А дминистративное право.

Раздел 1: Введение в административное право

Т ема 1. Введение в ап.

Вопрос 1. Ап как отрасль права.

История.

АП зарождалось как ядро публичного права. Частное и публично – две подсистемы, известные из Др Рима. Ульпиан: Публичное – гос., частное – взаимодействие и интересы частных лиц. Публичное право неразрывно связано с функционированием государства, когда появилось государства, тогда и появилось публичное право.

В отличие от частного, в публичном праве менее важны традиции. Рецепция публичного римского право не состоялась.

Петровские времена – появление прообраза административного права: Табель о рангах и Табель об учреждениях коллегий.

Как отрасль права – середина 19 века: АП – в маске полицейского права – право о государстве: общественный порядок и безопасность. Сложилось к концу 19 века как учебная дисциплины.

На рубеже 19-20 веков с опозданием в России появляется концепция – государство ночной сторож и параллельно как правовое государство: человек воспринимается как не объект воздействия, а центральный субъект права, который может что-то требовать от государства. А само государство стало подразумеваться как совокупностью публичных служб, оказывающих услуги.

Профессор Илистратов – Основные начала АП 1914 год. Почитать.

С установлением Советской власти в АП произошел административные переворот. АП – суперотрасль, как система командно-плановой системы централизованного управления.

1991-1993 начало рыночных преобразований. АП практически началось с нуля. Восстановлен диалог с европейскими странами.

2003 по наше время. Современное новейшее АП. после административной реформы. Тренды во взаимоотношениях гос. и частных лиц:

• Информационная открытость электронное правительство

• Инвентаризация всех функций ОГВ, дублирование, исключение ненужных (бензоколонка три проверки вместо одной)

• Приватизация отдельных функций государства (госстрой дает «ненужное» нередко коррупционное разрешение на строительство)

• Заимствование зарубежной концепции публичных сервисов, услуг (гос. обслуживает, а не управляет)

• Публичное частное партнерство

• Развитие административного судопроизводства, которое до этого было в полулегальном виде – Кодекс административного судопроизводства.

Вопрос 2. Понятие ап как отрасли.

АП – это самостоятельная отрасль российского права, регламентирующая деятельность публичной администрации = исполнительная власть, по выполнению ею возложенных государственных и муниципальных функций (направления деятельности ОГВ).

Характеристика ап как отрасли:

1. Является материнской, фундаментальной отраслью.

2. Одновременно и регулятивная и охранительная функции.

3. Отрасль и материальная и процессуальная.

4. Источник – административное законодательства, которая нахлдится в совместном ведении 72 ст. Конст РФ.

5. Административное законодательство не кодифицировано и не кодифицируемо.

Вопрос 3. Предмет ап.

Вопрос о предмете - это ключевой вопрос.

Предмет - это отношения связанные с реализацией государственных и муниципальных функций, возложенных на публичную администрацию.

НО:

1. Не все отношения с участием публичное организации регулирует публичное право, часть из них регулируется специальными отраслями (налоговое право, бюджетное право, земельное право, экологическое право, уголовно исполнительное и др.) Если отношения не регулируются отдельной отраслью, то регулируется АП

2. Традиционно включались отношения по Административному судопроизводству. Но сейчас идет процесс по отдельную отдельную отрасль

Состав предметов: общественные отношения регулируемые АП разнообразны и непохожи др. на др. - принято выделять различные группы отношений:

• Отношения по оказанию гос. и муниц. услуг. Они возникают по поводу удовлетворения ПА - публичной администрации потребностей граждан и организации по их вопросам. Сайт: gosuslygi.ru – зарегистрироваться.

Особенности этих отношений: субъектный состав- получатель услуги и субъект предоставления услуги – гос. или муниц. орган или подведомственная ему организация. Служит интересам удовлетворению потребностей частных лиц. Инициатор отношений всегда частное лицо. По своему содержанию это отношение «зависимости» - нет властного подчинения одной стороны другой, но частное лицо зависит от муниципального органа. Интересы получателя услуг обеспечены судебной и административной защитой. Порядок предоставления каждой услуги детально урегулирован законом, подзаконными актами и регламентами. Осуществляется поэтапный переход к электронной форме предоставления услуг.

Виды отношений:

1. «Предоставление навязанных услуг» - регистрация, учет, лицензирование, аккредитация, аттестация.

2. «Предоставление гарантированных услуг» - образование, здравоохранение, соц. защита, услуги культуры и т.д.

• Контрольно-надзорные отношения. Возникают по поводу осуществления ПА контроля за соблюдением гражданами, организациями обязательных требований.

Особенности отношений: Субъектный состав: проверяющий – контролер: особого рода категория должностных лиц службы инспекции и проверяемый – контролируемый, частное лицо, организация. Они возникают, изменяются и прекращаются по инициативе проверяющего. По своей природе это отношения власти и подчинения. Контроль может быть связан с ограничением прав, применением мер гос. принуждения – помимо воли гражданина, с преодолением противодействия. Процедура контроля детально урегулирована каждой разновидности законами, подзаконными актами и административными регламентами. Гарантирована полная судебная и административная система защиты прав контролируемого.

Виды Отношений:

1. Контрольные отношения, не предполагающие прямого взаимодействия с контролируемым.

2. Контрольные отношения в рамках прямого взаимодействия контролера и контролируемого.

• Административно-деликтные правоотношения. Возникают с участием административно юрисдикционных органов и граждан, организаций в связи с совершением последними правонарушений.

Особенности отношений: Всегда следуют за контрольно-надзорными отношениями. По своей природе это властные отношения, а них гражданин, организация являются потенциальными нарушителями и к ним предъявляют властные полномочия. Возникают по инициативе властной стороны. Регулируются КоАП-ом и специальными законами субъектов. Заключаются в применении административных наказаний и иных мер принуждения. Они реализуются в особой процессуальной форме.

• Административно-юстиционные отношения. Возникают в связи с разрешением в судебном порядку административно правовых споров, связанны с проверкой законности деятельности публичной администрации.

Особенности отношении: Субъектный состав: Суд – как арбитр, властное лицо, гражданин или организация – как заявитель, либо в качестве лица, которому суд санкционирует ограничение прав и публичная администрация. Частное лицо и ПА – процессуальные оппоненты. Возникают по инициативе часного лица, но могут и по ПА (публичная санкция). Регулируется Кодексом Административного Судопроизводство (только в СОЮ) и Арбитражным процессуальным кодексом (Арбитражные суды). В перспективы это отношения выйдут в отрасль административного судебного процесса.

• Административно-имушественные отношения. Возникают с участием ПА по поводу гос. и муниц собственности.

Особенности отношений: ПА- специально уполномоченный орган, с другой стороны Частное лицо или другое ПА. Суть отношений – формирование состава публичного имущества, управление им, учет и контроль за использованием. Публичная администрация совмещает в своих руках властные полномочия и полномочия собственника. Эти отношения соседствуют с гражданско-правовыми отношениями.

Виды отношений:

1. По поводу имуществ общего пользования.

2. По поводу имущества используемого самому ПА и подведомственными ей организациями.

3. По поводу публичного имущества предоставляемого частным лицам.

• Внутриаппаратные отношения. Отношения возникают внутри ПА без участия частных лиц и организация.

Особенности отношения: особый субъектный состав: орган-орган. Имеет целью обеспечит надлежащее функционирование публичной организации. Часто регулируется на подзаконном уровне. Далеко не всегда обеспечены судебной защитой.

Виды внутриаппаратных отношений:

1. Субординационные отношения между вышестоящими и нижестоящими органами или должностными лицами.

2. Координационные отношения между не соподчиненными органами.

3. Служебные отношения: поступление, прохождение и прекращение государственной службы. (Служебное право).

4. Стуктурно-компентационные. Формирование ОГВ, наделение их полномочиями, реорганизация, упразднение.

5. Административно-правотворческие. ПА – создает подзаконные акты, которые регулируется АП.

6. Делопроизводственные отношения.