Семинар №2 

1. Авакьян С.А. Практикум. Тема 1. Вопросы 1-5 + Тема 2. Вопросы 3-4 

Тема 1 Конституционное право России- отрасль права и наука

1. Понятие конституционного права России как отрасли права и науки 

Конституционное право России — отрасль отечественного права. Как и все российское право в целом, конституционное право служит задачам укрепления и развития существующего строя, осуществле‐ ния внутренней и внешней политики Российского государства, обес‐ печения прав и свобод личности, формирования гражданского обще‐ ства, достижения если уж не общественной гармонии, то по крайней мере взаимопонимания (или хотя бы взаимотерпения) между различ‐ ными социальными и общественными группами и слоями, соблюде‐ ния правопорядка и законности.

Предметом конституционного права России как отрасли отечествен- ного права являются наиболее фундаментальные общественные отно- шения, которыми характеризуются: основы конституционного (обще- ственного) строя Российского государства, сущность и формы власти народа; основы правового положения личности; государственное устрой- ство ­России; система, порядок формирования, принципы организации и механизм деятельности органов государственной власти и местного са- моуправления.

2. Конституционно- правовые отношения, их виды и субъекты. Методы воздействия конституционного права на российскую политическую действительность. 

Те политические общественные отношения, которые охватываются предметом конституционного права и закрепляются его нормами, можно уже называть конституционно-правовыми отношениями. Допу‐ стимо и использование понятия конституционные правоотношения.

1. По природе конституционно‐правовые отношения являются, как уже говорилось выше, политическими.

2. По видам деление конституционно‐правовых отношений соот‐ ветствует предмету конституционного права как отрасли права. Сле‐ дует выделять группы общественных отношений, составляющих предмет российского конституционного права:

а) связанные с основами конституционного строя Российского го‐ сударства, сущностью и формами власти народа в нашей стране;

б) связанные с основами правового положения личности в Рос‐ сийской Федерации;

в) по поводу государственного устройства Российской Федерации;

г) связанные с установлением системы, порядка формирования, принципами организации и механизмами деятельности органов го‐ сударственной власти и местного самоуправления в Российской Фе‐ дерации.

3. По степени обобщенности конституционно‐правового регулиро‐ вания конституционно‐правовые отношения можно разделить на об‐ щие и конкретные.

Общие конституционно‐правовые отношения — это так называе‐ мые правовые состояния.

Конкретные конституционно‐правовые отношения возникают только при совершении соответствующих действий потенциально возможными субъектами подобных отношений.

4. По фактору существования во времени конституционно‐правовые отношения могут быть поделены на статические и динамические.

Статические отношения — это постоянные отношения, не обу‐ словленные фактором времени существования. 

Динамические отношения уже в силу определяющего слова возни‐ кают в результате действий участников конституционно‐правовых отношений.

По юридическому значению их делят на материальные и процессуальные (см., например, указанные в списке литературы работы Ж. И. Овсепян, М. С. Саликова). Такое деление возможно, но как условно‐ научное

3. Источники конституционного права России: общая характеристика. 

Источниками российского конституционного права как отрасли права являются нормативные юридические акты, регулирующие (закрепляющие) политические отношения и содержащие нормы конституционного права.

Главным источником конституционного права России является Конституция РФ

Акты Конституционного Собрания РФ — нормативные акты, преду‐ смотренные Конституцией РФ (ст. 135) в связи с возможным ее пере‐ смотром. Пока соответствующих примеров в конституционной прак‐ тике нет — Конституционное Собрание не созывалось, федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании не принят. Однако в научном плане можно говорить о данном виде источников конституционного права.

Законы РФ о поправках к Конституции РФ — особый вид норматив‐ ных актов, существование которых предопределил Конституцион‐ ный Суд РФ своим толкованием ст. 136 Конституции РФ в поста‐ новлении от 31 октября 1995 г. Далее был принят Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу попра‐ вок к Конституции Российской Федерации». 

Федеральные конституционные законы — это нормативные акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначен‐ ных в Конституции РФ: о референдуме, о Правительстве, о Консти‐ туционном Суде РФ, о судебной системе Российской Федерации, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения ста‐ туса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном поло‐ жении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др. В структуре права федераль‐ ные конституционные законы имеют большой удельный вес. 

Федеральные законы — следующий по юридической силе вид источ‐ ников конституционного права. Они принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных от‐ ношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государ‐ ственные органы признают необходимость их первичного, основопо‐ лагающего регулирования посредством федерального закона.

Источниками конституционного права России являются норма- тивные акты палат Федерального Собрания — Совета Федерации и Го‐ сударственной Думы. 

Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы конституционного права или полностью являются источниками права. 

Источниками конституционного права в принципе могут быть

нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ве- домств. В большинстве своем они изданы в развитие законов как ис‐ точников конституционного права и представляют собой детализа‐ цию соответствующих общественных отношений в связи с участием в них органов исполнительной власти.

Названные виды источников конституционного права относятся к первому — федеральному — уровню. Однако в России как федератив‐ ном государстве есть и второй уровень источников — нормативные акты субъектов РФ.

Прежде всего к числу важнейших источников конституционного права относятся конституции республик в составе Российской Федера‐ ции, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как субъектов РФ.

Кроме того, субъекты РФ имеют право на свое правотворчество. Поэтому источниками конституционного права являются законы, иные нормативные акты субъектов РФ — во многом по вопросам, на‐ званным выше, но с учетом уровня субъектов, их предметов ведения и полномочий

Наконец, возможен и третий уровень источников конституционного права — нормативные акты местного самоуправления или его органов.

Одним из важных источников конституционного права стано‐ вятся решения Конституционного Суда РФ.

4. Система (внутренняя структура) конституционного права как отрасли права. 

Структура — это внутреннее единство и по- следовательность расположения соответствующих блоков норм кон‐ ституционного права.

Идя «сверху вниз», конституционное право можно последова‐ тельно разделить на подотрасли, правовые (конституционно-правовые) институты, нормы конституционного права.

Подотрасли: 

1. Основы конституционного строя 

2. Конституционный статус человека и гражданина в РФ 

3. Государственное устройство России 

4. Избирательное право и избирательная система РФ 

5. Президент РФ 

6. Федеральное Собрание- парламент РФ 

7. Правительство и иные федеральные органы исполнительной власти РФ 

8. Конституционные основы судебной и прокурорской системы РФ 

9. Конституционный суд РФ 

10. Органы государственной власти субъектов РФ 

11. Конституционные основы местного самоуправления в РФ 

Конституционно-правовые институты: 

5. Обеспечение действия норм конституционного права. Конституционно-правовая ответственность

Нормы права — это формально определенные правила поведения участ- ников правовых отношений, имеющие общий характер, адресованные ши- рокому кругу субъектов права и рассчитанные на многократное примене- ние. 

1. По территории действия. По этому признаку нормы конституци‐ онного права делятся на действующие на всей территории РФ, на тер‐ риториях группы субъектов РФ, одного субъекта, муниципального образования. Например, нормы Конституции РФ действуют на всей территории РФ, нормы конституции, устава субъекта РФ — на терри‐ тории соответствующего субъекта, а устава муниципального образо‐ вания — на его территории.

2. По времени действия. Нормы конституционного права по дан‐ ному признаку делятся на группы:

а) нормы постоянного действия, т. е. не обусловленные сроком дей‐ ствия, иначе говоря, бессрочные; таких норм большинство в консти‐ туционном праве;

б) нормы временного действия, т. е. рассчитанные на установлен‐ ный срок (порой говорят «срочные», однако это слово имеет и другое значение — «неотложные» и поэтому здесь не совсем удачно). 

3. По правовой форме, используемой для установления норм. По этому признаку нормы конституционного права делятся на содержащиеся в перечислявшихся ранее источниках права — в Конституции РФ, за‐ конах о поправках к Конституции РФ, федеральных конституцион‐ ных законах, федеральных законах, указах Президента РФ, консти‐ туциях и уставах субъектов РФ и т. д.

4. По субъектам правотворчества. Нормы конституционного права могут исходить от народа (решения референдумов), парламента (за‐ коны государства, нормативные акты парламента или его палат), президента (указы и распоряжения), правительства (постановления и распоряжения), порой от министерств и ведомств, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

5. По юридическому значению. По данному критерию, иначе говоря, по роли в регулировании общественных отношений нормы консти‐ туционного права можно подразделить на следующие группы:

а) материальные — закрепляют статус, компетенцию, т. е. полномо‐ чия (правомочия, права и обязанности — в данном случае это равно‐ значные понятия) участников конституционных правоотношений;

б) процессуальные (или процедурные) — устанавливают порядок реа‐ лизации материальных норм.

в) методические — определяют правила применения и материаль‐ ных, и процессуальных норм (например, БК РФ устанавливает, как составляется проект бюджета, какие позиции в него включаются и т. д.; Государственная Дума в своем Регламенте называет, какие тре‐ бования предъявляются к тем документам, которые вместе с проек‐ том закона представляются в Думу);

г) технико-юридические — отражают описание документов и пара‐ метров некоторых действий, имеющих конституционно‐правовое значение (например, описание удостоверения и знака депутата, ре‐ гламентация порядка оформления проездных документов депутата).

6. По характеру регулятивного воздействия. Этот квалификацион‐ ный признак весьма распространен в праве и связан со спецификой влияния правовых норм на общественные отношения и их субъекты. Мы частично касались данного вопроса в связи с характеристикой методов конституционно‐правового регулирования и говорили о том, что конституционное право использует методы дозволений, пред- писаний и запретов в регламентации общественных отношений. Соот‐ ветственно в конституционном праве можно выделить:

а) управомочивающие нормы, символизирующие дозволение (на‐ пример, ч. 1 ст. 104 Конституции РФ определяет круг субъектов права законодательной инициативы, т. е. тех органов и лиц, которые имеют право внести проект федерального закона на рассмотрение Государ‐ ственной Думы, следовательно, она управомочивает их на соответ‐ ствующие действия);

б) обязывающие нормы, более всего напоминающие предписания (например, п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ предусматривает, что Правительство представляет Государственной Думе отчет об исполне‐ нии федерального бюджета; тем самым норма обязывает Правитель‐ ство подготовить и представить в Думу соответствующий документ);

в) запрещающие нормы (например, в ч. 5 ст. 13 Конституции РФ го‐ ворится: «Запрещается создание и деятельность общественных объ‐ единений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, на‐ циональной и религиозной розни»).

7. По степени обязательности предписания определенного поведения. По данному основанию можно выделить следующие нормы:

а) категорические 

б) диспозитивные 

в) рекомендательные 

8. По значимости для регулирования и возникновения конституцион- ных правоотношений. Этот критерий классификации норм права, в том числе конституционного, используется не всеми учеными. Те, кто выступает за его применение, предлагают выделять основные и допол- нительные нормы права.

9. По структуре. Классические подходы теории права предлагают находить в структуре правовой нормы три элемента — диспозицию, ги- потезу и санкцию.

В теории ответственности выделяют три аспекта: 1) внутреннее от- ношение субъекта права к своему долгу в части выполнения требований норм права; 2) ответственность перед кем-то, предполагающая воз‐ можность спросить с данного субъекта права отчет за его действия; 3) применение санкций (наказания) к субъекту права в связи с оценкой его поведения. Первый и второй варианты трактуются как проявле‐ ние так называемой позитивной ответственности, третий вариант — негативной ответственности.

Позитивная ответственность — ответственность перед своей сове‐ стью либо перед кем‐то, кто может оценить поведение данного субъ‐ екта права. То есть спрашивают за поведение, в целом соответствую- щее закону, за его исполнение, поэтому и ответственность называется позитивной.