Семинар№11- Международные организации

3. Специализированные учреждения ООН. Связь специализированных учреждений с ООН. МАГАТЭ- особенности ее связи с ООН. Организационная структура, цели, принципы одного из специализированных учреждений ООН (?)

 Система ООН состоит

•  ООН – главные и вспомогательные органы

•  18 специализированных учреждений

•  Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ)

•  вспомогательных органов ГА ООН со структурой МО: ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН, Детский фонд (ЮНИСЕФ). Система ООН имеет договорное происхождение, ибо взаимоотношения между ее основными звеньями — ООН, 18 специализированными учреждениями и МАГАТЭ — строятся на основе международного до- говора, так называемых соглашений о сотрудничестве. (В отношениях ООН с ЮНКТАД, ЮНЕП, ПРООН и ЮНИСЕФ главная роль в установлении сотрудничества принадлежит постановлениям Генеральной Ассамблеи.) Механизм всей системы в целом, состоит из следующих звеньев: 1) главные органы ООН; 2) высшие органы 18 специализированных учреждений и МАГАТЭ; 3) исполнительные органы этих организаций; 4) вспомогательные органы международных организаций, составляющих систему ООН. Специализированные учреждения — постоянно действующие МО, их д-ть не ограничена соответствующим сроком, а учредительные акты организаций не предусматривают, процедуры их ликвидации. (За период с 1945 года по настоящее время прекратило существование только одно специализированное учреждение — Международная организация по делам беженцев, однако с самого начала она предусматривалась как временное учреждение.) Признаки специализированных учреждений

1. межправительственный характер учредительных актов,

2. широкая международная ответственность, определенная Уставом ООН,

3. осуществление деятельности в социально-экономической и гуманитарной областях

4. связь с Организацией Объединенных Наций. Группы в зависимости от сферы деятельности (18 шт)

• 1)  Экон характера – м/н торговля, финансы, связь и транспорт. Международный валютный фонд (МВФ), М/н банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP), Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МАИГ), Международный центр по решению инвестиционных споров (МЦРИС) и т.д.

• 2)  Соц характера — М/н организация труда (МОТ) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

• 3)  Культурно-гуманитарного характера — ООН по вопросам просвещения, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Полномочия публично-правового характера.

  •  Заключать соглашения, при них аккредитованы постоянные представительства государств- членов, сами организации и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами.

  •  Предложение пунктов повестки дня

  •  Запрашивать консультативные заключения у МС ООН.

  •  Разрабатывают и заключают международные конвенции, имеют свой автономный бюджет.

  •  Способны обеспечить международно-правовыми средствами выполнение субъектами международного права решений своих высших органов.

4. Региональные организации по поддержанию мира и безопасности. Требования Устава ООН в отношении региональных соглашений и организаций. Взаимодействие ООН с региональными организациями. 

Европейские организации. Совет Европы: история создания, организационная структура, основные направления деятельности. Европейский Союз: история развития, направления деятельности, организационная структура. Европейское право.

Региональные организации по поддержанию мира и безопасности. 

Требования Устава ООН в отношении региональных соглашений и организаций. Взаимодействие ООН с региональными организациями. 

Коллективная безопасность – система совместных мероприятий государств всего мира или опр географического района, предпринимаемых для предотвращения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира.

Заинтересованность всех стран, что любое нарушение мира таит в себе опасность для всеобщего мира, а всякий локальный конфликт может перерасти в новую мировую войну.

Юридическое оформление системы коллективной безопасности происходит договорным путем. Как правило, минимальный объем обязательств сторон составляют:

 Не прибегать к силе или к угрозе силой.

 Разрешать споры между собой исключительно мирным способом

 Активно сотрудничать в деле устранения любой опасности международному миру.

Зачастую устанавливается обязательство оказывать помощь во всех случаях, когда кто-нибудь из членов системы подвергается вооруженному нападению со стороны 3го гос-ва. («напал на одного - напал на всех»)

Виды коллективной безопасности:

(1) УНИВЕРСАЛЬНАЯ – в рамках ООН – призвана объединить все миролюбивые государства

современного мира независимо от их государственного и общественного строя. Система коллективных мероприятий в рамках ООН предусматривает:

• 1)  Всеобщий запрет угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами

• 2)  Меры мирного разрешения международных споров. Стороны спора должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору

• 3)  Меры разоружения (ст.ст. 11, 26, 47)

• 4)  Меры по использованию региональных организаций

• 5)  Временные меры по пресечению нарушений мира. СБ вправе потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными. Такие временные меры не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению сторон.

• 6)  Принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил. Могут включать полный

или частичный перерыв экон отношений, железнодор ожных, морских, воздушных, почтовых,

телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

7) Принудительные меры с использованием вооруженных сил. Если указанные выше меры могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, СБ уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления м/н мира и безопасности. Такие действия могут включать

демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов ООН.

(2) РЕГИОНАЛЬНАЯ

Устав ООН предъявляет к ним определенные требования:

 Действия в силу этих соглашений не должны быть распространены за пределы региона.

 Эти действия не могут противоречить действиям организации всеобщей безопасности и

должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН

 СБ ООН должен быть полностью информирован о действиях не только предпринятых, но и

намечаемых в силу региональных соглашений для поддержания м/н мира и безопасности (2.1) Организация Африканского Единства (ОАЕ), в 2001 трансформирования в Африканский Союз.

Секретариат и Комиссия Африканского союза расположены в Аддис-Абебе, столице Эфиопии.

(2.2) На Ближнем и Среднем Востоке – Лига Арабских Государств.

(2.3) В Северной и Южной Америке действует Организация Американских Государств (ОАГ).

Действует на основе Устава (1948). Подробнее вопросы, касающиеся, коллективной безопасности урегулированы в Договоре о взаимной помощи 1947 и Договоре о мирном разрешении споров 1948.

   

(2.4) В Европе действует сразу две военно-политические организации:

(2.4.1) НАТО (Организация Североатлантического договора)

Руководство НАТО, оправдывая существование организации после прекращения «Холодной войны» и

ликвидации ОВД, обещало провести ее реформирование, однако этого не произошло.

Также порой действия этой организации не соответствуют нормам МП. (Югославия 1997) Противоречит нормам

МП и Вашингтонская декларация 1999 года, предусматривающая возможность осуществления Организацией военных операций без согласования с ООН.

(2.4.2) ОБСЕ:

Старт созданию общеевропейской системы безопасности и сотрудничества был дан Заключительным актом по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 года. В этой системе можно выделить 4 элемента:

• 1)  Совокупность принципов поведения государств-участников:

  •  Принцип неприменения силы и мирного разрешения споров

  •  Принцип нерушимости границ.

• 2)  Комплекс согласованных практических мер по обеспечению европейской безопасности:

  •  Меры в области разоружения

  •  Укрепление доверия в военной области

• 3)  Программа разностороннего сотрудничества в экономической, научно-технической и др. отраслях.

• 4)  Различные организационные мероприятия, проводимые после Совещания.

 Каждое такое мероприятие опр веха в развитии системы коллективной безопасности в Европе: 1990 – Парижская встреча в верхах 34 государств-участников Совещания.

 ПодписанаПарижскаяхартиядляновойЕвропы(провозгласившаяокончаниехолоднойвойны)  ЗаключёнДоговоробобычныхвооружённыхсилахвЕвропе(ДОВСЕ),

 Создан ныне существующий трёхступенчатый механизм полит консультаций: встречи на

высшем уровне, Совет министров ин дел (СМИД), Комитет старших должностных лиц. 1994 – Будапештская встреча на высшем уровне

 Принято решение о переименовании СБСЕ с 1 января 1995 в ОБСЕ— Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.

После преобразования структура механизма обеспечения безопасности в рамках ОБСЕ претерпела опр перестройку. Закреплено в Хартии Европейской безопасности (1999). Она также основывается на 5 элементах:

• 1)  Центральное место занимает комплексная система мирного разрешения споров, состоящая из 2х частей:

1. Использование классических методов, действующих в рамках ООН.

2. Применение выработанной специально для ОБСЕ способов:

   •  1 этап – институт примирения. Стороны вступают в непосредственные контакты при посредничестве примирительных комиссий ОБСЕ.

   •  2 этап – «Директивное примирение», осуществляемое в рамках структурных подразделений ОБСЕ

1. 2)  Концепция «раннего предупреждения» конфликтов.

2. 3)  В рамках мирного разрешения споров используется система специальных докладчиков и миссий установления фактов.

3. 4)  В случае возникновения кризисных ситуаций могут осуществляться операции по поддержанию мира путем посылки военных наблюдателей или сил по поддержанию мира. Последние носят характер миротворческих (проводятся с согласия сторон, применение оружия только для самообороны, не могут служить средством принуждения).

(2.5) Система кол безопасности в СНГ. Два механизма по поддержанию мира и безопасности:

• 1)  Закреплен в Уставе СНГ и касается всех членов СНГ. Положение о мирном разрешении споров и о возможных совместных действиях членов СНГ в порядке самообороны.

• 2)  Обозначен в Договоре о коллективной безопасности 1992 года. (ОДКБ)

  

Предусматривает необходимость координации действий государств-участников в случае возникновения угрозы нападения на любого из них.

Оказание помощи жертве агрессии

Консультации в связи с осложнением международной обстановки.

Для этих целей создан Совет коллективной безопасности, куда входят главы всех государств-участников. Было также принято решение о формирование сил быстрого реагирования.

Европейские организации. 

Совет Европы: история создания, организационная структура, основные направления деятельности. 

Модная в первой половине 20 века идеология всеевропейского единства получила после ВМВ воплощение в ряде новых политических и правовых структур и институтов. Одним из таких институтов является Совет Европы- классическая МО регионального характера.

Историю создания можно отсчитывать от 7 мая 1948- даты открытия в Гааге. Европейского Конгресса, во время которого видные общественные и политические деятели Европы обсуждали возможные варианты построения новой европейской организации. Или даже раньше, от 17 марта того же года- дня учреждения Францией, Великобританией и странами Бенилюкса Западноевропейского союза (ЗЕС), в рамках которого тоже предпринимались попытки решить данную задачу. Однако юридически Совет Европы был создан 5 мая 1949, когда государствами- основателями ЗЕС и примкнувшими к ним Данией, Италией, Ирландией, Норвегией и Швейцарией был подписан на Лондонской межправительственной конференции Устав (или, как его иногда называют, Статут) Совета. 

Согласно преамбуле и ст. 1 Устава, главные цели Совета Европы- достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием (свободы личности, политической свободы и верховенство права, лежащих в основе истинной демократии), и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Эти цели должны достигаться усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключение соглашений и проведение совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и осуществления прав человека и основных свобод; в Уставе специально оговаривалось исключение вопросов, касающихся национальной обороны, из компетенции Совета Европы.

К специальным образованиям для достижения указанных целей органами относятся: Комитет министров, Парламентская Ассамблея, Секретариат Совета.

Ведущая роль в этой системе органов отводится Комитету министров.

Второй важный орган Совета Европы- Парламентская Ассамблея. 

Обеспечивающий работу Комитета министров и Парламентской Ассамблеи Секретариат Совета Европы по своим функциям ничем не отличается от аналогичных органов других МО. Генеральный секретарь и его заместители назначаются Парламентской Ассамблеей по рекомендации комитета министров, а другие сотрудники Секретариата в свою очередь- генеральным секретарем в соответствии с административными правилами. 

В последние годы Совет Европы образовал ряд новых органов, среди которых следует отметить: 

 

Европейский Союз: история развития, направления деятельности, организационная структура.