!!!Административное право учебный год 2024 / Bilety_po_AO
.pdf1. АО в системе мер юридической ответственности, ее целевое назначение и функции. Соотношение АО и административного принуждения
Правовые нормы, устанавливающие основания и меры АО, порядок привлечения к АО, а также статус участников правоотношений, складывающихся по поводу привлечения правонарушителя к АО, составляют институт АО. Институт АП – институт АП, который состоит из материальных и процессуальных норм АП, призванных охранять общественные отношения, урегулированные иными административно-правовыми нормами, нормами ЭП, ТП, ФП и другими.
Особенность АО состоит в том, что исключительно широк правовой аспект регулируемых общественных отношений.
Админ.принуждение и АО предназначены для защиты личности, охраны прав и свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка т общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов ФЛ и ЮЛ, общества и государства от админ.правонарушений.
АО – разновидность юр.ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное админ.правонарушение.
В КоАП РФ есть глава носящая название «Административное правонарушение и АО», но легального определения кодекс не содержит.
АО – это сложно правовое явление, состоящее в применение к лицу, совершившему админ.правонарушение, предусмотренных законом мер гос.принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.
Как институт АП АО оказывает определенное воздействие на общественные отношения в сфере административно-правового регулирования.
Функции АО
1.охранительная (компенсационная) функция заключается в вытеснении и ликвидации общественных отношений, не соответствующих административно-правовым нормам; содержание включает в себя установление для лица, совершившего админ.правонарушение, таких ограничений и лишений, которые призваны компенсировать вред, причиненный охраняемому правом общественному отношению;
2.предупредительная (превентивная) функция заключается в предотвращении совершения админ.правонарушений и делится:
частную превенцию - АО направлена на предотвращение совершения в дальнейшем админ.правонарушений лицом, совершившим админ.правонарушение
общую превенцию – включает в себя выявление причин и условий, способствовавших совершению админ.правонарушения, и предотвращение совершения админ.правонарушений другими
субъектами права.
АО выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, т.к. объект посягательства во многих админ.правонарушениях и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения. Сущность АО заключается в воздействии на правонарушителя, которое влечет за собой отрицательные для правонарушителя последствия морального (предупреждение), материального (административный штраф) или личного (административный арест) характера. Цель воздействия – воспитание нарушителя, предупреждение правонарушений (общая и частная превенция).
АО сопровождается осуждением противоправного поведения от имени государства его полномочными органами и должн.лицами, гос.отрицательной оценкой действий правонарушителя.
АО – эффективное средство борьбы с правонарушениями, действенным инструментом укрепления дисциплины и организованности во всех сферах гос.управления.
АО выступает как разновидность административного принуждения.
Государственное принуждение – метод, формирующий состояние подчиненности субъектов, представляет собой властное волеизъявление или прямое действие.
Цель гос.принуждения – заставить конкретного субъекта права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.
Государственное принуждение выступает в форме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, принимаемых компетентными государственными органами. К ним относятся: меры юр. ответственности, меры пресечения и административно-предупредительные меры принудительного характера (таможенный досмотр, принудительное мед. освидетельствование).
Назначение принуждения – восстановление социальной справедливости, воспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений.
По основаниям применения административное принуждение:
принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения
объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно полезных и объективно необходимых контрольнопрофилактических целях.
2.Понятие и признаки АО
АО – один из видов юр.ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное админ.правонарушение. Юр.ответственность – это обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное правонарушение. Общие признаки юр.ответственности:
является средством охраны правопорядка
нормативно определена и состоит в применении (реализации) санкций правовых норм
ее фактическим основанием является правонарушение
сопровождается гос. и общественным осуждением правонарушителя и совершенного им деяния
неразрывно связана с государственным принуждением, с отрицательными для правонарушителя последствиями (морального или материального характера), которые он обязан претерпеть
реализуются в соответствующих процессуальных формах
Эти признаки характерны для любого вида ответственности: УО, АО, гражданско-правовой и дисциплинарной (включая материальную). Наряду с общими признаками юр.ответственности АО характеризуется следующими
особенностями (как разновидности гос.принуждения):
основание АО – административное правонарушение
субъектами АО могут быть ФЛ и ЮЛ
мерой АО являются админ.наказания, применяемые за совершение админ.правонарушений
админ.наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц в судебном и внесудебном (административном) порядке
админ.наказания применяются полномочными субъектами к неподчиненным им правонарушителям;
применение админ.наказания не влечет судимости и увольнения с работы;
меры АО применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об админ.правонарушениях.
порядок привлечения к АО детально регламентирован АП-нормами в КоАП
порядок привлечения к АО имеет более сложный характер по сравнению с порядком привлечения к дисциплинарной ответственности; по сравнению с УПП отличается меньшей сложностью и большей оперативностью
обжалование действий и решений органов (долж.лиц) по привлечению к АО осуществляется в судебном или админи.порядке
применение мер АО влечет для правонарушителя наступление специфического неблагоприятного правового последствия в виде срока погашения админ.наказания. Лицо считается подвергнутым АО в
течение года со дня исполнения постановления о назначении админ.наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Юр.ответственность предполагает, что нарушитель претерпевает неблагоприятные для себя последствия, т. е. происходит осуждение его поведения со стороны государства.
Как самостоятельный вид юр.ответственности АО имеет свои особые признаки:
не может наступать без наличия админ.правонарушения, которое является фактическим основанием
привлечение к АО осуществляется в особом порядке, предусмотренным КоАП РФ, и заключается в применении мер АО путем назначения, а затем исполнения админ.наказаний.
3.Предметы ведения РФ и субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях.
Законодательство об админ.правонарушениях составляет предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ, в связи с чем возникает потребность разграничения компетенции государства и его регионов.
Традиционно для российского законодательства в ведении государства находится решение наиболее важных задач, определение ведущих направлений политики в области админ.правонарушений.
В соответствии со ст. 71 К РФ к ведению РФ относятся установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. Детализируя указанные предписания, нормы ст. 1.3 КоАП относят к ведению Федерации установление общих положений и принципов законодательства об админ.правонарушениях, т.е. определение единых основных положений админ.законодательства, концепции развития и реализации. Законодательство об административных правонарушениях во главе с КоАП РФ представляет собой единый комплекс НПА, подлежащих применению на всей территории государства, поэтому утверждены такие положения могут быть только на федеральном уровне.
Определение перечня видов админ.наказаний и правил их применения отнесено к федеральной компетенции.
Особенность АО – возможность установления состава админ.правонарушения не только нормами КоАП РФ, но и иных НПА регионального уровня. Однако независимо от предоставленной свободы деятельности уполномоченных субъектов, государство устанавливает и регламентирует единую систему мер гос.реагирования,
в связи с чем только РФ формирует перечень админ.санкций и порядок их реализации.
Применение мер ответственности по таким вопросам составляет исключительную компетенцию РФ и может
быть реализовано органами гос.власти федерального уровня. В этой связи отнесение отдельных вопросов деятельности к компетенции РФ свидетельствует о передаче в ведение государства и вопросов применения мер АО за нарушение таких предписаний.
КоАП ст.1.3 и 1.3.1
Кведению РФ в области законодательства об админ.правонарушениях относится установление:
1.общих положений и принципов законодательства об админ.правонарушениях
2.перечня видов админ.наказаний и правил их применения
3.АО по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе АО за нарушение правил и норм, предусмотренных ФЗ и иными НПА РФ;
4.порядка производства по делам об админ.правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об админ.правонарушениях;
5.порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Всоответствии с законодательством о судебной системе КоАП определяет подсудность дел об админ.правонарушениях судам.
Всоответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних КоАП определяет подведомственность дел об админ.правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Всоответствии с установленной структурой федеральных органов ИВ КоАП определяет подведомственность дел об админ.правонарушениях, предусмотренных КоАП, федеральным органам ИВ.
Всоответствии с задачами и функциями, возложенными на органы гос.власти субъектов РФ ФЗ,
КоАП определяет подведомственность дел об админ.правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом,
органам ИВ субъектов РФ.
В ведении РФ находятся наиболее важные и значимые аспекты админ.правоотношений, которые в большинстве случаев носят общий характер и распространяются на всю территорию государства. Однако немаловажное значение имеет и компетенция каждого субъекта РФ в рассматриваемой сфере.
Кведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится:
1.установление законами субъектов РФ об админ.правонарушениях АО за нарушение законов и иных НПА субъектов РФ, НПА органов МСУ
2.организация производства по делам об админ.правонарушениях из законов субъектов РФ
3.определение подведомственности дел об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с ч.2 ст.22.1 КоАП
4.создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
5.создание админ.комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к АО, предусмотренной законами субъектов РФ
6.определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ
7.определение перечней должн.лиц, уполномоченных составлять протоколы об админ.правонарушениях, предусмотренных КоАП, в случаях, предусмотренных ст. 28.3 КоАП;
8.регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП
Законами субъектов РФ органы МСУ могут наделяться отдельными полномочиями субъекта РФ по решению вопросов, указанных в п.4 - 6 части 1 ст.1.3.1, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа МСУ указанными полномочиями его должн.лица вправе составлять протоколы об админ.правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ.
В случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, должностные лица органов МСУ вправе составлять протоколы об админ.правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов РФ, при осуществлении органами МСУ полномочий по контролю (надзору), делегированных РФ или субъектами РФ, а также при осуществлении муниципального контроля.
Органы ИВ субъектов РФ в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП, уполномочены рассматривать дела об админ.правонарушениях.
Должн.лица органов ИВ субъектов РФ в пределах компетенции соответствующего органа ИВ субъекта РФ уполномочены составлять протоколы об админ.правонарушениях, в случаях, указанных в ст. 28.3 КоАП. КоАП РФ наделяет российские регионы нормотворческими, охранительными и иными функциями. Нормотворческая функция субъектов РФ реализуется в рамках разработки и принятия ими региональных законов по вопросам АО и админ.правонарушений (Закон Московской обл. от 16.05.2013 "Об АО за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской обл."). Регионы в рамках собственных правовых предписаний наделены возможностью определения специальных составов правонарушений и ответственности за них. Но при этом следует учитывать, что наказание за такие правонарушения может определяться лишь в рамках установленной государством системы админ.санкций – формировать собственную систему санкций субъекты РФ не вправе. Закон Московской обл., вводя АО за нарушения требований в сфере потребительского рынка и услуг, в качестве основной санкции за указанные правонарушения определяет админ. штраф, который в ряде случаев может дополняться и иными админ.
санкциями, определенными КоАП РФ. Перечень определенных настоящей статьей нормотворческих полномочий является открытым и позволяет субъектам РФ регулировать в рамках собственных законодательных актов и иные
вопросы, перечень которых определяется КоАП РФ. Открытый характер указанного перечня является в большей степени условным, т.к. требует наличия специального предписания, которое может быть определено исключительно нормами акта. Ни один иной акт не уполномочен на разграничение компетенции между федеральными и региональными органами гос.власти и их правовых предписаний.
Субъекты РФ наделены правом образования специальных субъектов, в связи с чем отдельные категории дел об админ.правонарушениях могут передаваться органам, что в значительной степени изменяет общую подведомственность иных органов. Определение уполномоченного субъекта направлено на обеспечение законного и объективного производства по делам об админ.правонарушениях с назначением адекватной меры ответственности.
К компетенции регионов отнесено образование комиссии по делам несовершеннолетних, административные комиссии. Предоставление указанного правомочия позволяет субъекту РФ самостоятельно оценить потребность в органе с точки зрения объективной необходимости его образования и предоставления ему специальных полномочий. Правомочие в равной мере распространяется на органы гос.власти и на отдельных должн.лиц, которые в соответствии с КоАП РФ и иными НПА осуществляют деятельность в отношении админ.правонарушений.
4.Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях: общая характеристика.
Задачи представляют собой определяющую категорию, от которой зависит не только объем полномочий отдельных органов, но также и их функции, а также иные аспекты деятельности. Задачи законодательства позволяют определить основные направления его реализации, а также разрешение задач таким образом, который позволит достичь целей принятия соответствующих нормативных актов.
Ст. 1.2 Задачи законодательства об админ.правонарушениях
защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина – объединяют 2 самостоятельные задачи,
однако их содержание свидетельствует о единстве данного положения, т.к. защита личности обеспечивается путем обеспечения охраны прав и свобод, их восстановления в случае нарушения, профилактика нарушений. Законодательство об админ.правонарушениях предусматривает реализацию данной задачи посредством активной деятельности уполномоченных органов гос.власти и иных субъектов, что не препятствует использованию субъектами, права которых нарушаются, иных способов защиты
охрана здоровья граждан - случай реализации задачи защиты личности, т.к. именно в качестве специального права КРФ предусматривает право на охрану здоровья гражданина. В рамках законодательства об админ.правонарушениях обеспечивается посредством осуществления контроля и надзора за деятельностью уполномоченных на обеспечение охраны здоровья граждан органов
обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и достигается за счет реализации деятельности по обеспечению безопасных условий существования человека специально уполномоченными органами
защита общественной нравственности обеспечивается посредством профилактики и предотвращения правонарушений, посягающих на общественную нравственность
охрана окружающей среды обеспечивается по 2 основным направлениям: с одной стороны, посредством введения мер ответственности за нарушение правил использования и охраны природных объектов и ресурсов, с другой – посредством закрепления мер гос.ответственности за совершение деяний, признанных правонарушениями
установленного порядка осуществления гос.власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности – решение указанной задачи имеет непосредственную связь с административными правонарушениями и наказанием за их совершение. Нормы АП непосредственно направлены на регламентацию порядка осуществления деятельности органов государственной власти в части осуществления ими функций государства
защита законных экономических интересов ФЛ и ЮЛ, общества и государства от админ.правонарушений – роль сводится к обеспечению единого экономического пространства на территории РФ и режима законности в части обеспечения права собственности отдельных субъектов и государства, порядка взимания налогов и иных обязательных сборов.
предупреждение админ.правонарушений – способствует повышению общего уровня правовой грамотности населения, а также способствует сокращению количества совершенных правонарушений. Не всегда предусмотренное действующим законодательством наказание позволяет исправить нарушителя и
пресечь совершение им подобных деяний в будущем Вполне обоснованным является включение в число задач законодательства об АО предупреждение
админ.правонарушений. Предупредительная направленность законодательства об админ.правонарушениях находит выражение в общей и частной превенциях.
Вцелях реализации принципа гуманизма противоправные деяния не вошли в число преступных и не были включены в УК РФ. Всего декриминализировано более 100 юр.составов, утративших общественную опасность и характер преступления: нарушения ТК РФ; ряд составов преступлений, предусматривающих УО за повреждение транспортных средств или путей сообщения; преступления против военной службы; хулиганство.
Множество юр.составов, предусмотренных УК РФ и КоАП РФ, имеют пограничный характер, т.к. посягают на один и тот же объект — права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие, экономические интересы государства, что ориентирует правоприменительные органы государства на максимальное использование потенциала норм АО в предупреждении совершения админ.правонарушений и преступлений.
ВКоАП РСФСР наряду с охраной общественных отношений в различных сферах социально-экономической жизни, обеспечением законности, предупреждением правонарушений указывалась и задача воспитания
граждан в духе соблюдения К РФ, законодательства РФ, уважения к правам, чести, достоинству других граждан, добросовестного выполнения своих обязанностей, в КоАП РФ эта задача не нашла закрепления, хотя и предполагается.
Предусмотренная в законодательстве об админ.правонарушениях возможность освобождения от АО в случае малозначительности совершенного админ.правонарушения является мерой воспитательного воздействия, т.к. направлена на то, чтобы лицо, совершившее админ.правонарушение, осознало противоправность своего поведения и в дальнейшем не допускало подобного.
Принципы АО как правового института – основополагающие начала, в соответствии с которыми определяется содержание законодательства об админ.правонарушениях. Применительно к АО действуют как общие, конституционные, так и специальные принципы. В КоАП РФ сформулированы принципы АО как:
разграничение предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ в области законодательства об админ.правонарушениях
законность
равенство всех перед законом
виновная ответственность
справедливость
наступление ответственности на основании законодательства действующего во времени и в пространстве
5.Принцип законности в КоАП РФ и законодательстве субъектов РФ об административных правонарушениях. Принцип обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.
Законность, являясь универсальным, общеправовым, конституционным принципом, занимает ведущее место среди других принципов, пронизывает смысл и содержание законодательства об админ.правонарушениях. Весь регулируемый КоАП РФ процесс реализации АО, от возбуждения дела об админ.правонарушении до исполнения постановлений о назначении админ.наказаний, подчинен началам законности. Это относится ко всем институтам АО и стадиям производства по делу об админ.правонарушении, его субъектам, распространяется на все процессуальные решения. Состояние законности при регулировании административно-деликтных отношений обеспечивается правовой базой в виде законодательства об админ.правонарушениях. В ст. 1.1 КоАП РФ говорится, что законодательство об админ.правонарушениях состоит из КоАП и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об админ.правонарушениях. Установление АО является исключительной прерогативой законодательных органов гос.власти.
Ст. 1.6 КоАП РФ. Обеспечение законности при применении мер админ.принуждения в связи с админ.правонарушением
Лицо, привлекаемое к АО, не может быть подвергнуто админ.наказанию и мерам обеспечения производства по делу об админ.правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом админ.наказания и мер обеспечения производства по делу об админ.правонарушении в связи с админ.правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
При применении мер админ.принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
Из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер админ.принуждения предполагает:
наличие законных оснований для применения админ.взыскания
соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к АО
Из ст. 1.6 КоАП РФ следует, что одно из условий законности применения мер админ.принуждения по факту выявленного правонарушения – соблюдение админ.органом установленного законом порядка привлечения к АО. Законодательство РФ содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к АО только при условии соблюдения порядка производства по делу об админ.правонарушении.
Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что админ.наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к АО, админ.правонарушение.
Ч. 2 ст. 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными органом или должностным лицом админ.наказания и мер
обеспечения производства по делу об админ.правонарушении в связи с админ.правонарушением осуществляется в пределах компетенции.
Вразвитие указанных общих норм КоАП РФ в главе 22-23 установлены полномочия органов и должностных лиц по рассмотрению дел об админ.правонарушениях; в ст. 28.3 КоАП РФ закреплены полномочия должностных лиц на составление протокола об админ.правонарушении.
Вглаве 23 КоАП РФ определена компетенция админ.органа по рассмотрению дел об админ.правонарушениях.
6.Принцип равенства перед законом. Презумпция невиновности. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве.
Ст. 1.6. Принцип равенства перед законом
Лица, совершившие админ.правонарушения, равны перед законом:
ФЛ подлежат АО независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
ЮЛ подлежат АО независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а
также других обстоятельств.
Особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к АО должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров, сотрудников СК РФ и иных лиц), устанавливаются К РФ и ФЗ (в ред. ФЗ от 22.12.2014 N 439-ФЗ).
Особые условия применения мер АО в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования ЮЛ, и ЮЛ, а также руководителей и иных работников указанных ЮЛ совершивших админ.правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются КоАП РФ.
Ст. 1.5. Презумпция невиновности
Лицо подлежит АО только за те админ.правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об админ.правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к АО, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к АО, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев:
совершения админ.правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, и в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ
совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости
в случае фиксации этих админ.правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото-
и киносъемки, видеозаписи
Ст. 1.7. Действие законодательства об админ.правонарушениях во времени
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий АО за админ.правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего админ.правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распространяется и на лицо, которое совершило админ.правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении админ.наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий АО за админ.правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
В случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих АО за содеянное и устанавливающих за то же деяние УО, лицо подлежит АО на основании закона, действовавшего во время совершения админ.правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона,
действующего во время производства по указанному делу.
Ст. 1.8. Действие законодательства об админ.правонарушениях в пространстве
Лицо, совершившее админ.правонарушение на территории РФ, подлежит АО в соответствии с КоАП РФ или законом субъекта РФ об админ.правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ.
Лицо, совершившее админ.правонарушение за пределами РФ, подлежит АО в соответствии с КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором РФ.
ЮЛ, совершившее админ.правонарушение, предусмотренное статьей 19.28 КоАП РФ (незаконное вознаграждение от имени ЮЛ), за пределами РФ, подлежит АО в соответствии с КоАП РФ в случае, если указанное админ.правонарушение направлено против интересов РФ, а также в случаях, предусмотренных международным договором РФ, если указанное ЮЛ не было привлечено за соответствующие действия к УО или
АО в иностранном государстве.
7.Административное правонарушение как основание АО, его понятие, основные признаки.
Админ.правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) ФЛ или ЮЛ, за которое КоАП или законами субъектов РФ об админ.правонарушениях установлена АО. (ст.2.1 КоАП)
Админ.правонарушение как социально-правовое явление выражается в форме действия. Это означает, что ни мысли, ни намерения, ни цели, которые не воплотились в объективно существующее неправомерное активное поведение, не могут быть признаны админ.правонарушением. Неправомерное поведение может быть выражено действием (активное) и бездействием (пассивное) лица.
АО за админ.правонарушения наступает при условии, что они по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством УО.
Меры АО (админ.наказания) устанавливаются государством за совершенные админ.правонарушения, поэтому принято считать, что админ.правонарушение является основанием для АО.
Признаки админ.правонарушения:
общественная опасность
административная противоправность
виновность
административная наказуемость
Общественная опасность как признак админ.правонарушения состоит в том, что данное деяние является опасным для общества. Оно причиняет вред законным интересам личности, общества, государства. Админ.правонарушение может причинить:
реальный имущественный вред причиняет мелкое хищение чужого имущества
ожидаемый (возможный) физический и имущественный вред – нарушение правил хранения и
применения (использования) сильнодействующих ядовитых и взрывчатых веществ.
Критерии разграничения админ.правонарушения и преступления указаны прямо в законодательстве. Так, нарушение законодательства об охране труда влечет АО (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). То же действие, но повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью /смерть человека, наказывается по ст. 143 УК РФ.
На сегодняшний день требуется разрешение вопросов, связанных с совершением админ.правонарушений повторно и неоднократно. Данные критерии характеризуют личность правонарушителя, но никак не правонарушение, а потому не должны служить критерием определения степени общественной опасности. Жизненные ситуации предполагают совершение неправомерных деяний, которыми, причиняется вред охраняемым общественным отношениям, а с другой — их совершение крайне необходимо. Такие действия не являются админ.правонарушениями при соблюдении ряда условий, предусмотренных ст. 2.7 КоАП РФ (крайняя необходимость):
состояние крайней необходимости возникает, когда имеется реальная опасность, непосредственно угрожающая личности и правам данного лица или других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства
невозможно устранение возникшей угрозы охраняемым интересам иными средствами
причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный
устранение опасности должно быть своевременным, т. е. действия совершаются в промежутке времени с момента возникновения опасности, угрожающей личности и правам данного лица или других лиц,
охраняемым законом интересам общества или государства.
Админ. противоправность как признак админ.правонарушения заключается в том, что данное деяние нарушает правовую норму, охраняемую мерами АО.
Границы админ.противоправности и меры АО устанавливаются государством на основе оценки факторов и условий, создаваемых таким деянием.
Виновность как признак админ.правонарушения состоит в том, что данное деяние является результатом свободного волеизъявления правонарушителя, его виновным поведением.
Деяние ФЛ считается виновным, если данное лицо осознавало противоправность своего поведения, желало наступления вредных последствий такого деяния либо косвенно способствовало их наступлению.
Деяние ЮЛ признается виновным, если у него имелась возможность для соблюдения правовых норм,
охраняемых мерами АО, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Админ.наказуемость как признак админ.правонарушения состоит в том, что за совершение данного деяния устанавливается возможность применения и реально применяется админ.наказание.
Признаки админ.правонарушения в совокупности позволяют правоохранительным органам (должностным лицам) обнаружить и отграничить админ.правонарушение от иных вариантов антисоциального поведения ФЛ и ЮЛ, сделать вывод о наличии события админ.правонарушения, но не позволяют привлечь лицо, совершившее админ.правонарушение, к АО. Необходимым условием привлечения лица к АО является наличие в его действиях (бездействии) состава админ.правонарушения.
8.Юридический состав административного правонарушения: понятие, особенности, элементы.
Состав админ.правонарушения – совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.
Структура админ.правонарушения:
объект
объективная сторона
субъект
субъективная сторона
Система элементов является необходимой для привлечения правонарушителя к АО. Отсутствие в совершенном деянии хотя бы одного элемента юр.состава исключает возможность признания такого действия (бездействия) админ.правонарушением.
Объект админ.правонарушения – общественные отношения, на которые посягает админ.правонарушение, которым оно может причинить вред и которые охраняются законодательством об админ.правонарушениях. В литературе выделяются общий, родовой (видовой) и непосредственный объект админ.правонарушения. Характеристика этих категорий основывается на соотношении целого, части целого и части части.
общий объект – вся совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об админ.правонарушениях
родовой (видовой) объект – совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает админ.правонарушение. Родовой объект взят за основу построения Особенной части КоАП РФ. Он находит закрепление в ее соответствующих главах
непосредственный объект – то общественное отношение, которое охраняется конкретной административно-правовой нормой и на которое непосредственно посягает админ.правонарушение. Он
находится в тесной взаимосвязи с родовым объектом и совпадает с ним по содержанию Предмет правонарушения – это конкретная материальная вещь (транспортные средства всех видов, механизмы,
установки; средства связи и информации; средства измерений; оружие). Предметом админ.правонарушения могут выступать официальные документы, удостоверяющие личность (паспорт и проч.), денежные и иные обязательства, штампы, печати, бланки.
Предмет имеет социальное значение при характеристике объективной и субъективной стороны админ.правонарушения.
Объективная сторона правонарушения – внешнее проявление админ.правонарушения. Выражается в действии (бездействии), причинившем вред общественным отношениям, причинной связи между неправомерным действием (бездействием), а также способе, месте, предметах и средствах совершения админ.правонарушения. При конструировании юр.составов указанные проявления закрепляются в виде признаков, которые варьируются в зависимости от юр.состава. На составляющие объективной стороны – место, время, предметы или орудия совершения правонарушения, способ совершения, неоднократность, повторность – прямо указывается в нормах (например, ст.20.17 Нарушение пропускного режима охраняемого объекта).
Описание признаков объективной стороны в диспозиции административно-правовой нормы осуществляется поразному. В одних случаях подробно описывает конкретный характер действия (бездействия), которым может быть совершено админ.правонарушение. Например, в ст. 20.13 КоАП РФ (стрельба из оружия в не отведенных для этого местах) указывается неправомерный характер действия и место совершения админ. правонарушения. В других случаях в КоАП РФ объективная сторона указывается в обобщенной форме:
нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст. 5.27);
нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах (ст. 12.28);
нарушение законодательства о лотереях (ст. 14.27)
Вслучаях, когда факультативные признаки объективной стороны не указаны в диспозиции конкретной нормы законодательства об админ.правонарушениях, их значение определяется тем, что они могут учитываться как
отягчающие или смягчающие обстоятельства при назначении админ.наказания.
Субъект админ.правонарушения – это ФЛ или ЮЛ, совершившее противоправное, виновное действие (бездействие), за которое установлена АО.
Субъективная сторона админ.правонарушения отражает внутреннее состояние лица в момент совершения админ.правонарушения. Ее содержание раскрывается с помощью признаков: вина, мотив, цели.
9.Субъективная сторона административного правонарушения. Вина ЮЛ. Исключения из общего правила презумпции невиновности.
Субъективная сторона админи.правонарушения – это психическая сфера деятельности лица, совершившего админ.правонарушение в связи с совершением им общественно опасного деяния.
Элементы субъективной стороны админ.правонарушения могут быть обязательными (вина) или факультативными (мотив, цель).
Вина – это сознательное, волевое отношение субъекта к совершенному им общественно опасному деянию и к
наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности.
Ст.2.2. Формы вины
Админ.правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало
противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Админ.правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Админ.правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее:
1)сознавало противоправный характер своего действия (бездействия);
2)предвидело его вредные последствия;
3)желало наступления таких последствий или сознательно их допускало или относилось к ним безразлично. Первые 2 признака составляют интеллектуальный критерий умысла. 3-ий признак, заключающийся в желании последствий, — проявление воли.
Осознание противоправности означает понимание вредности совершенного действия (бездействия) для охраняемого нормами законодательства об админ.правонарушениях общественного отношения. Предвидение – это мысленное представление о результате своего противоправного действия или бездействия. Желание – стремление к конкретному результату, что предполагает сознательную и целенаправленную деятельность субъекта административного правонарушения.
Деление вины на умышленную и неосторожную в АП применяется только в отношении ФЛ.
Умышленная вина: прямой умысел, косвенный умысел.
Неосторожная вина: легкомыслие, небрежность. Теория АП выделяет 2 вида умысла:
прямой
косвенный
Признаки прямого умысла и косвенного умысла частично совпадают. Различие проводится по волевому признаку. Отношение к общественно вредным последствиям выражается в желании, а при косвенном умысле — в сознательном допущении либо в безразличном отношении.
При признании админ.правонарушения, совершенного по неосторожности, наступление вредных последствий противоправного действия (бездействия) обязательно.
Предвидение возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия) составляет интеллектуальный элемент легкомыслия, а самонадеянный расчет на их предотвращение – волевой элемент. Предвидение возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия) при совершении админ.правонарушения по неосторожности имеет меньшую степень определенности, чем при админ.правонарушении, совершенном умышленно.
Наиболее ярко различие умысла и неосторожности проявляется в волевом элементе, когда виновный без достаточных оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение общественно вредных последствий (легкомыслие) либо не предвидит возможности наступления таких последствий, хотя должно и может их предвидеть (небрежность).
ЮЛ признается виновным в совершении админ.правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена АО, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение админ.наказания ЮЛ не освобождает от АО за данное правонарушение виновное ФЛ, равно как и привлечение к АО или УО ФЛ не освобождает от АО за данное правонарушение ЮЛ.
Цель – предполагаемый результат, к которому стремится виновный; желаемые последствия, которые должны наступить в результате совершения админ.правонарушений.
Мотив – осознаваемая причина, побуждающая виновного к совершению правонарушения, связанная с удовлетворением его потребностей.
Цели и мотивы могут выступать в качестве:
обязательного признака основного состава правонарушения
квалифицированного признака отдельных составов правонарушений
обязательств, отягчающих или смягчающих АО
Цели и мотивы правонарушений подлежат:
доказыванию по делу об административном правонарушении;
учету при определении меры и вида административной ответственности;
анализу при изучении причин совершения правонарушения.
10.Субъекты административного правонарушения, их система. Общие и специальные субъекты административного правонарушения.
Субъект админ.правонарушения в юр.науке – лицо, которое привлекается к ответственности в соответствии с
нормами данной отрасли права. Главное, что объединяет субъекты АП – это админ.правоспособность. Админ.правоспособность – это реальная возможность иметь субъективные права и юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Возникает с рождением и прекращается со смертью.
Субъекты АП:
1.индивидуальные
граждане РФ
иностранные граждане
лица без гражданства
2.коллективные (объединения граждан):
государственные организации
негосударственные организации
Субъекты админ.правонарушения:
1.Общие:
ФЛ – граждан страны, лиц без гражданства и иностранные граждане
ЮЛ – организации, которые имеют российскую и иностранную регистрацию, действующие на
территории страны, в независимости от формы собственности и организационно правовой формы
2.Специальные:
должностные лица – лица, представляющие структуры государственного аппарата, а также иные сотрудники, которые в силу своих должностных обязанностей исполняют ряд административных
и организационно-распорядительных функций От обычных граждан, касательно АП, должностных лиц отличает повышенные меры ответственности. Следует
учесть, правонарушения, совершенные должностными лицами, которые не связаны с их профессиональной деятельностью, караются наравне с другими гражданами страны.
ФЛ, которые могут нести ответственность за админ.правонарушения должны отвечать двум основным требованиям:
должны быть вменяемыми
должны достигнуть определенного законом возраста
Вменяемость – способность ФЛ, достигшего 16-летнего возраста, осознавать фактический характер своего деяния, его общественную опасность и руководить им.
Ответственность за админ.правонарушения могут нести ФЛ, которые достигли возраста 16 лет (ст. 2.3 КоАП). Закон не предусматривает, по этому пункту, никаких исключений. Если лицо, совершившее админ.правонарушение, признано невменяемым судом, на основании заключения психиатрической экспертизы, то оно не подлежит привлечению к ответственности.
Раскрывая понятие невменяемости, наука АП пользуется критериями:
1.Медицинский критерий указывает на различные формы болезненных расстройств психической деятельности и согласно закону устанавливает 4 признака:
наличие хронической душевной болезни
наличие временного психического расстройства
наличие слабоумия
наличие иного болезненного состояния психики.
2.Юридический (психологический) критерий невменяемости заключается в отсутствии у лица способности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) – это
интеллектуальный признак либо руководить своими поступками – это волевой признак.
Содержание интеллектуального признака свидетельствует о том, что лицо не понимает опасности своего поведения для общества. Неосознание противоправности деяния не входит в этот признак, т.к. может быть результатом психического расстройства и незнания закона
Волевой признак состоит в неспособности лица руководить своим поведением. Имеет самостоятельное значение и свидетельствует о наличии юр.критерия невменяемости и при отсутствии интеллектуального признака
Вбольшинстве статей КоАП содержится уточнение, в котором указано отношение данной статьи к ЮЛ или ФЛ.
Вслучае, когда подобного указания не содержится, действие нормы распространяется одинаково на ФЛ и ЮЛ.
11.АО должностных лиц
Ст.2.4. АО от должностных лиц
АО подлежит должностное лицо в случае совершения им админ.правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностное лицо в КоАП:
лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него