ЛЕКЦИЯ 1.

«Админимстрацио»- управление. Управленческое право. Публичная отрасль права.

Помогает осуществлять гос управление с одной стороны, а с другой- помогает регулировать публичные отношения, которые затрагивают общество. (например, обращение граждан к гос лицам)

Три вида управления: техническое, биологическое и социальное.

Социальное управление должно волновать именно юристов.

Управление- это деятельность по достижению цели. В этой деятельности всегда две стороны минимум: управляющая сторона и сторона управляемая. Объект – поведение или деятельность управляемого. Субъект ставит цель. Чтобы цель была достигнута, нужно действовать по определённым направлением. Перечень этих действий не будет определённым и исчерпывающим, он будет оставаться открытым. (Контроль, осуществление надзора, ведем учет, производим инвентаризацию) Функции управления как основные направления по решению задач и достижению цели.

Управление- системный процесс.

Государственное управление (в широком смысле)

Вид социального управления.

· Законодательная деятельность

· Исполнительная деятельность

· Судебная деятельность

Каждое направление имеет свою смысловую нагрузку.

Государственное управление (в узком смысле)

Исполнительная власть- относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти в системе разделения властей, основным предназначением и основной функцией которой является 1) организация исполнения законодательных актов 2) осуществляется исполнительной и 3) распорядительной деятельности.

Управление - это целенаправленное воздействие на какой-либо процесс для приведения его в соответствие с определенными закономерностями.

Государственное управление — это юридически властная деятельность. Его субъекты осуществляют нормативно определенные задачи и функции путем использования государственно-властных полномочий, которыми они наделены законодательными и иными нормати3вными правовыми актами Российской Федерации.

можно дать следующую характеристику предмета административного права: а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти; б) отношения, связанные с организацией государственной службы Российской Федерации; в) отношения, связанные с осуществлением административного судопроизводства. Таким образом, административное право можно определить как отрасль права, регулирующую общественные отношения в сфере государственного управления (осуществления исполнительной власти); отношения, связанные с организацией государственной службы Российской Федерации, а также отношения, связанные с осуществлением административного судопроизводства.

под формой управления понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

2. Понятие содержание и виды соц управления

Социальное управление – вид управления, процесс воздействия на общество, социальные группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровня организованности социальной системы.

Виды социального управления: государственное управление, местное (муниципальное) самоуправление, общественное самоуправление.

Пример:

Премьер-министр и министр финансов

Губернатор края и директор муниципальной общеобразовательной бюджетной школы данного края

Пример о ТОС- террит общ самоупр

Органы территориального общественного самоуправления могут вносить предложения в органы местного самоуправления по вопросам:

- выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей;

- создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;

- создавать в установленном порядке потребительские кооперативы, удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;

- участвовать в осуществлении социальных программ, используя собственные и привлеченные средства;

3. Сущность организации государственного управления и его признаки Государственное управление является одной из форм государственной деятельности, сущность которой состоит в осуществлении его субъектами (прежде всего органами исполнительной власти) нормативно определенных функций путем использования принадлежащих им государственно-властных полномочий.

Пример

взаимоотношение Федеральные органы: Министерства, Федеральные агенства, службы, Государственные комитеты Органы субъекта: Органы исполнительной власти Субъекта (Губернатор, Правительство) Органы МС: Городская администрация (мэрия) , ГорДума и различные департаменты

Признаки государственного управления:

1) осуществляется специальными субъектами — органами государственного управления, в качестве которых выступают различные органы исполнительной власти;

2) по своей сути, это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на исполнение, проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных правовых актов путем использования необходимых юридически властных полномочий (распорядительство);

3) универсальный (непрерывный) характер деятельности;

4) носит предметный характер (имеет четкие пространственные границы — территория РФ, отдельного субъекта РФ; осуществляется в отношении конкретных субъектов — граждан РФ, иностранных граждан, находящихся на территории РФ, юридических лиц и т. п.; использует информационные, правовые, финансовые, технические и иные ресурсы): 5) осуществляется

органами государственного управления, которые представляют собой специально созданный разветвленный аппарат управления, строящийся по иерархическому принципу;

6) деятельность органов государственного управления и выполнение их функций обеспечивает большой корпус государственных служащих;

7) подзаконный характер управленческой деятельности:

8) принятие в процессе государственно-управленческой деятельности большого числа подзаконных нормативных правовых актов.

Конституция РФ не использует термин «государственное управление» ИСПОЛЬЗУЕТ ТЕРМИН ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ, однако в ней содержатся нормы, регламентирующие вопросы государственного управления в современной России. Это нормы, посвященные системе исполнительной власти в РФ.

Источник: Гречина Л. А., Административное право РФ

Дополнительно:

Для государственного управления важной является его организация, которая предусматривает определение нормами права совокупности субъектов государственного управления (органов исполнительной власти) и характера функциональных связей между ними.

Созданная в настоящее время система государственного управления в РФ

1)в систему федеральных органов исполнительной власти входят только федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства;

2) предусматривается четкое и строгое разделение функций указанных федеральных органов исполнительной власти;

3) каждый федеральный орган исполнительной власти осуществляет строго определенные функции, установленные актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (разработка и реализация государственной политики, норматив- но-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом и оказание государственных услуг);

4)федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Вместе с тем в ряде областей, определенных Президентом Российской Федерации, указанные органы исполнительной власти осуществляют государственное управление самостоятельно и не подведомственны федеральным министерствам (например, Федеральная служба безопасности, Федеральное агентство по рыболовству).

4. Понятие и сущность исполнительной власти.

Исполнительная власть - относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти в системе разделения властей, основным предназначением и основной функцией которой является 1) организация исполнения законодательных актов 2) осуществляется исполнительной и 3) распорядительной деятельности.

Принципы:

1. Самостоятельность органов исполнительной власти. Основополагающее значение для исполнительной власти в ее современном виде имеет то, что в соответствии со ст. 10 Конституции РФ она представляет собой оснащенную необходимыми атрибутами ветвь единой по своей государственно-правовой сути государственной власти. ( стр 100 в учеб)

2. Единство системы органов исполнительной власти.

3. Федерализм (Принцип федерализма выражается также и в том, что вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.)

4. Законность

5. принцип экономичности.

6. Учет особенностей управляемых субъектов

8. Гласность предполагает широкое обнародование через сред-ства массовой информации процесса и результатов работы органов исполнительной власти.

9. Ответственность

. Правительство Российской Федерации — высший исполнительный орган государственной власти РФ

Для примера:

1 блок - органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации (так называемые политические органы):

o Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);

o Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);

o Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России);

o Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество);

2 блок - федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

o Министерство здравоохранения Российской Федерации;

o Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;

o Федеральное медико-биологическое агентство(ФМБА России);

o Министерство культуры Российской Федерации(Минкультуры России);

o Федеральное агентство по туризму (Ростуризм);

o Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России); o Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь);

3 блок - федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

o Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребндзор);

o Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор); o Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы

5. Государственное управление и исполнительная власть.

Государственное управление – это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.

Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия.

Хотя эти понятия весьма близки, поскольку исполнительная власть реализуется в виде государственного управления, однако следует учитывать, что понятие «государственное управление» - шире понятия «исполнительная власть», т.к. некоторые управленческие функции выполняются и другими органами государственной власти наряду с их главными функциями. Так, органы судебной власти наряду с осуществлением правосудия – своей главной функцией – одновременно осуществляют при рассмотрении конкретных дел контроль за законностью актов органов исполнительной власти и внутреннее управление, выражающееся в руководстве деятельностью аппаратов судов и других судебных работников.

Итак, исполнительная власть – это категория политико-правовая, а государственное управление – это организационно-правовая категория. Соответственно, государственное управление – реальность, без которой государственно-властный механизм работать практически не может. По своему назначению государственное управление представляет собой не что иное, как государственную деятельность, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть.

При этом государственное управление следует рассматривать шире, чем систему исполнительной власти, поскольку оно осуществляется не только органами, входящими в систему исполнительной власти, но и другими, не являющимися органами исполнительной власти (администрацией государственных предприятий и учреждений, руководителями предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления министерств и др.)

6. Государственное управление как объект административно-правового регулирования.

Государственное управление – это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий. Основные понятия на этот счет сформулированы в Федеральном законе от 24 июня 1999г. “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ”.

Государственное управление является разновидностью социального управления, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).

Государственное управление невозможно без авторитета, т.е. установление неравенства сторон.

Определяющим фактором целесообразности, обоснованности и эффективности государственного управления выступает социальность - наполненность государственного управления общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.

Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности).

Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов. Государственное управление - это один

из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий. Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием. Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

Ветви власти взаимосвязаны, но в то же время характеризуются определенной самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. В России государственную власть осуществляют: Президент РФ; Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума); Государственный Совет (совещательный орган); Правительство РФ; представители Президента в Федеральных округах; краевые и областные администрации; суды РФ.

Местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции), хотя тоже принимают участие в государственном управлении.

Таким образом, государственное управление, как понятийная категория может употребляться как в широком, так и в узком смысле слова. В широком смысле государственное управление осуществляется всеми «ветвями власти». С позиции узкого, административно-правового значения слова государственное управление присуще специальным исполнительным структурам (органам государственного управления). Суть данной деятельности состоит во властно-организующем характере. Она направлена на непосредственное практическое, непрерывное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Государственное управление осуществляется от имени государства государственными органами, которые принято называть органами исполнительной власти, деятельность которых реализуется на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного функционирования государства и его аппарата.

7. Предмет административного права.

Краткий ответ:

Любую отрасль права определяет предмет и метод. Предмет- определяющая категория любой отрасли права. Он как бы отвечает на вопрос, какие общественные отношения регулируются нормами той или иной.

Предмет АП- все общественные отношения в сфере гос управления.

Можно дать следующую характеристику предмета административного права: а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти; б) отношения, связанные с организацией государственной службы Российской Федерации; в) отношения, связанные с осуществлением административного судопроизводства.

Совокупность общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в сфере государственного управления в связи с реализацией исполнительной власти (внешние) , организацией деятельности публичных органов.

Внешний и внутренний аспект: по направлению внешне направлены на реализацию (на сферу гос управления) исполнительной власти. Внутренняя- для организации деятельности публичных органов.

Полный ответ:

Предмет административного права представляет собой систему общественных управленческих отношений, регулируемых административно-правовыми нормами. К конкретным общественным

управленческим отношениям, составляющим материальную основу административного права, относятся следующие:

1) общественные отношения, возникающие в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его иерархических уровнях. Здесь имеется в виду прежде всего внешняя деятельность органов исполнительной власти, всей системы органов государственного управления, для осуществления которой они, собственно, и созданы, а именно организация экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;

2) внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые в основном одинаковы, однотипны независимо от того, где они осуществляются: в органах исполнительной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охватывают информационно-аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение, дисциплинарную ответственность, поощрение, материальнотехническое обеспечение и т. п. Вся эта деятельность носит вспомогательный по отношению к внешней деятельности характер и регулируется нормами административного права;

3) деятельность судов и судей, часто реализующих юридически властные полномочия, свойственные органам исполнительной власти: рассмотрение дел об административных правонарушениях и назначение административных наказаний, разрешение жалоб на незаконные решения и действия органов исполнительной власти и их должностных лиц;

4) общественные отношения, возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые свои государственно-властные полномочия. Например, народным дружинам переданы некоторые внешне властные полномочия государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка, и народные дружинники могут осуществлять задержание нарушителей, доставлять их в соответствующие государственные органы. Естественно, подобная деятельность общественных объединений регулируется нормами административного права;

5) административное право охватывает своим регулирующим воздействием управленческие отношения, возникающие в связи с функционированием коммерческих структур, иных негосударственных формирований, когда это прямо предусмотрено действующим законодательством;

6) деятельность исполнительных органов местного самоуправления также в значительной мере составляет предмет административного права, ибо они не могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений. Исполнительные органы городов, поселков и т. п. действуют не изолировано от администрации краев и областей, а также органов исполнительной власти республик. Естественно, что подобного рода управленческие отношения регламентируются нормами административного права

Предметом АП является совокупность управленческих отношений, возникающих в процессе организации и деятельности исполнительной власти.

Говоря об административном управлении как предмете административного права, мы имеем в виду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления. Следует отчетливо понимать, что административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

Элементами управления являются субъект и объект, иногда понятия субъекта и объекта совпадают для некоторых организаций. Для осуществления управления необходимо иметь прямые и обратные связи: воздействие объекта на субъект - прямая связь, и наоборот.

Государственное управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства.

Государственное управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

Предмет   административного  права имеет свою  структуру, которая включает определенные составные части. Среди них можно выделить:

1) общественные отношения, складывающиеся в связи с организацией государственной администрации, ее функционированием и реализацией исполнительно-распорядительных полномочий в процессе государственного управления. Эти отношения подразделяются на внутренние (внутриорганизационные) и внешние. Внутриорганизационные отношения можно, в свою очередь, подразделить на внутрисистемные и внутриаппаратные.

     внутрисистемные отношения - это отношения, связанные с организацией и функционированием самой системы исполнительной власти. Они касаются формирования структур государственного управления, определения форм взаимодействия органов исполнительной власти, распределения полномочий, организации государственной службы и т.д. Внутрисистемные отношения в зависимости от положения их участников в системе органов исполнительной власти могут быть вертикальными (иерархическими) и горизонтальными.

Вертикальные отношения складываются:

• между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне системы (например между вышестоящими и нижестоящими органами);

• между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении государственными объединениями (корпорациями, концернами), предприятиями и учреждениями. Это могут быть отношения субординации или координации.

Горизонтальные отношения в процессе государственного управления складываются между органами, находящимися на одном организационно-правовом уровне системы исполнительной власти (например, между министерствами).

Внутриаппаратные отношения связаны с внутренней организацией и функционированием отдельно взятых органов государственной администрации, взаимодействием их структурных подразделений и должностных лиц, определением их компетенции и т.д. Такого рода управленческие отношения возникают не только в органах исполнительной власти, но и при обеспечении деятельности институтов законодательной и судебной властей. Нормы административного права распространяют свое регулирующее воздействие на деятельность вспомогательных структур, обеспечивающих функционирование законодательных и судебных органов (Аппарат Государственной думы, Аппарат Верховного суда и т.д.)

2) Внешние отношения связаны с управленческим воздействием на субъектов административного права, не входящих в систему органов исполнительной власти и не находящихся в их официальном, служебном подчинении.

Среди них можно выделить отношения:

• между органами исполнительной власти и гражданами;

• между органами исполнительной власти и некоммерческими организациями;

• между государственной администрацией и негосударственными (коммерческими) предприятиями и организациями, действующими в различных областях государственного регулирования.

8. Метод административного права.

Метод.

Под методом правового регулирования понимают определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. Метод регулирования часто выступает в роли определяющего критерия при разграничении правовых отраслей. Это такая совокупность правовых средств или способов осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения.

Это система средств воздействия на поведение и волю участников общественных отношений в сфере гос управвления.

Методы:

* Императивный – применяются юр предписания, которые не допускают отклонения от четких правил. Выполнение только тех действий, которые разрешены.

* Диспозитивный- разрешено то, что не запрещено законом- представляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний. При этом стороны выступают в качестве равных субъектов добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Лица вправе совершать любые действия, не запрещенные законом.

Любая отрасль российского права использует в качестве средств правового регулирования следующие три юридические возможности:

Предписание – это возложение соответствующей нормой права прямой юридической обязанности совершить то или иное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных данной нормой. Следовательно, норма указывает, что нужно поступить в соответствующих условиях именно так, а не иначе. Например, установлено, что общественные объединения для получения статуса юридического лица (в гражданско-правовом смысле) должны пройти государственную регистрацию в полномочных органах исполнительной власти; граждане, достигшие 14-летнего возраста, должны получить паспорт и т.п.

ПРИМЕР : Предписание на устранение нарушений пожарной безопасности.

Запрет – это фактически также предписание, но иного юридического содержания. Его смысл состоит в том, что норма права возлагает на своих адресатов прямую юридическую обязанность воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий в условиях, предусмотренных данной нормой. Например, сотрудникам милиции запрещено использование оружия в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, а также при значительном скоплении людей, например, для освобождения заложников и т.п.

Пример

Запрет на пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики (ст. 20.3 КоАП РФ)

Дозволение – это юридическое разрешение совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

ПРИМЕР

(Обжалования действия или бездействия должностного лица.)

Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников. Это - методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее емкую характеристику любой отрасли права, включая и административное.

9. Система административного права.

Необходимо различать систему административного права, т. е. совокупность институтов, подотраслей и норм административного права, и систему административного законодательства, представляющую собой совокупность действующих законодательных и иных нормативных актов, связанных между собой и регламентирующих соответствующие отношения в сфере публичного управления. Административное право и административное законодательство — неразрывные понятия; логика их взаимоотношений обусловливает дальнейшее совершенствование механизма административно-правового регулирования.

На протяжении многих десятилетий учеными предлагается примерно одинаковая система административного права, состоящая из двух частей — общей и особенной.

В общей части административного права рассматриваются основные институты административного права. Общая часть включает главные структурные элементы общего административного права, например:

1) понятие административного права; 2) вопросы предмета, метода и системы административного права; 3) административно-правовые нормы и отношения; 4) наука административного права; 5) субъекты административного права; 6) административно-правовой статус гражданина, органов исполнительной власти, государственных служащих; правовые акты управления; 7) административно-правовые методы реализации исполнительной власти и административное принуждение;

8) административное правонарушение и административная ответственность;

9) компетенция органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с установившимся стандартом преподавания административного права в общую часть административного права также входят: институт административно-процессуальной деятельности (сущность и виды административного процесса, виды административно-процедурных производств, административная юрисдикция и производство по делам об административных правонарушениях); обеспечение законности в сфере реализации исполнительной власти; виды государственного контроля (президентский контроль, контроль законодательных (представительных) органов власти, контроль в системе исполнительной власти, судебный контроль); прокурорский надзор; административный надзор; административная юстиция; общественный контроль.

Особенная часть включает главы о системе государственного управления в трех важнейших сферах: управление экономической сферой, управление социально-культурной сферой, управление административно-политической сферой.

В особенной части административного права рассматриваются организация государственного управления, вопросы соотношения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области организации государственного управления; понятие регионального управления; межотраслевое государственное управление и его организационные формы; соотношение государственного управления и государственного регулирования; воздействие проводимой в России административной реформы на формирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

Административное право может быть материальным (устанавливающим основные положения, административно-правовой статус субъектов управления и административного права, а также права, обязанности, запреты, ограничения, ответственность) и процессуальным (регламентирующим порядок реализации материальных норм административного права).

Административное право подразделяется также на внешнее и внутреннее. Внешнее административное право регулирует отношения (правоотношения) между управляющим государством (органами управления, учреждениями), с одной стороны, и гражданами, организациями — с другой. Внешнее административное право — это наиболее важная часть административного права, включающая такие институты, как институт административного акта, институт административного договора, институт государственной службы, институт административной ответственности, институт принуждения, применяемого в отношении физических или юридических лиц.

Внутреннее административное право регулирует правоотношения между государством, его органами и структурными подразделениями. В рамках этого права также осуществляется управленческая деятельность, принимаются акты управления, реализуется правовой статус данных субъектов, однако они не вступают в отношения внешнего характера.

10. Административное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина. Как отрасль права: совокупность норм, регулирующих отношения в сфере государственного управления.

Как наука: система взглядов и представлений о государственно – правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах исполнительно- распорядительной деятельности государства. Предмет науки – административно – правовые нормы и правоотношения.

Методы науки:

· Специально – юридический (описание и анализ а.п. норм и отношений, их классификация); · Формально – догматический (классификация и систематизация);

· Сравнительно – исторический. Нормативную основу науки административного права составляют:

● Конституция Российской Федерации,

● законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие различные стороны государственного управления.

Теоретической основой науки административного права являются:

● философские и общесоциологические науки,

● теория права,

● а также работы отечественных и зарубежных юристов.

Вместе с тем административное право как наука не сливается с отраслью административного права. Внимание науки сосредоточено на разработке научных понятий и категорий, которыми она пользуется; разработке научных основ административного права как учебной дисциплины, преподаваемой в юридических вузах.

Учебная дисциплина «Административное право» строится с учетом системы отрасли административного права и науки административного права.

В основе построения учебного курса административного права лежит внутренняя связь общественных отношений, составляющих предмет административного права и последовательность регулирующих их правовых норм.

Традиционно система курса административного права как учебной дисциплины состоит из двух частей.

● В первой части рассматриваются сущность и основные институты административного права.

● Во второй части рассматриваются вопросы организации государственного управления в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической сферах.

11. Административное право в системе права.

Административное право- совокупность норм, регулирующих отношения в сфере государственного управления.

Функции административного права:

· Правотворческая (издание нормативно-правовых актов в ходе реализации исполнительной власти);

· Правоисполнительная;

· Воспитательная;

· Регулирующая(организационная) (посредством издания актов в обществе устанавливается определённый порядок);

· Координационная (обеспечение разумного взаимодействия всех элементов гос. управления); · Правоохранительная.

Принципы:

· Гласность; · Разделения властей; · Федерализм;

· Соблюдение прав и свобод человека и гражданина; · Законность; . Ответственность.

Система административного права (совокупность норм и институтов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления):

· Общая часть (общие институты а.п.): предмет, метод, субъекты, административно-правовой статус субъектов и т.п.;

· Особенная часть(организация гос. управления в различных сферах гос. деятельности): реализация норм а.п. в сфере экономики, социально-культурной, административно-политической.

Взаимодействие административного права с другими отраслями права.

Конституционное право. Оно закрепляет основные принципы организации и функционирования органов исполнительной власти, место её субъектов в гос. механизме, права и свободы человека и гражданина в сфере гос. управления. В нормах кп ап берёт исходное начало, детализирует и конкретизирует их.

● В Конституции РФ содержится конкретизация прав и свобод человека и гражданина, которые должны защищаться и охраняться в процессе осуществления полномочий должностными лицами (например, право каждого гражданина на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования и др.).

● Особое место занимают ст. 71, 72, 73 Конституции РФ, которые определяют предметы ведения и полномочия Российской Федерации и субъектов РФ. Исходя из правил, установленных в этих статьях, разграничиваются исполнительно-распорядительные полномочия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

● В Конституции РФ особое место уделяется полномочиям Президента РФ в сфере исполнительной власти (гл. 4); гл. 6 содержит общие положения о статусе Правительства РФ; ст. 78 Конституции РФ разрешает федеральным органам исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Взаимодействие административного и уголовного права осуществляется при определении характера противоправных деяний. В УК РФ и КоАП РФ содержатся виды сходных правонарушений (например, хулиганство и мелкое хулиганство; фиктивное и преднамеренное банкротство и т. д.), которые в зависимости от признаков объективной стороны, субъекта правонарушения или способа совершения признаются либо уголовным преступлением, либо административным правонарушением. В связи с наличием процессуальных норм в административном праве оно тесно взаимодействует с процессуальными отраслями — гражданским процессуальным, уголовно-процессуальным.

Гражданское право. Нередко с внешней стороны регулируют сходные общественные отношения имущественного характера, ориентируясь на преобладающее значение тех или иных элементов метода правового регулирования: договора или административного предписания.

ХОРОШАЯ ДОП ИНФОРМАЦИЯ ОТ АГАПОВА!

ГК РФ Статья 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством 3. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Трудовое право. Основной предмет этой отрасли права – трудовые отношения обычно возникает на основе односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения об условиях будущей работы.

12. Понятие, признаки и структура административно - правовой нормы Административно – правовая норма -общеобязательное, структурно организованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативно – правовых актах, регулирующие общественные отношения граждан в сфере государственного управления (1- организация деятельности публичных органов: законодательные органы, Счётная палата и т.п.; 2 – реализация исполнительной власти).

Признаки:

· Разновидность юридических норм;

· Регулирует особый вид общественных отношений – управленческие;

· Средство реализации публичных интересов в сфере государственного управления; · Обеспечивается мерами принуждения;

· Содержится как в законах, так и в подзаконных актах;

· Представительно – обязывающий характер;

· Призвана регулировать общественные отношения (устанавливает правила как для деятельности органов исполнительной власти, так и для граждан, призвана обеспечивать права и свободы граждан), обеспечение должного общественного порядка.

Функции а.-п. норм:

· Регулятивная – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

· Охранительная – требования к морепродуктам.

· Защитная.

Структура (совокупность взаимосвязанных элементов, внутреннее состояние): · Гипотеза (условия, обстоятельства);

· Диспозиция (права и обязанности участников);

· Санкция (ответственность, предусмотренная за невыполнение).

Гипотеза есть всегда даже в дефиниции, санкции в дефинициях нет.

В нормах-дефинициях может не быть диспозиции (Например, обращение гражданина – направленные в гос. орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления – ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Норма может быть бланкетная.

13. Виды административно – правовых норм, основания их классификации. 1. По предмету правового регулирования:

· Материальные (закрепляют права, обязанности, ответственность граждан – административно – правовой статус гражданина): ФЗ «О воинской обязанности и военной службе: призыву на военную службу принадлежат граждане от 18-27 лет…;

· Процессуальные (устанавливают порядок проведения того или иного действия): постановка на воинский учёт и т.п.- часто в подзаконных актах.

2. По содержанию:

· Обязывающие (предписывающие человеку выполнить определённое действие: сотрудник ДПС обязан показать служебное удостоверение);

· Запрещающие;

· Управомочивающие (нормы дают человеку (должностному лицу) право выбирать, что делать);

· Рекомендательные (нормы дают совет, как поступить в данном случае, но за невыполнение этого ответственности не наступает)

· Поощрительные (награждают за что-либо: железнодорожники могут быть за примерный труд удостоены награды, гос. служащие).

3. По действию в пространстве:

· Нормы РФ (кодекс ап и т.п.);

· Нормы субъектов РФ;

· Нормы организаций (регламент и т.п.).

4. По субъектам:

· Граждане (коап);

· Органы исполнительной власти;

· Гос. служащие (ФЗ «О системе государственной службы в РФ»);

· Некоммерческие организации.

5. По юр. Силе:

· В законах;

· в подзаконных актах.

6. По методу правового регулирования:

· Императивный.

· Диспозитивный.

14. Действие административно – правовых норм.

Административно – правовые нормы имеют определённые пространственные и временные границы, а также могут иметь юридическую силу в отношении разного круга лиц.

СРАЗУ ОГОВОРИМСЯ! ГК РФ Статья 2. Отношения, регулируемые гражданским законодательством 3. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны

другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Действие административно-правовых норм:

● в пространстве (ограничение территории, на которой распространяется юридическая сила АПН):

а) вся территория государства;

б) часть территории государства (территория субъекта Федерации).

в) межтерриториальные АПН (к примеру, отраслевые нормы транспортных министерств); г) АПН за государственной границей РФ (различного рода представительства и граждане, находящиеся в зарубежных странах, правила торгового мореплавания);

д) АПН на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями (2Г). В пределах РФ административно-правовые нормы распространяются также на иностранных граждан.

●Действие АПН во времени:

а) срочные некоторые АПН действуют определенный срок, обычно он указывается в самом акте (например, режим чрезвычайного положения)

б) бессрочные: большинство АПН действуют неопределенный срок – до их официального изменения либо до их отмены. Отменить подобную норму может лишь орган соответствующего уровня, неотмененные нормы иногда сильно нарушают спокойное течение жизни;

● 2) Законную силу АПН приобретают:

1) с момента подписания соответствующего нормативного акта (указа Президента РФ, постановления Правительства РФ);

● 2) с момента опубликования АПН в официальном издании: «Парламентская газета», «Российская газета» (ФЗ, ФКЗ, некоторые постановления палат, некоторые указы Президента РФ, постановления Правительства РФ), «Собрание законодательства РФ» (все, кроме секретных и ДСП), «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» (приказы министров, директоров, постановления комитетов – то, что имеет общесоциальное значение);

3) в срок, указанный в акте.

Если до сих пор действуют нормы СССР, если они не противоречат законодательству РФ. Существуют пока не будет принят соответствующий акт РФ. То, что было принято до принятия Конституции, применяется в части не противоречащей Конституции. В случае если есть противоречие применяются нормы международного права. Неопубликованные законы не применяются.

Важное значение имеет положение Конституции РФ о том, что любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ).

15. Источники административно-правового права.

Источник – внешний способ выражения конкретной административно-правовой нормы. Как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов.

· Конституция РФ- основной закон: закреплены права, обязанности граждан в сфере гос. управления, даны положения о Правительстве;

· ФЗ: «О системе государственной службы РФ», ФКЗ: «О правительстве» и т.п.;

· Подзаконные акты: указы Президента «О структуре органов исполнительной власти»; постановления правительства «Об утверждении Положения о воинском учёте»; приказы министерств: приказ МВД «Об утверждении регламента МВД РФ»;

· Законодательство субъектов: коап г. Москвы;

· Регламенты министерств, ведомств;

· В определённых случаях- акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления

· Международное закон-во: Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 года.

16. Понятие, особенности, виды административно – правовых отношений. Административно – правовые отношения – урегулированные административно – правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых стороны выступают носителями прав и обязанностей, установленных и гарантированных правовой нормой.

Особенности административно – правовых отношений:

· Разновидность общественных отношений;

· Властеотношения;

· Возникают, изменяются и прекращаются в сфере гос. управления, реализации исполнительной власти;

· возникают под регулирующим воздействием административно – правовых норм на данное общественное отношение;

· стороны (1-права, 2 – обязанности);

· организационная функция – организация совместной деятельности людей; · ответственность одной стороны перед другой.

· между сторонами возможны споры.

Виды административно – правовых отношений:

1.по форме возникновения связи «власть – подчинение»:

· основные - непосредственно властеотношения, где стороны не равноправны, и одна из них обладает большим объёмом полномочий ( между государством и правонарушителем);

· неосновные – нет прямого воздействия субъекта на объект, оно опосредованное (взаимоотношения между двумя министерствами).

2.· внешние (с другими органами, с гражданами и т.п.);

· внутриорганизационные (кадровые вопросы в организации и т.п.).

3.· субординационные (власть-подчинение);

· координационные.

4. по юридическому характеру взаимодействия их участников:

· вертикальные (власть-подчинение);

· горизонтальные (взаимодействие двух министерств по решению какого-либо вопроса, создание межведомственной комиссии, рассмотрение жалоб граждан, договоры между различными органами исполнительной власти).

Все виды практически обозначают одно и тоже!!!

17. Структура административно – правового отношения.

Структура – внутренне строение, расположение связей внутри него.

· Субъект – участник общественных отношений. В ап субъекты не равны, так как один из них в большинстве случаев наделен властными полномочиями;

· Объект – воля, поведение, действия управляемых в сфере реализации исполнительной власти. · Содержание – права и обязанности сторон правоотношения.

Юридические факты выступают в качестве основного условия для появления административно-правовых отношений. Юридический факт — это обстоятельство, приведшее к возникновению, изменению (развитию) или прекращению конкретных административных правоотношений.

Административно-правовые нормы вступают в действие только в результате наступления условий или событий, предусмотренных данной нормой, или конкретных действий юридического или физического лица. События и действия различны тем, что наступление и развитие событий не зависит от воли человека, а действия всегда характеризуются ясно выраженной направленностью.

В независимости от того, было действие правомерным или неправомерным, оно всегда порождает административные правоотношения, если ему законодательно присвоен статус юридического факта. Еще одной характерной чертой административных правоотношений служит тот факт, что большинство из них возникают в результате правомерных действий, в отличии от отношений уголовно-правового характера.

18. Субъекты административного права: понятие и виды.

Субъекты административного права – лицо или организация, которые в соответствии с законодательством выступают участниками управленческих общественных отношений, наделённые определёнными правами и обязанностями. РФ, субъекты РФ также могут выступать в роли субъектов, но их непосредственные полномочия будут осуществлять органы власти.

Субъектами (участниками) административных правоотношений являются физические лица: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные служащие, должностные лица, представители общественных (негосударственных) объединений; организации: государственные органы, государственные (негосударственные) предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, религиозные организации.

Субъекту административного права присуща:

· Административная правоспособность- способность иметь права и нести обязанности в сфере гос. управления( у граждан – с рождения и до смерти; у органов, организация – с создания до ликвидации);

· Административная дееспособность – способность граждан своими действиями осуществлять предоставленные права(у граждан – с 18 лет, у организации – с момента создания). Ограничение дееспособности у граждан: психические расстройства и т.п.

Административная правоспособность и дееспособность- элементы административно-правового статуса.

Виды субъектов административного права:

· Индивидуальные – граждане, иностранные граждане, лица без гражданства. Особые субъекты – должностные лица, государственные служащие (своя компетенция);

· Коллективные – государственные (органы исполнительной власти, государственные предприятия, учреждения), негосударственные (общественные объединения, религиозные организации).

19. Основы административно – правового статуса гражданина Российской Федерации.

Административно – правовой статус гражданина – совокупность прав и обязанностей граждан в сфере гос. управления.

Права:

· В государственной и общественной деятельности (право участвовать в управлении делами государства, собираться мирно, без оружия и т.п.);

· В хозяйственно – трудовой деятельности (свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, право частной собственности и т.п.);

· В личной или семейной сфере, не затрагивающей интересы общества (право на изменение фамилии, на творчество и т.п.).

Административно – правовой статус включает в себя:

· Административную правоспособность – способность граждан иметь права;

· Административная дееспособность – способность граждан своими действиями реализовывать предоставленные им права;

· Административная деликтоспособность – способность нести административную ответственность (с 16 лет).

Административно – правовой статус – часть общего правового положения каждого человека (совокупность ап статуса+ кп и т.дю.)

Виды административно – правового статуса:

· Общий (присущ каждому человеку- человек может поступить на гос. службу, получить высшее образование);

· Специальный (в определённой сфере общественных отношений – гос.служащий).

Административно-правовой статус зависит от пола, возраста, образования в зависимости от сферы государственного управления: призыву на военную службу подлежать граждане РФ мужского пола от 18 до 27 лет…

20. Права и обязанности граждан в сфере гос. управления.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока.

Первый охватывает права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ). При этом понятие участия в управлении «делами государства» является чрезвычайно широким и, по существу, охватывает все сферы жизни страны. Вместе с тем особенность данной группы прав и обязанностей граждан в государственном управлении состоит в том, что их реализация требует прежде всего активного волеизъявления самих граждан как субъектов административного права.

Второй блок прав и обязанностей граждан отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность и как минимум — содействие органов исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. В самом деле, без поддержки, помощи и соответствующей реакции органов государственного управления граждане не в состоянии реализовать свое право на проведение собраний, митингов, демонстраций и других публичных мероприятий (ст. 31 Конституции РФ), право на объединение для защиты своих интересов (ст. 30), право на обращение лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в

государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), и т. д.

Третий блок прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведомственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкторов, экспертов и т. п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, — например добровольных народных дружин.

Основные обязанности: (по Конституции РФ)

· Воинская обязанность;

· Уплата налогов;

· Соблюдение Конституции и других законов;

· Беречь памятники культуры , Беречь природу. Административно-правовой статус гражданина – это составная часть правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.

21. Административно-правовые гарантии прав, свобод и законных интересов граждан.

Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения.

Виды административно-правовых гарантий:

– экономические;– политические;– идеологические;– организационные, – юридические. Способы защиты субъективных права и свобод:

– самозащита; – судебная защита; – внесудебная защита.

Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности.

При этом:

– граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;

– граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц;

– рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Формы обращения граждан за защитой:

– предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

– заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц;

– жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц. Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные и муниципальные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

22. Обращения граждан

ВОДИЧКА: Служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.

Характеристика:

Основано на праве (ст. 33 Конституции РФ) обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам (Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»)

Необходимо наличие дееспособности лица

Законом запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов других лиц.

Обращение рассматривается в течение 30 дней

В соответствии со ст. 4 ФЗ №59 “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”

1) обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

виды обращений:

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

К сожалению, законодатель в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» формально называет лишь три вида обращений граждан: предложение, заявление, жалоба. Между тем, в Федеральном законе «О беженцах», Законе РФ «О вынужденных переселенцах» говорится о необходимости подать ходатайство для получения соответствующего правового статуса. Ходатайство как вид обращений граждан называется и в других актах, в некоторых из них говорится также о возможности подачи коллективных обращений и петиций граждан.

Ходатайство – это письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих.

Коллективное обращение – это обращение двух или более граждан в письменном виде, содержащее частный интерес, либо обращение, имеющее общественный характер и принятое на митинге, собрании и подписанное их организаторами или участниками.

Петиция – это коллективное обращение граждан в письменном виде в органы государственной власти о необходимости проведения общественных реформ или изменения законодательства.

В реальной действительности в одном и том же обращении могут содержаться и предложение, и заявление, и жалоба, и ходатайство в различном сочетании.

23. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, являются:

1. Конституция РФ

2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;

4. Правительственные акты (например, Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. №789 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание»).

По общему правилу (в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ равными правами и несут равные обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ

1. Особенности административной правосубъектности

По своему объему и конкретному содержанию административная правосубъектность иностранных граждан может быть общей, особенной и специальной:

· Иностранные граждане не могут состоять на государственной и муниципальной службе, участвовать в выборах, допускаться к сведениям, составляющим государственную тайну, на них не распространяется воинская обязанность российских граждан · Особенная административная правосубъектность определяется целью и длительностью времени их пребывания на территории России

· Специальная административная правосубъектность выражается в наличии специфических прав и обязанностей у некоторых категорий иностранных граждан (у дипломатов, у лиц, получивших политическое убежище и т.д.). На специальную правоспособность и дееспособность влияют физические свойства личности (пол, возраст, состояние здоровье), социально-демографические свойства (национальность, место проживание), применение мер государственного принуждения

2. Особенности документа, удостоверяющего личность:

Для иностранных граждан · Паспорт иностранного гражданина · Иной документ, установленный ФЗ и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина

Для лиц без гражданства · Документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства · Разрешение на временное проживание · Вид на жительство · Иные документы, предусмотренные ФЗ или признаваемые международным договором РФ в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства

3. По формам нахождения иностранных граждан на территории РФ

· Временное пребывание

· Временное проживание

· Постоянное проживание

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин – лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту. Срок временного пребывания определяется сроком действия визы (п.1 ст.5)

· Срок временного пребывания в РФ определяется сроком действия выданной иностранному гражданину визы (п.1 ст.5)

· По истечении данного срока иностранец обязан покинуть территорию РФ

· Если иностранец прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, то срок его временного пребывания не может превышать 90 суток

· Срок временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ может быть продлен или сокращен в случаях, предусмотренных федеральным законодательством (например, при выдаче разрешения на работу) – в этом случае определяется разрешением на работу

Безвизовое пребывание иностранного гражданина возможно только в том случае, если есть соответствующее международное соглашение с этой страной.

Временно проживающий в РФ гражданин – лицо, получившее разрешение на проживание, которое выдается территориальными органами ФМС на 3 года

Такое разрешение может быть выдано только в пределах квот, которые ежегодно утверждаются Правительством РФ. Закон закрепляет перечень лиц, которым разрешение на временное проживание может быть выдано

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа;

Для лиц без гражданства вид на жительство является одновременно и документом, удостоверяющим его личность

4. Ограничение прав и обязанностей

Личными правами иностранные граждане и лица без гражданства обладают наряду с гражданами РФ. Однако для иностранных граждан имеется ряд ограничений личных прав, установленных федеральным законом:

1. Ограничения личных прав

· Имеются ограничения при реализации ими права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (Иностранный гражданин не вправе избирать место своего проживания вне пределов этого субъекта РФ)

2. Ограничения политических прав

· Иностранцы не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти, а также участвовать в референдумах РФ и референдумах субъектов РФ

· Не могут находиться на государственной службе;

· Не имеют права участвовать в отправлении правосудия;

· Не вправе создавать политические партии в РФ или быть их членами

Вместе с тем некоторые политические права сохраняются

· Иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме

· Иностранные граждане имеют право состоять на муниципальной службе (только гражданам с видом на жительство при наличии соответствующего международного договора)

· Иностранные граждане могут быть членами и участниками общественных объединений, не преследующих политические цели, то есть им принадлежит право на объединение

· Могут принимать участие в мирных собраниях, шествиях, демонстрациях и пикетированиях 3. Ограничения обязанностей

· Не несут воинскую обязанность

· Не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), но могут состоять на военной службе по контракту в качестве лиц гражданского персонала

· Вводится обязанность выехать из РФ по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания

· Вводится обязанность ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в РФ территориальный орган по месту получения вида на жительство

24.Административно-правовой статус беженцев

ОСНОВНОЙ НПА - Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 08.12.2020) "О беженцах". Вся информация из него:

Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Основания и процедура признания лица беженцем:

3. обращение с ходатайством о признании беженцем;

4. предварительное рассмотрение ходатайства;

5. принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

6. выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 7. рассмотрение ходатайства по существу;

8. принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; 9. выдача удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем. Лицо, признанное беженцем, имеет следующие права.

1. Получать услуги переводчика и получать информацию о порядке признания беженцем, о своих правах и обязанностях, а также иную информацию.