ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ЛЕКЦИЯ 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Вопросы лекции:

1. Понятие, содержание и правовые основы государственного управления.

2. Цели, задачи, функции и структура государственного управления.

3. Организация государственного управления по отраслевому, функциональному и территориальному принципам и их правовое обеспечение.

Школа МГЮА выделяет 3 сферы государственного управления:

1. экономическая

2. социально-культурная

3. административно-политическая

Внутри каждой сферы может быть дробление на области (отрасли), например: налоги, таможня, предпринимательская деятельность, вопросы защиты интеллектуальной собственности

Основной акт для работы (Указ Президента РФ №21 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”)

Основная литература к лекции:

• Административное право Российской Федерации: Учебник для бакалавров/отв.ред. Л.Л. Попов. - Москва: НОРМА ИНФРА- М, 2020 - 879 C.

• "Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение« (Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В.) (под ред. Л.Л. Попова)("Норма", "Инфра-М", 2011)

• Положения об органах.

НПА

• Конституция РФ

• ФКЗ “О Правительстве РФ” от 06.11.2020 №4

• ФЗ “Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ” от 21.12.2021 №414

• Указ Президента РФ “Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления” от 07.05.2012 №601

• Указ Президента “О структуре федеральных органов исполнительной власти” от 21.01.2020 №21

Государственное управление (широкий смысл):

• законодательная власть

• исполнительная власть

• судебная власть

• иная деятельность в публичном интересе

ГУ (в узком смысле) – вид гос. деят-ти, в рамках которой реализуется исполнительная власть (основная задача – исполнение закона)

Кто осуществляет государственное управление (в узком смысле):

• Органы исполнительной власти – как структурное подразделение государственно-властного механизма, реализующее государственную власть в пределах своей компетенции (могут исполнять иные субъекты, которым делегированы полномочия в сфере исполнительной власти, например, гос. корпорации).

Органы исполнительной власти – это основная часть государственного аппарата, призванная на основе и во исполнение законодательства организовывать (издавать подзаконные нпа, издают только полномочные органы, т.е. министерства) и регулировать общественные отношения в интересах развития и защиты личности, общества и государства.

Федеральные министерства осуществляют выработку гос. политики в конкретной области и нормативно-правовое регулирование (в форме приказов)

Управление в экономической сфере:

• промышленность

• сельское хозяйство

• строительство

• коммуникации

Межотраслевое управление – особый вид управленческой деятельности, осуществляемый государственными органами, наделенными полномочиями межведомственного характера, по отношению к организационно не подчиненным объектам управления, содержанием которых являются специализированная межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции.

ЛЕКЦИЯ 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ

Вопросы темы:

1. Понятие и предназначение экономической сферы

2. Отраслевой, функциональный и территориальный принципы организации системы гос управления экономикой

3. Компетенция Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти в области экономики

4. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области экономики.

Список литературы:

• Конституция РФ

• Федеральный закон «О ах и овской деятельности»

• Федеральный закон «О Центральном е Российской Федерации (е России)»

• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N° 184-Ф3 "О техническом регулировании"

• Федеральный закон от 8 декабря 2003 г 164-Ф3 "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"

• Федеральный закон в РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 N°173-Ф3

• Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей»

• НК РФ

• ГК РФ

• КОАП Рф

• УК РФ

• Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 316

• "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»

• Положения об органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в экономической сфере, утвержденные постановлениями Правительства РФ и другие акты

Экономика – сфера общественной жизни, в которой происходит производство, распределение, обмен и потребление материальных благ, система хозяйствования, рационально организованная экономическая деятельность людей, направленная на создание предметов, товаров или услуг. удовлетворяющих потребности людей.

Постановление Правительства рф от 19.04.2014 n 316 (ред. От 28.12.2022) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика»

Содержание:

• Создание условий для развития конкуренции и привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации

• формирование экономики знаний и высоких технологий

• повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг

• повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства

• обеспечение организаций народного хозяйства Российской Федерации управленческими кадрами, отвечающини современных требованиям экононики-развитие системы государственного стратегического управления

• защита конкуренции на товарных рынках и соблюдение баланса интересов субъектов естественных монополий и потребителей их товаров (услуг) при реализации тарифной политики

• совершенствование сбора, обработки и предоставления статистической информации

• совершенствование государственной политики и реализации государственных функций в сфере земельных отношений и оборота недвижимости, геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации

• повышение энергетической эффективности и снижение энергоемкости экономики Российской Федерации

• повышение туристского потенциала Российской Федерации;

• совершенствование государственной политики в области управления федеральным

• имуществом

Экономическая сфера – отраслевой, функциональный, территориальный принципы организации системы государственного управления экономикой – основа организации системы государственного управления экономикой.

В ведении Российской Федерации в экономической сфере находятся (ct.71):

• организация публичной власти;

• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

• формирование федеральных органов государственной власти;

• федеральная государственная собственность и управление ею;

• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;

• установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные и:

• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

• федеральные фонды регионального развития;

• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь;

• внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации;

• внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

• оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при цифровых данных и применении информационных технологий, обороте

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации находятся (Статья 72 Конституции РФ):

• обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

• защита прав и свобод человека и гражданина;

• защита прав национальных меньшинств;

• обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

• вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

• разграничение государственной собственности;

• природопользование;

• сельское хозяйство;

• охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

• установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;