!Учебный год 2024 / Купц
.pdf
МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
МИНИСТЕРСТВО СПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
«Российский государственный университет физической культуры, спорта, молодежи и туризма (ГЦОЛИФК)»
Гуманитарный институт
Кафедра менеджмента и экономики спортивной индустрии им. В.В. Кузина 
Купцов Егор Игоревич
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО ДИСЦИПЛИНЕ:
«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО»
Для направления подготовки: 38.03.04 «Государственное и муниципальное
управление»
Профиль: Государственное и муниципальное управление в сфере физической культуры и спорта
Уровень образования: бакалавриат
Москва – 2022 г.
Учебное пособие утверждено и рекомендовано Экспертно-методическим советом Гуманитарного института
Протокол № 5 от «29» марта 2022 г.
Учебное пособие обновлено на основании решения заседания кафедры
__________________________________________
(наименование)
Протокол № __ от «__» _________20__ г.
Учебное пособие обновлено на основании решения заседания кафедры
__________________________________________
(наименование)
Протокол № __ от «__» _________20__ г.
Учебное пособие обновлено на основании решения заседания кафедры
__________________________________________
(наименование)
Протокол № __ от «__» _________20__ г.
УДК 342.553:352(075.8)
ББК 67.401я73 К92
Автор:
Купцов Егор Игоревич – кандидат юридических наук, доцент кафедры менеджмента и экономики спортивной индустрии им. В.В. Кузина РГУФКСМиТ.
Муниципальное право: учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» – М.:
ООО «Издательско-книготорговый центр «Колос-с», 2022. – 124 с.
ISBN 978-5-00129-276-0
Рецензент:
Александров Борис Юрьевич – кандидат исторических наук, доцент кафедры
государственного управления и молодёжной политики РГУФКСМиТ.
2
Содержание: |
|
Предисловие ............................................................................................................... |
6 |
Глава 1. Муниципальное право как отрасль права. Понятие, сущность и |
|
правовая основа местного самоуправления. ..................................................... |
10 |
§ 1. Местное самоуправление как предмет правового регулирования |
|
муниципального права............................................................................................... |
10 |
§ 2. История становления и развития местного самоуправления...................... |
13 |
§ 3. Европейская хартия местного самоуправления ............................................. |
15 |
§ 4. Конституция Российской Федерации как источник муниципального права |
|
..................................................................................................................................... |
16 |
§ 5. Федеральные конституционные и федеральные законы как источники |
|
муниципального права............................................................................................... |
20 |
Глава 2. Территориальная основа местного самоуправления ...................... |
24 |
§ 1. Территориальная основа местного самоуправления как институт |
|
муниципального права............................................................................................... |
24 |
§ 2. Типология муниципальных образований........................................................... |
25 |
§ 3. Поселения ............................................................................................................ |
27 |
§ 4. Муниципальные районы ..................................................................................... |
31 |
§ 5. Городские и муниципальные округа ................................................................. |
33 |
§ 6. Территориальная организация местного самоуправления в городах |
|
федерального значения ............................................................................................. |
37 |
§ 7. Переустройство территориальной организации местного самоуправления |
|
..................................................................................................................................... |
37 |
Глава 3. Компетенционная основа местного самоуправления ...................... |
45 |
§ 1. Принципы конпетенционной основы местного самоуправления.................. |
45 |
§ 2. Вопросы местного значения ............................................................................. |
47 |
§ 3. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов |
|
местного значения .................................................................................................... |
51 |
3
§ 4. Наделение органов местного самоуправления отдельными |
|
|
государственными полномочиями........................................................................... |
56 |
|
§ 5. Расширенная компетенция органов местного самоуправления................... |
58 |
|
Глава 4. Организационная основа местного самоуправления ...................... |
63 |
|
§ 1. Общие вопросы организации деятельности органов местного |
|
|
самоуправления и их должностных лиц ................................................................. |
63 |
|
§ 2. Представительный орган муниципального образования .............................. |
67 |
|
§ 3. Глава муниципального образования ................................................................. |
70 |
|
§ 4. |
Местная администрация .................................................................................. |
71 |
§ 5. |
Иные органы местного самоуправления ......................................................... |
73 |
§ 6. |
Муниципальная служба ..................................................................................... |
76 |
§ 7. |
Муниципальные правовые акты ....................................................................... |
78 |
Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного
самоуправления и участия населения в осуществлении местного |
|
|
самоуправления ....................................................................................................... |
84 |
|
§ 1. |
Классификация основных форм местной демократии.................................. |
84 |
§ 2. |
Местный референдум ........................................................................................ |
85 |
§ 3. |
Муниципальные выборы..................................................................................... |
88 |
§ 4. |
Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица |
|
местного самоуправления ........................................................................................ |
89 |
|
§ 5. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования ....................................................... |
90 |
||
§ 6. |
Сход граждан ..................................................................................................... |
91 |
|
§ 7. |
Староста сельского населённого пункта ....................................................... |
93 |
|
§ 8. |
Правотворческая инициатива граждан ......................................................... |
94 |
|
§ 9. |
Территориальное общественное самоуправление.......................................... |
95 |
|
§ 10. |
Общественные обсуждения и публичные слушания .................................... |
96 |
|
§ 11. |
Собрания и конференции граждан................................................................. |
99 |
|
§ 12. |
Иные формы участия граждан в осуществлении местного |
|
|
самоуправления.......................................................................................................... |
99 |
Глава 6. Экономическая основа местного самоуправления ........................ |
103 |
4 |
|
§ 1. Муниципальное имущество ............................................................................. |
103 |
|
§ 2. Муниципальные учреждения и предприятия ................................................ |
104 |
|
§ 3. |
Местные бюджеты......................................................................................... |
106 |
§ 4. |
Бюджетный процесс на муниципальном уровне .......................................... |
107 |
§ 5. |
Доходы местных бюджетов .......................................................................... |
109 |
§ 6. |
Расходы местных бюджетов......................................................................... |
112 |
Список использованных источников и литературы: .................................... |
115 |
|
Приложение 1 ......................................................................................................... |
119 |
|
5
Предисловие
Муниципальное право является учебной дисциплиной, цель которой состоит в подготовке бакалавра к дальнейшей деятельности в сфере государственного и муниципального управления на основе знаний о правовых,
территориальных, организационных и экономических основах местного самоуправления, понимания задач и целей местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти. Указанная дисциплина относится к дисциплинам базовой части образовательной программы по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».
Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:
-достижение студентом понимания сущности муниципального права как правовой отрасли, его места в отечественной правовой системе, уяснение концепции местного самоуправления как формы народовластия и его правовой основы;
-получение обучающимся основополагающих знаний в области территориальной основы местного самоуправления, включая типологию муниципальных образований, требования к установлению их границ, порядок изменений указанных границ, а также порядок создания и упразднения муниципальных образований;
-ознакомление лица, проходящего обучение, с компетенционной основой местного самоуправления (вопросами местного значения различных муниципальных образований, полномочиями органов местного самоуправления по решению последних, правами органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, порядком и особенностями наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочими);
-изучение организационной основы местного самоуправления, связанной
сформированием и деятельностью органов местного самоуправления;
6
-выявление и характеристика форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;
-получение студентами комплексных знаний в области экономической основы местного самоуправления.
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетные единицы (72
академических часа).
Для освоения программы дисциплины, обучающемуся потребуются знания и навыки, полученные при изучении дисциплин «Основы права», «Конституционное право» и «Административное право».
В результате освоения дисциплины обучающийся должен овладеть следующими компетенциями:
Таблица 1.
|
|
|
|
Этап |
|
|
|
|
формирования |
||||
Шифр компетенции |
Планируемые результаты обучения по дисциплине |
|
компетенции |
|
||
|
(номер семестра, |
|||||
|
|
|
курса) |
|
|
|
Наименование |
Очная форма |
обучения |
Очно-заочная форма обучения |
Заочная форма |
обучения |
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
1 |
3 |
5 |
|
6 |
|
7 |
ОК-4 |
Способность использовать основы правовых знаний в |
6 |
|
|
|
|
различных сферах деятельности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Знать: систему отечественного законодательства; |
6 |
|
|
|
|
|
основные положения международных документов и |
|
|
|
|
|
ОК-4.1 |
договоров, Конституции РФ, других основных нормативно- |
|
|
|
|
|
правовых документов; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
механизмы применения основных нормативно-правовых |
|
|
|
|
|
|
актов; тенденции законотворчества и судебной практики. |
|
|
|
|
|
|
Уметь: оперативно находить нужную информацию в |
6 |
|
|
|
|
|
международных документах, нормативно-правовых актах, |
|
|
|
|
|
ОК-4.2 |
рекомендательных документах, грамотно её использовать; с |
|
|
|
|
|
позиций правовых норм анализировать конкретные ситуации, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
возникающие в повседневной практике; анализировать и |
|
|
|
|
|
|
оценивать законодательные инициативы; принимать адекватные |
|
|
|
|
|
|
7 |
|
|
|
|
|
|
решения при возникновении критических, спорных ситуаций. |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
ОК-4.3 |
Владеть: навыками применения правовых знаний в текущей |
|
6 |
|
|
||
профессиональной деятельности. |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
|
Владение навыками поиска, анализа и использования |
|
6 |
|
|
||
ОПК-1 |
нормативных и правовых документов в своей |
|
|
|
|
||
|
профессиональной деятельности |
|
|
|
|
|
|
|
Знать: базовые аспекты права, понятие и сущность |
|
6 |
|
|
||
|
нормативных актов; |
|
|
|
|
|
|
ОПК- |
организацию и особенности правовой системы РФ; |
|
|
|
|
||
нормы конституционного, гражданского, муниципального права; |
|
|
|
||||
1.1 |
|
|
|
||||
юридическую терминологию; |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
||
|
особенности применения норм права в различных областях |
|
|
|
|
||
|
юриспруденции |
|
|
|
|
|
|
|
Уметь: анализировать правовую информацию; |
|
6 |
|
|
||
ОПК- |
работать с нормативно-правовыми актами, осуществлять поиск |
|
|
|
|
||
правовой информации; |
|
|
|
|
|
|
|
1.2 |
|
|
|
|
|
|
|
фиксировать изменения в правовых нормах; |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|||
|
применять на практике имеющиеся знания норм права. |
|
|
|
|
||
|
Владеть: элементарными навыками работы с нормативными |
|
6 |
|
|
||
|
актами; |
|
|
|
|
|
|
|
навыками работы со справочно-правовыми системами; |
|
|
|
|
||
ОПК- |
навыками работы с юридическими документами; |
|
|
|
|
||
1.3 |
способностью понимать содержание нормативно-правовых |
|
|
|
|
||
|
актов; |
|
|
|
|
|
|
|
навыками толкования юридических норм; |
|
|
|
|
||
|
навыками работы с юридическими документами. |
|
|
|
|
||
ПК-20 |
Способность свободно ориентироваться в правовой системе |
|
6 |
|
|
||
России и правильно применять нормы права |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|||
|
Знать: правовую систему в России; |
|
|
6 |
|
|
|
|
основные понятия, профессиональную терминологию в |
|
|
|
|||
ПК- |
области нормативного правового регулирования; |
|
|
|
|
||
положения основных нормативно-правовых документов в |
|
|
|
||||
20.1 |
|
|
|
||||
сфере профессиональной деятельности; |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|||
|
формы ответственности за несоблюдение нормативно- |
|
|
|
|
||
|
правовых регламентов. |
|
|
|
|
|
|
|
Уметь: правильно применять нормы права; |
|
6 |
|
|
||
|
теоретически осмысливать комплекс правовых отношений, |
|
|
|
|||
|
складывающихся в процессе профессиональной |
|
|
|
|
||
ПК- |
деятельности; |
|
|
|
|
|
|
обосновывать выбор принимаемых организационно- |
|
|
|
|
|||
20.2 |
|
|
|
|
|||
управленческих решений на основе нормативно-правовой |
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|||
|
базы; |
|
|
|
|
|
|
|
нести ответственность за соблюдение нормативных |
|
|
|
|
||
|
правовых документов. |
|
|
|
|
|
|
|
Владеть: способностью свободно ориентироваться |
в |
6 |
|
|
||
|
правовой системе России; |
|
|
|
|
|
|
ПК- |
знаниями основных |
положений |
законодательной |
и |
|
|
|
нормативно-правовой |
системы РФ |
в профессиональной |
|
|
|
||
20.3 |
|
|
|
||||
деятельности; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
приемами обоснования организационно-управленческих |
|
|
|
|
||
|
решений на основе нормативно-правовой базы. |
|
|
|
|
||
В Таблице 2 представлена структура и содержание дисциплины.
8
Таблица 2.
|
|
|
|
|
|
Виды учебной работы, |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
включая |
|
Форма |
|
|
|
|
|
|
|
самостоятельную |
промежуточной |
|||
|
|
|
|
|
|
работу обучающихся в |
аттестации (по |
|||
|
|
|
|
|
Семестр |
соответствии с учебным |
семестрам) |
|||
|
|
|
|
|
Лекции |
Семинары |
Самостоятел работаьная |
Контроль |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
планом (в |
|
|
|
№ |
Раздел дисциплины |
|
академических часах) |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
1 |
Муниципальное право как отрасль |
|
|
|
|
|
|
|||
|
права. Понятие, |
сущность и |
6 |
2 |
4 |
6 |
|
|
||
|
правовая |
основа |
местного |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
самоуправления |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
Территориальная |
основа |
местного |
6 |
2 |
4 |
6 |
|
|
|
|
самоуправления |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
3 |
Компетенционная основа местного |
6 |
2 |
4 |
6 |
|
|
|||
|
самоуправления |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
4 |
Организационная |
основа |
местного |
6 |
2 |
4 |
6 |
|
|
|
|
самоуправления |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
5 |
Формы |
непосредственного |
|
|
|
|
|
|
||
|
осуществления |
населением |
|
|
|
|
|
|
||
|
местного самоуправления и участия |
6 |
2 |
4 |
6 |
|
|
|||
|
населения |
в |
осуществлении |
|
|
|
|
|
|
|
|
местного самоуправления |
|
|
|
|
|
|
|
||
6 |
Экономическая основа |
местного |
6 |
2 |
4 |
6 |
|
|
||
|
самоуправления |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
Итого часов: |
|
|
12 |
24 |
36 |
|
Зачет |
|
В настоящем учебном пособии по каждому разделу дисциплины представлен лекционный материал, содержащий основную информацию по заданной тематике, а также задания для студентов, предназначенные для усвоения материала.
9
Copyright ООО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
Глава 1. Муниципальное право как отрасль права. Понятие, сущность и
правовая основа местного самоуправления.
§ 1. Местное самоуправление как предмет правового регулирования муниципального права
Как известно, отечественная правовая система включает в себя множество различных правовых отраслей – больших групп норм права,
регулирующих качественно однородные группы общественных отношений.
Одной из них является муниципальное право – комплексная отрасль права,
представляющая собой совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу организации и функционирования местного самоуправления.
Совершенно очевидно, что ключом к пониманию приведённого выше определения является, в свою очередь, понимание сущности местного самоуправления. В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1
(далее – Закон о МСУ) под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Вышеприведенная легальная дефиниция позволяет сделать следующие выводы:
•местное самоуправление это одна из форм народовластия (наряду с государственной властью);
•цель местного самоуправления – решение вопросов местного значения.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального образования, решение
1 Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. N 202.
10