Семинар №8- Государственная служба

1. Государственная служба:

- понятие и виды государственной службы, правовые основы 

История: 

Государственная служба как особый вид публичной администра­тивной деятельности является неотъемлемым атрибутом любой стра­ны. История государственной службы России насчитывает уже не­ сколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, но свое нормативное оформление получила только в годы правления Петра Великого, прежде всего в Генеральном регламенте (1720 г.) и Табели о рангах (1722 г.). Эти два до­кумента предопределили построение всей системы отечественного служебного законодательства и его практической реализации вплоть до 1917 г.

В советский период законодательство о государственной службе (за исключением военной службы и службы в отдельных правоохра­нительных органах) практически отсутствовало, а официальный пра­вовой статус абсолютного большинства государственных служащих фактически не отличался от статуса иных работников и регулировался общими для всех нормами законодательства о труде. Это обстоятельство послужило основанием для формирования представителями науки трудового права точки зрения о том, что отношения, связанные с поступлением на государственную службу, ее исполнением и прекращением, — это не что иное, как трудовые отношения.

С принятием Конституции РФ 1993 г. кардинально изменилась сущность государственной службы. Государственная служба стала по­зиционироваться как публично-правовой институт, в котором госу­дарственно-служебные отношения выступают исключительно как ад­министративные правоотношения, а их субъектами являются государ­ственный служащий и государство.

Утверждение такой позиции в теории и на практике потребовало создания соответствующей нормативной базы, в том числе устанавли­вающей правовой статус государственных служащих. Важными веха­ми этого процесса стало принятие Положения о федеральной государ­ственной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 22 декаб­ ря 1993 г. No 2267, и Федерального закона от 31 июля 1995 г. No 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», кото­рые закрепляли основы правового положения российского чиновни­чества.

В начале 2000-х гг. началась широкомасштабная реформа государст­венной службы Российской Федерации, которая продолжается и сего­дня. За прошедший с 2001 г. период реформирования и развития госу­дарственной службы произошли изменения в нормативно-правовом ре­гулировании государственной службы, а также в организационных механизмах ее прохождения, призванные повысить эффективность дея­тельности государственного аппарата и государственных служащих.

Государственная служба: 

На сегодняшний момент в Российской Федерации сформирована обширная правовая база государственной службы. В ее основе лежат положения Конституции РФ, закрепляющие единство системы госу­ дарственной власти (ст. 5), разделение законодательной, исполни­ тельной и судебной власти (ст. 10), равный доступ граждан РФ к госу­ дарственной службе (ч. 4 ст. 32). Кроме того, Конституция РФ в п. «т» ст. 71 устанавливает, что федеральная государственная служба нахо­дится в ведении Российской Федерации, в совместном ведении Рос­ сийской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и пра­ воохранительных органов (п. «л» ч. 1 ст. 72).

Принципиальным для формирования нового законодательства о государственной службе стало принятие Федерального закона «О сис­теме государственной службы Российской Федерации», который оп­ределил правовые и организационные основы системы государствен­ной службы Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 1 данного Закона государственная служба Россий­ской Федерации — профессиональная служебная деятельность граж­дан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов РФ;

органов государственной власти субъектов РФ, иных государст­венных органов субъектов РФ;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституци­ей РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (лица, замещаю­ щие государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ (лица, замещаю­ щие государственные должности субъектов РФ).

Государственные служащие, реализуя свои полномочия, осуществ­ляют аналитическое, правовое, организационно-распорядительное, кадровое, информационное, координационное, контрольное, финан­совое, ресурсное обеспечение деятельности государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

Профессиональная служебная деятельность на государственной службе направлена на обеспечение исполнения полномочий трех групп субъектов.

Во-первых, это полномочия Российской Федерации и субъек­ тов РФ. Указанные полномочия осуществляются в рамках предметов ведения, закрепленных в ст. 71—73 Конституции РФ.

Во-вторых, это полномочия органов государственной власти, иных государственных органов как федерального, так и регионального уровня. Исходя из конституционного принципа разделения властей, органами государственной власти принято считать органы законода­ тельной, исполнительной и судебной властей, а иными государствен­ ными органами — органы, не входящие ни в одну из ветвей власти (прокуратура Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам чело­ века в субъектах РФ, счетные палаты, избирательные комиссии и др.). Полномочия государственных органов прописаны в статутных зако­ нах и положениях об этих органах, утвержденных иными норматив­ ными правовыми актами.

В-третьих, это полномочия лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ. По мысли федерального законодателя, государствен­ ные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ — это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полно­ мочий федеральных государственных органов, и должности, устанав­ ливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для не­ посредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Статья 2 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет систему государственной службы Российской Федерации, в которую входят государственная гражданская служба, военная служба и государственная служба иных видов.

Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами феде­ ральной государственной службы и соответственно регулируются ис­ ключительно федеральными нормативными правовыми актами.

Государственная гражданская служба подразделяется на федераль­ную государственную гражданскую службу и государственную граж­данскую службу субъекта РФ. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в веде­ нии Российской Федерации. Правовое регулирование государствен­ ной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном веде­ нии Российской Федерации и субъектов РФ, а ее организация — в ве­ дении субъекта РФ.

Базовым федеральным законодательным актом в сфере государст­ венной гражданской службы является Закон о гражданской службе, который устанавливает единые правовые, организационные и финан­ сово-экономические основы федеральной государственной граж­ данской службы и государственной гражданской службы субъек­ тов РФ.

Объединяющие начала всех видов государственной службы, осно­ вополагающие идеи построения и функционирования ее системы закреплены в качестве принципов государственной службы в ст. 3 Фе­дерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». В юридической литературе принято выделять конститу­ ционные (общеправовые) и организационные (специальные) прин­ ципы государственной службы. С учетом такой классификации к пер­ вой группе следует отнести: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральны­ ми органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их при­ знания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государст­ венной службе; единство правовых и организационных основ госу­ дарственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Ко второй группе принципов относятся: открытость государственной службы и ее дос­ тупность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессиона­ лизм и компетентность государственных служащих; защита государ­ ственных служащих от неправомерного вмешательства в их профес­ сиональную служебную деятельность как государственных органов и их должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Подобное деление достаточно условно, так как все принципы взаимосвязаны и взаимообусловлены, соблюдение одних способству­ ет реализации других и, напротив, отступление от какого-либо из принципов отрицательно сказывается не только на следовании ос­ тальным принципам, но и на функционировании всей системы госу­ дарственной службы.

- должности государственной службы: понятие и виды

Основополагающим элементом построения не только системы го­ сударственной службы, но и всей государственной власти является го­ сударственная должность. Структура любого государственного органа представляет собой систему взаимосвязанных различных по своему назначению и уровню государственных должностей. Каждая долж­ ность заключает в себе часть полномочий данного государственного органа, в совокупности образуя его компетенцию. Выделяют следую­ щие виды государственных должностей: государственные должности Российской Федерации (государственные должности субъекта РФ) и должности государственной службы. Их различия состоят в том, что первые предназначены для непосредственного исполнения полномо­ чий соответственно федеральных государственных органов и государ­ ственных органов субъектов РФ, тогда как вторые — для обеспечения исполнения таких полномочий.

В федеральных государственных органах различают два вида госу­ дарственных должностей:

1) государственные должности Российской Федерации, устанавли­ ваемые Конституцией РФ, федеральными законами и указанные в Сводном перечне государственных должностей Российской Федера­ ции, утвержденном Указом Президента РФ «О государственных

должностях Российской Федерации»;

2) должности государственной службы, которые учреждаются феде­

ральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и подлежат замещению государственными служащими. К их числу относятся:

должности федеральной государственной гражданской службы; воинские должности;

должности иных видов службы.

В государственных органах субъектов РФ могут быть учреждены

такие государственные должности, как:

1) государственные должности субъектов РФ, устанавливаемые

конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредст­ венного исполнения полномочий государственных органов субъек­ тов РФ;

2) должности государственной гражданской службы субъекта РФ.

Кроме того, в любом государственном органе для технического и хозяйственного обеспечения его деятельности предусматриваются также должности, не относящиеся к государственным должностям, в том числе к должностям государственной службы (должности водите­ лей, электриков, сантехников и т. д.). На лиц, которые замещают та­ кие должности, действие Федерального закона «О системе государст­ венной службы Российской Федерации» и других нормативных пра­ вовых актов о государственной службе не распространяется, а их труд регулируется трудовым законодательством.

Признаки должности государственной службы: 

1. формальная определенность- должности государственной службы учреждаются федеральным зако­ ном или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Круг должностей государственной службы точно очерчен соответствующи­ ми реестрами, утверждаемыми уполномоченными на то должностными лицами.Рассматриваемый признак означает, что ни сама должность госу­ дарственной службы, ни ее наименование не могут вводиться в госу­ дарственном органе произвольно без учета требований соответствую­ щих нормативных правовых актов.

2. Видовая принадлежность- должности госу­ дарственной службы подразделяются: на должности федеральной го­ сударственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности федеральной государственной службы иных видов.Это означает, что должность государственной службы не может быть установлена без учета специфики видовой служебной деятельно­ сти.

3. Неразрывная связь с компетенцией государственного органа- Долж­ ность государственной службы определяет круг прав, обязанностей и ответственности замещающего ее государственного служащего и за­ ключает в себе часть задач и функций, являющихся составной частью компетенции государственного органа. В свою очередь, полномочия по должности не могут выходить за рамки компетенции государственного органа. Объем полномочий определен в зависимости от статуса долж­ ности. 

4. организационно-правовая обособленность- Должность явля­ ется самостоятельным первостепенным элементом системы государ­ ственной службы. Должности могут входить как в структурные подразделения государственного органа, так и быть са­мостоятельными (например, помощник федерального министра). При этом все должности включаются в специальный документ — штатное расписание государственного органа. Оно утверждается ру­ ководителем государственного органа в пределах установленного фонда оплаты труда и численности (без персонала по охране и обслу­живанию зданий). Таким образом, должность государственной служ­ бы характеризует положение государственного служащего в служеб­ ной иерархии.

5. Финансовая обеспеченность- Денежное содержание по должности го­ сударственной службы осуществляется за счет средств, предусмотрен­ ных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъек­ тов РФ. Для государственного служащего субъекта РФ при необходи­мости могут быть предусмотрены случаи получения денежного содержания за счет средств федерального бюджета. Средства, преду­ смотренные бюджетами, также расходуются на создание условий го­ сударственному служащему для выполнения должностных обязанно­ стей (обеспечение рабочего места средствами связи, оргтехникой, транспортом, оплата коммунальных услуг и т. д.) и для организации медицинского и иного обслуживания при прохождении им государст­ венной службы.

Таким образом, должность государственной службы можно опреде­лить как структурообразующий, базовый элемент государственного органа, характеризующийся формальной определенностью, видовой принадлежностью, организационно-правовой обособленностью, фи­ нансовой обеспеченностью, обладающий частью компетенции госу­ дарственного органа.

- государственные служащие: общее понятие, виды и основы а-п статуса

В действующем законодательстве нет общего определения государственного служащего. В Законе о системе государственной службы есть определение:

а) федеральный государственный служащий - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета;

б) государственный гражданский служащий субъекта РФ - это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ;

 

Законодательное определение государственного служащего было дано в Законе об основах государственной службы. Под государственным служащим в этом Законе понимался гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета либо за счет средств субъекта РФ. Из данного определения, которое на сегодняшний день утратило силу, можно выделить признаки государственного служащего:

а) гражданин РФ;

б) замещает государственную должность по государственной службе в соответствующем государственном органе;

в) выполняет по этой должности соответствующие обязанности;

г) получает денежное вознаграждение за счет федерального бюджета либо из средств бюджета соответствующего субъекта РФ;

 

На основе данного определения отдельные авторы дают определения с определенными нюансами. Некоторые понимают под государственным служащим гражданина, достигшего определенного возраста (государственная гражданская служба с 18 лет, судебным приставом можно стать с 21 года, в некоторые органы берут только отслуживших в армии), владеющего государственным языком, занимающего место в определенном государственном органе, получающего денежное вознаграждение из бюджета РФ. Некоторые авторы не упоминают гражданство именно РФ, поскольку иностранные граждане могут быть военнослужащими.

 

Виды государственных служащих:

1. В зависимости от федеративного устройства (в зависимости от вида государственной службы):

а) федеральные государственные служащие;

б) государственные служащие субъектов РФ;

 

2. В зависимости от видов органов государственной власти:

а) государственные служащие законодательных органов (депутаты различных уровней не являются государственными служащими);

б) государственные служащие судебных органов (судьи не являются государственными служащими);

в) государственные служащие органов исполнительной власти;

 

3. В зависимости от системы государственной службы:

а) государственные гражданские служащие;

б) военнослужащие;

в) государственные служащие правоохранительных органов (хотя из Закона их убрали);

 

4. В зависимости от органов, в которых осуществляется государственная служба:

а) государственные служащие налоговых органов;

б) государственные служащие антимонопольных органов;

в) государственные служащие органов внутренних дел и другие;

 

5. В зависимости от групп должностей:

а) государственные служащие, замещающие высшие должности по государственной службе;

б) государственные служащие, замещающие главные должности по государственной службе;

в) государственные служащие, замещающие ведущие должности по государственной службе;

г) государственные служащие, замещающие старшие должности по государственной службе;

д) государственные служащие, замещающие младшие должности по государственной службе;

 

6. В зависимости от категорий:

а) руководители;

б) помощники (советники);

в) специалисты;

г) лица, обеспечивающие специалистов;

 

7. В зависимости от характера компетенции:

а) должностные лица;

б) оперативный состав;

в) вспомогательный персонал;

 

В советские времена не было законодательного определения должностного лица. Лишь в УК РСФСР 1960 года в главе, посвященной должностным преступлениям, в примечании к одной из статей было записано, что Пленум Верховного Суда РСФСР поясняет, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно или временно осуществляющее функции представителя власти, а также занимающее постоянно или временно в государственных или общественных учреждениях, организациях или на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей. Однако это было просто разъяснение для судей, данное применительно к должностным преступлениям, поэтому правоприменители не всегда понимали, кого считать должностным лицом, а кого не считать.

 

Первое законодательное определение должностного лица было снова дано в УК РФ 1996 года (примечание к ст. 285). Определение дано применительно к злоупотреблению должностными полномочиями. Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, предприятиях, корпорациях, а также в вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях. Под лицами, занимающими государственные должности РФ понимаются лица, занимающие должности, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент, Председатель Правительства, министры).

 

Следующее определение было дано в Законе о службе в таможенных органах РФ. Данный закон под должностными лицами таможенных органов признает граждан, занимающих должности в таможенных органах, которым присвоены специальные звания, предусмотренные данным законом (сотрудники таможенных органов). К сотрудникам относятся должностные лица не только таможенных органов, но и таможенных организаций. Определение не дает никакого представления о должностном лице, так как все должностные лица применительно к государственной службе являются государственными служащими, но не все государственные служащие являются должностными лицами.

 

Следующее определение было дано в КоАП (примечание к ст. 2.4), где под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

 

Следующее определение дано в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». В данном законе под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления. Если в первом определении в УК говорится о государственных и муниципальных предприятиях и корпорациях, то в данном определении такого нет.

 

Таким образом, под должностным лицом понимается государственный служащий, действия которого влекут юридические последствия. Ими являются руководители, заместители руководителей. Этим должностным лицам предоставлено право издавать индивидуальные акты, влекущие юридические последствия (например, декан факультета издает приказы, должностные лица могут подписывать финансовые документы, например, о выплате заработных плат).

 

Разновидностью должностных лиц являются представители административной власти, то есть государственные служащие, действия которых влекут юридические последствия, но они не являются ни руководителями, ни заместителями руководителей (например, полицейский, у которого есть государственно-властные полномочия на применение соответствующих средств, сотрудники ГИБДД имеют право составлять протоколы о нарушении ПДД; к таким представителям относятся также санитарные врачи, которые могут налагать административные наказания в виде штрафа и указывать на устранение нарушений).

 

Оперативный состав - это государственные служащие, обладающие полномочиями по руководству людьми. Оперативный состав решает задачи, относящиеся к компетенции того органа или организации, где они служат, но их действия не влекут юридических последствий. К ним относятся: экономисты, юрисконсульты органов исполнительной власти, государственных предприятий (дача консультаций руководителю органа, служащим данного органа, проставление виз на документы). К оперативному составу также могут относиться служащие, но не государственные, действия которых тоже могут иметь юридические последствия (врачи).

 

Деятельность вспомогательного персонала направлена на создание условий для эффективной работы руководителя. Их действия не влекут юридических последствий, но в отдельных случаях их действия могут влечь юридические последствия (секретарь в приемной).

 

Кроме государственных служащих имеются служащие государственных предприятий и учреждений. В советские времена они назывались государственными служащими на государственных предприятиях. Государственные служащие в процессе своей служебной деятельности реализуют государственные задачи, отстаивают интересы государства, получают вознаграждение из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Служащие предприятий в отличие от государственных служащих выражают интересы, прежде всего, предприятий и решают задачи, связанные с деятельностью предприятий. Свое денежное содержание они получают из прибыли, получаемой данным предприятием, они не обладают государственно-властными полномочиями вне данного предприятия.

Основы административно-правового статуса государственных служащих

 

Административно-правовой статус государственных служащих можно охарактеризовать несколькими основными признаками:

а) права и обязанности государственных служащих устанавливаются в пределах компетенции тех органов, организаций, в которых они осуществляют свою служебную деятельность;

б) их деятельность подчинена осуществлению задач и функций, возложенных на соответствующий орган исполнительной власти, поэтому их деятельность носит публичный характер;

в) их права и обязанности обладают единством, то есть они обязаны осуществлять свои права, и в то же время их права - это обязанности;

г) государственные служащие имеют право на служебную карьеру, то есть на продвижение по служебной деятельности;

д) реализация их прав и обязанностей гарантируется законом;

е) их законные предписания и требования являются обязательными для тех, кому они адресованы;

ж) для государственных служащих предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за недобросовестное выполнение своих обязанностей либо за использование своего служебного положения;

 

Все права и обязанности государственных служащих можно поделить на две группы:

а) общегражданские права;

б) права и обязанности, связанные со служебной деятельностью, которые являются основой административно-правового служебного статуса;

 

Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и у других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения возможны с их согласия. Например, в установленных случаях государственные служащие не могут заниматься предпринимательской деятельностью: у гражданина есть выбор - быть государственным служащим или заниматься предпринимательской деятельностью.

 

Обязанности и права государственного служащего, составляющие содержание его административно-правового статуса, могут быть подразделены на:

а) неслужебные права и обязанности;

б) служебные права и обязанности (общие, которые относятся ко всем государственным служащим - обязаны соблюдать дисциплину государственной службы, добросовестно выполнять свои обязанности; специальные права связаны с конкретной должностью - охрана общественного порядка, защита прав и свободных интересов граждан у сотрудников органов внутренних дел);

 2. Государственная гражданская служба: 

- понятие и видыы государственной гражданской службы 

- должности государственной гражданской службы, их классификация. Категории и группы должностей государственной гражданской службы

- а-п статус государственного гражданского служащего 

- а-п регулирование поступления на государственную гражданскую службу. Прохождение и прекращение государственной гражданской службы

- дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих 

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Должности гражданской службы учреждаются только в государственных органах, к ней не относится служба на предприятиях и в тех учреждениях, которые не являются государственными органами.

 

Гражданская служба - самостоятельный вид государственной службы, следовательно, характеризуется как общими для государственной службы, так и своими специфическими признаками. Общие признаки сводятся к тому, что данная служба является по своей природе государственной службой и состоит в профессиональной служебной деятельности. Особенности гражданской службы в том, что она имеет собственную правовую базу ее формирования и функционирования, осуществляется особыми субъектами - государственными гражданскими служащими. Гражданская служба включает:

а) федеральную государственную гражданскую службу - это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ;

б) государственную гражданскую службу субъекта РФ - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ;

 

Гражданская служба может быть классифицирована и по другим признакам, например, с учетом принципа разделения осуществления государственной власти.

 

Должности федеральной гражданской службы учреждаются законом или указом Президента. Должности гражданской службы субъекта РФ учреждаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений Закона о гражданской службе в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

 

Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Установлены 4 категории таких должностей (за основу классификации принято функционально-целевое назначение должностей):

а) к руководителям отнесены должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств государственных органов, структурных подразделений соответствующих органов и представительств; должности данной категории могут замещаться на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

б) помощники (советники) - это должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти, представительств в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

в) специалисты - это должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока;

г) обеспечивающие специалисты - это должности, учреждаемые для организационного, информационного, документального, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий;

 

Должности гражданской службы подразделены на 5 групп: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. При этом каждая категория должностей подразделяется на определенные группы. Должности категории «руководители» и «помощники (специалисты)» - на высшую, главную и ведущую; должности категории «специалисты» - на высшую, главную, ведущую и старшую; должности категории «обеспечивающие специалисты» - на главную, ведущую, старшую и младшую.

 

2.3-2.5 Административно-правовой статус государственного гражданского служащего. Поступление на государственную гражданскую службу. Прохождение и прекращение государственной гражданской службы

 

Структура правового положения гражданских служащих включает в себя:

а) общегражданские права и обязанности;

б) права и обязанности, которыми они обладают именно в качестве гражданских служащих; эти права и обязанности образуют основное содержание служебного правового статуса;

в) ограничения, обусловленные требованиями гражданской службы;

г) запреты в связи с прохождением гражданской службы;

д) требования к поведению гражданских служащих;

 

Права и обязанности государственных гражданских служащих:

а) предоставляются им для успешного осуществления профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы;

б) делятся на общие для всех гражданских служащих и специальные, обладание которыми связано с конкретными должностями;

в) общие подразделяются на две подгруппы: относящиеся к содержанию профессиональной служебной деятельности и сопутствующие статусу гражданских служащих;

 

К служебным правам гражданских служащих относятся права на: обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей, ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности. Неслужебные права относятся к различным аспектам статуса гражданского служащего: оплате труда, должностному росту на конкурсной основе, защите его прав и законных интересов на гражданской службе, пенсионного обеспечения, отдых.

 

К основным служебным обязанностям гражданского служащего относятся: соблюдение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций, представление сведений о себе и членах своей семьи, поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

 

Граждане РФ имеют право на государственную службу. Конституция РФ определяет, что граждане имеют равные права на государственную службу (общее положение). Но это не значит, что любой желающий при наличии образования, здоровья быть уверенным, что он поступит на государственную службу, так как имеются ограничения.

 

При поступлении на государственную гражданскую службу гражданам может быть отказано по следующим основаниям:

а) если гражданин признан недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

б) осуждение гражданина к наказанию, исключающем возможность исполнения должности по приговору суда, вступившем в законную силу (уголовная ответственность);

в) в случае отказа гражданина прохождения процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную либо иную охраняемую законом тайну, если он будет работать с этими сведениями при поступлении на государственную службу (подписка о неразглашении); проверяется сам поступающий на службу, его дальние и близкие родственники; если прошел процедуру допуска и поступил на государственную службу, дает подписку о неразглашении и становится невыездным;

г) наличие заболевания, препятствующего поступлению на государственную службу (перечень заболеваний устанавливается Правительством РФ и соответствующими федеральными органами исполнительной власти);

д) наличие близкого родства (свойства) между лицом, поступающим на государственную службу, и государственным служащим, если между ними будут отношения подчинения (Ельцин по закону мог взять на работу свою дочь, поскольку он не является государственным служащим, другое дело, что это неэтично);

е) в случае выхода из гражданства РФ либо приобретения гражданства другого государства, если иное не предусмотрено законом (например, если имеется соглашение между РФ и иным государством, гражданство которого получает государственный служащий, однако на данный момент таких соглашений не имеется); можно предполагать, что такое лицо может сообщить государственную тайну государству, гражданство которого он получает;

ж) представление подложных документов (например, диплом о высшем образовании) и заведомо ложных сведений при поступлении на государственную службу (об имущественном положении);

 

Ранее также отказывали гражданам, не прошедшим военную службу, однако Конституционный Суд признал такое положение не соответствующим Конституции.

 

Действующее законодательство закрепляет две формы поступления на государственную службу:

а) по назначению - это юридический акт компетентного государственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на служащего осуществления функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью, назначение характерно для замещения должностей военной службы, а конкурс - для должностей гражданской службы;

б) по конкурсу - это форма замещения должностей, включающая элементы выборности; такой способ позволяет выбрать наиболее достойные кандидатуры из тех, кто подал документы для замещения той или иной должности по государственной гражданской службе;

 

Закон о гражданской службе предусматривает перечень случаев, когда конкурс не проводится:

а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)»;

б) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством; 

в) при заключении срочного служебного контракта;

г) при заключении договора с органом исполнительной власти на обучение в среднем профессиональном либо высшем учебном учреждении за счет средств данного органа гражданин берет на себя обязательство отслужить в данном органе определенное количество лет после окончания обучения;

 

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.

 

При поступлении на государственную службу с гражданином заключается служебный контракт, который представляет собой соглашение сторон (между представителем нанимателя и гражданином) о прохождении гражданской (или военной) службы. Контракт закрепляет обоюдные права и обязанности как представителя нанимателя, так и гражданина, поступившего на государственную службу. Представитель нанимателя (представитель государства) обязуется предоставить гражданину возможность прохождения государственной службы, создать условия для прохождения службы, обеспечить его соответствующей информацией, в полном объеме выплачивать денежное содержание. Государственный служащий берет на себя обязательство добросовестно выполнять свои служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать дисциплину труда, не разглашать данные, составляющие государственную тайну, если к ним имеется доступ.

 

Выделяется два вида контрактов:

а) срочный служебный контракт на срок от 1 года до 5 лет;

б) служебный контракт на неопределенный срок;

 

При поступлении на службу государственный служащий проходит испытательный срок (военнослужащим - в течение 3 месяцев, для гражданской службы - от 6 месяцев до 1 года). Если государственный служащий этот срок прошел без замечаний, он автоматически продолжает служить дальше и с ним не расторгается служебный контракт, ему не сообщают, что он прошел испытательный срок. Не прошедший испытательный срок подлежит увольнению.

 

Кроме служебного контракта существует также должностной регламент, который представляет собой документ, являющийся составной частью административного регламента соответствующего органа государственной власти. Государственный служащий осуществляет свою деятельность в соответствии с должностным регламентом, куда включаются:

а) квалификационные требования для замещения должности гражданской службы;

б) должностные обязанности, права и ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

в) перечень вопросов, по которым служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения (компетенция государственного служащего);

г) порядок служебного взаимодействия с другими служащими данного органа;

 

Законодательство предусматривает запреты применительно к государственным служащим:

а) запрещается быть избранными на другую должность гражданской службы;

б) запрещается быть избранным на выборную должность органов местного самоуправления;

в) запрещается заниматься предпринимательской деятельностью лично либо через доверенных лиц;

г) запрещается быть доверенными в делах третьих лиц в том органе, в котором они работают;

д) запрещается получать в связи с исполнением своих обязанностей подарки от физических или юридических лиц, денежное вознаграждение, услуги; если государственный служащий получил подарок в связи с каким-либо мероприятием либо во время командировки, то он обязан этот подарок сдать в тот орган, где он работает;

е) запрещается критиковать деятельность органов государственной власти, участвовать в забастовках;

ж) запрещается хранить деньги в иностранных банках; государственные служащие обязаны раз в год сообщать о своих доходах и расходах, об имуществе членов своей семьи;

 

Основания прекращения служебного контракта:

а) по обоюдному согласию обеих сторон;

б) по инициативе представителя нанимателя (например, при нарушении дисциплины);

в) по инициативе государственного служащего;

г) в связи с окончанием срочного контракта;

д) в связи с отказом государственного служащего от перехода на должность в другой орган либо в другую местность;

е) по состоянию здоровья;

ж) выход государственного служащего из гражданства РФ;

 

В процессе прохождения государственной службы государственные служащие проходят аттестацию. Аттестация осуществляется не чаще 1 раза в 2 года, но не реже 1 раза за 4 года. Аттестация необходима для того, чтобы выяснить, соответствует ли государственный служащий той должности, которую он замещает, определить уровень его профессиональной деятельности, отношение к своим должностным обязанностям. Для проведения аттестации в каждом органе исполнительной власти приказом руководителя образуется аттестационная комиссия, состоящая из наиболее уважаемых служащих данного органа. По итогам проверки деятельности государственного служащего комиссия выносит заключение, на основе которого руководитель принимает соответствующее решение (государственный служащий может обжаловать действия руководителя вышестоящему должностному лицу либо в суд):

а) государственный служащий соответствует замещаемой должности;

б) государственный служащий соответствует замещаемой должности и рекомендуется для внесения в список кадрового резерва, который существует в каждом федеральном органе исполнительной власти (при освобождении вышестоящей должности предпочтение в ее замещении отдается тем, кто находится в кадровом резерве);

в) государственный служащий соответствует замещаемой должности при условии прохождения переподготовки (повышения квалификации); если служащий отказался проходить переподготовку, это является основанием для расторжения служебного контракта;

г) государственный служащий не соответствует замещаемой должности;

 

В процессе службы государственному служащему присваиваются воинские звания (если это военная служба), специальные звания (при прохождении правоохранительной службы) либо классные чины (гражданским служащим). Классные чины:

а) действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса;

б) государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса;

в) советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса;

г) референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса;

д) секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса;

 

В процессе государственной службы государственным служащим за их добросовестное отношение к своим обязанностям применяются меры поощрения: объявление благодарности, внесение на доску почета, денежные премии, различные ценные подарки, почетные грамоты Правительства РФ, ведомственные почетные грамоты, соответствующие знаки отличия, государственные награды (ордена и медали).

 

Закон предусматривает меры взыскания, которые налагаются на государственных служащих в связи с нарушением ими служебного распорядка. К ним относятся меры дисциплинарной ответственности: выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, временное отстранение от должности либо увольнение с государственной службы.

 

Президент рекомендовал государственным служащим не «избираться» на ученые звания. В прямой форме о таком запрете в законодательстве не сказано. В ФКЗ «О Правительстве РФ» указано, что члены Правительства не могут заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой. По Закону о государственной гражданской службе гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

После развала СССР стало модным получать различные научные звания, однако у государственного служащего высокого уровня ненормированный рабочий день, поэтому непонятно, когда заниматься научной работой. Занятие наукой идет в ущерб работе на государственной службе.

 

Предельный возраст государственной службы:

а) для военной сферы прекращение службы по возрасту связано со званием (маршал, генерал армии, генерал-полковник может служить до 65 лет, генерал-лейтенант, генерал-майор - до 60 лет, полковник - 55 лет, иное звание - 50 лет; для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет);

б) для гражданских служащих предельный возраст предусмотрен в 60 лет (65 лет с 1 января 2017 года); гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «помощники (советники)», учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица; федеральному гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению Президента РФ, но не свыше чем до достижения им возраста 70 лет;

Ответственность  :

Виды мер, стимулирующих деятельность государственных служащих:

а) оплата труда, льготы (оплата коммунальных услуг, обслуживание в медицинских учреждениях, бесплатный проезд к месту отдыха и обратно, получение жилплощади);

б) поощрения (почетные грамоты, ордена, медали, объявление благодарности, присвоение почетных званий);

в) юридическая ответственность - это своеобразная форма стимула в виде страха перед ответственностью добросовестно выполнять свои должностные обязанности; в зависимости от характера правонарушений, совершенных государственными служащими, они могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности;

 

Закон о гражданской службе, признавая основанием дисциплинарной ответственности гражданских служащих дисциплинарный проступок, трактует его как неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей. Следовательно, для квалификации действия (бездействия) гражданского служащего как дисциплинарного проступка необходимо установить содержание (круг) его должностных обязанностей.

 

К дисциплинарным взысканиям, предусмотренным за дисциплинарные проступки, относятся: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы за определенные, прямо предусмотренные в законе правонарушения.

3. Военная служба 

-правовые основы военной службы 

- военнослужащие, их классификация и особенности а-п положения

- поступление на военную службу, ее прохождение и прекращение 

Военная служба- вид федеральной государственной службы. НЕпосредственной правовой предпосылкой ее формирования и функционирования является Конституция РФ, провозгласившая защиту Отечества долгом и обязанностью гражданина РФ. Военная служба, с одной стороны, решает задачи обеспечения безопасности и обороны государств от внешнего нападения, с другой- обеспечение внутренней безопасности государства и общества, предупреждения и пресечения вооруженных конфликтов и террористических актов внутри страны. Система действующих правовых актов о военной службе включает также Закон РФ Об обороне, Закон РФ о воинской обязанности и военной службе, Закон о статусе военнослужащих, Положение о порядке прохождения военной службе и др. 

В данном законе под военной службой понимается профессиональная служебная деятельность на воинских должностях в ВС, в других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Гражданам, занимающим должности военной службы, присваиваются воинские звания. Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законом. 

Военнослужащие законодательством относятся к особым субъектам правовой ответственности за некоторые правонарушения, а также юрисдикции. Это, а также наличие специализированных военных органов правосудия и прокуратуры указывают на повышенную юридическую ответсвенность перед обществом и государством. 

Для военной службы особый смысл имеет Военная прия=сяга военнослужащего. Она является обязательной как для военнослужащих по призыву, так и по контракту, выражает прямую связь, исполнения военнослужащим обязанностей по защите Отечества. 

Субъектами военной служюы являются граждане РФ, а также, в предусмотренных законом соучаях, иностранные граждане. Граждане РФ проходят службу по призыву, либо в добровольном порядке- по контракту, а иностранные граждане- по контракту и лишь на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. 

Воинские должности: понятие и виды 

Основы правового положения и виды военнослужащих 

Правовое положение военнослужащих непосредственно регламентируется, прежде всего, ФЗ О воинской обязанности и военной службе и Законом РФ О статусе военнослужащих. особенность последнего Закона в том, что он регламентирует правовое положение военнослужащего в обществе, а не только его собственно служебный статус. 

В ФЗ о воинской обязанности и военной службе установлен открытый перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы. Они определены: 

1. применительно к непосредственному содержанию служебной деятельности

Виды военнослужащих: 

1. В зависимости от отношения к гражданству 

• граждане 

• иностранные граждане 

2. По способу замещения воинских должностей 

• военнослужащие, выполняющие обязанности военной службы по призыву

• в добровольном порядке- по контракту

3. по родам 

3. по виду войск 

3. по подведомственности 

Прохождение военной службы

Призыву подлежат граждане мужчкого пола в возрасте от 18 до 27 лет

а) состоящие или обязанне состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе

б) окончившие определенные высшие образовательные учреждения и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера. 

Увольнение с военной службы 

4. Государственная служба иных видов

- правовое обеспечение государственной службы иных видов 

- служащие государственной службы иных видов, их классификация и особенности а-п положения 

- поступление на государственную службу иных видов, ее прохождение и прекращение

-ответственность служащих государственной службы иных видов 

Задачи: 

1. пп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - это прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течении служебного дня)

2. Приказ от 2 декабря 2009 года № 415 «об утверждении инструкции об организации служебных проверок в министерстве юстиции рф и его территориальных органах»

2. В соответствии с частью 1 статьи 59 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" основанием для проведения служебной проверки является:

а) решение представителя нанимателя; (приминительно к нашей задачи это Министр юстиции РФ)

б) письменное заявление гражданского служащего.

3. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

- факт, время, место, обстоятельства, цели и мотивы совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка (далее - проступок);

- вина гражданского служащего, а также степень вины каждого гражданского служащего в случае совершения проступка несколькими гражданскими служащими;

- деловые и личные качества гражданского служащего, совершившего проступок, иные данные, характеризующие его личность;

- обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим проступка;

- характер и размер вреда (ущерба), причиненного гражданским служащим в результате совершения проступка;

- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

В приказе Минюста России (территориального органа Минюста России) о проведении служебной проверки:

- указываются основание служебной проверки, должность, фамилия, имя и отчество гражданского служащего, в отношении которого (либо по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка;

- определяется срок проведения служебной проверки;(не более месяца со дня издания приказа о ее проведении) у нас всё нормально здесь

- утверждается состав (фамилии, имена и отчества, должности членов) комиссии по проведению служебной проверки (далее - комиссия) с указанием (в случае необходимости) на освобождение ее членов от служебных обязанностей на период проверки.

•  

Председатель комиссии (член комиссии по поручению председателя комиссии) не позднее 5 дней со дня утверждения заключения знакомит гражданского служащего, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводилась служебная проверка, с заключением и другими материалами служебной проверки в части, его касающейся, под роспись на заключении с проставлением даты ознакомления.

3)ПОСТАНОВЛЕНИЕ КС РФ от 6 декабря 2012 г. N 31-П

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание, в частности, в виде увольнения с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 данного ФЗ.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", которым предусмотрены основания и порядок увольнения с государственной гражданской службы, в том числе по инициативе представителя нанимателя, а также гарантии, предоставляемые государственным гражданским служащим в случае расторжения с ними служебного контракта. Статья 33 данного Федерального закона среди общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности и увольнения с государственной гражданской службы в пункте 4 части 1 называет расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, а статья 37 предоставляет представителю нанимателя право уволить государственного гражданского служащего за виновные действия, в том числе за такое однократное грубое нарушение государственным гражданским служащим должностных обязанностей, как прогул (подпункт "а" пункта 3 части 1).

 Законодательное закрепление указанного основания увольнения государственного гражданского служащего обусловлено тем, что, заключая служебный контракт, он берет на себя обязательства исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать служебный распорядок государственного органа, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, а также требования к служебному поведению (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Эти обязательства в равной мере принимают на себя все поступающие на государственную гражданскую службу лица, а их виновное неисполнение служит основанием для применения в отношении государственных гражданских служащих мер дисциплинарной ответственности - вплоть до увольнения.

 

ст. 193 ТК РФ. Порядок применения дисциплинарных взысканий

До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание

 

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

 

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Вывод: Если можно рассмотреть как 4 часа,то можно его уволить, потому что по процедуре все правильно 

 А если нужно четкое указание на 4 часа ,то незаконно уволили

Действия Скрылевой являются незаконными, так как статья 16 ФЗ устанавливает основной перечень ограничений, связанных с государственной гражданской службой. Согласно п. 5 ч. 1 указанной статьи, не может находиться и быть принятым на гражданскую службу гражданин, в случае его близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы, связанной с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В нашем случае Цветкова является сестрой супруга Скрылевой. Скрылева назначила ее своим заместителем. => явно видна непосредственная подчиненность родственников, которая запрещена ФЗ.

Вывод: действия Скрылевой в отношении назначения на должность Цветковой незаконны.

В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (запреты, связанные с гражданской службой) в связи с прохождением  гражданской службы гражданскому служащему запрещается получать в  связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). 

Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно  федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской  службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Статья 575 Ч.1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (запрещение дарения). Запрет на дарение лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность.

Ответ: Кислицын имеет право выкупить подарок в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.