!Учебный год 2024 / pravovye-modeli-mezhdunarodnogo-nauchno-tehnicheskogo-sotrudnichestva-v-oblasti-kosmicheskih-issledovaniy

Введение

в рамках Всемирной магнитной съемки Земли.

В совместном меморандуме также было объ-

Освоение человеком космического простран-

явлено о запланированном создании к началу

ства, несмотря на абсолютно незначительный

1964 г. постоянного телекоммуникационного

попродолжительностипериодвремени,позво-

канала между Вашингтоном и Москвой для

лилосовершитьсерьезныйпрорыввразвитии,

передачи фотографий облаков и других дан-

в частности вывести на принципиально новый

ных с экспериментальных метеорологических

уровень обеспечение коммуникаций, безопас-

спутников, эксплуатируемых каждой страной4.

ности и финансовых транзакций, послужило

Кроме того, в качестве успешных примеров

стимуломнаучногопрогрессавотношениизна-

международного научно-технического сотруд-

ний о свойствах материалов, планете и устрой-

ничествавобластикосмическихисследованийв

стве Вселенной. Дальнейшее исследование и

данныйпериодможноназватьреализациюэкс-

использование космоса имеет значительный

периментального полета «Союз — Аполлон»5.

потенциалдляразвитиячеловечества,однаков

Исследователинаучнойдипломатииотмечают

силуспецифическихсвойствэтогопространства

успешный опыт международного научно-техни-

требуетотсубъектовколоссальныхматериаль-

ческого сотрудничества СССР и Франции в сфере

ных и интеллектуальных вложений.

космическихисследованийв1960–1970-егг.,не-

Первоначально осуществление космиче-

смотря на весьма политизированный и чувстви-

ских программ, делающих упор из-за отсутствия

тельный характер данной сферы и с учетом по-

минимально необходимых знаний на научную

тенциальногодвойногоназначениятехнологий6.

составляющую, проводилось исключительно

Совместные космические проекты и про-

СССР и США в условиях холодной войны и было

граммы приводят к разделению бремени фи-

направленонаполучениесоответствующихпре-

нансовых затрат, формированию многонацио-

имуществдлягосударств.Космическиеисследо-

нальных исследовательских групп и обмену

ванияприэтомопиралисьнарядрациональных

даннымикакмеждуихучастниками,такимеж-

факторов: а)национальный престиж; б) иссле-

дувсемнаучнымсообществом.В рядеслучаев

довательскийдух;в)развитиенауки,технологий

это сотрудничество продиктовано спецификой

и образования. В настоящее время к этим фак-

исследуемыхявлений,требующихучастияраз-

торам добавились также потенциал коммер-

личных государств. Например, исследование

циализации космоса и укрепление экономики

связи между солнечным ветром, магнито-

государства3.

сферой и ионосферой, физических процессов

Государства осуществляли совместные кос-

магнитосферных космических бурь, создание

мические научные исследования даже в усло-

физических моделей магнитосферных косми-

вияххолоднойвойны.Так,ещевавгусте1963 г.

ческихбурь,атакжеразработкидинамических

СШАиСССРуведомилиООНозаключенииряда

моделей и методов прогнозирования около-

соглашений по скоординированным програм-

земной космической среды требуют значи-

мам запуска метеорологических спутников,

тельного количества орбитальных и наземных

совместным экспериментам со связью при

источников, базирующихся на разных участках

помощи спутника с пассивным отражателем

Земли, что предопределяет необходимый и

(Echo II) и использованию спутниковых данных

взаимовыгодный характер сотрудничества7.

130

Том 75 № 3 (184) март 2022

кидлясотрудничества,апартнерстваорганиза-

решений. Устанавливалось также положение о

ционнойструктурывобластитехническогопро-

разработкеКодексаповеденияэкипажакосми-

ектирования, то развивалось дополнительное

ческой станции (ст. 11 Соглашения о МКС).

двустороннее взаимодействие путем создания

Таким образом, отношения в области дея-

серии партнерств в целях реализации проекта.

тельностиМКСрегулируетмножествоисточни-

Так, между НАСА и РКА, как и в отношении с

ков, различающихся по своей природе. Среди

другими партнерами проекта, был заключен

них: межправительственное соглашение, ме-

меморандумовзаимопониманииотносительно

морандумы и договоренности об исполнении

сотрудничества по МКС. Его задачи состояли в

соглашений, Кодекс поведения экипажа и др.

решениитехническихвопросов,вчастностисо-

Общие положения определяются на многосто-

зданияосновыдлясотрудничествавпроектных

ронней основе и создают международно-пра-

иопытно-конструкторскихработах.В контексте

вовые обязательства по сотрудничеству госу-

специфических особенностей МКС как косми-

дарств. Конкретные вопросы о деятельности

ческого объекта и ее регистрации в доктрине

МКС регламентируются иными международ-

международного права обсуждался вопрос о

нымидокументами,чащевсегоносящимидву-

том, является ли МКС единым космическим

сторонний характер, принятие которых преду-

объектом или же их совокупностью, что было

сматриваетсяСоглашениемоМКСикоторыене

важно для определения правового статуса в

обязательно являются международными дого-

части регистрации11.

ворами. В целом такое разнообразие источни-

Обеспечение деятельности МКС связано с

ковивзаимодействиемеждунимиопределяет

разветвленной системой своеобразных орга-

конвенционную модель международного со-

нов управления проектом, что подчеркивает

трудничества в сфере космических исследова-

естественную неразрывную связь между кон-

ний(например,п. 19.3Меморандумаовзаимо-

венционной и институциональной моделями

понимании между НАСА и РКА устанавливает,

международного научно-технического сотруд-

что «если Соединенные Штаты Америки или

ничествавобластикосмическихисследований.

Российская Федерация выйдут из Договорен-

ДлясогласованиядеятельностипартнеровМКС

ности о применении Межправительственного

созданМногостороннийсоветпокоординации,

соглашения до его вступления в силу, соответ-

участникамикоторогоявляютсяпредставители

ствующеесотрудничающееагентствобудетсчи-

всех партнеров под председательством НАСА.

татьсявышедшимизнастоящегоМеморандума

Совет учреждает Многосторонний комитет

сэтойжедаты»),врассматриваемомслучае —

по вопросам деятельности экипажа в каче-

в форме уникального проекта МКС.

стве органа высшего уровня по решению всех

Институционально международное сотруд-

вопросов, касающихся экипажа МКС. Вопросы

ничество в области исследования и исполь-

состояния здоровья экипажа координируются

зования космоса осуществляется в рамках

Многосторонним советом по медицинской по-

различных межправительственных и неправи-

литике, Многосторонним советом по космиче-

тельственных организаций. В частности, в той

ской медицине и Многосторонним комитетом

или иной степени международное научно-тех-

по осуществлению медицинских работ.

ническое сотрудничество в области космиче-

Если Соглашение о создании МКС пред-

ских исследований осуществляется в рамках

ставляет собой классическую конвенционную

Комитетапоиспользованиюкосмическогопро-

модель сотрудничества, то многие другие до-

странствавмирныхцеляхимногихспециализи-

кументы, принятые фактически в обеспечение

рованных учреждений ООН, таких как Всемир-

его перспективной деятельности, уже не явля-

ная метеорологическая организация, ЮНЕСКО,

ютсямеждународнымидоговорамипосмыслу

ВОЗ,Международныйсоюзэлектросвязи,Меж-

Конвенции1969 г.оправемеждународныхдо-

дународнаяорганизациягражданскойавиации.

говоров,нотемнеменееиграютсущественную

Практически во всех этих случаях речь идет о

рольвреализациипроекта.Например,порядок

создании данными учреждениями некоторой

отбора членов экипажа и назначения в состав

экосистемы сотрудничества по обмену инфор-

конкретного экипажа предусматривается в ме-

мацией и технологиями осуществления косми-

морандумахидоговоренностяхобисполнении

ческих исследований в определенных целях,

132

Том 75 № 3 (184) март 2022

поощрять публикацию и распространение

однако создает эффективные условия для кол-

этой технической литературы18.

лаборациииреализациисовместныхпроектов,

В рамках КОСПАР функционирует 8 научных

позволяя сформировать международные меж-

комиссийпоследующимтематическимнаправ-

дисциплинарные исследовательские группы,

лениямисследований:

способствует привлечению к участию в проек-

а) Космические исследования земной поверх-

тах промышленного сектора и национальных

ности, метеорологии и климата;

исследовательских учреждений.

б) Космические исследования системы Зем-

Реализация конкретных космических про-

ля — Луна, планет и малых тел Солнечной

грамм осуществляется в основном нацио-

системы;

нальными агентствами. Межгосударственное

в) Космические исследования верхних слоев

сотрудничествопреимущественноограничива-

атмосфер Земли и планет;

ется заключением международных договоров,

г) Космическая плазма Солнечной системы,

меморандумов и иных документов, реализа-

включая планетарные магнитосферы;

циейкоторыхзанимаютсяорганыгосударствен-

д) Космическиеисследованиявобластиастро-

ной власти и иные национальные учрежде-

физики;

ния. Вероятно, единственной международной

е) Науки о жизни применительно к космосу;

межправительственной организацией, зани-

ж) Материаловедение в космосе;

мающейся не только созданием необходимых

з) Фундаментальная физика в космосе19.

условий,ноиреализациейкосмическихпроек-

Научнымикомиссиямиврядеслучаев,втом

тов, в том числе осуществлением совместных

числе в совместном порядке, учреждено зна-

научных исследований, является Европейское

чительное число подкомиссий и рабочих групп

космическое агентство.

по наиболее проблемным областям исследо-

ЕКА представляет собой международную

ваний.

межправительственнуюорганизацию,успешно

Функционал этих органов КОСПАР сводится

объединившую Европейскую организацию по

к тому, чтобы укреплять международное со-

разработке ракет-носителей (ELDO) и Европей-

трудничество и создавать условия для обмена

скую организацию космических исследований

информацией и обсуждения проблем в соот-

(ESRO). Организация была создана на основе

ветствующих областях исследований. В 2017 г.

Конвенции об учреждении Европейского кос-

в целях содействия информационному обмену

мического агентства 1975 г.21 В настоящее

и просвещению относительно реализуемых

время членами ЕКА являются 22 европейских

научныхпроектовнаосноведанныхоткаждой

государства. Кроме того, Латвия и Литва полу-

научной комиссии КОСПАР был подготовлен

чили ассоциированное членство, а Словакия,

Докладосостояниимеждународногосотрудни-

БолгарияиКипримеютстатуссотрудничающих

чества в области космических исследований20.

европейских государств22.

В докладе отражены ключевые совместные

В соответствии со ст. 2 и 5 Конвенции об

проекты и их участники по каждому тематиче-

учреждении ЕКА 1975 г. обеспечение между-

скому направлению исследований, на которых

народного сотрудничества в области разработ-

сфокусирована деятельность КОСПАР.

ки и выполнения научных программ является

КОСПАР выступает институциональной мо-

одним из обязательных направлений деятель-

дельюэкосистемноготипа,т.к.самостоятельно

ности ЕКА. Приложение 4 к данной Конвенции

не реализует проекты научных исследований,

предусматривает ключевую особенность дея-

134

Том 75 № 3 (184) март 2022

утверждено Исследование связи между сол-

ниимеждународныхсоглашенийосуществляют

нечным ветром, магнитосферой и ионосферой

нечастные,апубличныефункции,делегирован-

(SMILE)27. Основная миссия будет запущена в

ные им соответствующим государством.

2024 г.ипродлитсятригода,чтовпервыеобес-

печит возможность наблюдать за этими клю-

II. Трансформация моделей международного

чевыми областями взаимодействия Солнца и

Земли в течение столь длительного периода и

научно-технического сотрудничества

осуществить их научную оценку.

В 2003 г. было заключено Соглашение меж-

Первоначальные стимулы для развития освое-

ду Правительством РФ и ЕКА о сотрудничестве

ния космоса в виде стремления к получению

ипартнерствевисследованииииспользовании

превосходства в обеспечении национальной

космического пространства в мирных целях28.

безопасности,повышениянациональногопре-

К целямсотрудничестваСоглашениемотнесены

стижа,вытекающиеизусловийхолоднойвойны,

поощрение и развитие научного сотрудниче-

и начальные научные знания о космосе после

ства и совместной деятельности в области на-

распада СССР постепенно утрачивали свою

учно-технологическихисследованийиразрабо-

значимость. В настоящее время происходит

ток;содействиеширокомуивзаимовыгодному

активная трансформация освоения космоса,

обмену научной и технической информацией,

связанная с расширением участия частных лиц

специальными знаниями, оборудованием и

вданнойдеятельности.КакотмечаетА.С.Испо-

материальными ресурсами; поощрение и реа-

линов, на смену представлению о возможном

лизация совместных мероприятий и инициа-

освоении космоса исключительно государ-

тив, представляющих взаимный интерес для

ствами приходит понимание о допустимости

научно-технической и промышленно-инвести-

частных лиц и даже об их конкуренции в этом

ционнойдеятельности,включаядемонстрацию

деле30. Некоторые авторы в этой связи выска-

возможностей их осуществления посредством

зывают,посути,предложенияонеобходимости

пилотных проектов. Сотрудничество с ЕКА от

прямого распространения на них норм между-

имени Российской Федерации осуществляет

народного обычного права, создании системы

Госкорпорация «Роскосмос». В настоящее вре-

космических виз, заключении нового между-

мя одним из основных научных проектов Рос-

народногодоговораилиобучреждениимежду-

сиииЕКАявляется«ЭкзоМарс»,направленный

народной организации для контроля космиче-

на исследование атмосферы и поверхности

ской деятельности частных лиц31.

Марса29.

Повышение активности частных субъектов

Несмотрянато,чтосубъектныйсоставсогла-

становится приоритетом ряда космических

шений по вопросам международного научно-

агентств.Например,ПовесткадняЕКАна2025 г.

технического сотрудничества в области косми-

прямо отмечает среди приоритетов деятель-

ческих исследований в ряде случаев включает

ности организации повышение коммерциали-

национальные научные учреждения и иные

зации космической деятельности для зеленой

организации, принципиальных изменений в

и цифровой Европы32. В США уже длительное

структуре отношений не происходит. Нацио-

времяразрабатываютипринимаютразличные

нальные учреждения, будь то академии наук

нормативные акты, направленные на вовлече-

илигосударственныекорпорации,призаключе-

ниечастныхкомпанийвосуществлениекосми-

136

Том 75 № 3 (184) март 2022