I. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти

Форма — то, как вовне (в реальной действительности) предстаёт исполнительная власть, в каком виде она осуществляется.

При этом, исполнительная власть (содержание), а государственное управление (форма):

1. Исполнительная власть

• часть государственной власти

• это относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти в системе разделения властей, осуществляющая исполнительную и распорядительную деятельность

• власть основным предназначением и функцией которой является:

1. Организация исполнения законодательных актов;

2. Осуществление иного рода исполнительной деятельности для исполнения этих законов;

3. Распорядительная деятельность (издание подзаконных актов).

ФОИВ - министерство, служба, агентство.

2. Форма

• способ осуществления содержания, не отдельный от него, служащий его выражением

• деятельность органов исполнительной власти

• деятельность компетентных субъектов, в процессе которой реализуется исполнительная власть

Формы реализации исполнительной власти:

— Издание нормативно-правовых актов государственного управления - нормотворческая деятельность компетентных органов и должностных лиц

(Постановление Правительства №1009) - 4ПИ:Приказы, правила, положения, постановления, инструкции Особенности НПА:

1. рассчитаны на длительное применение;

2. не имеют конкретного адресата (неопределённый круг лиц): нормы, содержащиеся в пдд распространяются на всех, кто с этим связан;

3. правоустановительные акты;

4. подзаконный характер.

— Издание ненормативных актов управления (индивидуальные, правоприменительные)

(Ответ на обращение Юлии Ивановой Управления внутренних дел Республики Башкортостан);

— Иные юридически значимые действия

(Полицейский просит предъявить документы ИЛИ досмотр судебными приставами-исполнителями необходимых помещений);

Особенности:

1. эта деятельность заканчивается изданием документа;

2. призвана обеспечить порядок чего-либо.

— Административные договоры

• это публичный документ, носит характер соглашения в сфере реализации исполнительной власти между двумя или более компетентными субъектами в соответствии с их компетенцией

(между Правительством и общественной организацией; РПЦ и ФССП).

ПРИМЕР: проведение сотрудником Федеральной Таможенной службы личного осмотра в аэропорте, издание Правительством РФ постановления о противопожарном режиме, выдача Ространснадзором лицензии на осуществление деятельности по перевозкам ЖД транспортом пассажиров.

II. Административно-правовые методы государственного управления

Метод позволяет ответить на вопрос “как?”- Каким образом субъект будет достигать цели?

Методы реализации исполнительной власти.

Методы - совокупность приемов, средств и способов, которые применяются компетентными субъектами АП (или исполнительной власти) в процессе реализации исполнительной власти.

Есть методы государственного управления (гос.управление можно рассматривать в широком (законодательная, исполнительная и судебная власть) и в узком смысле (исполнительная власть)) и методы реализации исполнительной власти.

Методы реализации исполнительной власти - способы, приемы, которые используют в повседневной деятельности ОИВ, ДЛ в пределах, закрепленной за ними компетенции и в определенной форме.

Методы государственного управления - средства практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.

Признаки:

1. органически связаны с целевым назначением вида государственной деятельности

(ЦИК: обеспечение проведения выборов, предвыборной агитации;

ФНС: обеспечение поступления налогов);

2. выражают управленческое (упорядочивающее) воздействие субъектов ИВ на соответствующие субъекты;

3. используются субъектами ИВ для реализации закрепленной за ними компетенции;

4. всегда имеют адресата (индивидуальные или коллективные);

5. являются определенной возможностью решения стоящих перед субъектом властных полномочий и задач;

6. в них находит выражение публичный интерес (государственная воля) - полицейский переводит бабушку через дорогу;

7. свое проявление получают в правовых актах управления;

8. выбор того или иного метода зависит от особенностей организации субъекта ИВ и объекта (от формы собственности, от управления, от характера объекта (индивидуальный или коллективный); гендерного признака; возраста; психического состояния; выражает властный характер.

Два основных метода - Лев Леонидович Попов выделяет их как универсальные:

1. убеждение (зависит от силы воли человека: например, надо пристегнуться, сев в автомобиль, чтобы обезопасить себя);

2. принуждение (выражается словами - меня заставили);

Содержание административно-правовых методов (действия): установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частичного характера; утверждение адресных, конкретных действий; выдача разрешений различного рода; осуществление регистрационных действий; проведение контроля и надзора, регистрационных действий; проявление материальных и моральных санкций.

Выделяют (нужно их различать):

— метод управления (персонифицированный характер);

— метод правового регулирования (распространяется на всех участников, императивный и диспозитивный)

ПРИМЕР: Министерство природных ресурсов и экологии может выдать разрешение на добычу охотничьих ресурсов, Росгвардия выдает лицензию на покупку оружия.