!Учебный год 2024 / Buravleva_A_A_Pravovoe_regulirovanie_ispolzovania_biotekhnologii_774_i_GMO_sravnenie_zakonodatelstva_RF_i_stran_Evropy

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……..……….………………………………………………………..….3

Глава 1 Правовые основы регулирования генно-модифицированных организмов (ГМО)…….……………………………………………………..….8

1.1.Общая характеристика генно-модифицированных организмов

(ГМО)…………………………………………………………………………..8

1.2. Правовые основы использования и производства генномодифицированных организмов (ГМО) в международном праве……….11

Глава 2 Правовое регулирование генно-модифицированных организмов

(ГМО) в странах Европы………………………………………..…………….22

2.1. Правовое регулирование генно-модифицированных организмов

(ГМО) в Европейском Союзе……………………….…………………..…….22

2.2. Правовое регулирование генно-модифицированных организмов (ГМО) в Королевстве Норвегия ……………………………………………..41

Глава 3. Правовое регулирование использования и производства генномодифицированных организмов (ГМО) на территории Российской Федерации…..………. ………………………………….……………………….51

3.1.Правовые основы использования и производства генномодифицированных организмов (ГМО) в Российской Федерации…..….51

3.2.Механизмы реализации путей совершенствования регулирования в Российской Федерации в сфере генной инженерии и биобезопасности…54

Заключение…………………………………………….. ………………..…......63

Список использованных источников ….…………………………………... 69

Приложение ………………………………………………... …………………77

3

ВВЕДЕНИЕ

Генно-модифицированные организмы, они же ГМО, с момента своего создания в 1970-е годы разделили мир. Эти организмы породили много мифов,

заблуждений и открытий. Большинство людей не понимает, что из себя представляет ГМО и чаще избегают продуктов и растений, содержащий ГМО.

Маркировка «не содержит ГМО» уже давно стала маркетинговой фишкой крупных компаний, сегодня даже на пачке бытовой соды, у которой попросту отсутствуют гены, мы видим эту надпись, а 08 апреля активисты отмечают международный день против модифицированных продуктов и организмов.

Хотя сами генетически-модифицированные организмы изучены достаточно тщательно.

Генные технологии активно развиваются и становятся важными и перспективными направлениями в формирующийся экономики государств. Для использования

Актуальность исследования вопроса регулирования генетически модифицированных организмов на международном уровне, в общем, и на территории Российской Федерации и стран Европы, в частности трудно переоценить. «Вопрос использования генно-модифицированных продуктов,

действительно, очень сложный, и, как считают специалисты, он все-таки не готов пока к тому, чтобы широко использовать это так, как делают это, допустим, в

Северной Америке, где выращивают бобовые, сою и кукурузу в огромных количествах, потом используют в корм скоту, потом это мясо попадает в продажу также, как и сами продукты», как указал Президент Российской Федерации Путин Владимир Владимирович.1

Проведение анализа законодательства в области регулирования биотехнологий и ГМО в Российской Федерации и в странах Европы направлено на выявление пробелов в действующем законодательстве на национальном

1 Путин В.В::Путин на «Новом знании» заявил, что широко использовать в России ГМО-продукты пока рано

[Электронный ресурс]//ТАСС - URL: https://tass.ru/obschestvo/12269323

4

уровне и применяя опыт зарубежных стран – эффективное трансформирование действующих нормативно-правовых актов в Российской Федерации.

Теоретической основой настоящего исследования являются изучение научной юридической литературы в области экологического права,

международного, конституционного, административного, морского и конституционного, в том числе права Российской Федерации, Европейского Союза и Норвегии, и иных отраслей права, концепций и положений,

регулирующих генную инженерию, охрану здоровья человека и окружающей среды. Для обоснования теоретических положений, практических предложений и рекомендаций, выводов были использованы труды ученых в области международного права (К.А. Бякешева, Н.А. Чуйко и др.), экологического права (Е.Е. Вылегжаниной, А.В. Кодолова, А.А. Кузина, А.А. Ховаева и др.),

европейского права ( П.А. Калиниченко, Е.А. Корочкиной и другие), а также труды известных ученых генной инженерии и сельского хозяйства (А.Г.

Викторова, С.А. Иванченко, Е.Е. Клещенко, А.П. Нечаева, А.В. Орещенко, А.А.

Цепелева и других).

Объектом данного исследования являются общественные отношения,

возникающие в процессе регулирования биотехнологий и ГМО в Российской Федерации, Европейского Союза и Норвегии.

Предметом данного исследования является анализ правовых норм Российской Федерации, Европейского Союза и Норвегии в сфере биотехнологий, а именно регулирования ГМО и общественных отношений,

возникающих из них, закрепляющие структуру надзора за ГМО, а также нормы международных договоров вышеуказанных государств, которые регулируют использование и производства ГМО.

Научная новизна данной работы заключается в комплексном подходе к анализу взаимодействия участников регулирования рынка ГМО на территории Российской Федерации и разработанного на основе данного подхода механизма совершенствования текущего законодательства Российской Федерации в сфере биотехнологий, а именно ГМО.

5

Основной целью данного исследования является проведение комплексного анализа действующего правового регулирования использования и производства биотехнологий и генно-модифицированных организмов (ГМО)

на территории Российской Федерации, Европейского Союза, Королевства Норвегии, сравнение законодательного регулирования генно-

модифицированных организмов в вышеуказанных государствах с намерением использовать данные результаты для актуализации законодательства в Российской Федерации, усиливая позиции России как лидера в сфере биотехнологий.

Данная цель определила необходимость решения следующих научных

задач:

1)проанализировать законодательство в сфере биотехнологий и ГМО в Российской Федерации и странах Европы;

2)определить текущее состояние российского законодательства в сфере биотехнологий и ГМО в сравнение с другими государствами;

3)на основе проведенного анализа правового регулирования определить повышение возможности нормативно-правовых органов по регулированию ГМО и биотехнологий в Российской Федерации с целью подготовки общественной кампании по осведомленности о ГМО;

4)проанализировать перспективы развития регулирования генной инженерии и ГМО в Российской Федерации;

5)выработать проекты поправок в текущее законодательство РФ о ГМО.

Методика и методология исследования В настоящей работе будут использованы общенаучный и частно-научные методы исследования, а именно логический и формально-юридический методы. Систематическое толкование норм законодательства, регулирующее генетически-модифицированных организмов (ГМО) в Российской Федерации, Европейского Союза и Норвегии.

Также в данном исследовании применен логический метод и его приемы, такие как: индукция, дедукция, синтез и анализ, и частноправовые

6

методы исследования (сравнительно-правовой, системно-структурный,

формально-юридический).

Нормативную базу данной диссертации составили: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, Международные договоры, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. Также в данной работе были использованы Регламенты Европейского Союза и иные нормативно-правовые акты стран Европы.

Положения на защиту:

1.В целях актуализации нормативно-правового регулирования в сфере ГМО предложено внести правки в Федеральный закон от 05.07.1996г. №86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности». В частности:

a.разделить понятия генно-инженерно-редактированный организм и генно-инженерно-редактированный организм;

b.ввести новые термины: «продукт генно-инженерной деятельности» ДНК и «рекомбинантные нуклеиновые кислоты» (РНК);

c.дополнить требования к лицам, которые осуществляют генно-инженерную деятельность;

d.определить компетенцию государственных и региональных органов государственной власти в сфере регулирования ГМО.

2.Ограничение использования ГМ-растений не должно влиять на свободу науки, а законодательство, регулирующее ГМО должно способствовать развитию генетических технологий и поддерживать науку и ученых в Российской Федерации.

3.Конечные пользователи, не имея глубоких познаний в области генетически-модифицированных организмов, должны опознавать наличие продукта с генно-модифицированными организмами путем маркировки.

7

4. Генная терапия, клинические испытания должны регулироваться отдельным нормативно-правовым актом, а не текущим Федеральный закон от 05.07.1996г. №86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-

инженерной деятельности». Так как генная терапия и такие клинические испытания, в том числе и вакцины, являются предметом охраны здоровья граждан РФ.

5. Сложность в правовом регулировании генно-модифицированных продуктов остается одной из главных проблем современных государств в виду слабой изученности последствий для окружающей среды и здоровья человека.

8

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГЕННО-

МОДИФИЦИРОВАННЫХ ОРГАНИЗМОВ (ГМО)

§ 1.1. Общая характеристика генетически-модифицированных

организмов (ГМО).

Для начала необходимо дать понятие генетически модифицированных организмов (ГМО) - это организм или несколько организмов, который способен к передаче наследственного генетического материала, отличный от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов.

После продовольственного кризиса 2008 года потенциальная хрупкость глобальной продовольственной системы снова стала главной темой дебатов о глобальной продовольственной безопасности. Ученые бьют тревогу о снижении площади посевных земель, при этом населения планеты Земля неуклонно растет. А геополитическая ситуация подтверждает, что зерно стало объектом политической борьбы лидирующих стран мира, которые используют

всвоих целях острую необходимость в зерне стран третьего мира.

Идля решения увеличивающегося потребления продуктов питания в текущих условиях являются генетически-модифицированные растения,

которые направлены на увеличение урожайности и устойчивости к погодным и климатическим условиям, вредителям и вирусам. Прибегая к традиционным методам селекции растений невозможно достичь аналогичных результатов и эффективности как с ГМ-растениям, потребуется намного больше времени и не все изменения возможно привнести традиционной селекцией. Поэтому,

пожалуй, такие генетически-модифицированные растения являются наиболее перспективным направлением для развития сельского хозяйства, как в Российской Федерации, так и во всем мире.

Исходя из этого, можно утверждать, что генетически-

модифицированные растения могут быть комплексным решением для глобальных проблем человечества.

9

Политики и ученые предложили несколько решений, таких как снижение торговых барьеров, продовольственная помощь регионам,

неблагополучным с точки зрения продовольственной безопасности, и

повышение производительности за счет новых сельскохозяйственных технологий. Современные генные технологии считаются одним из основных факторов обеспечения продовольственной безопасности.

Споры о ГМО показывают, что применение современной биотехнологии является не только научной проблемой, но и в равной степени правовой проблемой с участием правительств различных стран.

Ученые и компании в сфере генной инженерии подчеркивают более высокие урожаи и экологические преимущества использования ГМО.

Противоборствующие организации, такие как «Гринпис» и «Друзья Земли»,

подчеркивают потенциальные риски для здоровья человека и окружающей среды, хотя в настоящее время нет доказательств того, что ГМО представляют более высокий риск для человека здоровья или окружающей среды и что скорее можно ожидать противоположного. Международные организации также участвуют в обсуждении использования ГМО.

Например, в отчете о состоянии продовольствия и сельского хозяйства за 2003 г. «Сельскохозяйственная биотехнология: удовлетворение потребностей бедных?» ФАО (Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций) подверглась резкой критике за свою «про-ГМ» позицию.2

Точно так же отчет 2009 года о Международной оценке сельскохозяйственных знаний, науки и технологий в целях развития (IAASTD)

подвергся критике за недостаточное внимание к возможностям современной биотехнологии для обеспечения продовольственной безопасности. 3

Но есть ли подтвержденные факты о вреде или пользе генно-

модифицированных продуктов? Многие люди попросту обвиняют любые

2The state of food and agriculture 2003-04 [Электронный ресурс]//FAO – URL: https://www.fao.org/3/y5160e/y5160e03.htm

3Продовольственная безопасность и изменения климата [Электронный ресурс]//CAС – URL: http://www.cacprogram.org/files/a1c6784e537b2b7bb209a90d1005a300.pdf

10

фрукты или овощи из гипермаркетов в наличии в них ГМО, при этом,

понимание что такое ГМО у них отсутствует. Часто обычные граждане принимают отсутствие насыщенности вкуса огурца как наличие в нем ГМО, не прибегая к идеям о неудачной селекции огурца. Результаты социальных опросов в Российской Федерации поражают, более 40% опрошенных, считают,

что ГМО вызывает онкологические заболевания4. Исходя из этого. Люди уверены, что любые генно-модифицированные продукты способны нанести вред их здоровью и окружающей среде, соответственно.

В настоящее время учеными не установлено, что разрешенные законодательством стран генно-модифицированные растения нанесли вред человеческому здоровью и окружающей среде. Так как использование генно-

модифицированных организмов еще крайне ново, а, соответственно, мы не может утверждать о действительном вреде генетически-модифицированных организмов, в том числе и возникновение онкологических заболеваний у человека или животных.

Нельзя не отметить положительные стороны ГМО, это :

1)устойчивость к климату и погодным условиям;

2)изменение качества продукта;

3)повышение устойчивости растений к насекомым;

4)повышение устойчивости к химическим удобрениям, в том числе и пестицидам;

5)повышение устойчивости к возбудителям заболеваний;

6)изменение композиции жиров и жирных кислот;

7)изменение ростовых качеств;

8)изменение (увеличение) урожайности.

Использование и производство ГМО не всегда означает только увеличение продуктивности растений, но и уменьшение использования удобрений, снижение интенсивности вспашки и использования ручной

4 ВЦИОМ рассказал о заблуждениях россиян относительно ГМО [Электронный ресурс]//Парламентская газета - URL https://www.pnp.ru/social/vciom-rasskazal-o-zabluzhdeniyakh-rossiyan-o-gmo.html