ЛЕКЦИЯ 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА И КОНСТИТУЦИИ

Конституционное (государственное) право

• Отрасль права конкретных государств

• наука конституционного (государственного) права

• учебная дисциплина в системе юридического образования

“конституционное право” (англо-саксонская правовая система)

“государственное право” (романская правовая система)

Объект КП (=отрасли права) - значимые для человека ценности, по поводу которых формируются отношения в обществе.

Предмет КП (=отрасли права) - 5 групп общественных отношений:

• принципы и цели развития государства;

• правовое положение человека и гражданина в обществе и государстве;

• основы социально-экономического и политического устройства общества;

• установление формы государства;

• организации системы государственной (публичной) власти.

КП (=отрасль права) - система юридических норм, регулирующих общественные отношения по поводу вышеуказанных групп.

Методы КП:

1. императивный

2. диспозитивный

Признаки КП:

• распространяется на другие отрасли

• обязательность

• регулирует наиболее значимые ценности, принятые в конкретном обществе

Некоторые конституции содержат право на стремление к счастью (США) , право на безопасность.

Наука КПЗС - совокупность знаний о действующем конституционном праве как отрасли права и теоретико-методологическом инструментарии, посредством которого осуществляются конституционно-правовые исследования и формируются конституционно-правовые знания.

Общая часть: теоретико-методологические и исторические вопросы.

Особенная часть:

• учение о конституции государств

• учение об основах конституционного строя

• учение о конституционно-правовом статусе личности

• учение об основах общественного строя (гражданского общества)

• учение о форме политико-территориального устройства

• учение о форме правления, организации и функционировании органов государственной власти данного государства

Методы КП как науки:

• Общенаучные

  • исторический

  • индукции / дедукции

  • анализа

  • аналогии (сравнительный)

• Специальные

  • формально-юридический (формально-логический)

  • типологизации

Объект КП как науки - общественные отношения, возникающие в области основополагающих ценностей человека общества и государства, установления основных прав и свобод человека и гражданина, порядка взаимодействия государства, органов и общества.

Предмет КП как науки - теоретические юридические конструкции (теоретико-методологический инструментарий); развитие конституционно-правового учения; тенденции, закономерности, особенности КП (источники, нормы, институты конституционного права; конституционно-правовая практика.

Система конституционного права - система знаний о науке КП отдельной страны и систему знаний об основных чертах и особенностях КП различных зарубежных стран.

Конституционное (государственное) право зарубежных стран (=учебная дисциплина) – стандартизированная государством система сравнительно-правового познания основных черт и особенностей сущности, источников и содержания конституционнного (государственного) прав как отрасли права и отраслевой юридической науки зарубежных стран.

Конституция (от лат. constitutio - устанавливаю, учреждаю)

• конституция США от 17.09.1789 г. “конституция 13 штатов”

• конституция Польши 1791 г.

• конституция Франции 1789-1794 гг.

• конституция Венесуэлы 1811 г.

• конституция Норвегии 1814 г . и др.

Конституция Канады = Конституционный акт (1867 г.) + Акт о Канаде (1982 г. с приложением Конституционного акта).

Конституция Новой Зеландии = статуты (акты парламента) + Договор Вайтанги + распоряжение Исполнительного Совета, жалованные грамоты, решения судов и конституционные обычаи.

Основные законы Израиля = акты о деятельности госорганов + “Основной закон о достоинстве и свободе человека” + “Основной закон о свободе деятельности” (1992 г.).

Конституция - принятый в соответствии с волей всего народа (его части) при соблюдении юридической процедуры основной закон общества и государства, обладающий:

• учредительным характером;

• верховенством и высшей юридической силой;

• устанавливающий основы конституционного строя, правового положения личности, устройства гражданского общества, форму территориальной организации государства, форму правления и систему организации публичной власти государства и т.д.

Социально-политическая сущность конституции проявляется в том, что она служит “общественным договором” социальных, политических, экономических,этнических, религиозных, территориальных и иных групп общества по вопросу о представлении и защите своих интересов при инициировании, разработке, принятии определенным содержанием текста конституции.

Юридическая сущность конституции проявляется в природе и назначении конституции как писаного основного закона (нескольких основных законов) государства, которому в этом качестве присущи определенные юридические свойства (например, стабильность).

Виды Конституций:

По способу выражения конституционных норм:

• писаные (кодифицированные - единый документ и некодифицированные - основы конст. строя в одном документе + положение);

• неписаные.

По порядку принятия:

• народные (принятые на референдуме, учредительным собранием или парламентом);

• октроированные (“дарованные”) конституции - у бывших колоний.

По способу внесения изменений:

• “гибкие” (изменения вносятся как в законы);

• “жесткие” (усложненная процедура внесения поправок - Польша, Швеция, финляндия, Ирландия, Дания);

• “полужесткие”.

По времени действия:

• постоянные;

• временные.

По времени принятия:

• старые (США, Франция);

• новые (которые приняты в 20-21 веках).

по территории действия:

• отдельных территорий;

• федеральная.

По форме правления в государстве:

• монархические;

• республиканские.

Конституционный контроль

• Государственный - деятельность уполномоченных государственных органов по проверке нормативных правовых актов, действий государственных органов, должностных лиц и иных субъектов конституционно-правовых отношений на предмет соответствия их конституций государства.

• Административный;

• Законодательный;

• Судебный.

ЛЕКЦИЯ 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО СТРОЯ

Общественный строй - форма совместной жизнедеятельности людей, которые объединены на определенной территории.

Общественный строй (из учебника)– устройство общества, исторически обусловленное определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемое государственным правом.

Признаки:

• общий условия существования,

• природными и социальными качествами,

• интересами,

• ценностями,

• правилами взаимоотношений,

• исторической идентичностью.

Общественное устройство - устройство общества, исторически обусловленное определенным уровнем производства, характерными особенностями общественного развития и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемое государством и правом.

Структура общественного строя:

1. экономические отношения

2. социальные отношения

3. духовно-культурные отношения

4. политические отношения

Форма организации экономической, социальной, духовной и политической систем общества, условно обособленных от системы властных институтов государства (Г. Гегель, К. Маркс, Сен-Симон).

! Мнение юристов школы МГЮА: государство в большей степени влияет на общество, чем общество на государство.

нужно будет найти статьи в зарубежных конституциях статьи по этим разделам

Экономические отношения в обществе - отношения между людьми в области:

• приобретения и реализация собственности

• организация трудовой деятельности

• производственного процесса

• обмена и распределения результатов человеческой деятельности

• доступных человеку природных ресурсов.

! Ст 49 Конституция Хорватии, ст 20 Конституция Польши посмотреть к семинару. Ст 14, 15, 16, 17 Конституция Республики Куба. Смешанная система экономических отношений ст 80 Конституции Португалии. Организация трудовой деятельности см презентацию ( Привести примеры = к семинарскому занятию. Свобода предпринимательской деятельности, испания ст 3; конституция италии ст 41 !

Организация трудовой деятельности:

• косвенное признание свободы труда и права на труд посредством установления обязанности государства в сфере труда (Дания, Ирландия, США);

• признание либо свободы труда, либо права на труд, либо обязанности трудиться (Бразилия, Гайана);

• закрепление и свободы труда и права на труд (Греция), либо права на труд и обязанности трудиться (Китай, Франция);

• установление одновременно свободы труда, права на труд и обязанности трудиться (Венесуэла, Португалия).

Социальные отношения - общественные отношения, возникающие в области охраны труда, отдыха, семейной жизни, здравоохранения, социальной защиты, социального обеспечения, защиты прав потребителей.

Права, которые обычно закрепляются во всех конституциях:

• На социальное обеспечение;

• На здравоохранение;

• На образование;

• На свободный труд;

• На защиту семьи (детство, материнство, отцовство, т.к. есть дети-сироты);

• Поддержка пенсионеров и инвалидов.

! Если индивид наделяется право на социальное обеспечение человека в Конституции, то как правило в Конституции есть статья, по которой государство обязано обеспечить реализацию этого права.

Духовно-культурные отношения - отношения между людьми по поводу культурных благ.

1. Сохранение в развитие духовной жизни (культуры) во всех ее проявлениях (ст. 22 Конституции КНР, ст. 44 Конституция Словакии, ст. 73 Конституции Словении, ст. 5, 63 и 64 Конституции Турции).

2. Свободный доступ каждого к духовному (культурному) наследию народа с поощрением профессионального занятия для его развития (ст. 100 Конституции Венесуэлы, ст. 47 Конституции КНР, ст. 78 Конституции Португалии).

3. Право каждого на свободу духовного (культурного) творчества, в т.ч. литературного, музыкального, художественного, прикладного (ремесленнического) творчества (ст. 48 Конституции Египта, ч. 1 ст. 73 Конституции Португалии, ч. 1 ст. 68 Конституции Хорватии).

4. Положение о свободе вероисповедания, свободы, совести и религии.

5. Государственная защита духовного (культурного) наследия этнических меньшинств во всех его проявлениях .

Политические отношения в обществе - отношения, возникающие в области формирования и реализации волеизъявления граждан посредством институтов общества. см в презентации

Права:

• Создавать и вступать в партии;

• На мирные собрания;

• Избираться и быть избранным.

Справка по партиям:

1. Партии отсутствуют в 15 странах с абсолютной и дуалистической формами монархического правления (Кувейт, Оман, Гана, Иордания, Катар, Саудовская Аравия и др.

2. Одна партия – Куба, Северная Корея

3. Около 300 партий в Индии

4. В Китае около 30 партий, но 1 правящая.

5. В Конституции закрепляются различные политические права

Конституционно-правовой статус политических объединений и неполитических объединений

Классификация политических партий:

1. по наличию долгосрочных программ – мировоззренческие (страны Европы, Латинской америки, долгосрочная программа) и прагматические (США, подстраиваются под настроения общества)

2. по степени сплоченности членов партии – сплоченные (страны Европы) и не сплоченные (США)

3. по ценностным основаниям – консервативные и либеральные

4. по отношению к государственной власти – правящая и оппозиционная

5. по территории действия - общегосударственные (Шотландская национальная партия ) и отдельных территорий внутри государства.

Политические системы: многопартийные, однопартийные.

Неполитические общественные объединения и инициативы граждан – инициативные группы граждан, которые лоббируют какие-либо интересы.

Формируются по различным интересам:

• Экономическим,

• Социальным,

• Этническим,

• Конфессиональным,

• Профессиональным и др.

! Не преследуют цель формирования политической воли граждан (напр., профсоюзы, культовые объединения, культурные союзы, объединения защитников природы и животных и пр.)

СМИ

Закрепляются:

• Особый статус гос. СМИ;

• Свобода информации, запрет или ограничение цензуры;

• Свободный доступ граждан к относящейся к ним информации;

• Защита прав журналистов.

ЛЕКЦИЯ 5. НАРОДНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ

1. понятие и виды

2. понятие выборов и их соц. функции, достоинства и недостатки

3. избирательное право понятие и принципы

4. избирательный процесс, понятие и стадии

5. избирательная система, понятие и виды

6. референдум

ЛЕКЦИЯ 6. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ. ПАРЛАМЕНТ

Книги: Современные избирательные системы

ПАРЛАМЕНТ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ – ЭТО НЕ ОДНО И ТОЖЕ

Парламент - представительный общегосударственный орган, основная функция которого - реализация законодательной власти. Именно законодательная власть устанавливает правила поведения в обществе, государстве.

Приоритетность законодательной власти:

• устанавливает основные правила поведения в обществе и гос-ве, в т.ч. для органов и должностных лиц других ветвей гос власти

• определяя организацию и функционирование исполнит и суд власти, она выполняет ориентирующую роль по отношению к ним

• выполняет контролирую и функцию, проверяя посредством различных форм качество и своевременность реализации законов

• является представительной по своей конституционной природе, что предопределено конституционным принципом народовластия

• законодательные органы - часть народного суверенитета

• осуществление функции парламентского контроля (не путать с принципом невмешательства в дела иной отрасли власти)

Суверенитет парламента выражается в автономии парламента.

Автономия парламента (признаки):

• прерогатива решать вопросы, отнесенные к ведению парламента

• прерогатива формировать состав палаты (принимает законы, на основании кот формируется парламент). На уровне конституционной нормы закрепляется порядок формирования, полномочия, роспуска парламента (Австрия, Испания, Норвегия), в отдельных законах о парламенте (ордонансы во Франции). В некоторых странах подробный порядок закреплен в Регламенте палаты (подробно Австрия, Бельгия)

• собственный бюджет (парламент сам распределяет средства внутри себя)

Понятие парламент от лат. парламентум - говорильня. В период когда парламент появлялся на терр зап Европы 17-18 вв слово парламент (парле) считалось послеобеденной беседой - обсудить какие-то важные дела, требующие обсуждение.

От франц. парле - говорить. В Англии использовался как обсуждение какого-либо важного вопроса. Статут 1275 г впервые использует данное слово для названия Великого совета Англии (прототип парламента).

Сегодня парламент используется во многих странах. В некоторых странах при этом употребляется для названия официального органа или же имеет спец название для конкретной страны (Ген кортесы в Испании, Конгресс в США, Генассамблея в Уругвае, Кнессет в Израиле). ПОСМОТРЕТЬ К СЕМИНАРУ, КАК В ДРУГИХ СТРАНАХ!

Традиционные функции:

• представительная (идет всегда на первом месте, чтобы подчеркнуть, что именно там представлены интересы народа)

• законодательная (именно парламент принимает законы, действующие на всей территории гос-ва)

• участие в формировании органов гос власти

• функция парламентского контроля (к формам относится отказ в доверии, вотум недоверия, запросы парламентские, запросы депутатов, вопросы депутатов, парламентские расследования, создание контрольных органов)

• бюджетная (прежде всего утверждает гос. бюджет, принятие акта об исполнении бюджета, формирует финансово-бюджетную и кредитно-денежную политику, устанавливает налоги и сборы, утверждает фин отчет правительства (Греческая конституция где-то около ст. 55, Эквадор конституция ст. 256-260)

• международная (ратификация международных договоров, межпарламентское сотрудничество,парламент именно принимает решение об использовании ВС за пределами гос-ва, право на объявление войны; Польская конст ст. 117 определяет полномочия парламента по использованию Вооруженных Сил за пределами гос-ва, ст. 116 объявление войны и заключение мира;

• судебная функция (есть две ипостаси): 1) когда сам парламент принимает решение - например, импичмент главы гос-ва; именно палата принимает решение, когда лишается неприкосновенности ее члены; 3) менно парламент принимает решение о назначении и отстранении от деятельности судей)

Парламенты делятся на 3 вида:

• с неограниченной компетенцией (могут обсуждать любой вопрос и принимать по ним решения; перечень либо содержится в Конституции (Греция, Польша, Бразилии) либо не содержится (Япония) либо перечень открытый (Китай)

• с относительно-ограниченной компетенцией (те, кот децентрализованы, то есть когда существуют парламенты на уровне гос-ва и на уровне отдельных адм-терр единиц; могут принимать решения только по вопросам, кот относятся к их ведению, например, США, Канада)

• с абсолютно-определенной компетенцией (закреплена на уровне Конституции, например, Франция ст. 34; то, что неопределенно в Конст парламент не может рассматривать)

Структура парламента.

Современные парламенты могут быть двухпалатные (бикамерализм - США, Бразилия, Франция - одна палата представителей народа, другая - адм-терр единиц) и однопалатные (монокамерализм - Китай).

Структура палаты:

• комиссии (постоянные и временные)

• комитеты (постоянное место работы депутатов)

• партийные фракции

• депутатские группы

Председатель палаты - спикер - имеет большое значение в работе парламента. Все выступающие обращаются к спикеру.

Спикер может называться Президентом палаты (ФРГ).

В некоторых странах руководство палатой осуществляет избранное коллегиальное бюро (председатель, вице-председателей, квестеров и секретарей - Испания, Италия, Франция).

В некот странах рук-во осуществляется другими лицами (вице-президент руководит Сенатом в США).

Срок полномочий председателя определяется, как правило, сроком работы палаты. Палата избирает председателя на первом заседании.

Полномочия председателя:

• предоставляет слово депутатам в прениях, вправе прервать выступление депутата

• в случае нарушения порядка спикер вправе распорядиться о том, чтобы депутат покинул палату на весь день

• не принадлежит к какой-либо партии (аполитичен)

• не принимает участия в дебатах

• голосует только, если голоса депутатов разделились поровну

• судья в вопросах процедуры

• вправе издавать правила, представляющие собой источник парламентской процедуры, которые имеют обязательный характер

Во Франции каждая палата формирует бюро (председ, вице-председатель) и в Нац собрании, и в Сенате. В обяз-ти бюро входит рук-во службами палат, рассмотрение споров.

Обязательно существует комиссия по этике.

Законодательный процесс (нет четкого мнения, сколько стадий и какие они):

1. представление проекта закона в парламент (законодательная инициатива)

2. обсуждение проекта закона в палатах парламента или на его пленарном заседании (первое и второе чтение)

3. принятие закона (третье чтение и голосование в целом по проекту закона)

4. санкционирование, промульгация и официальное опубликование главой гос-ва принятого закона

Основная форма работы парламента - сессия (очередные и внеочередные).

Заседания бывают открытыми и закрытыми.

Чрезвычайные сессии (во Франции проводятся по инициативе Президента или членов нац собрания)

В конфликте между исполнит и законодательной властью одним из выходом является роспуск парламента или его нижней палаты (Италия, Франция).

В Германии Бундестаг может быть распущен, если в теч 21 дня не избрал Фед Канцлера.

Принцип континуитета (от континиус)- имеет место, когда сессия начинается с продолжения рассмотрения вопросов прошлой сессии (устанавливается на уровне закона).

Принцип дискоконуитета - вопросы не подлежат переносу на след сессию.

Порядок проведения дебатов закрепляется в Регламенте палаты.

ЛЕКЦИЯ 7. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ГЛАВА ГОСУДАРСТВА И ПРАВИТЕЛЬСТВО

Глава государства – орган государственной власти, который занимает высшие положения в системе публичной власти, олицетворяя государство и от имени государства осуществляет внутригосударственные и внешнеполитические полномочия.