Лекция 1. Понятие права социального обеспечения, предмет, метод, принципы, система

Относится к тем отраслям, которые сопутствуют человеку на протяжении всей его жизни. Вопросы, связанные с социальным обеспечением, будут постоянно появляться в нашей жизни. Родоначальником данной отрасли был Виталий Семенович Андреев. Идею о том, что право социального обеспечения является самостоятельной отраслью права. В.С. Андреев обосновал на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 г.

Он предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствуют следующим признакам:

а) одним из субъектов этих отношений является гражданин, а другим – государство в лице его органов управления либо профсоюзов, наделенных государством соответствующими полномочиями, или органы колхозов;

б) отношения между субъектами носят алиментарный характер, причем обязанным предоставлять соответствующие виды обеспечения выступает государство;

в) посредством этих отношений обеспечение осуществляется за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение. Если конкретное отношение не отвечает указанным критериям, то его не следует включать в предмет права социального обеспечения.

Он впервые доказал, что это самостоятельная отрасль права со своим предметом, методом, отраслью, принципами и на данный момент это никто не оспаривает.

• Закон “о страховых пенсиях” – основный закон, регулирующий основы пенсионного обеспечения.

• Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2553-р Об утверждении государственной программы РФ "Социальная поддержка граждан"

• ст. 7 Конституции – у нас правовое социальное государство

учебник ПСО России 2 издание (Тучкова Э. К.) 2017 года изд. Проспект

практикум ПСО (Тучкова) к каждой теме есть метод. рекомендации

! особенная часть – знание НПА (к каждой теме есть свои)

ПСО – совокупность правовых норм, регулирующая специфическим методом общественные отношения по поводу предоставления гражданам соответствующими органами денежных выплат, медицинской лекарственной помощи, социальных услуг в размерах и порядке, которые определяются законодательством, а также отношения по реализации и защите прав граждан на социальное обеспечение.

Правовое регулирование в сфере ПСО осущесвляется нормами нескольких отраслей права:

• Нормы, регулирующие отношения по поводу формирования финансовых средств для соц. обеспечения относятся к финансовому праву.

• Нормы, регулирующие отношения по отношения системы соцобеспечения относятся к АП.

Если мы говорим о ПСО, то это комплекс правовых норм, которые определяют круг обеспечиваемых лиц, виды соцобеспечения, размеры и условия их предоставления, порядок реализации гражданами права на тот или иной вид обеспечения. Именно эти нормы образуют отдельную отрасль прав – право соц обеспечения

Предмет ПСО – сложный комплекс общественных отношений, как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с предоставлением гражданам различных видов социального обеспечения.

В свою очередь материальные отношения подразделяются на 2 вида:

1. отношения, связанные с денежными выплатами

   1. пенсии:

      1. пенсия по старости,

      2. по инвалидности,

      3. по случаю потери кормильца,

      4. за выслугу лет,

      5. социальные пенсии (человек стал нетрудоспособным, в связи со старостью или инвалидностью, но не обеспечил себе пенсию за выслугу лет)

      6. накопительные пенсии;

   2. пособия:

      1. пособия гражданам, имеющих детей – ст. 3 ФЗ от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» перечислены пособия: по беременности и родам, ежемесячное в связи с рождением и воспитанием ребенка, единовременное при рождении ребенка – новые пособия в этом законе с 2022 года; пособие по безработице – Закон 1991 года; пособие на погребение;

      2. компенсации и субсидии: неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы

      3. материнский капитал

2. отношения, связанные с натуральной формой

   1. медицинское обеспечение

   2. лекарственная форма

   3. курортно-санаторное обеспечение

   4. детские дома

   5. протезно-ортопедическая помощь

   6. проф обучение инвалидов

Процедурно-процессуальные отношения:

• по поводу установления юридического факта,

• по поводу реализации права на тот или иной вид соц. обеспечения,

• по поводу защиты своего нарушенного права

Процедурно-процессуальные отношения предшествуют материальным отношениям.

Организационно-правовые формы соц. обеспечения

Формы – это способы предоставления соц обеспечения. К ним применяются различные критерии.

Формы: социальное страхование, соц обеспечение за счет прямых ассигнований, социальная помощь, смешанная форма

Ответить на 4 вопроса:

1. за счет каких средств

2. кто имеет право

3. на что он имеет права (какие виды соц обеспечения)

4. куда за этим идти?

Методы правового регулирования ПСО

Императивный метод с элементами диспозитивности. В ПСО есть специфика метода ПСО, она состоит в:

1. сочетании централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным, это означает что законодатель в централизованном порядке на основе НПА на фед уровне закрепляют национальный стандарт по соц. обеспечению, который не может быть понижен ни при каком условии и он гарантируется гражданам

2. особом значении регулировании на уровне субъектов направлено на повышение соц защищенности субъектов псо,

3. специфике юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение прекращение правоотношений, в данной отрасли почти все юр факты – это не действия, а события, не зависящие от воли человека (например, старость, инвалидность, рождение детей, безработица – событие, смерть).

4. установлен абсолютный характер прав граждан, как субъектов социально обеспечительных отношений (субъекты: государство, в лице соответствующих органов, и физическое лицо) – в псо абсолютный характер прав граждан, общее юр положение субъектов соц-обеспеч отношений характеризуется тем, что между ними нет отношений власти и подчинения, ни отношений равенства сторон, государство выступает обязанным субъектом, закон исключает усмотренческий подход обязанной стороны в реализации прав граждан на тот или иной вид соц. обеспечения, обязанная сторона не может отказать в реализации права независимо от финансовых состояний источников, она обязана совершить гарантированные действия для реализации прав граждан на соц обеспечение.

5. специфика юр санкций, обеспеспечивающих исполнение обязанностей: в отличие от трудового права в псо нет ограниченной материальной ответственности, только полная, в отличие от гр права в ПСО нет штрафных санкций

Система ПСО

Под системой отрасли понимается научно обоснованное расположение правовых норм данной отрасли. Нормы ПСО делятся на общие, определяющие принципиальные положения для социальных отношений по соц. обеспечению, и отдельные нормы, затрагивающие конкретные виды правоотношений, детально регламентируют основания, порядок, размеры предоставления гражданам различных видов соц обеспечения. В зависимости от этого различают общую и особенную части ПСО.

• Специфика общей части заключается в том, что она еще продолжает формироваться, в отличие от большинства отраслей нормы ПСО не кодифицированы. К общей части ПСО относятся правовые нормы международных актов, нормы Конституции, норм, содержащие указания на сферу действия, предмет, метод регулирования, нормы, выражающие принципы ПСО, нормы, закрепляющие виды, уровень обеспечения

• Особенная часть ПСО в целом формировалась и представляет собой расположение правовых норм в определенном порядке в соответствии со становлением институтов данной отрасли.

Специфика институтов в ПСО состоит в том, что эти институты комплексные, поскольку в их рамках нормы объединены в подинституты.

Институты особенной части:

1. трудовой стаж

2. пенсионного обеспечения, в его рамках нормы объединены в подинституты по видам пенсий

3. пособий и иных денежных выплат

4. обеспечения пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний

5. медпомощи и лечения

6. соц. обслуживания

ПСО как наука

Наука ПСО – это система, совокупность научных знаний, правовых взглядов, идей об определенном комплексе общественных явлений, если отрасль ПСО регулирует отношения, то наука изучает.

Предметом науки ПСО является комплекс общественных явлений, в которые входит сама отрасль права. Предмет науки шире предмета отрасли, т.к. наука изучает не только содержание правовых норм, но и обобщает накопленные знания о предмете ПСО, изучает развитие отрасли в целом и отдельных институтов. Наука формулирует принципы, понятие предмета, метода, исследует особенности правоотношений, разрабатывает концепции, которые определяют перспективы развития отрасли. Наука изучает не только российское право, право заруб стран, международно правовое регулирование ПСО. В отличие от отрасли, наука собственного метода не имеет, она использует общенаучные методы познания, характерные для др научных дисциплин:

1. общий метод диалектического познания

2. сравнительного правоведения

3. исторический метод

4. социологический метод

5. демографический метод

Система науки ПСО имеет общую, особенную и специальную части.

Общая часть науки значительно шире особенной части отрасли: понятие самой отрасли и ее предмете, методе, системе, принципах, источниках псо. Дается анализ общественных отношений, анализ статус граждан, содержатся научные знания об истории развитии отрасли и светлом будущем.

Особенная часть науки почти совпадает с особенной частью отрасли, так как содержит знания о конкретных правовых институтах.

Специальная содержит знания о зарубежном опыте и международно правовом регулировании.