Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный юридический

университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Международно-правовой институт

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)

«Правовой статус национальных космических агентств в Российской Федерации и зарубежных странах: сравнительный анализ»

По направлению подготовки

40.04.01 Юриспруденция

«Юрист в сфере науки и технологий»

Надёжиной Марии Сергеевны

Тел. 8(965)191-58-05

Эл.почта: kayness10@gmail.com

Научный руководитель ВКР д.ю.н., профессор Четвериков Артём Олегович

Допущена к защите/Не допущена к защите

Научный руководитель магистерской программы

д.ю.н., профессор _________ Четвериков Артём Олегович Дата защиты: «______» ______________ 2022 г.

Оценка: _________________________________

Москва 2022

3

ВВЕДЕНИЕ

«Да здравствует работа по межпланетным путешествиям на пользу всему человечеству! Все выше и выше, к звездам!» Фридрих Артурович Цандер, из воспоминаний С.П. Королёва1

Константин Эдуардович Циолковский, отец российской космонавтики,

утверждал, что «Сначала неизбежно идут: мысль, фантазия, сказка, за ними шествует научный расчет…», и нет ничего справедливее, чем это утверждение,

когда мы говорим об освоении космического пространства.

Писатели-фантасты: Александр Беляев, Алексей Толстой, а позже -

Аркадий и Борис Стругацкие, и их иностранные коллеги, переносили на книжные страницы свои мысли о полетах к далеким звездам еще задолго до того, как это стало возможно. Но именно благодаря их и Константина Эдуардовича мечтаниям человек впервые поверил, что космические полеты могут стать реальностью.

Во второй половине прошлого века человек впервые вышел за пределы земной атмосферы. Космические полеты и исследования стали, наконец,

возможными для мирового сообщества.

Возникновение нового вида деятельности человечества – исследования и изучения космического пространства – повлекло за собой необходимость создания специальных норм, регулирующих возникшие вместе с данным видом деятельности общественные отношения.

Общеизвестно, что первый искусственный спутник Земли запустил Советский Союз, и именно советский космонавт первым в мировой истории оказался на орбите нашей планеты.

Советский Союз стал передовой державой в области покорения космического пространства в свое время.

1Романов, А. Интервью - четверть века: С. П. Королев «Расходы на космос окупятся во сто крат» (Интервью А. Романова с С. П. Королёвым в 1963 г) [Электронный ресурс] / А. Романов// Правда. –1989. – 06 января (№ 6 (25724)− Режим доступа : https://dlib.eastview.com/browse/doc/21565729 (Дата обращения: 12.05.2022).

4

Как государство – правопреемник Советского Союза2, Российская Федерация большое внимание уделяет вопросам дальнейшего освоения космоса.

В настоящее время в Российской Федерации исследование и использование космического пространства, в том числе Луны и других небесных тел, являются важнейшими приоритетами государственных интересов в соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от

20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности»3.

«Основы государственной политики в области использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года4»

раскрывают государственные интересы Российской Федерации в области использования результатов космической деятельности, реализация которых направлена на обеспечение укрепления статуса Российской Федерации как одной из ведущих космических и высокотехнологичных держав.

Перечисленные выше документы отражают важность дальнейшего развития космической отрасли для Российской Федерации – как с целью модернизации внутренних процессов управления государством, так и для упрочения его авторитета на международной арене.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности национальных космических агентств в зарубежных государствах и в Российской Федерации, различия в их положении, особенности, а также сотрудничество между ними.

Предметом исследования являются нормы внутригосударственных нормативных правовых актов, которые регулируют общественные отношения в сфере осуществления космической деятельности, а также закрепляют правовое

2Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01 июля 2020 г.] // Официальный интернет–портал правовой информации –URL:http://www.pravo.gov.ru/ (Дата обращения: 12.06.2022)

3О космической деятельности: Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 г. – Доступ из справочноправовой системы Кодекс. – Текст : электронный 4Основы государственной политики в области использования результатов космической деятельности в

интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 14.01.2014 № Пр-51)– Доступ из справочно-правовой системы КонсультантПлюс. – Текст : электронный

5

положение, основные направления деятельности, внутреннюю структуру национальных космических агентств в различных государствах мира: в

Российской Федерации, в Соединенных Штатах Америки, в Великобритании, в

Индии и других зарубежных государствах.

К предмету исследования можно также отнести нормы международных договоров указанных государств, которые регулируют вопросы освоения космоса и сотрудничества между государствами в области космической деятельности.

Новизна данного исследования состоит в изучении особенностей отечественного правового регулирования космической деятельности в сравнении с регулированием данного вида деятельности в других государствах,

а также в анализе влияния исторического развития космической отрасли и специфики различных правовых семей, представленных в мире, на используемую юридическую технику, на отличительные черты статуса и своеобразие направлений деятельности национальных космических агентств,

как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах.

Сравнив правовое положение национальных космических агентств различных государств с правовым положением корпорации, которая осуществляет космическую деятельность в Российской Федерации, а также между собой, можно выявить положительные и отрицательные аспекты в правовом регулировании их статуса и деятельности, чтобы впоследствии,

опираясь на успехи и избегая недостатков, иметь возможность воспользоваться их опытом и перенять наиболее выгодные с практической точки зрения решения. Данные решения можно будет использовать в дальнейшем для развития отечественной космической деятельности, а также укрепления статуса Российской Федерации как ведущей космической державы.

Следует также обратить особое внимание и на текущие события,

оказывающие непосредственное влияние на определение дальнейшего вектора развития оборонной и конкретно космической отрасли Российской Федерации.

Запуск новых космических спутников связи «Меридиан-М» позволяет использовать стабильную связь и обеспечить устойчивое управление войсками

6

в сложных географических и помеховых условиях, как указал Министр обороны России, С.К. Шойгу5. Также «Роскосмос» принимает участие и в иных проектах Министерства обороны России, занимается производством стратегических ракет «Сармат, «Булава» и развитием дистанционного зондирования Земли6.

Вконце июня 2022 года глава «Роскосмоса» – Ю.И. Борисов – сообщил о, безусловно, одной из важнейших новостей для отечественной космонавтики,

инационального космического права в том числе: Россия приняла решение о выходе из проекта Международной космической станции7.

Учитывая указанное выше, в дальнейшем нам предстоит колоссальная работа в области адаптации законодательной базы под столь крупный проект. Необходимым представляется создание немалого количества законов и подзаконных актов, направленных на определение и закрепление статуса новой орбитальной станции, а также на организацию работы по ее созданию и функционированию: определение положения научных работников, обслуживающего персонала и космонавтов.

Всвязи с тем, что именно «Роскосмос» осуществляет государственное управление и руководство космической деятельностью, а также нормативно-

правовое регулирование в данной области в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос», основная работа будет лежать на Корпорации. Возникновение проекта подобных масштабов может потребовать значительной реорганизации внутренней структуры Корпорации, появления новых отделов и подразделений, возможно, иного финансирования. Не лишним в такой ситуации окажется опыт наших зарубежных партнеров.

Теоретической основой настоящего исследования являются труды ученых, которые легли в основу одной из самых молодых отраслей

5Шойгу С.К.: космический аппарат Меридиан-М будет запущен до конца 2022 года[Электронный ресурс] // Российская Газета - URL: https://rg.ru/2022/04/19/shojgu-kosmicheskij-apparat-meridian-m-budet-zapushchen-do- konca-2022-goda.html

6Мальцев, С. На полях «Армии-2022» / С. Мальцев. // Русский космос. 2022. № 9 (43). С. 6-9.

7Решение о выходе из МКС принято [Электронный ресурс] // Российская ГазетаURL: https://rg.ru/2022/07/26/reshenie-o-vyhod-rf-iz-proekta-mks-posle-2024-goda-priniato.html

7

международного права - международного космического права8, а именно:

Э.Г. Василевской, В.С. Верещетина, Г.П. Жукова, А.Я. Капустина, Ю.М.

Колосова, Е.К. Коровина, С.П. Малкова, А.С. Пирадова и др.

Помимо указанных ученых, вопросами международного космического права занимались также: Л.П. Ануфриева, В.А. Батырь, И.А. Черных,

Б.А. Шахназаров, М.Р. Юзбашян и многие другие.

Тема национального космического права была поднята в науке

значительно позднее и намного менее разработана. Исследованиями

Следует отметить, что в настоящее время тема космического права разрабатывается, в основном, в направлении изучения статуса Международной космической станции9, правового положения космонавтов10.

Интерес исследователей вызывает также тема частных космических компаний11, поскольку в наше время вопрос коммерциализации космической деятельности становится все более популярным.

Внаучных работах исследуются международные организации (к

примеру – Европейское космическое агентство), связанные с исследованием и использованием космического пространства, а также космическая деятельность Европейского Союза12.

Вкачестве цели данного диссертационного исследования можно обозначить выявление сходств и различий в правовом регулировании

деятельности космических агентств иностранных государств и российской

8Бекяшев, К. А. Международное право : учебник для бакалавров / отв. ред. К. А. Бекяшев. - Москва : Проспект, 2014. С.262.

9Савельев, В.А. Правовой статус международной космической станции: Авторереф. дис… канд. юрид. наук:

12.00.10 // Ин. гос-ва и права РАН. М., 2000. С. 26.

10Наумочкин, К. М., Сафронов, В. В. Исследование правового статуса космонавтов и астронавтов // Актуальные

проблемы авиации и космонавтики. 2015. Том 2. C. 474-476.

11Яковлева М. С., Фарафонтова Е.Л. Частные космические компании в России // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2013. Т. 2. № 9. C. 307-308.

12Митрохина, А.Х. Правовое регулирование деятельности Европейского Союза по исследованию и использованию космического пространства: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.10 / Митрохина А.Х.; Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)- Москва, 2014.- 186 с.

8

Госкорпорации «Роскосмос», сравнение законодательного регулирования космической деятельности в различных государствах, изучение опыта различных государств с намерением использовать его для укрепления статуса Российской Федерации как одной из ведущих космических и высокотехнологичных держав.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих научных задач:

проанализировать космическое законодательство различных

государств;

определить современное состояние национального космического права на основе примеров конкретных государств;

выработать научно-обоснованные предложения по совершенствованию космического права Российской Федерации и закона,

регулирующего правовое положение Госкорпорации «Роскосмос».

В данном исследовании при необходимости обобщения, будем именовать Государственную корпорацию «Роскосмос» и космические агентства иностранных государств собирательно «космические агентства».

Относительно методологии настоящего исследования, стоит отметить следующее. Целесообразным будет использовать метод диалектический,

поскольку при изучении правовых актов, определяющих правовой статус и особенности функционирования национальных космических агентств,

необходимо исследовать особенности развития космической отрасли в государстве, технологическое развитие государства в целом.

Обращение к историческому методу будет необходимо, поскольку история развития космической деятельности оказывает значительное влияние на становление национального космического права государства.

Также применим в данном исследовании логический метод и его приемы: индукция, дедукция, синтез и анализ.

Частнонаучные методы, такие как, например, статистический или метод эксперимента, в большинстве своем не применяются в данной работе.

9

Из специально-юридических методов особое внимание следует обратить на сравнительно-правовой метод, используемый в данном исследовании для сравнения законов, регулирующих космическую деятельность различных государств.

Положения на защиту:

1. Отличительная особенность правового регулирования космической деятельности в законодательстве современных государств – формулирование определения через перечисление различных видов деятельности,

осуществляемых государством в космическом пространстве или с применением космических технологий. Российская Федерация является одной из немногих стран, в законодательстве которой, помимо перечня видов деятельности,

закреплено также и само определение.

2.Космические агентства различных государств имеют неодинаковый объем полномочий. Наиболее широким объемом полномочий из исследованных обладают Госкорпорация «Роскосмос» и Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА).

3.Наиболее перспективными направлениями сотрудничества между национальными космическими агентствами в настоящее время являются дистанционное зондирование Земли, а также подготовка долгосрочных проектов, направленных на посещение Луны и иных космических тел.

4.Полномочия и функции Госкорпорации «Роскосмос» в

действующем законодательстве не систематизированы, что осложняет их понимание и изучение.

5.Среди полномочий и функций Корпорации «Роскосмос» в области управления космической деятельностью имеются полномочия на подготовку кадров, но нет указания на предоставление каких-либо дополнительных прав с целью обеспечения Корпорации как можно более квалифицированными работниками, хотя схожие задачи (создание рабочих мест, обеспечение космического агентства кадрами) имеются у космических агентств других государств. В соответствии с Законом об аэронавтике и исследовании космического пространства 1958 года у НАСА имеются полномочия на

10

привлечение иностранных специалистов, если это необходимо. При этом в отношении лиц, привлеченных НАСА можно не применять некоторые законодательные ограничения, обычно применяемые в США к иностранным работникам. Таким образом, космическому агентству даются расширенные возможности для привлечения конкретных необходимых специалистов.

6. Россия – продолжатель космической деятельности Советского Союза, который открыл дорогу в космос всему мировому сообществу. Однако освещение деятельности Госкорпорации «Роскосмос» и иных организаций,

связанных с космической деятельностью у нас осуществляется недостаточно широко. В то время как в Законе США 1958 года в качестве одной из основных функций НАСА указано «обеспечение насколько возможно более широкого распространения информации о своей деятельности и ее результатах». Для повышения престижа отечественной космонавтики и подтверждения статуса космической сферы как одной из важнейших областей развития государства,

необходимо полное, подробное и постоянное освещение деятельности в данной сфере.