Нормы, регламентирующие порядок административного судопроизводства, в системе российского права. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (структура, содержание). Аналогия процессуального закона и права в административном судопроизводстве.
ст. 2 КАС РФ определяет законодательство, регламентирующее административное судопроизводство.
Порядок осуществления административного судопроизводства определяется
Конституцией Российской Федерации:
ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"
ФКЗ "О военных судах Российской Федерации"
ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"
КАС и другими федеральными законами.
Международные договоры
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила административного судопроизводства, чем предусмотренные настоящим Кодексом, применяются правила международного договора.
Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации.
При характеристике КАС важно отметить, что КАС является в целом «слепком» ГПК и в определённой̆ степени АПК, поскольку законодатель просто добавлял к сложившимся процессуальным понятиям слово «административный» (административный иск, административные истец и ответчик и т.д.). Но можно выделить положительный момент, что КАС продолжает развивать систему разрешения споров, уже сложившуюся в ГПК и АПК.
Характеристика КАС РФ – вступил в силу 15.09.2015
Включает в себя 9 разделов и 39 глав:
В разделе I «Общие положения» (главы 1—10) приводятся общие принципы действия кодекса, перечень дел, которые могут быть рассмотрены с применением данного кодекса, требования к составу и компетенции суда, определяются правовое положение лиц, участвующих в деле, принципы представительства и доказывания, меры предварительной защиты, процессуальные сроки, требования к расчёту и распределению судебных расходов, а также условия оповещения заинтересованных лиц о процессуальных действиях.
Раздел II «Меры процессуального принуждения» (глава 11, статьи 116—123) освещает понятие, виды, основания и порядок применения действий, применяемых к лицам, которые нарушают установленные в суде правила и препятствуют административному судопроизводству.
В III разделе «Общие правила производства в суде первой инстанции» (главы 12—20), рассказывается о процессе рассмотрения административных дел по существу: с момента подачи административного искового заявления до решения суда, приостановления производства. Этот же раздел регламентирует правила оформления определений и протоколов суда.
Список административных дел и особенности производства по ним представлены в разделе IV «Особенности производства по отдельным категориям административных дел» (главы 21—32).
Что касается условий и особенностей рассмотрения административных дел в упрощённом порядке, то они устанавливаются в разделе V «Упрощённое (письменное) производство по административным делам» (глава 33).
Раздел VI «Производство в суде апелляционной инстанции» (глава 34) посвящён апелляционному пересмотру решений, которые ещё не вступили в силу.
Производству в судах кассационной и надзорной инстанций, пересмотру действующих судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам посвящён раздел VII «Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений» (главы 35-37).
О вопросах исполнительного производства рассказывает раздел VIII «Процессуальные вопросы, связанные с исполнением судебных актов по административным делам и разрешаемые судом» (глава 38).
Порядок вступления в силу положений КАС РФ регламентируется IX разделом «Заключительные положения».
Аналогия права и закона закрепляется в ст. 2 КАС РФ:
В случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
Гражданское и административное судопроизводство. Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в арбитражном процессе.
Ранее, до 15.09.2015 года в ГПК существовал подраздел «Производство по делам, возникающим из публичным правоотношений», но с принятием КАС 08.03.2015 данный подраздел утратил силу. НО, сразу отмечу, что нормы АПК, посвященные публичному производству остались в кодексе и разрешаются арбитражными судами.
Итак, так как административное судопроизводство схоже с гражданским, то следует отметить отличие КАС от ГПК, так сказать, новшества.
1. КАС сократил сроки РАССМОТРЕНИЯ!!! дела в суде апелляционной инстанции (общий срок, как у ГПК - ВС - 3 месяца, суды субъектов и окружные (флотские) военные суды - 2 месяца, а также есть специальные сроки (10 дней - оспаривание актов субъектов, МСУ, об отрешении от должности глав субъектов, МСУ; 5 дней - о защите избирательных прав, депортации и реадмиссии; 1 месяц - административный надзор и тд.). СРОК ПОДАЧИ - 1 МЕСЯЦ.
2. Представителем могут быть адвокаты и лица, обладающие полной дееспособностью и имеющие высшее юридическое образование.
3. Расширил меры процессуального принуждения - привод может быть в отношении любых лиц, а не только свидетелей.
4. Новый институт - коллективный административный иск граждан
5. Более активная роль суда - истребует доказательства по собственной инициативе, больше основания для не утверждения соглашения о примирении сторон (взаимные уступки недопустимы, противоречат интересам других лиц), может, если не согласен истец на замену ответчика, привлечь нового ответчика в качестве второго ответчика.
6. Появились новые категории дел, которых не было в ГПК - оспаривание результатов кадастровой стоимости, приостановление деятельности общественных организаций и тд.
7. Особо сложные дела в суде первой инстанции рассматриваются коллегиально.
Перейдем к АПК. Согласно нему, арбитражным судам подведомственны дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;
2) об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам;
3) об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц;
4) об административных правонарушениях, если федеральным ―законом‖ их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 5) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным ―законом‖ не предусмотрен иной порядок их взыскания;
6) другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Особенность АПК состоит в том, что данные споры должны возникать между субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности.