Семинар №1

Правила:

1. опоздание не больше 25 минут 

2. не обижаться, когда звонят 

3. ставит плюсики за ответы. 70% группы получают автомат на зачете

4. наказание за пропуски-конспекты классических авторов АП

5. начало новостная сводка госдума, вс и т.д. 

6. Как готовиться? Практикум АП под редакцией Пашина 2022, учебник в 2 частях- они не отличаются актуальностью. НЕ отражает существующую действительность, НЕ отражают теории научные, НЕ основан на действующей нормативке. 

7. Альтернативный учебник Попова Студеникина (мгюа). 

8. Темы из практикума, готовимся по учебнику МГЮА 

9. На каждом семинаре слушается доклад на 7-10 минут. 

10. ЕСТЬ ШТУКА ДЛЯ ПРЕЗЕНТАЦИЙ 

11. 613А можно пораньше подойти, что-то отработать. 

12. писать в вотсап или на почту ae@law.msu.ru

13. По средам или по воскресеньям будет высылаться дз 

14. на экзамене нет времени на подготовку

15. По три вопроса

Семинар №2 Предмет и метод административного права

Социальное управление- это осуществляемое в обществе людьми, поведением и деятельностью людей. Заключается в сознательном, волевом, целенаправоенном, упорядочивающем воздействии на общественные процессы.  Главная цель- обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих задач. 

Социальное управление: 

1. публичное управление- осуществление публичной власти

• государственное управление- основной вид социального управления. 

• муниципальное управление

2. общественное управление- имеет место в системах различного рода общественных формирований.

Государственное управление- основной вид социального управления. Субъект- государство как политическая организация всего общества, располагающее всеми экономическими, политическими, организационными, правовыми и другими атрибутами своего воздействия на общественные процессы. В широком смысле его субъектами выступают все государственные органы, воздействующие на общественные отношения присущими им методами и в установ­ ленных для них формах: законодательные — посредством законов; суды, осуществляя правосудие, и т. д. 

Теория социального управления и функции права позволяют трактовать государственное управление как вид социального управления, субъект- государство в целом в лице всех его органов. Выступает объектом всех отраслей права России.

Субъектом публичной власти в РФ являются также органы муниципальных образований. Органы местного самоуправления могут наделяться, и фактически наделены, законом отдельными государственными полномочиями. Они уполно­ мочены принимать в рамках представленной им компетенции норма­ тивные правовые акты. в современных условиях административное право причастно также к регулированию отношений в муниципальном управлении.

Адми­нистративное право — фундаментальная отрасль публичного права Российской Федерации. Его возникновение, формирование и развитие связаны прежде всего с государственным управлением как относительно самостоятельным видом публичной организующей деятельности госу­дарства по исполнению законов. В узком смысле государственное управление- предпосылка, объект и фактор, определяющий необходимость и сущность а-п регулирования общественных отношений в РФ. Имеется в виду государственное управление в качестве самостоятельного вида государственной деятель­ности, состоящей в практической реализации исполнительной власти, иными словами, в деятельности исполнительной власти (ст. 18 Кон­ ституции РФ). Как объект административного права государственное управление в понятийном смысле особым образом соотносится именно с исполнительной властью. 

Важные субъекты исполнительной власти опреде­ляются в законодательстве как государственные исполнительные органы, организующая деятельность которых составляет суть государственного управления. 

Признаки государственного управления как объекта АП

1. Его субъектами являются государственные органы, круг которых очерчен в нормативных актах.В современной литературе по административному праву государ­ ственное управление обозначается также терминами «исполнительная власть» без уточнения различий в составе его субъектов, «государственная администрация», «административная деятельность». При этом подразу­мевается, как правило, его одна и та же сущность как самостоятельного вида государственной деятельности. 

2. Государственно-властная сущность, которая наиболее отчетливо проявляется в правотворческой,правоприменительной и правоохранительной формах деятельность органов государственного управления. 

3. Государственное управление является правовым. 

4. Государственное управление подзаконно

5. По своему содержанию государственное управление представляет собой организующую деятельность государства главным образом в лице его исполнительных органов.

6. Государственное управление отличается от других видов госу­ дарственной деятельности своим особым не только функциональным, но и предметным содержанием.

7. В качестве самостоятельного вида государственное управление осуществляется в масштабе всего общества на уровне РФ и ее субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отраслях общественной жизни. 

8. В силу своего назначения государственное управление характери­ зуется постоянным, непрерывным осуществлением на профессиональнойоснове деятельности, ориентированной на его специфические задачи и функции.

Механизм государственного управления 

Его главными компонентами, кроме субъектов, о которых уже упоминалось, являются функции, формы, методы и стадии. Именно они в наибольшей степени выражают сущность и содержание государст­ венного управления. 

2. Предмет АП: общественные отношения, регулируемые АП, их классификация. 

Предмет АП- общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления государственного управления, т.е. отношения, складывающиеся в сфере организации и функционирования публичной администрации (органов государственного управления), в связи и по поводу осуществления этими органами государственной управленческой деятельности.  

Признаки общественных отношений, составляющих предмет АП:

• Сфера регулирования- организация и осуществление гос управления

• Участие властного управляющего субъекта (публичная администрация)

• Неравенство участников этих отношений 

• Отражается общественный (публичный) интерес 

Что регулирует АП?

1. Отношения в сфере организации и функционирования системы органов публичного управления.

2. Определяет порядок совершения управленческих действий и соответствующих управленческих процедур (в т.ч. порядок издания правовых актов управления).

3. Создает гарантии судебной правовой защиты физических лиц (их объединений) и действий (бездействий) органов публичного управления.

4. Устанавливает а-п режимы 

5. Определяет виды административного принуждения и порядок их применения

6. Обеспечивает права, свободы и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, к числу основных общественных отношений, регулируемых административным правом, в зависимости от их содержания можно отнести следующие:

- управленческие отношения (отношения, складывающиеся в связи с позитивной управленческой деятельностью государственных органов);

- полицейские отношения (отношения в связи с применением различными государственными органами мер административного принуждения);

- юстиционные отношения (отношения в связи с рассмотрением публично-правовых споров); 

- юрисдикционные отношения (отношения, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях). 

Отношения, входящие в предмет административного права можно определять в зависимости и от других критериев: 

- отношения в экономической, административно-политической, социально-культурной сферах (в зависимости от сферы общественных отношений);

- отношения между государственными органами или государственными органами и иными субъектами (по субъектному составу);

Классификация общественных отношений, регулируемых АП: 

1. Базовые общественные отношения, составляющие основу предмета АП в качестве самостоятельной отрасли. Это организационные отношения, возникающие в процессе форми­ рования и осуществления государственного управления. С учетом сферы и оснований возникновения эти отношения называются также управленческими. 

В зависимости от содержания публичных полномочий субъекта управленческие отношения делятся на: 

• отношения, направленные на достижение определенного управленческого результата;

• отно­шения, не ориентированные на такую цель, которые исчерпываются использованием публичного полномочия для совершения юридически значимого действия. 

По сфере возникновения различают управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления и отношения этих органов с их объектами (объектами-субъектами) управления

• внутренние управленческие отношения- связанные с формированием и функционированием самих управленческих структур, их подразделений и аппарата

• внешние управленческие отношения- характеризуются множествен­ностью видов их субъектов- связанные с воздействием на объекты, непосредственно не входящие в механизм исполнительной власти.

Этим определяется множественность вариантов управленческих от­ношений между их субъектами. Наиболее типичные из них могут быть объединены в следующие группы.

I. Органов государственного управления с:

а) физическими лицами, прежде всего гражданами РФ, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства;

б) государственными и негосударственными организациями раз­личных видов и форм собственности;

в) органами управления между собой как по вертикали, так и по горизонтали;

г) уполномоченными государственными органами и государствен­ными внебюджетными фондами;

д) государственными служащими;

е) исполнительными органами муниципальных образований; ж) муниципальными предприятиями, учреждениями и организа­циями;

з) муниципальными служащими.

II. Государственных служащих между собой данного органа, других органов и муниципальными служащими.

III. Отношения, возникающие в системе местного самоуправления.

IV. Управленческие отношения могут возникать также между пред­ приятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти, с физическими лицами и их ор­ ганизациями.

V. Предметом административного права прежде всего или главным образом являются общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса.

VI. К предмету административного права относятся также отно­ шения управленческого характера, возникающие в системе законода­ тельной и судебной власти, прокурорского надзора, Счетной палаты, контрольно-счетных органов субъектов РФ, избирательных комиссий.

VII. Весьма важно иметь в виду, что в литературе все настойчивее утверждается мысль о том, что сведение предмета административного права лишь к управленческим отношениям является в известной сте­ пени односторонней его трактовкой и не отражает реального объема административно-правового регулирования.

Признаки управленческих отношений: 

1. Главный признак- основания их возникновения: ими являются организация и осуществление государственного управ­ ления.

2. правленческие отношения основаны, как правило, на юриди­ческой зависимости одной стороны от другой. Управленческие отношения — это в большинстве случаев властные отношения в том смысле, что одна из сторон обладает публичными полномочиями принимать властные решения (совершать властные действия) в отношении другой. 

3. управленческие отношения представляют собой вид организационных отношений, ибо в сфере госу­ дарственного управления также возникают организационные отношения по поводу реализации гражданской правоспособности юридических лиц (при заключении и исполнении договоров и т. д.), трудовых отно­ шений (при заключении коллективных договоров, наборе работников и т. д.), самоорганизации законодательных (представительных), судеб­ ных органов и т. п.

4. Управленческие отношения могут возникать по поводу имущества, более того, весьма часто являются одновременно имущественными (при создании унитарных предприятий, передаче объектов государственной собственности от одного собственника другому и т. д.). Однако они не приобретают при этом, подобно гражданским правовым отношениям, эквивалентно-возмездный характер, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке. 

5. Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе от целей деятельности субъектов, избранных способов их достижения.

6. По сфере возникновения различают управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления(внутренние управленческие отношения), и отношения этих органов с их объектами (объектами-субъектами) управления (внешние управленческие отношения), как входящими в их систему персонифицированными, так и не входящими в их систему, например, МЧС РФ.