Семинар №4- Административно- правовые нормы и отношения

1. Понятие и структура а-п норм

Административно-правовые нормы представляют собой установленные государством правила поведения субъектов администра­ тивного права с целью регулирования управленческих отношений, возни­ кающих в процессе реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления.

Административно-правовые нормы выполняют ряд важных функ­ций: 

1) регулятивную- выражается в установлении правового стату­ са субъектов административного права, обеспечении реализации прав и свобод граждан и осуществления обязанностей в сфере государст­ венного управления.

2) правоохраны-состоит в установлении границ должного поведения (предписания, запреты, дозволения), правовых стандартов, в пределах которых могут действо­ вать участники управленческих отношений. Тем самым достигаются законность и государственная дисциплина в сфере реализации испол­ нительной власти, государственного управления.

3) воспитания граждан-обес­ печивается общим воздействием на сознание и поведение людей по различным информационным каналам (например, через СМИ), по­зитивным и негативным правовым опытом граждан, наконец, неже­ ланием (страхом) подвергнуться государственным принудительным мерам, неблагоприятным последствиям противоправного поведения.

Данная функция норм административного права имеет огромное значение в развитии правосознания, правовой культуры граждан, пре­ одолении негативного отношения к праву вообще.

Структура 

Административно-правовые нормы, равно как и нормы права других отраслей, имеют свою структуру. Традиционными элементами этой структуры являются гипотеза, диспозиция и санкция. Гипотеза характеризует условие, при которой действует норма (достижение возраста, совершение нарушения). В диспозиции содержится само правило поведения, санкция показывает меру ответственности за нарушение нормы. Гипотеза, диспозиция, санкция могут находиться в разных правовых актах. Далеко не все нормы административного права содержат все три элемента. К примеру, существуют нормы-декларации (министерство является центральным органом государственного управления). Очень часто в административно-правовых нормах отсутствует санкция, или гипотеза сливается с диспозицией.

2. Особенности, классификация и виды а-п норм

Особенности: 

1. А-п нормы в отличие, например, от норм уголовного права обладают различной юридической силой. Так, закон, указ Прези­ дента РФ, постановление Правительства РФ, правовые акты иных ор­ ганов исполнительной власти, нормативные акты руководителей го­ сударственных предприятий, учреждений и организаций по назван­ ному признаку далеко не равнозначны, т. е. здесь существует иерархияадминистративно-правовых норм.

2. большинство рассматриваемых норм подзаконны. Они создаются и действуют на основе и во исполнение Конституции РФ и федеральных законов.

3. они создают механизм реализации Конституции РФ и принятых законодательных актов. Так, конституционное право граж­дан на свободу передвижения и выбора места жительства реализуется на основе соответствующих постановлений Правительства РФ, актов глав исполнительной власти субъектов РФ, ведомственных инструк­ций. Правовые акты органов исполнительной власти, конкретизируя, детализируя установленные законом общие правила поведения, дела­ют реально «работающими» данные правовые установления.

4. нормы административного права являются преиму­щественно правоисполнительными, правоприменительными, а право­творческие полномочия органов исполнительной власти носят огра­ниченный характер по отношению к нормам правоприменительным. Как исполнительная власть, так и нормы административного права служат исполнению законодательных актов, приведению их в жизнь.

5. поскольку основной объем работы по исполнению зако­нов ложится на органы исполнительной власти, постольку в нормо­творчестве все еще велико количество ведомственных административ­но-правовых норм, т. е. нормативных правовых актов федеральных и региональных органов исполнительной власти, принимаемых ими в порученной сфере или отрасли государственного управления. В силу широты, разнообразия и динамизма государственного управления полностью избежать ведомственного нормотворчества невозможно.

6. административно-правовые нормы нередко содержат юридически обязательные правила поведения, обращенные ко всем субъектам административного права и в значительной мере к субъек­там исполнительной власти, т. е. устанавливают цели, функции, зада­чи, полномочия и организацию деятельности органов государствен­ ного управления и их должностных лиц.

7. административно-правовые нормы являются преиму­ щественно результатом одностороннего юридически обязательного, властного волеизъявления полномочных субъектов исполнительной власти, органов государственного управления и их должностных лиц.

Классификация и виды а-п норм