!Учебный год 2024 / Administrativnye_soyuzy_XIX_veka
.docxАдминистративные союзы XIX века как организационно-правовая форма взаимодействия государств. Третьякова Екатерина Сергеевна доцент, филиал, Российская академия народного хозяйства и государственной службы (РАНХи ГС) в г. Перми.
В дореволюционной международно-правовой доктрине не было сформировано единой терминологии относительно международных организаций, использовались различные наименования: организации, унии, администрации, союзы, бюро, международные альянсы управления» и пр. Профессор Казанский П.Е. в своем фундаментальном труде по рассматриваемому кругу вопросов называет данные организации «Всеобщие административные союзы», понимая под ними «межгосударственные договоры всеобщего характера, создавшие международную организацию для преследования общих их членам административных задач», относя к существенным признакам данного понятия следующие моменты: договорной, межгосударственный, всеобщий, административный, организованный характер.
Казанский П.Е. в своем труде пишет, что «Всеобщие административные союзы государств – международно-правовые, публичные межгосударственные образования…. Членами их являются не частные лица и общества, а великие политические тела международной жизни – государства»
Оценивая административные союзы с точки зрения компетенции, необходимо отметить тот факт, что все они обладали специальной компетенцией, универсальных межгосударственных образований в XIX веке создано не было, при этом, межгосударственное сотрудничество на постоянной основе изначально стало формироваться по наиболее актуальным направлениям, требующим соответствующего взаимодействия
В доктрине международного права до революции не было единой терминологии для международных организаций, использовались различные наименования: организации, унии, администрации, союзы, бюро, международные альянсы. Профессор П.Е. Казанский в своем труде "Всеобщие административные союзы" определяет эти организации как "межгосударственные договоры всеобщего характера, создавшие международную организацию для преследования общих административных задач". При этом существенными признаками являются договорной, межгосударственный, всеобщий, административный и организованный характеры.
Казанский указывает, что "Всеобщие административные союзы государств - международно-правовые, публичные межгосударственные образования, в которых членами являются государства, а не частные лица или общества".
Договорный характер международных организаций не вызывал сомнения, так как в основе всегда лежал международный договор. Всеобщность межгосударственных союзов была некой целью в институциональном оформлении мирополитического сообщества. К концу XIX века самыми многочисленными были Всемирный почтовый союз, Всемирный телеграфный союз, Международный союз для печатания таможенных тарифов и Международный союз для измерения земли.
Административные союзы обладали специальной компетенцией, и универсальных межгосударственных организаций в XIX веке не было. Межгосударственное сотрудничество на постоянной основе формировалось по наиболее актуальным направлениям.
При изучении организационно-правовых основ международных союзов необходимо обратить внимание на несколько ключевых моментов.
Во-первых, следует учитывать, что союзы создаются на основе соответствующих учредительных документов, как правило, международных соглашений, которые одновременно выступают в качестве устава и определяют объем правосубъектности организации. Тем не менее, стоит отметить, что сфера деятельности международных союзов обычно довольно узкая, а их полномочия ограничены.
Во-вторых, основная работа союзов проводится на конференциях, на которые приезжают представители государств-участников союза для выработки общих принципов и согласования политики по вопросам деятельности организации. В период между конференциями исполнительную функцию, связующую звено между государствами, обычно выполняет бюро, занимающееся административной и информационной деятельностью. Кроме того, в ряде случаев создаются комитеты и комиссии для реализации конкретных мер в перерывах между конференциями. Эти органы обычно являются контролирующим механизмом и помогают управлять деятельностью союза в целом.