!Учебный год 2024 / Volodina_A_A_Mezhdunarodno-pravovoe_regulirovanie_sotrudnichestva_v_sfere_ispolzovania_vozobnovlyaemykh_istochnikov_energii

2022

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3 1 МЕЖДУНАРОДНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ И ИНСТИТУЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ……………………………….9

1.1Роль международных договоров и актов «мягкого права» в регулировании сотрудничества в сфере использования возобновляемых источников энергии……………………………………..…………………………...9

1.2Правовой режим генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии…………………..27

1.3Роль международных организаций для обеспечения сотрудничества в сфере возобновляемых источников энергии……………………………………..37 ГЛАВА 2. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОТНОШЕНИЯ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЗОБНОВЛЯЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭНЕРГИИ, В НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО…………………………………….52

2.1Правовое регулирование отношений в области использования возобновляемых источников энергии в Российской Федерации………………..52

2.2Правовое регулирование отношений в области использования возобновляемых источников энергии в Канаде…………………………………..65 ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..81 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………85

3

ВВЕДЕНИЕ

Особую роль в развитии сферы регулирования отношений в сфере возобновляемых источников энергии и борьбе с изменением климата, безусловно, играет международно-правового регулирование. Так, по мнению И.И. Лукашука, «международно-правовое регулирование — это властное воздействие государств на межгосударственные отношения с помощью международного права». Для России международно-правовое регулирование различных сфер деятельности крайне важно, так как на конституционном уровне (п.4 ст.15 Конституции РФ) признается верховенство международного права.

Однако до сих пор основным международным актом, регулирующим возобновляемые источники энергии, остается Рамочная Конвенция ООН об изменении климата в 1992 г., то есть акт международного «мягкого» права, не обязующий его государств-участников императивными нормами. Иначе говоря, заявленные в названной Конвенции позитивные, если оценивать ее содержание, намерения государств (о стабилизации выбросов парниковых газов), закрепленное в этом акте понимание государствами их связанной с сокращением выбросов «исторической ответственности», заявленный в нем учет различий в социально-экономическом развитии государств - до сих пор остаются лишь заявлениями и намерениями. Иначе говоря, по-прежнему международное противодействие глобальному изменению климата – осложнено узконаправленными, собственными интересами государств, препятствующими принятию единого, обязательного для всех международного акта.

Диссертационное исследование по теме «Международно-правовое регулирование сотрудничества в сфере использования возобновляемых источников энергии» актуально так как:

1)В глобализирующемся мире возрастает роль международно-правового регулирования отношений, в особенности по глобальным вопросам в сфере экологии;

2)В настоящее время все больше внимания и усилий прилагается всеми

4

государствами мира, включая Россию, в развитии возобновляемых источников энергии и «зеленой» энергетики;

3)Россия как равноправный член мирового сообщества стремится к сохранению и развитию возобновляемых источников энергии, участвуя в различных международных соглашениях. Соответственно, это требует дополнительного внимания и проработки на теоретическом и правовом уровнях;

4)В мире назрели некоторые единые тренды и тенденции на устойчивое формирование «зеленой» экономики, декарбонизацию. Данные передовые векторы развития экологического права требуют более полного и глубокого анализа текущего законодательства как на национальном уровне (России, Китай, ЕС, США и тд.), так и на уровне международно-правовые соглашений и договоров, которые во много требуется обновить.

Актуальность настоящей работы также обосновывается высоким уровнем разрозненности национальных норм права в различных странах, в том числе в России, сильное отставание ряда стран в применении норм и принципов международного права в данной сфере.

Объект исследования - общественные отношения (преимущественно международного, межгосударственного уровня), связанные с использованием возобновляемых источников энергии.

Предмет исследования составляют международно-правовые нормы, нормы национального и зарубежного законодательства, мнения ученыхправоведов и судебная практика, связанная с регулированием института источников возобновляемой энергии в России и мире.

Цель исследования - разработка теоретических положений о содержании правового режима генерирующих объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии, правовой природе отношений, возникающих при использовании возобновляемых источников энергии, выявление пробелов в действующем правовом регулировании, формулирование предложений по унификации правовых норм, регулирующих общественные

отношения, возникающих при использовании возобновляемых источников

5

энергии.

Цель исследования опосредовала следующие основные задачи: -проанализировать роль международных договоров и актов «мягкого

права» в регулировании сотрудничества в сфере использования возобновляемых источников энергии;

-изучить правовой режим генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

-выявить роль международных организаций для обеспечения сотрудничества в сфере использования возобновляемых источников энергии ;

-проанализировать правовое регулирование отношений в области использования возобновляемых источников энергии в Российской Федерации;

-рассмотреть правовое регулирование отношений в области использования возобновляемых источников энергии в Канаде.

Методология исследования основывается на принципах научности, системности, объективности и конкретности истины, тождества исторического и логического.

В работе использованы общенаучные методы (дедукция, индукция, аналогия, анализ, синтез, обобщение, конкретизация, описание, сравнение, характеристика и др.) и частно-научные методы (юридического толкования правовых норм, историко-юридический, сравнительно-правовой, формальноюридический).

Научная новизна исследования состоит в комплексном и практикоориентированном анализе и изучении проблем регулирования и основных политико-правовые тенденции развития возобновляемых источников энергии в России и зарубежных странах (на примере ЕС, США, Канады и Китая). В данной работе делается особый акцент на взаимосвязи международно-правового и национального регулирования в данной сфере.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Выявленные проблемы в правовом регулировании, а также результат

правового изучения зарубежного законодательства, регулирующего сферу

6

использования возобновляемых источников энергии, обусловливают вывод о целесообразности проведения работы по унификации нормативных положений на национальном уровне.

Представляется необходимым проведение унификации на уровне федерального закона – дополнив соответствующей отдельной главой Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике». В данной главе предлагается закрепить положения о порядке использования возобновляемых источников энергии, правовом режиме энергетических объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии, правовом положении субъектов отношений в связи с использованием возобновляемых источников энергии, особенностях договорного регулирования, государственного регулирования и контроля.

2.Действующее законодательство Российской Федерации имеет пробелы

всодержании правового режима энергетических объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии. В целях развития правового регулирования предлагается авторское определение понятия энергетического объекта, генерирующего электрическую энергию при использовании возобновляемых источников энергии, под которым понимается единый недвижимый комплекс, предназначенный для производства электрической энергии с применением возобновляемых источников энергии, расположенный в пределах границ, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях систематизации требований к правовому режиму энергетических объектов предлагается классификация энергетических объектов, генерирующих электрическую энергию при использовании возобновляемых источников энергии, по следующим основаниям: - в зависимости от вида используемого возобновляемого источника энергии (объекты солнечной, ветровой энергетики, гидроэнергетики, биоэнергетики, геотермальной энергетики).

3.Для целей правового регулирования в области использования

возобновляемых источников энергии обосновывается целесообразность

7

включения в модель правового регулирования положений о Национальной энергетической компании в области возобновляемых источников энергии, образуемой в форме публичного акционерного общества с участием государства, с наделением данной компании в том числе следующими полномочиями: - планирование строительства и вывода из эксплуатации энергетических объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии; - мониторинг со стояния и эффективности функционирования энергетических объектов, функционирующих на основе возобновляемых источников энергии; - организация и проведение работ по внедрению энергоэффективных и энергосберегающих технологий при производстве электрической энергии.

4. Предлагается классификация договоров, заключаемых при использовании возобновляемых источников энергии:

1)в зависимости от субъектного состава – в том числе: - договоры, заключаемые заказчиками с проектными, подрядными строительными организациями; - договоры, заключаемые собственниками или иными законными владельцами генерирующих объектов, работающих на основе возобновляемых источников энергии, с сетевыми организациями; - договоры, заключаемые компаниями – собственниками генерирующих объектов, действующих на основе возобновляемых источников энергии, с покупателями электрической энергии.

2)в зависимости от рынка электрической энергии: - договоры, заключаемые в связи с использованием возобновляемых источников энергии, на оптовом рынке электрической энергии и мощности; - договоры, заключаемые в связи с использованием возобновляемых источников энергии, на розничных рынках электрической энергии.

3)в зависимости от жизненного цикла генерирующих объектов, работающих на основе регенеративной энергии, в том числе: - договоры на проектирование и строительство генерирующих объектов; - договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; -

8

договоры о предоставлении мощности; - договоры технического обслуживания электрооборудования.

4) в зависимости от предмета договора, в том числе: - договоры на строительство генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии; - договоры об осуществлении технологического присоединения; - договоры оказания услуг по оперативно - диспетчерскому управлению; - договоры о предо ставлении мощно сти квалифицированных генерирующих объектов, действующих на основе использования возобновляемой энергии; - договоры купли-продажи, поставки электрической энергии.

5. В целях развития договорного регулирования в рамках проведения работы по унификации, предлагается закрепить возможность заключения срочного договора поставки электроэнергии, производимой при использовании возобновляемых источников энергии, с твердой ценой, предусмотрев среди существенных условий объем поставляемой энергии, сроки поставки, в зависимости от которых осуществляется определение стоимости (цены) договора.

6.Помимо этого, данная работа включает в себя исследования истории вопросов, связанных с экологическими проблемами в мире и России, их отражения в СМИ и общественной мысли. Именно взаимосвязь международноправового, национального и иных политико-правовых аспектов проблематики делает настоящую работу актуальной, а её основные выводы и результаты обладающими элементами научной новизны.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и библиографии.

9