!Учебный год 2024 / dream_team_konstitutsionnoe_pravo_popravki__postanovlenia_x

субъектов РФ и пришел к следующему выводу: равноправие предполагает

единообразие конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами РФ.

Согласно Конституции Российской Федерации (статья 5, части 1 и 4; статья 11, часть 3; статьи 71, 72, 73, 75) все составляющие РФ являются равноправными субъектами Российской Федерации. Причем специально оговаривается, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все они равноправны между собой. Это выражается, в частности, в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами федерации.

Следовательно, равноправие как принцип российского федерализма закреплено в трех значениях:

Шравноправие субъектов РФ,

Шравноправие во взаимоотношениях субъектов РФ с органами государственной власти РФ,

Шравноправие народов Российской Федерации.

Равноправие субъектов РФ проявляется в обладании всеми ими одинаковым конституционным статусом субъекта РФ, а также идентичной компетенцией.

Таким образом, в Российской Федерации субъекты равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5 Конституции РФ), а также в отношении иных атрибутов конституционно-правового статуса: в правах иметь конституцию или устав, собственные органы государственной власти, законодательство, свою территорию, представительство в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и др.

Однако принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в Конституции, не является абсолютным. Так, в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ республики в составе Российской Федерации признаются государствами, в то время как остальные субъекты РФ таковыми не называются. Исходя из этого, республики наделяются особыми правами. Например, только республики согласно ст. 66 Конституции РФ имеют право самостоятельно определять

способ принятия их конституций (референдумом, законодательным органом, специально создаваемым органом и т.д.). Другие субъекты РФ ограничены правом принятия устава только их законодательным органом.

Конституционный Суд РФ попытался определить формулу компромисса. В своем Постановлении от 14.07.1997 № 12-П Конституционный Суд РФ разъяснил, что вхождение автономного округа в состав края, области означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ, одновременно составляет часть другого субъекта РФ.

Конституционный Суд РФ дал некоторые разъяснения относительно того, как увязать принцип равноправия субъектов РФ и их самостоятельность с фактом вхождения в состав другого субъекта. В частности, он отметил, что равноправие и самостоятельность автономного округа в отношении своей территории и объема полномочий обеспечиваются наряду с другими конституционными гарантиями тем, что для изменения его статуса не требуется согласия или предварительного разрешения края, области.

Наряду с конституционным регулированием другой способ закрепления неравенства выразился в заключении договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и отдельными субъектами РФ. Этот процесс, начавшийся в феврале 1994 г. заключением двустороннего договора с Республикой Татарстан, постепенно приобрел широкий размах: к лету 1999 г. было заключено 46 двусторонних договоров и 250 соглашений. В связи с дифференцированным подходом к определению закрепляемых в договорах прав различных субъектов РФ возникли предметов ведения и полномочий между федеральным центром и отдельными субъектами РФ. Этот процесс, начавшийся в феврале 1994 г. заключением двустороннего договора с Республикой Татарстан, постепенно приобрел широкий размах: к лету 1999 г. было заключено 46 двусторонних договоров и 250 соглашений. В связи с дифференцированным подходом к определению закрепляемых в договорах прав различных субъектов РФ возникли существенные различия в их статусе.

Только Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и

порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации» ограничил возможности развития

договорных отношений на неконституционной основе. Это в свою очередь предопределило тенденцию снижения роли договоров и повлекло расторжение многих из них. В настоящее время данный Закон утратил силу.

В настоящее время порядок заключения договоров о разграничении полномочий регламентируется ст. 26.7 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации..», согласно которой заключение договоров должно осуществляться лишь в исключительных случаях (при объективно возникающих обстоятельствах, таких как стихийное бедствие, временное отсутствие властных структур, политическая нестабильность и т.д., может появиться необходимость временного перераспределения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и конкретным субъектом)

Вопрос 79. Порядок изменения статуса субъекта Российской Федерации.

Ч. 5 ст. 66

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации может быть изменен двумя способами:

1. путем преобразования одного вида субъекта в другой

Например, область может быть преобразована в край, край — в республику и т. п. Таким образом, изменяется субъектный состав Российской Федерации, конституционный статус субъекта РФ, но при этом его территория остается без изменения.

2. путем объединения (слияния) нескольких субъектов.

предусмотрено Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», регулирующим процедуру объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. - Пермский край при объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа

В теории конституционного права выделяют и другие способы изменения статуса субъекта Федерации, сопровождающиеся территориальными изменениями:

џ1) разделение субъекта Федерации на несколько новых субъектов;

џ2) выделение части территории субъекта Федерации с предоставлением ей статуса субъекта Федерации;

џ3) объединение частей территорий нескольких граничащих между собой субъектов Федерации с предоставлением этой объединенной территории статуса субъекта Федерации.

Федеральным законодательством эти способы не предусмотрены, что объясняется необходимостью исключения самой возможности дальнейшего дробления территориального устройства государства. Учитывая размеры территории России, наличие самого большого числа субъектов из всех федераций мира, проблемы экономического отставания ряда субъектов РФ, такая позиция законодателя вполне оправданна

Хотя федеральная Конституция допускает возможность преобразования одного вида субъекта в другой (например, области в край, республики в край, область и т. п.), федеральный конституционный закон, устанавливающий эту процедуру, до сих пор не принят. Невостребованность вышеназванного закона определена реалиями общественно-политического развития. Вряд ли республики в составе Российской Федерации, даже самые малочисленные и экономически слаборазвитые, согласятся расстаться со своим государственным статусом. Маловероятно также, что стремление ряда краев и областей получить республиканский статус будет поддержано федеральным центром. Наиболее перспективным путем преобразования структуры Российской Федерации представляется укрупнение регионов путем объединения существующих субъектов. Эта процедура урегулирована Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». При этом должны учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов федерации, их социально-экономические возможности.

О.Е. Кутафин говорил, что "нужно вести речь не о различных статусах субъектов Федерации, а об особенностях их правового статуса, т.е. о таких правах каждого субъекта, которые не ставят под сомнение общий статус равноправных субъектов Федерации, конкретизируют статус каждого субъекта в силу особых связанных с ними исключительных обстоятельств".

Однако, как показывает реальность, у РФ вовсе нет желания менять статус субъектов в составе РФ. Когда Свердловская область хотела объявить себя Уральской республикой, центральные органы власти предприняли все усилия, чтобы не допустить этого.

Объединение субъектов проводится в целях:

Шобеспечения сохранения и развития самобытности народов, традиционно проживающих на территории соответствующих округов;

Шускорения социально-экономического развития объединяющихся территорий, повышения уровня жизни населения, защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни народов, проживающих на территории округов;

Шэффективного осуществления государственной власти;

Шорганизации местного самоуправления с учетом особенностей административно-территориальных единиц с особым статусом

Шдополнительных гарантий для коренных малочисленных народов.

Условия образования в составе Российской Федерации нового субъекта

1.Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации.

2.Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению.

3.Изменение наименования субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта Российской Федерации включается в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации.

Этапы образования нового субъекта:

7. инициатива образования нового субъекта — принадлежит

субъектам, на территориях которых образуется новый субъект;

8.направление предложения об образовании нового субъекта Президенту РФ — совместное предложение от законодательных (представительных) органов власти субъектов Федерации и от высших должностных лиц;

9.Президент РФ уведомляет о поступившей инициативе:

§Совет Федерации;

§Государственную Думу;

§Правительство РФ;

10.проведение референдумов на территориях заинтересованных субъектов РФ — инициатива проведения референдумов принадлежит высшим должностным лицам субъектов РФ;

11.Президент вносит проект ФКЗ об образовании нового субъекта

12.принятие федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

!РЕФЕРЕНДУМ!

референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации после проведения соответствующих консультаций с Президентом Российской Федерации.

Вынесение вопроса об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации с различиями в его формулировке не допускается.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит высшим

должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации.

В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов Российской Федерации референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными - может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов Российской Федерации вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта получил одобрение (не позднее 45 дней).

В случае, если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами Российской Федерации не ранее чем через год.

Данные представляются Президенту.

Практика КС

Постановление Конституционного Суда РФ от 14 июля 1997 г. по запросу о толковании ч.4 ст.66Конституци (см. вопрос № 73).

Вхождение автономного округа в состав края, области по смыслу ч. 4 ст. 66 Конституции РФ означает такое конституционноправовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта Российской Федерации — края или области.

Их взаимоотношения отличаются от их отношений с другими субъектами Российской Федерации: «вхождение» предопределяет обязанность органов государственной власти обоих равноправных субъектов обеспечивать сохранение территориальной целостности и единства в интересах населения края, области.

Вхождение автономного округа в состав края, области не изменяет их конституционно-правовой природы как субъектов Российской Федерации и не означает, что автономный округ утрачивает элементы своего статуса — территорию, население, систему государственных органов, устав, законодательство и т. п.

Автономный округ вправе по своему усмотрению распоряжаться тем объемом полномочий, которые предоставлены ему Конституцией РФ.

Они вправе передавать осуществление части своих полномочий друг другу на добровольной основе, по договору между соответствующими органами государственной власти либо в иной форме, в том числе путем принятия закона края, области или автономного округа.

Отсутствие договора между органами власти не может служить препятствием для распространения юрисдикции органов государственной власти края, области на автономный округ.

Но лучше принять ФЗ, который должен гарантировать права и интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов, в том числе автономного округа и края, области, в состав которых он входит.

Постановление КС от 28 ноября 1995 г. № 15-П о толковании ч.2 чт. 137 Конституции РФ «дело об изменении наименования субъектов РФ»

В данном постановлении Конституционный Суд РФ пришел к выводу о том, что вопрос о простом изменении своего наименования относится к исключительному ведению субъектов Российской Федерации. Причем, по мнению Конституционного Суда, для включения в Конституцию РФ лишь нового наименования субъекта Российской Федерации не требуется принятия федерального конституционного закона или закона о поправке к Конституции РФ, а достаточно указа Президента РФ, принятого на основании решения субъекта Российской Федерации. Таким образом, в рамках данного постановления Конституционный Суд расширил компетенцию Президента РФ. Одним из последних подобных решений Президента РФ является Указ Президента РФ от 27 марта 2019 г. № 130 «О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в ст. 65 Конституции РФ», в соответствии с которым в Конституцию РФ включено новое наименование субъекта Российской Федерации — «Кемеровская область — Кузбасс» вместо ранее присутствующего в Конституции РФ

наименования «Кемеровская область».

Вопрос 80. Предметы ведения субъектов Российской Федерации.

Статьей 73 Конституции устанавливается, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Это означает, что в сферу ведения субъекта РФ входит все то, что не отнесено к ведению Федерации, а также к полномочиям Федерации по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велико, что перечислить все вопросы, которыми они должны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Приведение в Конституции списка вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов Федерации, вынудило бы регионы ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.

В.Е. Чиркин утверждал, что отсутствие жесткого перечня предметов ведения субъектов Российской Федерации в большей мере отвечает демократическому характеру федеративной природы государства, так как позволяет отнести к ведению субъекта все остальные предметы ведения, не отнесенные к ведению Федерации и совместному ведению.

По предметам ведения РФ принимаются ФКЗ и ФЗ, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Прямое действие ФЗ не исключает принятия подзаконных актов по данному кругу вопросов (акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств). Однако подзаконные акты не могут выходить за рамки установленных ФЗ норм. Прямое действие норм ФЗ порождает соответствующие им юридические последствия и в том случае, если подзаконные нормы не установлены.

В ст. 76 Конституции устанавливается, что по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются ФЗ и принимаемые в соответствии с ними законы и иные НПА субъектов РФ.

Важно: формулировка «принимаемые в соответствии с ними», только при соблюдении этого условия законы или иные акты субъектов будут иметь юр силу и могут применяться судами и иными органами, организациями и гражданами.

Любой акт субъекта РФ, в том числе и закон республики в составе РФ,

противоречащий ФЗ, изданному по предметам исключительного ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, не подлежит применению, так как, согласно Конституции, действует ФЗ. Приоритет федерального законодательства относится также и ко всем иным НПА, изданным в РФ (Правительства, федеральных министерств и ведомств).

Законодательно установленные функции субъектов Федерации реализуются через специально создаваемые органы, которые в своей совокупности формируют систему региональных органов власти.

Источники, где зафиксированы предметы ведения субъектов:

1.Конституция РФ - изучение Конституции России позволяет сделать вывод о том, что некоторые из предметов ведения субъектов Российской Федерации закреплены в ней. Например, о предоставленном субъектам Российской Федерации праве принятия конституции (устава) и собственного законодательства (ч. 2 ст. 5), учреждении региональных органов государственной власти (ч. 2 ст. 11), установления республиками государственных языков (ч. 2 ст. 68)

2.ФЗ № 184

3.Конституции (уставы) субъектов

Кправам субъекта, в частности, относятся:

-образование органов власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ);

-наличие имущества в собственности (ст. 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации");

-осуществление вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов – конституция (устав) субъекта РФ, законодательство субъекта РФ, контроль за их соблюдением;

-право законодательных (представительных) органов субъектов РФ на законодательную инициативу (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ);

-наличие определенной территории (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ);

-участие в вопросах федерального уровня путем представления интересов