!!!Административное право учебный год 2024 / Семинар №5 Административно-правовой статус граждан РФ

Семинар №5 Административно-правовой статус граждан РФ

1. Понятие и основы административно - правового положения ( статуса ) граждан РФ

Гражданин как субъект АП- это участник общественных управленческих отношений, выступающих в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей. 

Права и обязанности гражданина образуют в совокупности его правовой статус. Административно-правовой статус гражданина — сложное юридическое образование. Он включает в себя четыре со­ставных элемента:

1. Правовой статус личность, человека как субъекта АП- центральное, приоритетное место в системе регулирования РФ , так как выражает идею о том, что право и государство, его ор­ ганы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. ст. 2 Конституции РФ. 

2. Статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый граж­ данин РФ имеет свой гражданский правовой статус. Нормы административного права, определяющие административ­ но-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанно­ сти в государственной и общественной деятельности.

3. Социальный статус. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться кон­ кретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, слу­ жить в Вооруженных Силах и т. д. Личности, гражданину для этого нужны новые, дополнительные права и обязанности. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей, и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами тру­ дового и административного права. И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно вы­делить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослу­жащего, пенсионера, вынужденного переселенца и т. д.

4. Особый статус. включающий права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, и т. д. Все они получают официальный документ для занятия избран­ ным делом, причем для каждого особого субъекта установлен опреде­ленный круг новых прав и обязанностей.

Вместе с тем следует иметь в виду, что административно-правовой статус гражданина представляет собой единство всех названных его элементов.

Виды и структура административно - правового положения гражданина РФ. 

Он включает в себя четыре со­ставных элемента:

5. Правовой статус личность, человека как субъекта АП- центральное, приоритетное место в системе регулирования РФ , так как выражает идею о том, что право и государство, его ор­ ганы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку. ст. 2 Конституции РФ. 

5. Статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства. Как субъект административного права каждый граж­ данин РФ имеет свой гражданский правовой статус. Нормы административного права, определяющие административ­ но-правовой статус гражданина, устанавливают его права и обязанно­ сти в государственной и общественной деятельности.

5. Социальный статус. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться кон­ кретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, слу­ жить в Вооруженных Силах и т. д. Личности, гражданину для этого нужны новые, дополнительные права и обязанности. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей, и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами тру­ дового и административного права. И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно вы­делить правовые статусы рабочего, служащего, учащегося, военнослу­жащего, пенсионера, вынужденного переселенца и т. д.

5. Особый статус. включающий права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу для удовлетворения своих индивидуальных потребностей. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, и т. д. Все они получают официальный документ для занятия избран­ ным делом, причем для каждого особого субъекта установлен опреде­ленный круг новых прав и обязанностей.

Вместе с тем следует иметь в виду, что административно-правовой статус гражданина представляет собой единство всех названных его элементов.

2. Административная правосубъектность , правоспособность и дееспособность. 

Административно-правовой статус гражданина определяется со­ держанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность. Гражда­нин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т. е. реальной возможностью иметь субъективные права и юридические обязанно­ сти, установленные административно-правовой нормой. Админист­ративная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или пере­дана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Например, КоАП РФ предусмотрена возможность временного лишения гражданина права управления транспортным средством за нарушение Правил дорожно­го движения.

Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет — получение паспорта, затем в 16 лет — возможность привлечения к административной ответственности и полностью — по достижении гражданином 18 лет.

3. Основные права и обязанности граждан РФ в сфере государственного управления 

1. Права и свободы человека признаны ст. 2 Конститу­ции РФ высшей ценностью, и их признание, соблюдение и защита — обязанностью государства.

2. Корреспондирующая ст. 2 Конституции РФ ст. 18 уста­ навливает, что права и свободы человека и гражданина являются не­ посредственно действующими, в том числе и в сфере государственно­ го управления.

3. Административно-правовой статус граждан в сфере госу­ дарственного управления все в большей мере регулируется на уровне законов, правительственных актов.

4. Административно-правовой статус граждан становит­ ся по содержанию значительно полнее, разнообразнее, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах экономической, полити­ ческой, социальной жизни. 

5. Значительно повышается роль суда в защите прав граж­ дан в сфере функционирования исполнительной власти, государст­ венного управления. В соответствии с КАС РФ Верховным Судом РФ и судами общей юрисдикции рассматриваются административные де­ ла о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением су­ дебного контроля за законностью и обоснованностью реализации го­ сударственных или иных публичных полномочий.

Административное право регламентирует права и обязанности граждан в сфере не только публичной управленческой, но и управляе­мой деятельности.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управле­ния можно объединить в три блока:

1. Права и обязанности граждан, необходи­мые им для участия в управлении делами государства как непосредст­венно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ). Их реализация требует прежде всего активного волеизъявления самих граждан как субъектов административного права.

2. Второй блок прав и обязанностей граждан отличается тем, что для их реализации необходима активная деятельность (и как минимум со­ действие) исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления.

3. Третий блок прав и обязанностей граждан в сфере государственно­ го управления связан с их участием в деятельности органов исполни­ тельной власти (например, в качестве членов научно-технических, экспертно-консультативных, координационных советов, межведом­ ственных и рабочих комиссий, внештатных инспекторов, инструкто­ ров, экспертов и т. п.) в составе членов организаций, действующих це­ ликом на общественных началах, например народных дружин.

4. Свобода въезда и выезда, перемещения и выбора места жительства. Паспортная система России.

Право на выезд из РФ и въезд в РФ

ч.2 ст.13 Всеобщей Декларации прав человека = ч.1 ст.27 Конституции РФ

Реализация права регламентирована:

ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»

Закон РФ от 01.04.1993 №4730-1 «О Государственной границу РФ»

Приказ МВД России от 31.12.2019 №996

Выезд российских граждан с территории РФ – то, о чем мы говорим.

Ограничение права допускается только на основании закона

Реализация права на выезд из РФ и въезд в РФ: основные принципы.

·       Гражданин не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основанию в порядке, установленном законом

·       Случаи ограничения права на выезд исчерпывающе перечислены в законе и являются временными

·       Выезд с территории РФ не влечет ограничения прав для гражданина и его близких родственников 

·       Пребывающие за пределами РФ граждане РФ находятся под защитой и покровительством РФ (ч.2 ст.61 Конституции РФ)

·       Выезд и въезд осуществляются по действительным документам удостоверяющих личность за пределами РФ

·       Гражданин РФ не может быть лишен права на въезд в РФ. Высылка и выдача другим государствам запрещены (ч.1 ст.61 Конституции РФ)

Случаи ограничения права на выезд из РФ

Основания для ограничения права на выезд	Срок
Допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну, с заключением трудового договора, предполагающий временное ограничение права на выезд	На срок, установленный трудовым договором. Максимально 5 лет (может быть продлен до 10 лет, если сведения остаются секретными)
Призван на военную службу или направлен на АГС	До окончания соответствующего вида службы
Является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого в уголовном деле	До вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда
Осужден за совершение преступления	До отбытия (исполнения) или освобождения от наказания
Уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом	До исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами, заключения мирового соглашения
Сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ	До решения вопроса в срок не более 1 месяца органом, оформляющим такие документы
Проходит государственную службу (работает) в органах ФСБ РФ	До окончания срока соответствующего контракта (трудового договора)
Уволен с военной службы в органах ФСБ РФ (порядок установлен ФСБ РФ)	На срок до пяти лет со дня увольнения с военной службы
Признан несостоятельным (банкротом)	До вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) в т.ч. в результате утверждения мирового соглашения

 

Особенности выезда из РФ для отдельных групп граждан

Группа граждан	Особенности
Военнослужащие ВС РФ (иных федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба), за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву	Выезжают из РФ при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ
Несовершеннолетние граждане РФ	Как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей (усыновителей, опекунов или попечителей). В случае самостоятельного выезда – нотариально оформленное согласие указанных лиц. Если один из родителей (опекунов, попечителей) заявит о несогласии – спор разрешается в судебном порядке
Признанных судом недееспособными	По ходатайству родителей (усыновителей, опекунов) может выехать из РФ в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить его безопасность

 

Порядок оформления и выдачи документов для выезда из РФ

Документы, по которым граждане РФ осуществляют выезд из РФ:

·       Паспорт (заграничный):

Оформляется гражданину РФ по его письменному заявлению установленного образца. В заявлении указывается на отсутствие обстоятельств, которые могли бы препятствовать его выезду из РФ

Заявление подается лично или в форме электронного документа через портал «Госуслуги». Заявитель оплачивает государственную пошлину (30% скидка при использовании портала)

Паспорт выдается МВД РФ, МИД РФ (включая дипломатические или консульские учреждения за пределами РФ)

Сроки выдачи: 1 месяц (подача по месту жительства); 3 месяца (подача по месту пребывания)

Сроки действия паспорта: 5 лет, 10 лет (с электронным носителем информации)

·       Дипломатический паспорт

·       Служебный паспорт

5. Гарантии реализации прав и свобод граждан как субъектов административного права: понятие, система и характеристика. 

Административно-правовая защита прав и свобод граждан опира­ется на экономические, политические, организационные и юридиче­ские гарантии.

1. Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, устойчивую финан­ совую и денежную систему, своевременную выплату заработной пла­ ты, пенсий и пособий, рост благосостояния граждан и многое другое.

2. Политические гарантии прав и обязанностей гражданина преду­ сматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государ­ стве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, полити­ ческое многообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом РФ как гарантом Конституции РФ, обеспече­ ние широкого согласия в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве, объединяющем 85 субъектов РФ, разум­ ный компромисс законодательной и исполнительной властей, исклю­ чающий конфронтацию.

3. Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих и других государст­ венных органов и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, прокуратура, органы внутренних дел (поли­ция), органы юстиции, адвокатура, нотариат, многочисленные контрольно-надзорные органы. Все эти организационные структуры по­ вседневно на основе и во исполнение законов осуществляют деятель­ ность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

4. Юридические гарантии: 

• Судебные гарантии являются предпочтительными, ибо суды и единолично судьи, в целом система правосудия выделяются Конституцией РФ и по справедливости ставятся на первое место в за­щите прав и свобод граждан (ст. 18 и 46). Суд и судьи все в большем объеме рассматривают дела, вы­ текающие из административных правоотношений, возникающих в процессе повседневной деятельности органов государственного управления и должностных лиц. Как положительную тенденцию необходимо отметить все более расширяющийся спектр административной юрисдикции — судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Особое место среди судебных гарантий прав и обязанностей граж­ дан в сфере государственного управления занимает деятельность Кон­ ституционного Суда РФ, обеспечивающего защиту прав и свобод граждан и организаций.

• Внесудебные гарантии, естественно, гораздо шире и многообразнее по содержанию, формам, порядку осуществления и субъектному со­ставу. По существу, вся система органов исполнительной власти, местного самоуправления для того и создана, а должностные лица, го­сударственные и муниципальные служащие получают заработную плату, чтобы служить людям, обеспечивать защиту и реализацию гражданами их прав, свобод, законных интересов и выполнение воз­ ложенных на них обязанностей.

Важную роль в защите прав граждан и организаций выполняют уполномоченные при Президенте РФ по правам ребенка и по защите прав предпринимателей в Российской Федерации.

Важное место в защите прав и свобод граждан занимают Админи­страция Президента РФ и управления Президента РФ по обеспече­нию конституционных прав граждан и по работе с обращениями граждан и организаций, основной задачей которых является содейст­вие реализации полномочий Президента РФ как гаранта основных прав и свобод человека.

Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и сво­бод человека, предоставляет гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), например проводить пикетирование, использовать право обращения за защитой своих прав во все органы — от Прези­ дента РФ до местной администрации.

6. Обращения граждан РФ: понятие, виды, требования к обращению, порядок рассмотрения. 

Одним из важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право (ст. 33 Конституции РФ) обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллектив­ ные обращения в государственные органы, органы местного само­ управления и должностным лицам (Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), Сово­ купность правовых норм, регулирующих обращения граждан, пред­ ставляет собой сложный и достаточно разветвленный институт адми­ нистративного права, который служит эффективным средством демо­ кратизации общества, формирования правового государства, каналом участия граждан в управлении делами общества и государства.

3 вида обращения граждан: 

1. Предложение (рекомен­ дация) — это обращение граждай в государственные, муниципальные или общественные организации, не связанное с нарушением каких-ли­ бо субъективных прав или ущемлением законных интересов граждан. Предложения обычно направлены на совершенствование законов и иных нормативных правовых актов, улучшение работы органов госу­ дарственной власти, органов местного самоуправления, их должност­ ных лиц, государственных служащих. 

2. Заявление — это просьба гражда­ нина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о на­ рушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. 

3. Жалоба — это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Право на обращение является абсолютным, неограниченным и не­ отчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспонди­рует обязанность государственных органов, органов местного само­управления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы. За нарушение установленного законо­ дательством Российской Федерации порядка рассмотрения обраще­ ний граждан, объединений граждан виновные лица подлежат админи­ стративной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

Основным нормативным правовым актом, определяющим юриди­ческую природу, механизм реализации и порядок осуществления об­ ращений граждан, является Федеральный закон «О порядке рассмот­ рения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с ним гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или то­ му должностному лицу, в компетенцию которых входит решение по­ ставленных в обращении вопросов. Оно подлежит обязательной реги­ страции в течение трех дней с момента поступления.

Требования к обращению: 

1.  наименование государственного органа или органа мест­ ного самоуправления, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица или его должность

2. ФИО 

3. почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ 

4. уведомление о пе­реадресации обращения

5. суть предложения, заявления или жалобы

6. личная подпись 

7. дата

8. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражда­нин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу в соответ­ ствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. В исключительных случаях, а также при направлении запроса руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, на­ правившего обращение.

Среди трех видов обращений отдельно выделяют жалобу, которая может рассматриваться как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке1.

7. Особенности рассмотрения жалоб Уполномоченным по правам человека в РФ.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_347911/8c2ce43a24604e0da3683da3f25ef5ef815c6f5c/

Задачи и задания:

человек- любое физическое лицо 

личность-любое физическое лицо 

гражданин- лицо, обладающее гражданством определенного государства 

субъект права-это лицо, обладающее по правy способностью осуществлять субъективные права и юридические обязанности.

Административно-правовой статус гражданина определяется со­ держанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность. Гражда­нин, чтобы стать участником административно-правовых отношений, должен обладать административной правоспособностью, т. е. реальной возможностью иметь субъективные права и юридические обязанно­ сти, установленные административно-правовой нормой. Админист­ративная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или пере­дана другому лицу, но может быть частично или временно ограничена в случаях, предусмотренных законодательством. Например, КоАП РФ предусмотрена возможность временного лишения гражданина права управления транспортным средством за нарушение Правил дорожно­го движения.

Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере государственного управления. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет — получение паспорта, затем в 16 лет — возможность привлечения к административной ответственности и полностью — по достижении гражданином 18 лет.

Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Права лица, признанного вынужденным переселенцем:

• • самостоятельно выбрать место жительства на территории РФ, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

• • при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории РФ получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

• • на получение содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до 18 лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории РФ.