!Учебный год 2024 / mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo-v-sfere-nauki-i-tehnologiy-dlya-ohrany-okruzhayuschey-sredy

LEX RUSSICA

Том 73 № 9 (166) сентябрь 2020

131

работки предложений по их развитию и совер-

международного общения, поэтому договоры

шенствованию»5.Несмотрянаточтоданноена-

государства используют, чтобы задать новые

блюдение сделано применительно к научным

параметры сотрудничества в сфере науки и

мегапроектам,этазадачаактуальнанетольков

технологий. Первый и второй типы указанных

контекстеихреализации.МоделиНТСформиру-

международных договоров являются предме-

ютсядляполученияииспользованиянаучныхи

том активного научного внимания.

технологическихрешенийглобальныхпроблем,

Что касается двусторонних соглашений,

активизациирегиональногоидвустороннегосо-

очевидно, что государствам больше интерес-

трудничества для реализации приоритетов на-

ны предметные вопросы НТС, нежели общие

циональныхстратегийнаучно-технологического

направления. В отличие от достаточно аб-

развития (НТР), к примеру для ускорения НТР6,

страктных и в известной мере простых по со-

управления рисками в этой сфере, получением

держаниюпрежнихдвустороннихсоглашений,

и использованием результатов.

наблюдается тенденция, когда двусторонние

СредитакихдоговоровпоНТСможновыде-

форматы НТС приобретают довольно конкрет-

литьследующие:

ное и подробное содержание, в том числе в

— реализующие создание международных

плане развития НТС для решения проблем в

межправительственных организаций как

отдельных областях. К таким областям, безус-

общей, так и специальной компетенции,

ловно, относится сфера охраны окружающей

которые могут осуществлять НТС;

среды, поскольку наука и технологии оказыва-

— регулирующие осуществление совместных

ютвоздействиенапроцессразвитиявцелом,в

научныхпроектовкласса«мегасайенс»(так,

томчислевспециальныхобластях,иболееши-

28 июля 2020 г. состоялась торжественная

рокоеприменениеихдостиженийнеобходимо

церемония в честь начала сборки между-

для обеспечения целей устойчивого развития.

народного экспериментального термо-

Международная конференция по выработ-

ядерного реактора ИТЭР (ITER, International

ке плана действий в области науки на XXI в.

Thermonuclear Experimental Reactor)7;

в интересах окружающей среды и развития

— устанавливающиеобязательствапоосущест-

(АСКЕНД-21) определилапрограммныенаправ-

влению НТС для успешного выполнения об-

ления сотрудничества8. К ним относятся:

щих обязательств по договору (к примеру,

1)

укрепление научной базы для устойчивого

Конвенция о биологическом разнообразии

развития: каждая страна должна принять

1992 г.);

меры по разработке экологической полити-

— регламентирующие развитие НТС в целях

кииполитикивобластиразвитиянаоснове

двустороннего сотрудничества при опреде-

самыхнадежныхнаучныхзнанийиоценоки

лении приоритетных областей и наиболее

по широкомасштабному расширению науч-

удобных форм такого взаимодействия.

ной базы и укреплению научно-исследова-

Развитие международного научно-техни-

тельскогопотенциалавобластях,связанных

ческого сотрудничества имеет определенный

с окружающей средой и развитием (п. 35.6

опыт. Однако в настоящее время научные ис-

Повестки дня на XXI век);

следования и информационные технологии

2)

расширение научного понимания и совер-

формируют новое пространство, в том числе

шенствованиедолгосрочныхоценок:важно

LEX RUSSICA

Том 73 № 9 (166) сентябрь 2020

133

форма установления и развития двусторонних

числепутемкоординациисотрудничествамеж-

отношений11, однако они более подробно ре-

думестнымиорганамивласти,научно-исследо-

гламентируют вопросы сотрудничества в обла-

вательскимиинститутами,бизнесомипромыш-

стинаукиитехнологийприменительнокреше-

ленностью, университетами, аналитическими

нию экологических проблем. Данные вопросы

центрами и другими соответствующими субъ-

могут решаться не только между государства-

ектами,особенносцельюпоощрениянаучных

ми, которые граничат друг с другом, хотя эту

междисциплинарныхпроектов.

особенностьнужноучитывать,ноимеждуины-

ми государствами.

НТС как условие эффективного

К перспективным областям сотрудничества

по охране окружающей среды на основе раз-

выполнения международных обязательств

вития НТС относятся:

по охране окружающей среды

— предупреждение и управление в области

загрязнения различных сред, таких как воз-

НТС для охраны окружающей среды, помимо

дух,вода,почва,различнымивеществами,в

самостоятельного предмета взаимодействия,

том числе опасными и твердыми отходами,

становитсяважнымсредствомобеспеченияре-

стойкими органическими загрязнителями и

ализации международных природоохранных

другими токсичными веществами;

обязательств. Основным таким средством вы-

— развитиеэкологическойнауки,реагирование

ступает предоставление технической помощи

на чрезвычайные ситуации, экологические

с целью содействия осуществлению природо-

угрозы здоровью человека и экосистемам;

охранных договоров, которое может рассма-

— восстановление экосистем;

триваться через обязанность сотрудничать или

— экологическая политика и управление;

черезпринципобщей,нодифференцированной

— экологическое просвещение и информиро-

ответственности12. Такая техническая помощь

вание общественности;

может предоставляться в форме передачи тех-

— разработка, осуществление, соблюдение и

нологий или реализации совместных научно-

обеспечение соблюдения экологического

технологических проектов для решения кон-

права.

кретной проблемы.

Среди форм осуществления такого со -

Применительно к обеспечению обязан-

трудничества: передача или обмен научно-

ности сотрудничать речь идет о выполнении

технической информацией в области охраны

обязательств по НТС с учетом имеющихся воз-

окружающей среды; совместная организация

можностей.В этомзаложенопределенныйпо-

симпозиумов, семинаров, практикумов и тре-

тенциал: дальнейшее развитие должно вести

нингов; учебные поездки, обмены и времен-

кувеличениюподобныхвозможностейпоока-

ные назначения персонала от одной стороны

занию помощи и одновременно к большей го-

в другую; совместные научные публикации;

товностиквыполнениюприродоохранныхобя-

совместные проекты по демонстрации приро-

зательств со стороны тех, кому такая помощь

доохранных подходов и технологий; совмест-

предоставляется. Конечно, для окружающей

ные исследования по темам, представляющим

среды физическое преодоление последствий

взаимный интерес; предоставление образцов,

и ее восстановление с помощью использова-

реагентов, материалов, данных, приборов и

ния технологий имеют наибольшее значение.

компонентов для испытаний (тестирования),

Так, в соответствии с Конвенцией об обеспече-

оценки и других целей.

нииготовностинаслучайзагрязнениянефтью,

Стороныпоощряютисодействуютразвитию

борьбеснимисотрудничестве1990 г.стороны

прямых контактов между природоохранными

осуществляютмеждународноесотрудничество,

и научными группами из каждой страны, в том

в том числе исследования и разработки, а так-

LEX RUSSICA

Том 73 № 9 (166) сентябрь 2020

135

правового регулирования и государственного

ного характера также затрагивает интересы

управления17. Такое совершенствование пред-

охраны окружающей среды, но уже опосредо-

полагает не только выполнение обязательств

ванно.К нимотносятсяулучшенияпитательных

по международным договорам, но и принятие

свойств растительной и животной продукции,

обязательств по иным договорам. Речь идет

в результате чего сокращаются потребности в

о присоединении к Картахенскому протоколу

увеличении объема производства продоволь-

по биобезопасности, Нагойскому протоколу, а

ствия и кормов; расширение возможностей и

также к Нагойско-Куала-Лумпурскому допол-

применение комплексных методов борьбы с

нительному протоколу об ответственности и

вредителями сельского хозяйства и болезня-

о возмещении за ущерб к Картахенскому про-

ми животных с целью устранения чрезмерной

токолу.

зависимости от агрохимикатов; повышение

Следовательно, содействие реализации

эффективности фиксации азота и усвоения ми-

многосторонних договоров в сфере охраны

неральныхудобренийнаосновесимбиозавыс-

окружающей среды способно продолжать

ших растений и микроорганизмов и т.д.

форматировать сотрудничество между го-

ДляразвитияНТС,аименнобиотехнологии,

сударствами за счет развития технологий и,

государствами были согласованы положения,

соответственно, научно-технологического со-

определяющие ориентиры такого сотрудниче-

трудничества между ними. К примеру, бурное

ства:

развитие биотехнологий, ориентированных

— принятиемернанациональномуровнедля

на нужды охраны окружающей среды, требует

обеспечениянасправедливойиравноправ-

стратегии охраны биоразнообразия и устойчи-

нойосновевыгод,получаемыхврезультате

вого использования биоресурсов, поскольку

исследований и разработок и использова-

растения, животные и микроорганизмы явля-

ниябиологическихигенетическихресурсов,

ются носителями генетического ресурса пла-

включая биотехнологии между стороной

неты18. Действительно, для охраны окружаю-

происхождения и стороной использования;

щей среды биотехнологии способны внести

— создание механизмов для совершенство-

весомый вклад в повышение эффективности

вания, разработки, развития и устойчивого

промышленных процессов переработки сырья

использованиябиотехнологийиихбезопас-

и утилизации отходов и т.д. Развитие биотех-

ной передачи, в частности развивающимся

нологии и применение полученных результа-

странам;

тов оказывает непосредственное влияние на

— обеспечениеправстранпроисхожденияипре-

устойчивое использование природных ресур-

доставления генетических ресурсов на ис-

сов (п. 16.23 Повестки дня на XXI век). К ним

пользование выгод, полученных, в том чис-

относится использование биотехнологий для

ле в результате развития биотехнологии.

экологическиустойчивогоосвоенияминераль-

Любая модель НТС нуждается в определе-

ных ресурсов (биогеотехнологии); замена ча-

нии средств, с помощью которых она будет ре-

сти производственных химических технологий

ализована или будет функционировать. Важ-

на биотехнологии;расширениеиспользования

но не только определить такие средства, но

биоудобрений; утилизация биомассы и раз-

и понимать, какие обязательства государства

личныхвидов органическихотходов;удаление

должныпринятьдляиспользованияуказанных

веществ, загрязняющих окружающую среду

средств.

(в частности, в результате аварийной утечки

Относительно передачи технологий к таким

нефти); эффективная обработка сточных вод;

средствам относятся следующие20:

создание стрессоустойчивого посадочного ма-

1.Доступкинформацииотносительноновых

териаладлявосстановленияземельилесовос-

технологий. Есть информация, которая связана

становления и т.д.19

с обеспечением безопасности и которую госу-

Вместе с тем использование биотехнологии

дарство разглашать не намерено, однако в от-

длярешениязадачэкономическогоисоциаль-

ношении открытой информации необходимо

LEX RUSSICA

Том 73 № 9 (166) сентябрь 2020

137

перед ними более серьезные проблемы раз-

приводящее к длительному положительному

вития и искоренения нищеты, экономического

результату.ПоследнеепредполагаетНТСвфор-

состояния, не позволяющие активно выделять

месовместнойдеятельности,полученияновых

ресурсыдляразвитиянаукиитехнологий.Вме-

знаний,использованиярезультатов.Дляуспеш-

сте с тем в сфере охраны окружающей среды

ного НТС очень важно решение содержатель-

запросы развивающихся стран относятся к ши-

ных и организационных задач, обеспечиваю-

рокомуспектрутехнологий—отэнергии,управ-

щихтакоесотрудничество.БезихрешенияНТС

ления водными ресурсами и очистки сточных

неможетосуществляться,втомчислевпоиске

вод,атакжеэффективноготранспортадосель-

оптимальных зарубежных партнеров.

ского хозяйства, рыболовства, биологического

Поскольку НТС более продуктивно осущест-

разнообразия. Для продвижения важных ис-

вляетсявформеконкретныхнаучныхпроектов,

следований, к примеру, в областях адаптации

необходима комплексная оценка в отношении

к изменению климата и биоразнообразия, не-

научных результатов, в частности в плане охра-

обходиманепрерывнаяустойчиваяисследова-

ныокружающейсреды.Возможныенаучныере-

тельская деятельность, которая не может быть

зультаты оцениваются как предварительно для

осуществленабезресурсамеждународногосо-

отбора наиболее значимых и интересных науч-

трудничества.Крометого,рациональносточки

ных проектов, так и в последующем на основе

зренияэффективностинаилучшимобразомис-

презентации результатов в научных публикаци-

пользоватьактивы,которыебылиприобретены,

ях. Помимо содержания научных результатов,

созданы в результате исследовательской дея-

важноопределитьихпоследствиядляразвития,

тельности, такие как накопленный опыт, взаи-

которые требуют действий заинтересованных

моотношениямеждуисследователямикоманды

сторон, уже не ученых, а также для укрепления

и связь с заинтересованными сторонами.

научного/ненаучного потенциала, который бу-

Развивающиеся страны обладают значи-

дет расширять возможности более качествен-

тельной частью экспертных знаний, данных

ных исследований на международной основе.

и ресурсов, которые необходимы для поиска

РазвитиеНТСпроисходитвдвухсложныхре-

эффективных решений. Несмотря на то что ин-

альностях.Во-первых,деятельность,связанная

вестиции в современные технологии больше

с наукой, характеризуется широким участием

всего осуществляют развитые страны, разви-

государства, которое определяет стратегию,

вающиеся страны также заинтересованы в до-

правила деятельности научных организаций

ступе к таким технологиям и даже возможном

и т.д.Поэтомузаключениесоглашениятребует

совместном их развитии, но с учетом особен-

высокой активности на национальном уровне

ностей. Вклады со стороны государств разного

для реализации совместных научных иссле-

уровняразвития,какправило,воспринимаются

дований с учетом административной системы

как неравноценные. Однако, даже если такие

обеспечения проведения научных исследова-

вкладыразные,онидолжныоцениватьсяспра-

нийвгосударстве.Во-вторых,научнаядеятель-

ведливо, в том смысле, что, к примеру, разви-

ность осуществляется самими учеными, вклю-

вающиесястраныдолжныпредоставитьдоступ

чая организацию и проведение исследований.

кживыминеживымресурсамдляпроведения

ПриразвитииНТСмеждугосударстваминаи-

научных исследований. Наверное, эти вклады

более перспективными являются те научные и

могутвдействительностиоказатьсянесопоста-

технологические проекты, которые могут быть

вимыми, но совершенно необходимыми для

соотнесены и интегрированы с приоритетами

эффективного НТС. Развивающиеся страны мо-

НТР и экономического роста государств. Даже

гут объединяться для получения преимуществ

общеполитический контекст должен прини-

от НТС с развитыми странами.

маться во внимание при разработке совмест-

Таким образом, хотя НТС между развиты-

ных исследовательских программ. Вполне

ми и развивающимися странами традицион-

возможно, что приоритеты развитых стран су-

но осуществлялось главным образом в форме

щественно отличаются от таковых у развиваю-

оказания технической помощи, теперь появи-

щихся стран, и, следовательно, их мотивы для

лись новые мотивации и возможности для

достиженияопределеннойцелиисследований

поддержки научного сотрудничества в целях

существенно различаются. Но само по себе это

развитияиукрепленияисследовательскогопо-

не должно препятствовать успешному сотруд-

тенциала, особенно для развивающихся стран

ничеству, до тех пор пока каждая сторона по-

в смысле ориентира на реальное партнерство,

нимает и ценит точку зрения другой.

LEX RUSSICA

Том 73 № 9 (166) сентябрь 2020

139