Предисловие

Предисловие

Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) приступает к изданию серии учебников и учебных пособий для бакалавров по направлению подготовки «Юриспруденция».

С 2011 г. Российская Федерация перешла на уровневую систему выс шего профессионального образования, включающую уровни – бакалав риат и магистратуру. Министерством образования и науки Российской Федерации утверждены федеральные государственные образователь ные стандарты высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификации (степени) «бакалавр» и «магистр»), разработанные Учебно-методиче ским объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации совместно с работодателями и их объединениями, в первую очередь с Ассоциацией юристов России.

Учебники, вошедшие в серию, полностью соответствуют требова ниям ФГОС ВПО по направлению подготовки бакалавров «Юриспру денция», примерной основной образовательной программе бакалаври ата, утвержденной Учебно-методическим объединением, и примерным

программам учебных дисциплин, являющихся составной частью ос новной образовательной программы. Более того, все учебники подго товлены профессорско-преподавательским коллективом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), который и разрабатывал примерные программы учебных дисциплин базовой части ФГОС ВПО бакалавриата.

Учебники и пособия по учебным дисциплинам вариативной ча сти основной образовательной программы для бакалавров юриспру денции подготовлены в соответствии с учебным планом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Предложенная серия учебников и учебных пособий адресована студентам, обучающимся по программам бакалавриата, преподавате лям вузов, практикующим юристам и всем интересующимся правом.

Ректор Московского государственного юридического

университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),

сопредседатель Учебно-методического

объединения по юридическому

образованию вузов Российской Федерации

В. В. Блажеев

Введение

Административное право является одной из важнейших отраслей российского права. Это определяется тем, что административное право регулирует отношения, возникающие в процессе государ ственно-управленческой деятельности в хозяйственной, социально культурной и административно-политической отраслях. При этом обязательным участником административно-правовых отношений являются органы исполнительной власти, осуществляющие государ ственное управление на федеральном (федеральные органы исполни тельной власти) и на региональном уровнях (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Эти органы осуществляют управленческую деятельность, кото рая состоит в реализации законодательных актов и обеспечении их исполнения гражданами и организациям. Органы исполнительной власти также обеспечивают защиту и охрану прав и свобод человека, создают благоприятные условия жизнедеятельности общества.

Учебник подготовлен с учетом программы курса «Администра тивное право Российской Федерации» для подготовки бакалавров юристов, изучаемого в высших учебных заведениях. Курс админи стративного права состоит из двух частей: общей и особенной.

В общей части курса излагаются следующие положения админи стративного права и административного процесса:

— сущность административного права, его место в системе российского права, система административного права, источники административного права;

— предмет и метод административного права, понятие государ ственного управления; его соотношение с исполнительной властью; — административно-правовые нормы и административно-право вые отношения, т. е. механизм административно-правового регули рования;

— административно-правовой статус субъектов административ ного права (граждан, органов исполнительной власти, некоммерче ских организаций, предприятий и учреждений, государственных служащих);

— административно-правовые формы и методы государственного управления;

Введение 5

— административное правонарушение и административная от ветственность; правовые основы административно-процессуальной деятельности;

— обеспечение законности в государственном управлении. В Особенной части курса рассматриваются вопросы государ ственного управления в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности.

В учебнике анализируются такие базовые проблемы администра тивного права, как сущность и организация государственного управ ления и деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; государственная служба в Российской Федерации; административная ответственность, административный процесс, способы обеспечения законности, а также ряд других вопросов.

Учебник написан на основе современного российского админи стративного законодательства.

Учебник будет полезен студентам, изучающим курс админи стративного права, а также всем интересующимся проблемами этой отрасли права.

Общая часть.

Основные институты

административного права