|
Оглавление |
|
1. Административная ответственность в системе мер юридической ответственности, ее целевое |
||
назначение и функции. Соотношение административной ответственности и административного |
|
|
принуждения................................................................................................................................................ |
3 |
|
2. Понятие и признаки административной ответственности................................................................ |
6 |
|
3. Предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области |
|
|
законодательства об административных правонарушениях................................................................... |
7 |
|
4. Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях: общая |
|
|
характеристика............................................................................................................................................. |
9 |
|
5. Принцип законности в КоАП РФ и законодательстве субъектов Российской Федерации об |
|
|
административных правонарушениях. Принцип обеспечения законности при применении мер |
|
|
административного принуждения в связи с административным правонарушением......................... |
11 |
|
7. Административное правонарушение как основание административной ответственности, его |
|
|
понятие, основные признаки.................................................................................................................... |
15 |
|
8. |
Юридический состав административного правонарушения: понятие, особенности, элементы. |
|
..................................................................................................................................................................... |
|
15 |
9. Субъективная сторона административного правонарушения. Вина юридического лица. |
|
|
Исключения из общего правила презумпции невиновности................................................................. |
16 |
|
10. |
Субъекты административного правонарушения, их система. Общие и специальные субъекты |
|
административного правонарушения...................................................................................................... |
19 |
|
11. |
Административная ответственность должностных лиц................................................................. |
21 |
12. |
Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные |
|
сборы, и лиц, имеющих специальные звания......................................................................................... |
23 |
|
13. |
Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и |
|
иностранных юридических лиц................................................................................................................ |
26 |
|
16. |
Понятие и цели административного наказания. Соотношение административного наказания с |
|
другими мерами административного принуждения и с мерами других видов юридической |
|
|
ответственности......................................................................................................................................... |
30 |
|
17. |
Общая характеристика видов административных наказаний....................................................... |
31 |
18. |
Общие правила назначения административного наказания. Понятие и виды обстоятельств, |
|
смягчающих административную ответственность. Понятие и виды обстоятельств, отягчающих |
|
|
административную ответственность........................................................................................................ |
36 |
|
19. |
Порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких |
|
административных правонарушений. Давность привлечения к административной |
|
|
ответственности: понятие, виды сроков. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым |
|
|
административному наказанию............................................................................................................... |
39 |
|
20. |
Понятие и содержание производства по делам об административных правонарушениях. |
|
Понятие и виды обстоятельств, исключающих административную ответственность......................... |
41 |
|
21. |
Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях.................. |
43 |
23. |
Предмет доказывания. Понятие и виды доказательств. Собирание и оценка доказательств... |
49 |
25. |
Понятие и назначение стадии возбуждения дела об административных правонарушениях. |
|
Повод и основание административной ответственности. Формы возбуждения дела об |
|
|
административном правонарушении...................................................................................................... |
60 |
|
27. |
Административное расследование................................................................................................. |
64 |
28. |
Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении............................... |
65 |
29. |
Рассмотрение дела об административном правонарушении по существу. Вынесение решения |
|
по делу об административном правонарушении................................................................................... |
67 |
|
30. |
Особенности рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности в |
|
порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации..... |
71 |
|
31. |
Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении. Срок |
|
обжалования постановления по делу об административном правонарушении................................. |
74 |
|
32. |
Подготовка и рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном |
|
правонарушении, сроки на ее рассмотрение и решение по жалобе на постановление по делу об |
|
|
административном правонарушении...................................................................................................... |
77 |
|
33. |
Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об |
|
административном правонарушении...................................................................................................... |
79 |
|
34.Обжалование, опротестование вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов...80
35.Особенности пересмотра дел об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом
Российской Федерации............................................................................................................................. |
83 |
36. Вступление постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. |
|
Обязательность постановления по делу об административном правонарушении............................. |
85 |
37.Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению..86
38.Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания.
..................................................................................................................................................................... |
|
88 |
39. |
Давность исполнения постановления о назначении административного наказания. |
|
Окончание производства по исполнению постановления о назначении административного |
|
|
наказания................................................................................................................................................... |
90 |
|
40. |
Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний: общая характеристика. |
|
..................................................................................................................................................................... |
|
91 |
1.Административная ответственность в системе мер юридической ответственности, ее целевое назначение и функции. Соотношение административной ответственности и административного принуждения.
Административная ответственность как вид юридической ответственности – сумма юридических характеристик, направленных на обеспечение правоохранительной функции государства.
Ктаким характеристикам относится:
1.Административная ответственность неразрывно связана с административным правонарушением
2.Субъектами административной ответственности выступают физические и юридические лица
3.Мерой административной ответственности выступает неблагоприятное последствие личного или имущественного характера, выраженное в виде административного наказания
4.Порядок назначения наказания оперативный, но содержащий гарантии законности
5.Административное наказание назначается как в судебном, так и внесудебном порядке: наряду с судьями, дела об адм правонарушениях рассматриваются органами исполнительной власти и должностными лицами
6.Адм ответственность устанавливается как федеральными законами, так и законами субъектов РФ
Соотношение с другими видами юр ответственности:
УП: для уголовной ответственности основанием является преступление, существенно отличающееся степенью общественной опасности для охраняемых общественных отношений. Она наступает исключительно в судебном порядке. Юридические лица не являются ее субъектами. Уголовные наказания более суровы и влекут судимость. Уголовная ответственность устанавливается УК РФ.
Дисциплинарная отв.: ДО наступает за дисциплинарный проступок. Она характерна для отношений, в рамках которых лицо, привлекаемое к ответственности, находится в служебной подчиненности. За нарушение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей, а также обязанностей, связанных с трудовой деятельностью, учебой и т. д., назначается дисциплинарное взыскание. Например, за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии;
освобождение от замещаемой должности государственной гражданской службы; увольнение с государственной гражданской службы.
ГП: Для гражданско-правовой ответственности характерна цель - возмещение имущественного ущерба или морального вреда, причиненных в том числе административным правонарушением. Споры рассматриваются в порядке гражданского улоппоизвопетви
Функции:
1. Карательная
Сущность карательной функции административной ответственности в том, что в результате ее применения происходит лишение прав, ограничение свобод, возложение дополнительных обязанностей на лицо, совершившее административное правонарушение.
2. Предупредительная
Административное наказание, являясь средством реализации административной ответственности, преследует конкретные цели, которые закреплены в статье 3.1 КоАП РФ (согласно этой статье административное наказание применяется «в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами»). В этой связи можно говорить об оказании как частного, так и общего предупредительного воздействия посредством привлечения к административной ответственности
3. Правоохранительная
Правоохранительная функция нацелена на то, чтобы не допустить нарушение социальных связей и общественных отношений, а также прав и законных интересов граждан, их коллективов и организаций
4. Компенсационная
Компенсационная функция заключается в том, что посредством реализации административной ответственности происходит компенсация тех издержек, которые государство несет в силу совершения административного правонарушения. Осуществление компенсационной функции особенно очевидным является на примере административного штрафа, который в соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ подлежит зачислению в бюджет
вполном объеме.
5.Воспитательная
Воспитательное воздействие реализуется не только в результате применения определенных административных наказаний, но и процессуальной процедуры (производства по делам об административных правонарушениях), в рамках которой происходит реализация данного вида ответственности.
Объектом воздействия воспитательной функции выступает не только индивидуальное правосознание лица, совершившего административное правонарушение, но и правосознание общества в целом. Это обусловлено воспитательным воздействием как законодательства об административных правонарушениях, так и практики привлечения к административной ответственности.
6. Правовосстановительная
Ее сущность состоит в том, что с ее помощью восстанавливается нарушенное право, а также происходит компенсация материального и морального ущерба, нанесенного правонарушителем
7. Функция стимулирования
Посредством право-ограничений, наступаемых в ходе реализации административной ответственности, наступления определенных лишений происходит корректировка поведения субъектов, формируется желаемый вариант поведения.
Целями административной ответственности являются:
1.охрана (защита) конституционности, законности и правопорядка
2.предупреждение (предотвращение) новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (частная и общая превенция), формулирование у них законопослушных установок поведения.
Задачи административной ответственности
Задачи административной ответственности совпадают с задачами законодательства об административных правонарушениях.
Таким образом, согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются:
1.защита личности,
2.охрана прав и свобод человека и гражданина,
3.охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
4.защита общественной нравственности,
5.охрана окружающей среды,
6.установление порядка осуществления государственной власти,
7.общественного порядка и общественной безопасности, собственности,
8.защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений
9.предупреждение административных правонарушений
Соотношение административного принуждения и административной ответственности:
Я вообще нигде не нашла инфу по этому вопросу….
Административное принуждение - психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий) либо к подчинению установленным запретам и ограничениям.
Административное принуждение – более широкое понятие, чем административная ответственность. Административная ответственность составляет часть административного принуждения. В практике реализации исполнительной власти непосредственное административное принуждение (без применения мер ответственности) используется достаточно широко и достаточно широким кругом должностных лиц. В частности, принуждение используют практически все конрольно-надзорные органы исполнительной власти (их должностные лица).
2. Понятие и признаки административной ответственности.
Административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение.
Признаки:
1.Административное наказание назначается как в судебном, так и внесудебном порядке: наряду с судьями, дела об адм правонарушениях рассматриваются органами исполнительной власти и должностными лицами
2.административные наказания назначаются должностными лицами правонарушителям, не подчиненным им по службе. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, когда меры взыскания применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом;
3.поскольку административная ответственность наступает за деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные наказания.
4.применение административной ответственности не влечет суди мости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения наказания;
5.субъектом ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица.
6.административные наказания применяются широким кругом полномочных органов и должностных лиц (гл. 23 КоАП РФ)
3.Предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.
Всоответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
КоАП РФ статья 1.3.: к ведению РФ в области законодательства об
административных правонарушениях относится установление:
1.общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
2.перечня видов административных наказаний и правил их применения;
3.административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4.порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
5.порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
КоАП РФ Статья 1.3.1.: к ведению субъектов РФ в области
законодательства об административных правонарушениях относится:
1.установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
2.организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
3.определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской
Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;
4.создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
5.создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;
6.определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;
7.определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса;
8.регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.
!В случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.
!Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции (глава 23 КоАП), уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП.
Субъекты РФ осуществляют самостоятельное правовое регулирование в сфере борьбы с административными правонарушениями, которое строится по двум основным направлениям:
1.самостоятельное определение видов административных правонарушений, посягающих на общественные отношения и полномочия, урегулированные региональным законодательством
2.определение основ компетенции муниципальных органов власти в борьбе с административным правонарушениями.
При этом принимаемые ими в данной сфере законы не должны противоречить регулирующим те же общественные отношения федеральным законам, а также вторгаться в сферы, регулируемые в рамках предметов исключительного ведения Российской Федерации и ее совместного с субъектами Российской Федерации ведения (ст. 71, 72 Конституции РФ), если поданному вопросу был издан федеральный закон.
Субъекты РФ вправе осуществлять собственное регулирование в сфере административной ответственности по вопросам, отнесенным к совместному ведению. Однако это возможно в том случае, если отсутствует соответствующий федеральный закон. После принятия такого федерального закона нормативные акты должны быть приведены в соответствие с ним.
Дела об административных правонарушениях, указанных в КоАП РФ, рассматриваются в пределах:
1.компетенции судьями (мировыми судьями);
2.комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3.федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами
4.иными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
Дела об административных правонарушениях, указанных в законах субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
1.мировыми судьями;
2.комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3.уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов РФ;
4.административными комиссиями,
5.иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ
Таким образом, административная ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливается законами этих субъектов. При этом в одних субъектах РФ принимается единый закон в виде кодекса, в других субъектах РФ —единый некодифицированный законодательный акт об административных правонарушениях (либо об административной ответственности), но имеются и субъекты РФ, где приняты законы об административных правонарушениях (административной ответственности) за правонарушения, совершаемые в отдельных сферах деятельности и отраслях управления.
4. Задачи и принципы законодательства об административных
правонарушениях: общая характеристика.
При формулировании задач законодательства об административных правонарушениях основное внимание законодателя сосредоточено на
1.защите личности,
2.охране прав и свобод человека и гражданина,
3.охране здоровья граждан,
4.санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
5.защите общественной нравственности,
6.охране окружающей среды, установленном порядке осуществления государственной власти,
7.общественном порядке и общественной безопасности,
8.собственности,
9.защите законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений
10.предупреждении административных правонарушений.
Кодекс об административных правонарушениях решает указанные задачи путем установления принципов и основания административной ответственности, системы административных наказаний и правил их назначения.
Под принципами административной ответственности как правового института понимаются основополагающие начала, в соответствии с которыми определяется содержание законодательства об административных правонарушениях. Применительно к административной ответственности действуют как общие, конституционные, так и специальные принципы.
В КоАП РФ сформулированы такие принципы административной ответственности, как:
1.разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях,
2.законность,
3.равенство всех перед законом,
4.виновная
5.ответственность,