Добавил:

neus500 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина

Предмет:

Конституционное право

Файл:

!Учебный год 2024 / 4 Семинар.docx

Скачиваний:

Добавлен:

26.01.2024

Размер:

1.47 Mб

Скачать

☆

1 / 31 2 3 > Следующая >>>

Семинар №4

Авакьян С.А. Практикум. Тема 3. Вопрос 4-5 (задачи!!!)

4. Интситуты непосредственное и представитлеьной демократии в конституционном строе РФ:

- общая характеристика непосредственной и представительной демократии

Непосредственная демократия- идея прямого правления народа, его руководства собственной жизнью, самоуправления и самоорганизации в общественных и государственных делах. Народ сам прямо, непосредственно выражает свою волю, осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

В одних случаях это выражение воли народа может иметь обязательный (императивный) и оканчательный характер, т.е. принятые им решения не требуют утверждения кем-либо.

В других случаях воля народа носит так называемый консультативный характер.

Представительная демократия- долгое время связывалось лишь с выборными представительными учреждениями- общегосударственными и местными органами, состоящими из депутатов. Но в систему представительной демократии надо также включать и избранных народом дл.

- референдум в системе прямого народовластия: теория и практика России

Теория и практика референдумов

- общий обзор иных институтов непосредственной демократии (выборы; отзыв депутатов и выборных должностных лиц; опрос населения (консультативный референдум); всенародные обсуждения важных вопросов государственной жизни; публичные слушания по проектам нормативных актов и вопросам общественного значения, проводимые органами власти по месту жительства и работы граждан; петиции- коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения; народная правотворческая инициатива; наказы избирателей; собрания (сходы) граждан по месту жительства).

- система выборных органов государственной власти и местного самоуправления в РФ.

5. Конституционно-правовые основы гражданского общества, политического плюрализма и статуса общественных объединений в РФ:

- Конституционные основы гражданского общества, идеологического многообразия и политического плюрализма в РФ

- Общественная Палата РФ

- общественные объединения- конституционно-правовые основы организации и деятельности

- Специфика политических партий, конституционно-правовые основы их статуса, организации и деятельности

Нельзя

ФЗ о референдуме 5. На референдум не могут выноситься вопросы:

1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

Нет. Согласно п.1 ч.5 ст.6 ФКЗ о референдуме нельзя выносить вопросы об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

К тому же подобный вопрос не подпадает под ч.4 ст.6: На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Да и вообще, здесь звучит попытка разжигание расовой, национальной, социальной и религиозной розни, что в принципе неконституционно.

ст. 67 п. 2.1- говорит о том, что это наруше

Это не государственное значение

2) Нет, похоже на стремление изменить основы конституционного строя. А для их изменения порядок иной, необходимо принятие новой Конституции.

Да, это вопрос государственного значение: идеологический и политический плюрализм.

Нельзя, так как это меняет конституционный строй.

3) Нет. Тоже изменение основ конституционного строя. Ч.1 ст.11 Конституции: Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Да, это вопрос государственного значение: идеологический и политический плюрализм.

Нельзя, так как это меняет конституционный строй.

ФЗ о политических партиях п. 3 ст. 9

3. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Под признаками профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности в настоящем Федеральном законе понимается указание в уставе и программе политической партии целей защиты профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии.

Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Я считаю, что такая партия не может быть создана, так как в их уставе прописана цель, которая направлена на защиту только студентов.

Партию

Не может

Ст. 288 ГК РФ 3. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Партия не может заниматься данным видом деятельности, так как в соответствии с пунктом 4 ст 31 ФЗ о политических партиях, они могут заниматься только теми видами деятельности, которые перечислены в пункте 3 ст. 31 фз о политических партиях. А данный вид предпринимательской деятельности туда не входит.

Ст. 31 ФЗ о политических партиях

3. В целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять следующие виды предпринимательской деятельности:

а) информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

б) изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

в) продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

4. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения не вправе осуществлять виды предпринимательской деятельности, не указанные в пункте 3 настоящей статьи.

2. Лекции С.Н. Шевердяева и Д.Г. Шустрова:

https://www.youtube.com/watch?v=6LbwAT2_LVo&t=19s

3. Референдум - 1 конспект на всю группу до 23:59 11 октября 2022 г.:

- «Порядок реализации инициативы проведения референдума в РФ» (не больше 2 страниц)

Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) "О референдуме Российской Федерации" Статья 15. Порядок реализации инициативы проведения референдума, принадлежащей гражданам Российской Федерации

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме

2) Конституционному Собранию

3) федеральным органам государственной власти

Инициатива проведения референдума не может быть выдвинута в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации

Участники референдума образуют инициативную группу по проведению референдума.

Инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Гражданин (граждане) Российской Федерации, выдвинувший (выдвинувшие) предложение об образовании инициативной группы уведомляет (уведомляют) в письменной форме избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации о месте и времени проведения собрания, а также о вопросе (вопросах) референдума.

Собрание региональной подгруппы проводится на территории того субъекта Российской Федерации, где находится место жительства участников референдума

Собрание региональной подгруппы правомочно, если в нем принимают участие не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где проводится собрание

На собрании региональной подгруппы вправе присутствовать представитель избирательной комиссии того субъекта Российской Федерации, на территории которого проводится данное собрание, а также представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Решения собрания региональной подгруппы отражаются в его протоколе

Решение собрания региональной подгруппы считается принятым, если за него проголосовало более половины участников собрания.

Представители региональной подгруппы обращаются в избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации с ходатайством о регистрации региональной подгруппы

К ходатайству о регистрации региональной подгруппы должны быть приложены:

1) протокол собрания региональной подгруппы

2) доверенности

3) список членов региональной подгруппы и уполномоченных представителей

4) письменные заявления членов региональной подгруппы о согласии быть членами

Избирательная комиссия, получив ходатайство о регистрации региональной подгруппы, уведомляет Центральную избирательную комиссию о вопросе референдума, указанном в ходатайстве. ЦИК в течение 10 дней проверяет соответствие вопроса референдума требованиям, предусмотренным статьей 6 настоящего ФКЗ

Избирательная комиссия в течение 15 дней со дня получения ходатайства проверяет соответствие ходатайства и приложенных к нему документов требованиям, предусмотренным настоящим ФКЗ, и принимает одно из следующих решений

1) о регистрации региональной подгруппы

2) об отказе в регистрации региональной подгруппы.

основание отказа - несоблюдение требований настоящего ФКЗ

если ЦИК установила несоответствие, то она мотивирует это в своем заключении, которое доводится до сведения всех избирательных комиссий субъектов РФ. После этого ИК субъектов не в праве егистрировать региональные подгруппы, обратившиеся с ходатайством о регистрации.

Решение ИК субъекта может быть обжаловано только в Верховный суд, ВС может направить запрос в КС

В случае регистрации региональных подгрупп более чем в половине субъектов РФ, уполномоченные представители региональных подгрупп праве на своем собрании принять решение об обращении в ЦИК с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и вопроса (вопросов) референдума

В ходатайстве инициативной группы указываются:

1) формулировка вопроса (вопросов) референдума

2) наименования субъектов РФ, в которых зарегистрированы региональные подгруппы и на территориях которых предполагается сбор подписей

ЦИК в течение 10 дней принимает решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума

В случае отказа ЦИК, инициативной группе выдается мотивированное постановление, после чего процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются

Основания отказа: 1. невыполнение требований статей 19 и 20

2. невыполнение требований регистрации

решение может быть обжаловано в ВС РФ

Инициативная группа по проведению референдума до официального опубликования решения о назначении референдума вправе отозвать свою инициативу путем представления в ЦИК

- выписать кратко все правовые позиции КС по теме референдум (1-2 абзаца по каждому решению)

• В Постановлении от 13 марта 1992 года № П-РЗ-1 по этому делу [3] Конституционный Суд сформулировал ряд сохраняющих свое значение правовых позиций: на референдум субъекта Российской Федерации не могут выноситься вопросы, не относящиеся к ведению субъекта Российской Федерации (абзац второй пункта 2 мотивировочной части).

Развернутое обоснование конституционности запрета вынесения на референдумы бюджетных и финансовых вопросов дано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 21 марта 2007 года № 3-П [7]. При этом Конституционный Суд уточнил, что данный запрет не распространяется на такие вопросы референдума, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств, учитываемых при формировании расходов бюджета и принятии расходных обязательств, за пределами срока действия акта о бюджете на текущий год.

• Постановлении от 11 июня 2003 года № 10-П Конституционный Суд признал не противоречащим Конституции Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 27 сентября 2002 года № 5-ФКЗ «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон “О референдуме Российской Федерации”» в части, устанавливающей период, в течение которого граждане Российской Федерации не могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и проведение такого референдума не допускается (одновременно Конституционный Суд подчеркнул, что период, в течение которого граждане могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и непосредственно участвовать в нем, должен во всяком случае составлять не менее двух лет, с тем чтобы в пределах четырехлетнего избирательного цикла обеспечивалась возможность проведения не менее двух референдумов).

• В Постановлении Конституционного Суда от 21 апреля 1993 года № 8-П правовая

позиция, изложенная в Постановлении от 13 марта 1992 года № П-РЗ-I, получила развитие в виде следующих тезисов (пункты 2 и 3 мотивировочной части):

– один и тот же вопрос референдума не должен относиться к правовому регулированию, осуществляемому органами публичной власти различных уровней;

– в формулировке вопроса референдума недопустимо соединение предложения,

составленного в общих словах, и вопроса, имеющего принципиальные правовые последствия;

– вопрос референдума надлежит формулировать так, чтобы правовые последствия решения этого референдума являлись определенными как по самому своему содержанию, так и с точки зрения полномочий, возникающих на основании данного решения у соответствующих органов публичной власти.

• (1) Постановление от 21 марта 2007 года № 3-П. Предметом проверки в деле, по которому было вынесено это Постановление, являлось, в том числе, положение части 7 статьи 6 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», устанавливающее, что вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

• (2) Постановления от 21 марта 2007 года № 3-П ознаменовало собой принципиальное признание того обстоятельства, что вопросы (а, следовательно, и решения) референдума Российской Федерации – несмотря на то, что референдум в соответствии с частью 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации является одной из форм высшего непосредственного выражения власти народа – не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Иными словами, высшая юридическая сила Основного Закона должна распространяться и на решения, принимаемые народом непосредственно как носителем государственной власти, а народ, обладая властью изменять

Остальные институты непосредственной демократии – по учебнику

+ см. Глава 5 ФЗ от 6.10.20003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

В одних случаях это выражение воли народа может иметь обяза- тельный (императивный) и окончательный характер, т. е. принятые им ре- шения не требуют утверждения кем-либо. Соответствующие институты можно назвать императивными институтами непосредственной демо‐ кратии. Сюда относятся:

1) императивный референдум (т. е. референдум, решение которого окончательно и не требует оформления актом органа государствен‐ ной власти или местного самоуправления);

2) выборы депутатов и выборных должностных лиц;

3) отзыв народом (избирателями) своих, т. е. избранных им (ими), представителей.

В других случаях воля народа имеет так называемый консультатив- ный характер. Консультативность в данном случае предполагает, чтоофициальное окончательное решение принимает компетентный орган го- сударства или орган местного самоуправления. Однако эти органы не мо- гут пренебречь выраженной волей большинства и вынести решение, про‐ тиворечащее этой воле. Консультативность также означает, что ком‐ петентный орган правомочен на выбор конкретной формулировки решения (отражающей, но не искажающей волю народа).

Соответствующие институты можно назвать консультативными ин- ститутами непосредственной демократии. К ним относятся:

1) опрос народа, или консультативный референдум;

2) всенародное (народное) обсуждение проектов правовых актов органов государственной власти или местного самоуправления, других важных вопросов чаще государственной, порой общественно‐по‐ литической жизни;

3) публичные слушания как форма контакта (диалога) органов публичной власти с населением;

4) коллективные обращения граждан по вопросам общественного значения (петиции);

5) народные правотворческие инициативы;

6) российские общественные инициативы, реализуемые через специальные сайты в Интернете;

7) наказы избирателей.

*инициативные проекты*

Глава 5 фз от 6.10.20003 № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Ст. 22 Местный референдум

1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2. Местный референдум проводится на всей территории муниципального образования

Ст. 23 Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

Ст. 24 Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

1. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).