушений │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─>│Организационное обеспечение деятельности судов │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─>│Оказание юридической помощи │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─>│Прокурорский надзор │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─>│Конституционный контроль │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─>│Отправление правосудия │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─>│Предупреждение преступлений и правонарушений │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─>│Исполнение судебных решений │

│ └──────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────┐

└─>│Обеспечение правопорядка и безопасности в Российской Федерации│

└──────────────────────────────────────────────────────────────┘

Конституционный контроль <1> занимает особое место в правоохранительной деятельности. Эту функцию осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Задача Конституционного Суда РФ - защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на территории Российской Федерации.

--------------------------------

<1> См. подробнее раздел 6.1.

Отправление правосудия - это деятельность специально создаваемых государственных органов - судов по рассмотрению и разрешению различных категорий дел (гражданских дел, экономических споров, уголовных дел, административных и иных дел, подсудных судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом) в пределах своей компетенции и вынесению по ним законных, обоснованных и справедливых решений. Для реализации этой функции в Российской Федерации создана система федеральных судов общей юрисдикции, система федеральных арбитражных судов и мировые судьи в субъектах Российской Федерации.

Организационное обеспечение деятельности судов заключается в осуществлении мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на обеспечение нормального функционирования судебных органов и создание условий для полного и независимого осуществления правосудия. Организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов судейского сообщества, обеспечение оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, и обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями, формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

Прокурорский надзор - направление правоохранительной деятельности, осуществляемое от имени государства специально уполномоченными должностными лицами - прокурорами. Прокурорский надзор призван обеспечить верховенство закона, точное исполнение и единообразное применение законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, соответствие законам издаваемых ими правовых актов, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Выявление и расследование преступлений - правоохранительная деятельность должностных лиц (оперативных сотрудников, дознавателей, следователей), направленная на раскрытие преступлений, изобличение виновных лиц, привлечение их к уголовной ответственности, а также установление всех обстоятельств совершенного преступления.

Обеспечение правопорядка и безопасности в Российской Федерации - это деятельность правоохранительных органов исполнительной власти (органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов службы внешней разведки, органов федеральной службы охраны, органов юстиции, таможенных и налоговых органов) в пределах их компетенции, направленная на защиту прав и свобод человека и гражданина, охрану правопорядка, обеспечение общественной безопасности, а также на борьбу с преступлениями и правонарушениями, создающими угрозу безопасности личности, обществу и государству.

Исполнение судебных решений - деятельность органов Министерства юстиции в лице Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной службы судебных приставов, направленная на обеспечение исполнения наказаний и принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Оказание юридической помощи - деятельность, направленная на обеспечение правовой защищенности личности в обществе. Эту функцию призваны осуществлять: адвокаты путем оказания квалифицированной помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию; нотариусы путем совершения предусмотренных законодательными актами Российской Федерации нотариальных действий от имени государства; частные детективные и охранные службы в форме оказания на договорной основе возмездных услуг физическим и юридическим лицам в целях защиты их законных прав и интересов.

Предупреждение преступлений и правонарушений - эту функцию реализуют все правоохранительные органы. Она направлена на установление обстоятельств, способствовавших совершению преступления, выявление нарушений прав и свобод граждан, а также других нарушений закона, допущенных при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении дела нижестоящим судом, и принятие мер по их устранению.